序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)發(fā)展的措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從六、七十年代建廠到九十年代中期，我們是計劃經(jīng)濟時期優(yōu)秀企業(yè)的杰出代表，我們的管理模式適應了計劃經(jīng)濟發(fā)展的需要；但當市場經(jīng)濟到來時，我們?nèi)匀怀两谟媱澖?jīng)濟帶來的喜悅中，不論是企業(yè)的發(fā)展思維還是員工的意識都沒有跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，由于外因和內(nèi)因的侵蝕，我們不斷被市場經(jīng)濟的重拳擊中要害，最終導致我們?nèi)缤恢≡诖蠛Ｉ系墓轮垡粯?，當巨浪來臨的時候，很容易被其掀翻。

一、阻礙企業(yè)發(fā)展的幾點外因

1.嚴重的政府行為，使企業(yè)背上沉重的包裹。納稅是企業(yè)的義務，可地方政府為增加地方財政收入，不論企業(yè)效益好壞不斷要求企業(yè)支持政府的稅收任務，而企業(yè)自身為支持地方發(fā)展，即使在連年虧損嚴重、職工工資發(fā)放困難等情況下，仍然在完成應納稅的基礎上多交甚至成倍多交各項賦稅。并且，有些政府部門從不同方面向企業(yè)攤派任務、要求贊助，以保證其權(quán)威性和“政企親如一家”。2.高額的銀行信貸利息，也使企業(yè)不堪重負。

二、阻礙企業(yè)發(fā)展的幾點內(nèi)因

1.投資的盲目性和無效性。當企業(yè)經(jīng)濟效益好時，花錢如流水，大量購置與生產(chǎn)無關的物資；即使投資上項目，也未經(jīng)有關專家科學論證，花高價上項目，甚至有的項目剛建完就成一堆廢物，且事后不去追究相關責任。2.管理工作缺乏協(xié)調(diào)與溝通，管理效率低下。當前我們企業(yè)的管理方式、方法仍大量沿用著計劃經(jīng)濟時期的管理模式，部門管理、車間管理各自為政，規(guī)章制度形同虛設。市場在變，企業(yè)機制在變，而現(xiàn)代管理的理念卻只停留在口頭上，實際工作以前怎么干現(xiàn)在還怎么干。3.人才作用的忽視，造成大量人才的流失或變形。無論是計劃經(jīng)濟時期還是當前市場經(jīng)濟時期，我們企業(yè)的管理層一向認為“有飯大家吃、有粥大家喝、向一線傾斜”，什么是一線，現(xiàn)代企業(yè)管理不分一線二線三線，每一個崗位都是企業(yè)發(fā)展的前沿陣地，只是分工不同、作用方向不同而已；“政治經(jīng)濟學”中也提到不論是體力勞動還是腦力勞動，都是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；體力勞動者中有人才，腦力勞動者中更有人才，所謂人才就是有能力創(chuàng)造出比周圍人更多財富的人。然而有部分企業(yè)房子分給有門路的員工、漲工資論資排輩、獎懲評關系等等原因，致使人才流失。4.研發(fā)工作的忽視，使企業(yè)失去發(fā)展的動力。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，科研發(fā)展工作也就是圍繞著科技進步和企業(yè)創(chuàng)新來進行的。但是，由于我們過于依賴現(xiàn)有產(chǎn)品及缺乏對市場的了解，不斷減少對研發(fā)工作的經(jīng)費支持，不斷弱化研發(fā)工作的重要性，疏于對其管理，導致研發(fā)工作流于形式，使企業(yè)失去創(chuàng)新動力，也失去持續(xù)發(fā)展的動力。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和正式加入世貿(mào)組織的有利時機，一方面，既要爭取地方政府的政策性支持，還要加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合作以吸取大量資金、尖端技術及高級管理人才；另一方面，不斷整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，從現(xiàn)有的人、財、物上深入挖潛，采用新的管理模式以提高管理效率。在這里，僅將自己對未來企業(yè)方向提出幾點見解。

三、實行體系管理，使企業(yè)內(nèi)部各項工作協(xié)調(diào)一致

1.明確方針和目標。企業(yè)方針是由最高管理者正式的組織總的意圖和方向，企業(yè)目標是建立在企業(yè)方針基礎上所追求的或作為目的的事物，每個管理體系可根據(jù)體系管理的需要圍繞企業(yè)方針在企業(yè)目標的基礎上建立本體系的方針和目標，以便能有目的、有方向地完成各項工作。2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以部門為單位建立相應管理體系，實現(xiàn)集約化管理。2.1建立、實施相應的管理體系。（1）文件要求。①根據(jù)體系管理要求，將相應管理程序形成文件；②文件前得到批準，以確保文件是充分與適宜的；③必要時對文件進行評審與更新，并再次批準；④確保在使用處可獲得適用文件的有效版本；⑤確保外來文件得到識別，并控制其分發(fā)；⑥應建立并保持相應的臺帳、記錄，以提供符合要求和管理體系有效運行的證據(jù)。（2）權(quán)限與溝通。①權(quán)限界定。a.職能部門的權(quán)限應得到適當規(guī)定，并經(jīng)批準后形成文件；b.職能部門之間發(fā)生權(quán)限糾紛或管理區(qū)域出現(xiàn)空白時，相關部門及時向工廠匯報，并經(jīng)批準后形成文件加以界定；c.必要時根據(jù)權(quán)限范圍規(guī)定職能部門的職責②內(nèi)部溝通。在組織內(nèi)建立適當?shù)臏贤ㄟ^程，并確保對管理體系的有效性進行溝通。a.部門之間可依據(jù)管理程序及其它有效性文件進行適當溝通；b.部門內(nèi)部應形成必要的請示、匯報制度，部門領導應對本部門關鍵工作直接負責，部門其他成員應對本人工作的結(jié)果進行確認；c.合理利用有效的溝通工具。（3）內(nèi)部體系審核。為使部門工作能夠滿足有關職能部門的管理要求，保證持續(xù)改進本部門各項工作，相關職能部門根據(jù)體系管理需要對其進行內(nèi)部體系審核。①編制審核計劃。審核計劃給出審核工作的日程安排和分工協(xié)作的情況，它包括：a.審核的目的；b.審核準則和引用文件；c.審核的日期和地點；d.審核范圍；e.審核組成員的職責說明；f.審核報告的格式、結(jié)構(gòu)。②編制檢查表。a.對照標準和其它指導性文件的要求；b.結(jié)合受審核部門特點；c.采取隨機抽樣的方法確定檢查內(nèi)容。③現(xiàn)場審核。a.可依據(jù)檢查表中的檢查內(nèi)容，要求受審核方提供有關的客觀證據(jù)；b.對被訪問的、被審核的活動負有責任的人的談話作為審核的客觀證據(jù)；c.審核中發(fā)現(xiàn)的問題導致不合格時，應追溯真正原因，并在檢查中詳細記載；d.與被審核方共同確認審核事實。④編制審核報告。a.審核部門、受審部門及負責人姓名；b.管理體系在審核范圍內(nèi)是否符合審核準則；c.管理體系在審核范圍內(nèi)是否得到有效實施；d.若有不合格項，應對不合格事實進行描述，并確定建議采取的糾正措施計劃及完成日期；e.審核報告形成后應得到批準，并是適當分發(fā)。（4）改進。①糾正措施。a.針對審核報告中提出的不合格項，受審部門結(jié)合本單位實際情況采取可行、有效的措施；b.對糾正措施實施計劃的實施期限一般規(guī)定為15天，即發(fā)現(xiàn)問題應立即在15天內(nèi)完成。若有特殊情況需延長期限時，應經(jīng)審核部門同意，雙方重新確定期限；c.受審部門將糾正措施以書面形式報審核部門，經(jīng)確認有效后可作為下次體系審核的復檢事項。②預防措施。部門通過自我評價機制發(fā)現(xiàn)存在可能影響正常工作的潛在不合格事項，可采取適當措施。2.2自我評價。自我評價的目的是為了組織提供以事實為基礎的指南，指導組織向何處投入改進資源。（1）明確自我評價的時間范疇，如季度、半年、一年、二年等。（2）自我評價內(nèi)容：①與其他相關部門的工作是否有效溝通、協(xié)調(diào)一致；②在評價期間的工作目標是否已經(jīng)分解落實；③是否適合企業(yè)規(guī)章制度的要求；④管理過程是否得到最大限度的優(yōu)化；⑤是否調(diào)動所有員工積極參與企業(yè)各項工作并有實效；⑥是否能夠保證每個人的能力水平滿足當前工作需要；⑦部門基礎實施是否得到有效利用；⑧部門工作環(huán)境是否有助于提高其員工的能動性、滿意度、發(fā)展和業(yè)績；⑨是否能夠通過獲取外部信息來促進本部門工作；⑩是否能不斷地創(chuàng)新改進本部門工作。

篇（2）

當前，全球經(jīng)濟仍然處于應對國際金融危機之中，低速增長態(tài)勢仍然延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然低迷，要真正擺脫危機目前還無法確定時間。國際經(jīng)濟形勢還在經(jīng)受國際金融危機的影響，沒有走出陰影。中國去年GDP增長7.8%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。但在發(fā)展中也面臨經(jīng)濟增長的下行壓力增大、產(chǎn)能相對過剩、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等問題。今后一段時期，我國經(jīng)濟年均增長7%—8%將成為一種常態(tài)。在經(jīng)濟全球化的大背景下，中小企業(yè)既要面對國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境帶來的壓力，又要承受自身發(fā)展存在的問題。同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對中小企業(yè)提出更高的要求。反映在中小企業(yè)方面的突出問題：一是生產(chǎn)成本上升，主要反映在原材料、土地、能源上漲的同時人工成本快速上漲，這是制約中小企業(yè)發(fā)展最主要的問題。二是稅費負擔重，融資難、融資貴問題仍然突出，負擔重是企業(yè)和社會反映最強烈的問題，解決這個問題一方面要結(jié)合改革加強制度設計，另一方面就是要落實現(xiàn)有稅收政策。三是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，整體素質(zhì)和水平不高、市場競爭力不強等問題。四是外貿(mào)訂單減少，產(chǎn)品出口受阻等現(xiàn)象。在看到問題的同時，也要看到與其他國家相比，我國中小企業(yè)發(fā)展仍然具有獨特優(yōu)勢。去年，我國GDP增長了7.8%，這里面有中小企業(yè)的巨大貢獻。

當前和今后一個時期，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，具有難得的機遇和有利的條件，我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國家對中小企業(yè)支持力度不斷加大，國內(nèi)廣闊的市場，日益增長的物質(zhì)文化需要，給中小企業(yè)發(fā)展提供了空間，擴大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，也離不開中小企業(yè)的發(fā)展，同時也為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，中小企業(yè)的產(chǎn)品和市場也將不斷擴大。加上我國中小企業(yè)具有頑強的生命力和市場適應能力、應變能力，這是我國中小企業(yè)生命的源泉所在。黨的十對我國未來的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，明確指出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，明確要增強大中型企業(yè)競爭力，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。今年的“兩會”明確了今年的工作任務，這為促進中小企業(yè)發(fā)展指明了方向。在新的形勢下，做好中小企業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位，對促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障和改善民生、實現(xiàn)共同富裕、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務

當前和今后一個時期促進中小企業(yè)發(fā)展工作總體思路是全面學習貫徹黨的十精神，以落實國發(fā)14號文件，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心，以完善政策法規(guī)體系，構(gòu)建公共服務體系為支撐，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展為工作重點，努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)和水平。

（一）進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力

鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，提供更多的就業(yè)機會。落實并完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務，切實放寬市場準入。堅持提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持把中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高成長質(zhì)量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及加快淘汰落后產(chǎn)能等方面取得重大進展。

（三）進一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)發(fā)展的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件。

（四）進一步提升企業(yè)管理水平

堅持把推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進中小企業(yè)成長的重要基礎，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學管理制度；形成一大批戰(zhàn)略管理意識、社會責任意識、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強，質(zhì)量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高，財務管理規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)比較完善的中小企業(yè)。

（五）進一步完善中小企業(yè)服務體系

堅持把完善服務體系作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務環(huán)境進一步優(yōu)化。發(fā)揮政策引導和市場機制作用，調(diào)動和優(yōu)化配置服務資源，推動形成以中小企業(yè)服務機構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務機構(gòu)等為依托，各層級服務機構(gòu)縱向貫通、各類服務機構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務資源開放共享的中小企業(yè)服務體系。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）加大對中小企業(yè)財稅、金融支持

在資金方面，要逐年擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)適當傾斜。在稅收方面，提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點，將小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍等。在政府采購方面，各部門政府年度采購應當安排不低于項目預算總額18%的份額，專門面向小型微型企業(yè)。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除等。實際上，給中小企業(yè)市場往往比給資金更重要。在解決融資難方面，按照黨的十提出的“深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”精神，研究建立小微企業(yè)政策性金融體系，加快建立覆蓋全社會的中小企業(yè)信用信息征集與評價體系，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)（風險）投資的支持力度，切實降低融資成本，多方位滿足小微企業(yè)金融需求。在減輕企業(yè)負擔方面，清理取消各種不合理收費，加大減負工作的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。對小型微型企業(yè)要少取多予，不合理的負擔要堅決取締。

（二）加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級支持

中央預算內(nèi)投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模；實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程；實施中小企業(yè)管理提升計劃；加強質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量檢驗檢疫公共服務平臺建設；支持和培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器，鼓勵中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”之路，發(fā)展運用電子商務、信用銷售、信用保險，培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，加大市場開拓力度等。采取多種措施增強中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）建立促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制

促進中小企業(yè)發(fā)展，不僅要針對當前融資難、稅費負擔重、生產(chǎn)成本上升快等問題，而且緊緊抓住中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、創(chuàng)新能力弱、管理粗放、自身素質(zhì)不高、難以適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個主要矛盾，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新能力、健全服務體系、提高企業(yè)素質(zhì)、加大財稅支持、結(jié)構(gòu)性減稅、改進金融服務等方面，研究制定一攬子政策措施，重點通過財稅、社會保障及監(jiān)督考核等手段建立支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展長效機制。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，引導社會資金投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除；研究完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大對小型微型企業(yè)的稅收扶持；完善職工社會保障政策；研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小企業(yè)資金的政策措施。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓。

（四）營造中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

篇（3）

那么，線損率作為供電企業(yè)的一個重要的技術經(jīng)濟指標，對電力企業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響。而線損率屬于一種逆指標，對線損率進行有效的降低就意味著減少購電以后還能達到與之前同樣的售電量，從而直接降低電力企業(yè)的成本，有效的增加企業(yè)的利潤。然而，線損率還是一個可控的指標，電力企業(yè)可以對其進行有效的控制，從而增加企業(yè)的經(jīng)營利潤。因此，有效的降低電網(wǎng)線損率關系到電力企業(yè)生產(chǎn)技術部門和營銷部門的責任，兩者可以在組織管理、計量管理、用電檢查、基建建設、運行技術等方面共同合作與管理，采取合理、有效的措施降低該電力企業(yè)的電網(wǎng)線損率。同時，有效降低電網(wǎng)線損率給電力企業(yè)帶來的利潤的影響額可用下面的公式進行明確的表述：利潤增加額=（售電量/（1-預期線損率）-售電量（1-實際線損率）×購電平均單價

2.降低電網(wǎng)現(xiàn)網(wǎng)的有效措施

2.1建立合理的線損管理制度

線損管理從戰(zhàn)略制定、規(guī)劃和方案的編制，到最后的組織實施，需要多部門進行多方位的合作和協(xié)調(diào)。因此，電力企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定合理的線損管理制度，從制度上有效的降低線損率，給企業(yè)帶來更多的利潤。

2.2合理的計量管理和用電檢查

計量管理是線損管理的基礎，直接影響到電力企業(yè)的線損用量。因此，在日常的管理工作中，企業(yè)要加強計量裝置庫存管理，并按規(guī)程對計量裝置進行定期檢查，對其安裝與運行中的工作要認真管理好，保證計量裝置安裝和計量準確。同時，要加強員工的素質(zhì)培訓教育，有效的提高員工的職業(yè)道德和工作責任感，建立抄、核、收監(jiān)督管理機制，有效的開展用電普查和稽查的工作。

2.3科學制定電網(wǎng)規(guī)劃，加強電網(wǎng)建設改造工作

當前，有些電力企業(yè)出現(xiàn)電網(wǎng)設備落后、規(guī)劃設計不合理、管理不到位的現(xiàn)狀，從而造成了電網(wǎng)線損現(xiàn)象。因此，企業(yè)要堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則科學的制定好電網(wǎng)規(guī)劃，充分考慮節(jié)能降損的要求，優(yōu)化電網(wǎng)布局，建設安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)保節(jié)能、技術先進的現(xiàn)代化配電網(wǎng)，從而有效提高電能質(zhì)量，減少供電成本，為電力企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。

2.4加強技術降損工作實施力度

電力企業(yè)適當?shù)脑黾訉υO備改造資金的投入，將目前那些投運時間長、絕緣自然老化、布局不合理的高低壓電網(wǎng)進行有效的技術更新改造，并積極推廣使用先進的節(jié)能新技術和設備，從而大大的降低自然線損耗。

篇（4）

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一個綜合調(diào)動和應用內(nèi)外部資源，并按照既定的戰(zhàn)略目標和措施進行戰(zhàn)略推進的全過程，它與戰(zhàn)略的制定有著十分緊密的聯(lián)系。對于任何企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)而言，無論選擇了什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，都要將其應用的企業(yè)的發(fā)展實踐當中，必須形成完善的戰(zhàn)略實施體系，才能互為補充，互相作用并推動總體發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障策略，就是要立足其自身實際，通過采取積極有效的措施，為發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施創(chuàng)造條件和支持，從各方面提供先決條件和對發(fā)展有利的優(yōu)勢條件，為發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施提供前提保障。

1 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實施發(fā)展戰(zhàn)略的基礎條件

組織保障是發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的關鍵要素，高效的組織不僅能夠有效分配內(nèi)部資源，還為其適應外部環(huán)境提供了有利支持，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎。當前我國建筑施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多以職能型為主，這種結(jié)構(gòu)按職能劃分各部門、按專業(yè)劃分各企業(yè)，主要還是以滿足市場經(jīng)營需要為主，有利于集中優(yōu)勢資源、提高經(jīng)營效率，業(yè)便于控制整個大局，對企業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。但就不同企業(yè)的特點和現(xiàn)實狀況而言，存在各部門職能分散、專業(yè)管理難以整合和工作協(xié)調(diào)困難的問題，個別企業(yè)存在機構(gòu)臃腫、作用發(fā)揮不明顯的問題。因此，應對施工企業(yè)組織機構(gòu)進行進一步的優(yōu)化組合，其目的是為其發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施提供組織保障。在對主要業(yè)務部門企業(yè)進行整合的基礎上，對相近職能的綜合部門進行整合組建“大部門”，減少部門及部門工作人員設置，明確新部門的管理職能與權(quán)限，理順好各部門間的關系，使每一個部門都能夠緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標開展工作，提高工作效率和效果。同時，改變傳統(tǒng)的人事管理和用工分配制度，形成工作人員能上也能下、收入能增也能減、上崗依靠競爭、收入要看貢獻的良好機制。通過以改革建機制，靠機制強管理，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級分層管理相協(xié)調(diào)，績效考評考核相一致，通過組織保障來實現(xiàn)企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和發(fā)展的目的。

2 企業(yè)文化建設是實施發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂所在

一個企業(yè)的主流文化就是這個企業(yè)的核心價值觀的體現(xiàn)，也是這個企業(yè)的核心競爭力所在，一個企業(yè)的產(chǎn)品、技術都可以被別人所掌握并予以應用，可唯獨企業(yè)文化是不能夠被復制的，企業(yè)文化的差異才是競爭差異的根本所在。企業(yè)文化具有極強的導向作用、凝聚作用、激勵作用和規(guī)范作用，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)都有著十分重要的意義。施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，而各項目標的實現(xiàn)都離不開組織內(nèi)每一名員工的努力，所以必須充分重視獨有主流文化的建設，對內(nèi)要凝聚隊伍，對外通過這種企業(yè)文化、企業(yè)精神所塑造的獨有品牌來贏得市場。首先，從企業(yè)發(fā)展的歷程中提煉總結(jié)具有自身特色的主流文化，動用動員一起輿論工具和力量，大力加以宣傳，主動利用員工的從眾心理，使全體工作人員形成對企業(yè)品牌、企業(yè)精神、經(jīng)營理念的共同認識，樹立全體員工的共同的信念和共同的價值觀，使廣大干部職工能夠?qū)⑺枷牒托袆咏y(tǒng)一到為企業(yè)的更好發(fā)展上來，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略而扎扎實實地工作。其次，構(gòu)建正向激勵為基礎的員工管理模式，增強員工對企業(yè)主流文化的認同感。將以人為本的管理理念貫穿于企業(yè)管理工作的全過程，突出管理的正面引導、正向激勵作用，促使每個工作人員認識到終身學習、從嚴管理和規(guī)范自我的重要性，引導員工更加珍惜崗位、熱愛企業(yè)，有效解決管理過程中容易產(chǎn)生的負面影響，實現(xiàn)從嚴管理與人性化管理的有機融合，盡而實現(xiàn)員工價值、企業(yè)效益、社會效益的共贏與最大化。第三，把企業(yè)主流文化建設與制度建設有機結(jié)合起來，使組織行為、員工行為與企業(yè)的主流文化要求相適應，注重培育市場品牌，堅持共贏理念，使企業(yè)的品牌能夠得到市場的認可，提升其在市場競爭中的地位和優(yōu)勢。同時，充分發(fā)揮各級組織的作用，有意識的培育主流文化并長期進行建設，通過強有力的宣傳思想政治工作和正向引導，調(diào)動全體工作人員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標貢獻力量。

3 人力資源建設是實施發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障

人力資源管理戰(zhàn)略要與施工企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應、相結(jié)合，要針對其發(fā)展過程中存在的突出問題，實施科學系統(tǒng)的管理，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備骨干力量，完善績效考核機制，著力建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)、年富力強的人才隊伍。首先，建立科學的引進培養(yǎng)機制，全面優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定出完善的人力資源需求計劃，立足企業(yè)實際，著力培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略眼光、運籌帷幄、駕馭大局的管理者隊伍，管理者人數(shù)控制在職工總?cè)藬?shù)的12%—16%。培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、專業(yè)扎實、能夠掌握企業(yè)核心技術的專業(yè)技術人員隊伍，專業(yè)技術人員控制在職工總?cè)藬?shù)的30%—40%；培養(yǎng)一支專業(yè)技能過硬、善打硬仗的工勤技能人員隊伍，工勤技能人員控制在職工總數(shù)的44%—58%。其次，要靠機制、事業(yè)、感情留住人才，營造有利于優(yōu)秀人才成長的良好氛圍。要加強與人才隊伍的溝通，掌握他們的思想動態(tài)，改善他們的工作和生活條件，解決其最關心、最現(xiàn)實的問題和需求，靠感情留住人才。實施對突出貢獻人才的特殊分配與獎勵辦法，適當拉開優(yōu)秀人才特別是有專長的技術人員與普通員工的收入差距，體現(xiàn)能者多勞和多勞多得，靠機制留住人才。對于工作業(yè)績不錯且具有一定經(jīng)驗和能力的員工，應及時給予肯定并適時安排到責任更重要的崗位，加以鍛煉和培養(yǎng)，建立一個合理的人才梯隊，為優(yōu)秀人才搭建起發(fā)展其個人事業(yè)的平臺，使各類人才都能與企業(yè)一同進步和發(fā)展，靠事業(yè)留住人才。第三，完善績效考核體系，強化人才約束激勵。注重建立并完善人才管理的競爭機制、約束機制和激勵機制，根據(jù)企業(yè)的實際定期對現(xiàn)有全體工作人員實施績效考核，進一步強化工作人員對有作為才有地位的理解與認識，激發(fā)員工的工作熱情，使其在發(fā)揮個體效能的同時，形成人才團隊的合力，更好地為企業(yè)建設發(fā)展貢獻力量。

總體來說，一個企業(yè)要實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須在制定好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，對內(nèi)部管理的各項措施、機制進行強化，要形成一個高效、健康、良性的管理組織，形成企業(yè)獨有的、積極向上的企業(yè)文化，要有一個強大的人力資源隊伍，只有這樣發(fā)展戰(zhàn)略和目標才不會成為空話，各項具體實施的步驟才能按計劃得到有效的執(zhí)行和落實，才能推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，實現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]李維安.現(xiàn)代公司治理研究[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

篇（5）

1.1.1我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)階段的法律制度

我國監(jiān)理業(yè)的法律制度有效地保障了我國監(jiān)理制度的實施和發(fā)展。雖然我國建設工程監(jiān)理制度的法律體系架構(gòu)在立法方面已經(jīng)初步成型，但與國際通用條款相比我國的相關法律仍然存在差距，很不完善。

1.1.2國內(nèi)外經(jīng)濟對監(jiān)理企業(yè)影響

經(jīng)濟全球化為我國建設工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。加速了我國監(jiān)理企業(yè)參與世界經(jīng)濟、吸收發(fā)達國家的資金技術和先進管理經(jīng)驗的速度，為我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢并趕超發(fā)達國家提供了機遇。經(jīng)濟全球化同時也帶來國外工程咨詢企業(yè)的競爭。

1.1.3工程建設監(jiān)理行業(yè)技術

現(xiàn)今是科技突飛猛進的發(fā)展時期。工程建設項目呈現(xiàn)出大型化、復雜化的新特點，各種新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術層出不窮，相應的對工程建設監(jiān)理的技術管理要求也越來越高。大型復雜建設工程項目周期長、涉及的相關單位多，需要多方的協(xié)調(diào)與合作。目前一些建設工程項目的工期達幾年甚至十幾年之久，參建單位可能多達幾十家甚至上百家，工程項目在實施的過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)的處理工作就非常繁重。因此信息的有效溝通方法和手段就顯得尤為重要，若沒有做到及時地溝通，勢必造成信息的缺失而對工程建設項目的順利實施產(chǎn)生影響。

1.2我國監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素

企業(yè)內(nèi)部因素主要包括市場適應性、企業(yè)管理機制、企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)戰(zhàn)略能力、人力資源、企業(yè)文化，這些因素對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著重要的影響。

1.2.1監(jiān)理企業(yè)的市場適應性

評價一個企業(yè)內(nèi)部因素優(yōu)劣的一個重要方面就是企業(yè)的市場適應性，因此首先從監(jiān)理企業(yè)的市場適應性入手來分析影響企業(yè)的內(nèi)部因素。我國多數(shù)監(jiān)理企業(yè)存在規(guī)模小，易生存的優(yōu)勢。我國監(jiān)理企業(yè)品牌意識淡漠，有礙企業(yè)做大、做強。我國監(jiān)理企業(yè)自身行為不規(guī)范破壞了市場競爭機制。

1.2.2監(jiān)理企業(yè)的管理機制

合理的組織形式保障了我國監(jiān)理企業(yè)工作的順利開展。我國部分監(jiān)理單位存在用人制度和分配制度不合理的現(xiàn)象。在我國，很多大型國有監(jiān)理單位，公司人員的任免完全由上級領導部門敲定。更有一些監(jiān)理單位論資排輩，工資薪酬完全同業(yè)績脫鉤。

1.2.3監(jiān)理企業(yè)的人力資源

我國相關規(guī)范規(guī)定，綜合資質(zhì)標準，注冊監(jiān)理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人；專業(yè)資質(zhì)標準，其中甲級為注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師合計不少于25人，乙級為注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師合計不少于15人的規(guī)定要求。由此可見人力資源對我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展具有重要影響.

1.2.4監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)文化

企業(yè)文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。相同的價值觀是每個員工行為的價值，自我價值的實現(xiàn)是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強大的激勵。在以人為本的企業(yè)文化氛圍中，領導與職工、職工與職工之間互相關心，相互支持。特別是領導對職工的關心，職工會感到受人尊重，自然會振奮精神，努力工作。另外，企業(yè)精神和企業(yè)形象對企業(yè)職工有著極大的鼓舞作用，特別是企業(yè)文化建設取得成功，在社會上產(chǎn)生影響時，企業(yè)職工會產(chǎn)生強烈的榮譽感和自豪感，他們會加倍努力，用自己的實際行動去維護企業(yè)的榮譽和形象。

2監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的對策建議

2.1尊重人才，科學管理，提高企業(yè)核心競爭力

監(jiān)理企業(yè)的核心資源是監(jiān)理工程師，監(jiān)理企業(yè)必須尊重人才，堅持以人為本，對從業(yè)人員進行全面、系統(tǒng)、有效地科學管理，提高監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和良好的執(zhí)業(yè)道德，使他們能勤奮敬業(yè)，樹立為業(yè)主提供滿意服務的良好品德，以實現(xiàn)監(jiān)理服務水平的提高。要提高核心競爭力，監(jiān)理企業(yè)既要認清企業(yè)所處外部環(huán)境，又要實事求是地進行準確定位，并圍繞企業(yè)核心競爭力的提高，挖掘培育出具有本企業(yè)特色、有一定發(fā)展空間、可實現(xiàn)持續(xù)長久發(fā)展的能力。

2.2強化理論學習和繼續(xù)教育，合理配置人員結(jié)構(gòu)

監(jiān)理工作是一種高智能的技術咨詢服務。這就要求監(jiān)理工程師要不斷更新原有專業(yè)知識，擴大知識面，掌握最新的工程技術專業(yè)知識，熟悉與工程建設相關的經(jīng)濟、法律、管理等方面的理論知識，掌握新技術、新工藝、新材料、新設備，以提高自身的業(yè)務素質(zhì)和管理水平，具有較高的知識水準，真正成為一專多能的復合型人才。面對監(jiān)理行業(yè)人才缺乏、基礎薄弱、業(yè)務素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，監(jiān)理企業(yè)應建立學習機制，定期或不定期地組織企業(yè)不同專業(yè)類型、不同層次的人員進行理論學習培訓，并注重學習效果的檢查，使每位參加學習人員的專業(yè)知識能夠真正有所提高。同時，鼓勵學歷層次低的監(jiān)理人員通過成人或遠程繼續(xù)教育等方式學習深造，以提高這些人員的學歷層次，更好地充實和掌握專業(yè)理論知識。

2.3建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強人力資源管理

針對監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員待遇低，人員流失嚴重等特點，監(jiān)理企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)凝聚力，加強人力資源管理，應做好以下兩個方面工作。加強企業(yè)文化建設，營造和諧氛圍。引導企業(yè)員工把實現(xiàn)個人價值與企業(yè)核心價值觀結(jié)合起來，不斷改進、創(chuàng)新、完善監(jiān)理企業(yè)的管理制度，真心實意地關心員工的工作和生活，并根據(jù)企業(yè)工程實際情況，分期分批地組織各級崗位、部門的人員外出旅游、參觀學習或休假，這既可以使企業(yè)人員身心得到休息，進一步增強凝聚力，又可以逐漸形成企業(yè)和諧的氣氛，使員工真正感受到企業(yè)的溫暖，實現(xiàn)感情留人、事業(yè)留人。建立激勵機制。監(jiān)理企業(yè)應改變現(xiàn)有的工資制度，打破大鍋飯，在按照現(xiàn)有總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等各級崗位不同的勞動報酬體系基礎上，建立起綜合考慮監(jiān)理人員在本企業(yè)的工作年限、專業(yè)技術職稱高低、業(yè)務水平、工作責任心、職業(yè)道德品質(zhì)等新的績效考核工資制度，增加收入分配的透明度。對知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術和技能全面、工作經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)、工作認真負責、遵守職業(yè)道德的人員，真正實現(xiàn)多勞多得，保證企業(yè)骨干力量的穩(wěn)定，從而帶動整個企業(yè)人員的穩(wěn)定。

2.4充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的優(yōu)勢，引進高素質(zhì)人才

通過對部分甲級監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)有人員的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國甲級監(jiān)理企業(yè)人員在高中級專業(yè)技術職稱人數(shù)、人員年齡結(jié)構(gòu)等硬件方面所占比例已發(fā)生了一定的變化。其中，高中級專業(yè)技術職稱所占比例情況，5年前對全國15個省市2607家監(jiān)理企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，其比例僅為66.91%。今年參與調(diào)查統(tǒng)計的部分甲級監(jiān)理企業(yè)高中級專業(yè)技術職稱監(jiān)理人員比例已達92.58%；30-55歲年齡段人員比例已達72.25%。因此，監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)有專業(yè)技術人才比例明顯上升，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理的同時，應進一步加強監(jiān)理人員對專業(yè)知識、程序知識、規(guī)范知識和經(jīng)驗知識等全面、系統(tǒng)地學習，實現(xiàn)對知識的積累、補充、更新，同時制定、并實施出臺企業(yè)用人新機制，吸引一批年富力強、專業(yè)技術知識過硬、實踐經(jīng)驗豐富、具有較強管理能力的高素質(zhì)人才，充實到監(jiān)理隊伍中，以滿足監(jiān)理工作的需要。

篇（6）

一、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的價值

循環(huán)經(jīng)濟可以說是與資源環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟運作模式，是我國當前大力追求低耗能、低污染的可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點，面對當前大力倡導的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的呼聲，鋼鐵企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為擺在鋼鐵企業(yè)面前的頭等大事，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速以及健康發(fā)展。還可以有效提升企業(yè)資源的整體利用效率，并且適當降低鋼鐵生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟增長方式，提升鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以及使用年限，進而做到最大程度的節(jié)約資源，推動鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級。為此，研究鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合理措施，不僅對企業(yè)發(fā)展，還是對社會發(fā)展來講，都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合理措施

1.鋼鐵企業(yè)科學協(xié)調(diào)好循環(huán)和經(jīng)濟之間的關系

鋼鐵企業(yè)大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，需要真正處理好經(jīng)濟和循環(huán)之間的關系。循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約資源不能簡單的劃等號實現(xiàn)，也不能將其凡是節(jié)能環(huán)保的都界定為是循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟包含循環(huán)與經(jīng)濟兩個層面的內(nèi)容，這里的循環(huán)指的是投入資源，然后生產(chǎn)產(chǎn)品，最后消費的整個過程，實現(xiàn)全部資源的回收以及綜合利用再循環(huán)；經(jīng)濟是指在資源循環(huán)的整個過程中，充分依托技術創(chuàng)新與科技進步，實現(xiàn)資源效益的最大化，這主要包括三點：經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)保效益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這對難以使用自然力循環(huán)經(jīng)濟模式，可以認定為是循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)模式。其中，在物質(zhì)層面上來講，可以認定為是循環(huán)但是從財務方面來說，是不經(jīng)濟的，可以將其認定為是循環(huán)經(jīng)濟被動模式；反之，則為循環(huán)經(jīng)濟的主動模式。對循環(huán)經(jīng)濟中的被動模式，可以充分營造并實施具體的條件，清除循環(huán)障礙，將被動模式轉(zhuǎn)化為主動模式；這對主動模式來說，應該講循環(huán)經(jīng)濟所認可的工藝路線當成是技術政策，并且對其實行多個方面的政策保障措施。

2.堅持從實際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系

循環(huán)經(jīng)濟是新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，其不能在社會發(fā)展中自發(fā)出現(xiàn)，各大按經(jīng)濟主體或者是部門也不能全部自覺實施并且實現(xiàn)自身的強有力的協(xié)調(diào)配合，這需要堅持從當前企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，制定出適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系。首先，經(jīng)濟處在不同發(fā)展時期的國家，其資源問題是存在一定差別的，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點是存在差別的。例如經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點是減少并且對廢物進行再次循環(huán)使用；從工業(yè)化發(fā)展的階段來看，我國還處在中級階段，重點是有效減少資源上的浪費，提升資源的整體利用效能，并適當減少污染物的排放。因此，我國鋼鐵工業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的話，需要從實際國情出發(fā)，堅持走適合國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。其次，法律與制度形成了一個國家基本的社會游戲規(guī)則，從某種程度上來說，環(huán)境惡化與資源短缺并不是對因為人的行為所造成的，根本原因是制度與法律不健全的后果。為此，法律為經(jīng)濟發(fā)展的外部強有力保障，但制度和制度上的創(chuàng)新能力確實經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障系統(tǒng)來說，需要堅持形成市場推動、政府主導以及社會大眾廣泛參與的綜合性推進機制。還需要指出的是，因為政府主要是對市場失衡進行校正，經(jīng)過對制度創(chuàng)新來進一步探尋循環(huán)經(jīng)濟不斷成長的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)政策、政績考核、城市規(guī)劃以及轉(zhuǎn)移支付等多個方面可以形成推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必備保障。

3.大力推廣使用新生產(chǎn)技術，鋼鐵企業(yè)源頭減量化

鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是進行技術上的創(chuàng)新，全面綜合利用資源，循環(huán)使用技術的開發(fā)和使用。實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源消耗達到減量化，實現(xiàn)廢棄物的資源化和對再生金屬的重復使用。鋼鐵企業(yè)推動經(jīng)濟增長的方式進行轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的整體集約化，對高污染、高耗能、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)技術及時加以淘汰。下大力氣發(fā)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟共性，尤其是大力推動關鍵技術以及推動使用先進的生產(chǎn)技術。

鋼鐵企業(yè)為了能夠從根本上來降低廢棄物的排放以及節(jié)約資源，需要對生產(chǎn)工藝進行改進，并且適當提升機械設備本身的技術含量，采用清潔生產(chǎn)等技術方式對單位產(chǎn)品的能耗量進行控制，提升生態(tài)設備技術在整個企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的運作率，比如當前大力倡導的現(xiàn)代生態(tài)技術，就能較好實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展中有關資源的循環(huán)利用率。在最初的工藝設計以及后期產(chǎn)品的研發(fā)的整個過程中都需要去全面考慮到生態(tài)與經(jīng)濟間的協(xié)調(diào)關系，讓產(chǎn)品在生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響可以達到最小甚至是忽略不計。綠色鋼鐵生產(chǎn)技術應下大力氣往新工藝、新流程方向發(fā)展，也即是生產(chǎn)流程短、生產(chǎn)工藝簡單、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)的整個過程能實現(xiàn)往新的流程發(fā)展。與此同時，還應該尋求針對當前資源使用方面的替代技術，能夠代替當前的有害材料，從而實現(xiàn)最大程度降低鋼鐵生產(chǎn)者過程中能源資源的能耗。在進行生產(chǎn)的過程中，需要進一步減少原料的用量，與此同時，在生產(chǎn)大量鋼鐵產(chǎn)品的同時，要采取有效措施來減少廢渣排放，進而實現(xiàn)走精品戰(zhàn)略的目標。

4.優(yōu)化工藝流程，回收利用能源

不能將循環(huán)經(jīng)濟簡單認定是節(jié)能和環(huán)保，要從根本上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，需要減少資源的整體投入量，減少有關廢棄物的排放數(shù)量，并且還需要進一步既加大對廢棄物的整體回收使用率，最大程度對循環(huán)使用中的資源進行再次回收利用。鋼鐵企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的載體，是生產(chǎn)工藝復雜、系統(tǒng)龐雜的大型工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。包括了煉鋼等主體生產(chǎn)工序的同時，還包含大量的蒸汽等輔生產(chǎn)系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要對能源資源進行最佳的配置，對工藝流程加以優(yōu)化是實行資源配置的前提，只有做到優(yōu)化工藝流程，就能做到對相關因素利用的最大化。

此外，還需要加大對能源的回收利用。鋼鐵企業(yè)屬于能源資源相對密集型的產(chǎn)業(yè)，需要采取切實有效的措施提升企業(yè)能源的管理水平，對資源能源進行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業(yè)為了回收利用能源，需要從以下幾個方面出發(fā)：一是，強化對能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節(jié)能技術；三是，切實利用好能燃燒的塑料等來代替生產(chǎn)用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發(fā)新的清潔能源；五是，對企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行全方位的調(diào)整。

總之，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要舉措，必須認清鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對企業(yè)、對社會發(fā)展的重要價值。為此，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要鋼鐵企業(yè)科學協(xié)調(diào)好循環(huán)和經(jīng)濟之間的關系，堅持從實際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系，大力推廣使用新生產(chǎn)技術，鋼鐵企業(yè)源頭減量化，優(yōu)化工藝流程，回收利用能源等措施，推動鋼鐵生產(chǎn)實現(xiàn)再次實現(xiàn)新突破。

參考文獻：

[1] 程君. 淺析鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

篇（7）

“有機茶”是以自然、衛(wèi)生、安全及無農(nóng)藥殘留為訴求重點，結(jié)合了20世紀末健康、養(yǎng)生的觀念潮流，甚受消費者喜愛。有機茶基本上是以耕作方式與一般農(nóng)產(chǎn)品為區(qū)別，無法由外觀確認。只有通過有機產(chǎn)品認證，人們才能認識有機茶。浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司董事長許明香表示:有機茶并不是用有機肥料栽培就叫有機茶，有機茶除了講究安全、衛(wèi)生、健康，原則上應包括3個條件:一是不用化學肥料，可用堆肥，即過去單純的自制堆肥，常用來作有機肥料。二是不使用化學合成農(nóng)藥，土地和所使用的灌溉水也不可受到污染。因為合成農(nóng)藥有殘留的問題，會破壞生態(tài)環(huán)境，另外，除草劑也絕對不能用，因為部分除草劑發(fā)現(xiàn)有致癌物質(zhì)，對使用者與消費者都有危害。三是從事此種方式的生產(chǎn)必須有3年以上的時間。如這三方面徹底執(zhí)行，所產(chǎn)制的茶葉才能被稱為有機茶[1-2]。

1有機產(chǎn)品認證對茶葉企業(yè)發(fā)展的主要作用

浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司通過有機產(chǎn)品的認證，提高企業(yè)品牌、產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟效益，為做大做強銀奧茶業(yè)品牌，提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平起到十分重要的作用。有機茶已是銀奧茶業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)品。有機產(chǎn)品認證對企業(yè)發(fā)展主要有以下幾點作用。

1.1有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用資源優(yōu)勢，增加收益

這3年來，由于國內(nèi)外茶業(yè)市場的變化，常規(guī)茶生產(chǎn)效益一般，產(chǎn)銷形勢雖然繼續(xù)趨好，但市場競爭日益激烈，走產(chǎn)品創(chuàng)新、提高科技含量、充分利用該地資源優(yōu)勢，浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司公司在浙江最南端的蒼南五鳳鄉(xiāng)與福建省福丁市和泰順縣2個中國茶葉之鄉(xiāng)相鄰，自然環(huán)境優(yōu)越的山區(qū)，山水俱佳，海拔在300 m，遠離縣城25 km的深山塢里，沒有任何污染源，十分有條件開發(fā)有機產(chǎn)品，提高了企業(yè)知名度，增加了農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了積極變化。全鄉(xiāng)茶園逾666.67 hm2，現(xiàn)在已有3家茶企開展有機茶認證，其中有機茶園66.67 hm2，浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司公司年產(chǎn)有機茶40 t以上，產(chǎn)值達1 097萬元，通過有機茶認證，公司周邊生態(tài)環(huán)境得到保護，經(jīng)濟收入增長，并促進場容場貌改觀，獲得當?shù)卣目隙ê酮剟?。有機茶加工、銷售，大大好于常規(guī)茶葉的效益，公司產(chǎn)品自營出口打入了東南亞茶葉市場，獲得了較高的利潤。提高了有機茶的市場競爭力，十分有利于銷售。

1.2有利于壯大龍頭企業(yè)，促進品牌建設

茶葉是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在開發(fā)有機茶時采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，公司建立自有生產(chǎn)基地和自主品牌，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，從而提高了企業(yè)知名度，增強了經(jīng)濟實力，加強了品牌建設，帶動了整個企業(yè)的發(fā)展。浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司在2007年開始開發(fā)有機茶時只有21.33 hm2規(guī)模，經(jīng)過多年努力，帶動了另外2家茶葉合作社發(fā)展有機茶園66.67 hm2以上，年產(chǎn)量40 t以上，成為年產(chǎn)值超1 000萬元的全省茶產(chǎn)業(yè)“百強”企業(yè)，榮獲溫州市名牌產(chǎn)品、市級優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標準化推廣單位、蒼南縣創(chuàng)建信用企業(yè)先進單位、蒼南縣食品安全信用先進單位、蒼南縣消費者滿意產(chǎn)品企業(yè)稱號，知名度也大大提高。公司董事長許明香介紹，在各級政府的大力支持下，公司在普尾茶場和坑口茶場投資1 300萬元，按高標準、高質(zhì)量建設有機茶園21.33 hm2。改造新廠房項目建成后，將進一步壯大企業(yè)的經(jīng)營實力，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭作用，帶動周邊農(nóng)民致富。“銀奧茶業(yè)”品牌的知名度也將進一步提高，從而提高企業(yè)的社會影響力。

1.3有利于提高茶葉生產(chǎn)的組織化程度，推進茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展有機茶實行外連市場，內(nèi)連合作社基地，實施訂單農(nóng)業(yè)，把小而全、散而弱的農(nóng)戶聯(lián)合、組織起來，實行規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，才能保證標準的實施、品質(zhì)的穩(wěn)定，有利提高市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，推進茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，到2009年底公司已有有機茶園21.33 hm2，年銷售有機茶40 t以上，產(chǎn)品還出口馬來西亞，出口額達200多萬元，為擴大有機茶銷售打下堅實的基礎。

1.4提高了人們的環(huán)保意識、生態(tài)意識和企業(yè)誠信意識

有機茶是在原料生產(chǎn)過程中遵循自然規(guī)律和生態(tài)科學原理，采取有益于生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，不使用合成的農(nóng)藥、肥料及生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，在加工過程中不使用合成的食品添加劑的茶葉及有關產(chǎn)品。在通過有機茶認證過程中，通過宣傳培訓和示范推廣，使廣大員工、茶農(nóng)和企業(yè)家的環(huán)保意識、生態(tài)意識、標準化意識和可持續(xù)發(fā)展理念有了很大提高。在有機茶基地要注意周邊植被生態(tài)的保護和建設，營造防護林和綠化帶;茶園中間作綠肥，安裝振頻式殺蟲燈，在農(nóng)村普及有機農(nóng)業(yè)的相關知識;建立和規(guī)范使用有機肥，自己堆造有機肥，嚴禁使用化肥，對茶園病蟲害采取農(nóng)業(yè)措施、生物防治、利用礦物源農(nóng)藥、禁用化學農(nóng)藥等一些行之有效的規(guī)章制度，對產(chǎn)品質(zhì)量起到重要保證作用[3]。同時，通過有機茶認證對員工也是一次誠信教育和考驗，普遍提高了員工誠信意識。

2發(fā)展有機茶存在的問題

公司有機茶認證工作雖然取得很大成功，但在發(fā)展中還暴露出一些簿弱環(huán)節(jié)和問題，有待解決。一是有機茶生產(chǎn)成本相對偏高，產(chǎn)量相對偏低，而在國內(nèi)市場有機茶銷售價格還不能體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，一定程度上影響了公司生產(chǎn)的積極性。二是有機茶與普通茶從外觀上難以辯認，市場上假冒有機茶的情況時有發(fā)生，市場監(jiān)管機制不健全，查處不力，影響了有機茶聲譽和消費者信心。三是認證費用偏高，每年都要進行考核，增加企業(yè)經(jīng)濟負擔。四是有機茶園替代高效農(nóng)藥、肥料的研究、生產(chǎn)滯后，不適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，有的還存在質(zhì)量問題，影響了有機茶的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3有機產(chǎn)品標準執(zhí)行生產(chǎn)措施

公司在上級主管部門的指導和幫助下，嚴格按《有機產(chǎn)品》標準進行管理，主要內(nèi)容為推廣農(nóng)業(yè)標準化、有機茶葉生產(chǎn)栽培技術和有機茶加工標準化，進行人員教育培訓3期，體系培訓4期和技術技能培訓10期，受訓茶農(nóng)達255人次;通過有機茶基地認證21.33 hm2，有機產(chǎn)品認證46 t，推廣應用頻振式殺蟲燈30盞，每年推廣商品有機肥52 t，進行了初制茶廠改造，引進名優(yōu)茶加工機械和自動程控清潔化生產(chǎn)線，進行生產(chǎn)工藝技術改進，申報了溫州名牌產(chǎn)品，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證，注冊了銀奧茶業(yè)、碧鳳、翠鳳、丹鳳、雪鳳、青鳳等商標，訂制有機產(chǎn)品標志，有機茶專門銷售登記，參加溫州名優(yōu)茶評比和浙江綠茶博會名優(yōu)綠茶評比，榮獲了溫州名優(yōu)早茶評比金獎，上海國際茶文化節(jié)中國名茶評比金獎和全國“中茶杯”名優(yōu)茶一等獎。項目完成后，有機茶園已實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的生產(chǎn)格局，輻射全鄉(xiāng)666.67 hm2以上五鳳鄉(xiāng)茶葉生產(chǎn)，示范帶動力強。通過幾年來的有機產(chǎn)品認證工作，公司獲得了縣級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、浙江省初制加工示范茶廠、蒼南縣創(chuàng)建信用企業(yè)先進單位、蒼南縣食品安全信用先進單位、蒼南縣消費者滿意產(chǎn)品企業(yè)稱號。

3.1有機產(chǎn)品執(zhí)行的組織與管理

有機茶葉標準化技術推廣項目整個項目每年投入達20多萬元，對五鳳茶葉產(chǎn)業(yè)能否形成省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和有機標準化生產(chǎn)的問題。因此，浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司對這個有機產(chǎn)品的標準執(zhí)行十分重視，只能成功，不能失敗。對此公司建立以許明香總經(jīng)理為組長、徐登岸副總為副組長、聘請夏成鵬為技術顧問、黃松為公辦室主任的有機產(chǎn)品管理小組，并且聘請浙江大學駱耀平教授專家為有機茶生產(chǎn)指導，制定有機生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊，按GB/T 19630.1-4 2005《有機產(chǎn)品標準》要求認真抓好有機茶的生產(chǎn)，特別要嚴把質(zhì)量關，還要按計劃抓好生產(chǎn)加工，確保有機茶質(zhì)量安全;此外要對質(zhì)量實行全程監(jiān)督，切實抓好有關資料的整理、收集、歸檔，確保記錄材料的完整性。

3.2訂計劃，抓培訓，促成效

公司每年制訂培訓計劃，舉辦各種培訓班10多期，受訓人次達200多人，開展有機茶栽培技術應用，包括生物農(nóng)藥防治、殺蟲燈的應用和配方施用有機肥;推廣標準化加工技術。以省示范茶廠建設為目標，對原生產(chǎn)廠房進行優(yōu)化改造，共履行茶廠面積2 850 m2，提高了生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生水平;引進先進適用的加工機械，改進工藝技術，其中浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司專門建設一條全自動控制的名優(yōu)茶加工生產(chǎn)線，是浙江省第一條程控連續(xù)化名優(yōu)茶生產(chǎn)線;產(chǎn)品嚴格按標準要求進行生產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)銀奧有機茶，提高產(chǎn)品質(zhì)量;產(chǎn)品實行QS和有機產(chǎn)品包裝，分級銷售，積極參展參評，榮獲了溫州名優(yōu)早茶評比金獎、浙江綠茶博會名優(yōu)綠茶金獎、上海國際茶文化節(jié)中國名茶金獎和全國“中茶杯”名優(yōu)茶評比一等獎。實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)格局，示范帶動力強。

3.3在執(zhí)行標準過程的舉措

一是標準化技術培訓及推廣應用。結(jié)合各生產(chǎn)季節(jié)的實際情況進行了標準化生產(chǎn)技術等培訓17期，邀請浙江大學駱耀平茶學專家授課，受訓人次達255人，開展有機茶標準化技術應用，包括礦物質(zhì)農(nóng)藥防治、殺蟲燈的應用和配方施用有機肥施用技術。二是茶廠優(yōu)化改造及示范茶廠建設。進行了初制茶廠改造，改造茶廠面積2 850 m2，引進名優(yōu)茶加工機械和自動程控清潔化生產(chǎn)線，2009年公司被認定為省茶葉示范加工廠，溫州市農(nóng)業(yè)標準化先進推廣單位。三是有機產(chǎn)品栽培技術應用示范和品牌建設。先后申報無公害生產(chǎn)基地認證100 hm2，申報綠色食品認證，其中21.33 hm2通過了有機茶認證，通過注冊了銀奧茶業(yè)、碧鳳、翠鳳、丹鳳、雪鳳、青鳳等商標，制作有機茶銷售包裝，實行分級包裝，組織企業(yè)參加溫州早茶節(jié)和(沈陽)浙江綠茶博會、上海國際茶文化節(jié)、首屆香港茶展、馬來西亞食品展、哈爾濱食品交易洽談會、東盟貿(mào)易洽談會、韓國食品展和馬來西亞食品展，榮獲了溫州名優(yōu)茶金獎3項、浙江綠茶博會名優(yōu)綠茶金獎1項、上海國際茶文化節(jié)中國名茶金獎2項和全國“中茶杯”名優(yōu)茶評比一等獎1項。四是為了公司產(chǎn)品生產(chǎn)和管理按GB/T 19001-2008標準和《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則》要求，對公司質(zhì)量管理體系的管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)及測量、分析和改進過程制度做了制訂。監(jiān)控茶葉的生產(chǎn)和服務的全過程，規(guī)范開展各項活動的準則。公司通過了ISO9001質(zhì)量體系認證。

4發(fā)展規(guī)劃

蒼南縣有機茶已經(jīng)實現(xiàn)了“從無到有”的突破，邁出了可喜的一步。下一步是如何“小題大做”，把處在起步階段的有機茶產(chǎn)業(yè)納入健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的軌道，繼續(xù)保持浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司有機茶產(chǎn)業(yè)的重要地位，為此，提出以下幾點規(guī)劃:一是應嚴格按標準生產(chǎn)，按規(guī)定粘貼標識，開設有機茶專賣柜，建立代銷經(jīng)銷業(yè)務，積極參與國內(nèi)外各種有機食品展示展銷，組織有機茶專項推介等活動。二是采取多種形式，加強有機茶的宣傳，全面宣傳有機茶產(chǎn)業(yè)面貌，普及有機茶知識，使消費者了解有機茶，并放心地喝有機茶。三是采取積極有效措施擴大銷售渠道，不斷從產(chǎn)區(qū)內(nèi)銷售向產(chǎn)區(qū)外發(fā)展市場，從以禮品茶消費為主向大眾消費延伸，突破區(qū)域銷售的局限性。四是各地在獎勵有機茶生產(chǎn)的同時，應把為開拓市場、擴大銷售作出貢獻的企業(yè)一并納入獎勵范圍，培育一批既有生產(chǎn)規(guī)模又有營銷能力的龍頭企業(yè)，積極鼓勵他們走向國內(nèi)外市場，發(fā)揮有機茶產(chǎn)業(yè)排頭兵的作用。五是加強市場監(jiān)管工作，打擊假冒有機茶欺騙消費者的不法行為。經(jīng)營者要加強自律，誠信經(jīng)營，恪守商業(yè)道德，維護銀奧茶業(yè)信譽，提高有機茶的知名度。

5結(jié)語

茶葉的有機農(nóng)法栽培是一種節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、倡導物種共存的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。它是為人類飲茶健康、地球環(huán)境保護而設想的一種經(jīng)營方式，雖然在栽培上，有機茶必須花費更多的成本，而且消費者也必須付出更高的金錢代價，然而選擇自然、安全的茶葉，使自己的健康受到保障，享受喝茶的樂趣，并感受保護生態(tài)環(huán)境的重要，為時代潮流與趨勢;而這個永續(xù)農(nóng)法經(jīng)營的未來趨勢，需要企業(yè)有心及執(zhí)著的投入、消費者鼎力的支持[4]。如此，此種有機產(chǎn)品才能永續(xù)，才不會枉談飲茶保健，也才能安心的享受品茗之樂，這樣的理想想必也是許多愛茶人所希望與樂見的。

6參考文獻

[1] 姜愛芹，余瓊蕾，金建忠，等.中國有機茶發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)市場開發(fā)策略[J].中國茶葉，2009(12):22-24.

篇（8）

鑒于中小企業(yè)在加拿大經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，加拿大聯(lián)邦和地方政府對中小企業(yè)實施一系列優(yōu)惠稅收政策來減輕其稅負，促進其成長。加拿大聯(lián)邦所得稅法1.3節(jié)規(guī)定了小企業(yè)稅收減免（Small Business Deduction，SBD），在2016年，當一個加拿大控股的私人公司（Canadian-Controlled Private Corporations，CCPC）的應納稅所得不超過1000萬加元時，它的第一個50萬加元（收入門檻）的經(jīng)營所得的企業(yè)所得稅稅率可以降至11%，而其年應納稅所得超過50萬加元的部分，適用普通企業(yè)所得稅稅率即15%；當小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模超過1000萬加元低于1500萬加元時，其不超過50萬加元的經(jīng)營所得適用的低稅率會由11%逐漸升高；一旦小企業(yè)的規(guī)模超過1500萬加元時，就不再適用低稅率的稅收優(yōu)惠。③在省級層面，盡管各省的企業(yè)所得稅稅率和收入門檻不同，大部分省份為中小企業(yè)提供了類似的待遇。許多省份對中小企業(yè)所得稅征收的趨勢是，對已經(jīng)降低的稅率進一步削減并且不斷提高收入門檻。

除了在企業(yè)所得稅層面中小企業(yè)享有優(yōu)惠待遇之外，在個人所得稅層面，中小企業(yè)在股息稅和終生資本利得稅上也享有一系列優(yōu)惠待遇。在股息的個人所得稅方面，加拿大實施股息稅收抵免政策以補償在分配股息之前從企業(yè)的利潤中扣除的企業(yè)所得稅。根據(jù)加拿大企業(yè)所得稅法，股息在企業(yè)利潤中不能扣除，須在分配股息前繳納，因此為了避免對股息重復征稅，加拿大給予公司股東股息稅收優(yōu)惠。對于加拿大控股的小型私人公司來說，資本規(guī)模和收入門檻決定了應稅收入對應的稅率是普通稅率還是低稅率，這導致了分別針對有資格股息和無資格股息的兩種股息稅收抵免。按照普通稅率納稅的所得支付的股息是有資格股息，被給予較多的稅收優(yōu)惠；按照低稅率納稅的所得支付的股息是無資格股息，被給予較少的稅收優(yōu)惠。以2016年為例，有資格股息可申請15%的稅收抵免，無資格股息只能申請13.3%的稅收抵免。④個人所得稅會隨著企業(yè)適用的企業(yè)所得稅稅率的升高而降低，這樣設計的原因是加拿大將股息稅收抵免作為從企業(yè)利潤中扣除的企業(yè)所得稅的彌補。如上所述，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模擴大或賺取了更多利潤時，企業(yè)所得稅稅率會猛漲，那么，股息的個人所得稅會隨之下降，而這也就意味著股息的個人所得稅會隨著企業(yè)規(guī)模的擴大而下降。各省的股息稅收抵免類似于聯(lián)邦，只是不同省份，抵免率不同。

在資本利得稅方面，為了鼓勵人們持有資產(chǎn)而不是重新投放資金進行其他類投資，加拿大出臺了資本利得稅。由于資本利得稅的征稅環(huán)節(jié)發(fā)生在股票出售時，而不是收益增加時，因而具有較好的“鎖定”效應，但是，當資本利得稅阻止人們轉(zhuǎn)向那些有更好的經(jīng)濟收益的投資時，其“鎖定”效應又將有可能損害經(jīng)濟效率。因此，加拿大設置了終生資本利得免稅制度，在一定程度上幫助了投資者將收益變現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)邦所得稅，⑤居民個人一生可以享受75萬加元的資本利得免稅額，即將符合條件的75萬加元的資本利得不計入應稅所得。這一免稅方式適用于居民個人處置特定的加拿大控股私人公司的股份所實現(xiàn)的資本利得。⑥⑦雖然終生資本利得免稅沒有明確限制企業(yè)規(guī)模，但大多數(shù)加拿大控股的私人企業(yè)是中小企業(yè)。由于資本利得稅的納稅環(huán)節(jié)是股票出售時，所以，資本利得稅率的計算是以權(quán)責發(fā)生制為原則。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)家的資本所得超過75萬加元時，企業(yè)家就要繳納資本利得稅。此處的75萬加元通常被稱為終生資本利得免稅的門檻。

二、加拿大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的績效性分析

就加拿大中小企?I稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)有學術性研究，大都聚焦在對加拿大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施的支持上，其主要支持性論據(jù)有兩個，一是相比較大企業(yè)，中小企業(yè)稅收遵從成本更高；二是中小企業(yè)面臨著負擔更重的融資困境。但是，也有學者認為這兩種客觀事實都不能成為政府財政干預市場的充分必要理由。例如，瓦蘭蔻和克萊蒙斯為資產(chǎn)規(guī)模與遵從成本的相關性提供了充分的證據(jù)，指出企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模越小，遵從成本所占的比例越高。但是，他們同時也指出，從數(shù)目上來說，遵從成本對大企業(yè)和中小企業(yè)來說都相當大。[1]因此，不僅中小企業(yè)面臨著高遵從成本問題，大企業(yè)也面臨著同樣的問題。遵從成本的問題只能通過簡化整體稅制的改革來解決，僅僅對中小企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，不但忽略了大企業(yè)在遵從成本上的利益，而且更為重要的是不能從根本上解決中小企業(yè)的高遵從成本問題。

通常，企業(yè)融資有外源融資和內(nèi)源融資兩種渠道。當外源融資較為困難時，企業(yè)會更多地依賴內(nèi)源融資，如利用企業(yè)主的自有資金，向親戚朋友借用資金等，因而很少進入國際和國內(nèi)資本市場。中小企業(yè)很少進入資本市場是否是金融機構(gòu)對小企業(yè)的信貸限額造成的不容易證明，但是，償還貸款的經(jīng)濟成本（和其他投入成本一樣）對中小企業(yè)的負擔比大企業(yè)重得多，這是顯而易見的，不過，有學者認為，這也不能成為政府具體干預的理由。中小企業(yè)面臨的較高遵從成本和有限的融資渠道，是長期商業(yè)經(jīng)營中形成的劣勢，并非是稅收政策所導致，因此，稅收措施不是這些劣勢的有效補救措施。

也有學者認為，中小企業(yè)融資受限的最重要原因是市場信息不對稱。與大企業(yè)相比，小企業(yè)財務信息不夠標準和透明，這使得中小企業(yè)處于信息優(yōu)勢，投資者處于信息劣勢。投資者無法甄別績優(yōu)企業(yè)和績差企業(yè)，因此只能根據(jù)中小企業(yè)平均質(zhì)量狀況來投資。這顯然不利于績優(yōu)企業(yè)，可能會導致績優(yōu)中小企業(yè)退出資本市場，最終，出現(xiàn)資本市場上中小企業(yè)的減少甚至消失的現(xiàn)象。所以，一項好的財稅政策應該有利于績優(yōu)企業(yè)在市場上將自己與績差企業(yè)區(qū)分開來。舉例來說，投資抵免稅收優(yōu)惠政策較企業(yè)新股融資補貼政策更能準確地傳遞出企業(yè)資信信號，⑧當投資者信任這些信號時，市場就會起作用。一方面，新股融資補貼反映了對企業(yè)股權(quán)融資的優(yōu)惠，其實質(zhì)是對股權(quán)融資的一種補貼。其實施效果是不論質(zhì)量好壞，所有企業(yè)一律享有股權(quán)融資優(yōu)惠，使得績優(yōu)企業(yè)和績差企業(yè)的界線更加模糊，因而不利于績優(yōu)企業(yè)從績差企業(yè)中獨立出來，甚至惡化了信息不對稱（績優(yōu)企業(yè)需要更少的新股融資，因為它們有強大的現(xiàn)金流）。另一方面，投資抵免制度鼓勵企業(yè)將獲得的利潤進行再投資，這使得績優(yōu)企業(yè)更容易從績差企業(yè)中獨立出來。因此，政府通過稅收干預市場的重點應放在政策促進投資的作用上而不是補貼優(yōu)惠的作用上。

綜上，就加拿大各級政府實施的中小企業(yè)優(yōu)惠政策，加拿大理論界有三種不同聲音，一是認為具有合理性；二是認為政府通過稅收政策干預市場有失客觀依據(jù)；三是政府通過稅收政策干預市場具有一定必要性，但應該采取合理而高效的措施。

本文贊同第三種觀點。根據(jù)財政稅收一般理論，政府通過稅收政策干預市場是其履行社會收入再分配職能的形式之一。根據(jù)加拿大現(xiàn)行稅收政策可知，加拿大各級政府對中小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠措施是為了促進其成長。然而，令人遺憾的是，實踐證明該初衷并未達到。與普遍認為的加拿大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施促進了企業(yè)成長的觀點相反，加拿大各級政府實施的中小企業(yè)稅收減免政策實際上造成了中小企業(yè)成長的“稅收屏障”，即享受稅收優(yōu)惠待遇的中小企業(yè)，為了節(jié)省與規(guī)模相聯(lián)系的稅費或利用一定數(shù)量的免稅額，當達到相應的規(guī)?；蛎舛愵~時就會停止發(fā)展成長。

首先，中小企業(yè)所得稅低稅率的不斷削減，使得大企業(yè)和小企業(yè)的所得稅稅率的差距進一步拉大，進而加大了中小企業(yè)規(guī)模擴大時承擔的稅負，最終，使得企業(yè)不是擴大規(guī)模，從擴大的規(guī)模經(jīng)濟中獲得的經(jīng)濟利益，而是分解成幾個更小的企業(yè)，以保持中小企業(yè)所享有的減少繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，這導致了經(jīng)濟運行的低效率。研究表明，加拿大生產(chǎn)率低于美國，其原因之一就是加拿大的企業(yè)更多的是小規(guī)模的企業(yè)。⑨[2]

其次，提高中小企業(yè)減稅的收入門檻，使得更多的中小企業(yè)停留在門檻內(nèi)，享受更長時間的稅收優(yōu)惠，而且，在享受稅收優(yōu)惠的中小企業(yè)中，盈利較低的、發(fā)展?jié)摿^小的企業(yè)占了更多的便宜，這與稅收優(yōu)惠的初衷――支持具有成長潛力的高利潤企業(yè)是相背離的。

最后，加拿大中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，使得企業(yè)主為減少個人所得稅而選擇以公司的形式運行企業(yè)，從而扭曲了中小企業(yè)對法人和非法人企業(yè)組織之間的選擇。通常情況下，中小企業(yè)由于規(guī)模小，合伙、獨資企業(yè)的非法人組織形式足以滿足其管理運行的需要。但是非法人組織形式的收入完全是按個人收入征稅的，而小企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠措施針對的都是公司所得稅，這就使得企業(yè)主紛紛選擇高效復雜的公司法人組織形式，不顧這種復雜機器額外的遵從成本和管理成本，因此加拿大大部分的中小企業(yè)采取的都是公司形式，我們在下文中將中小企業(yè)的出資人稱為“股東”。

此外，加拿大中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策僅面向封閉式公司，一旦企業(yè)成為開放式公司就會喪失很多曾有資格享受的稅收優(yōu)惠。因此，當企業(yè)由封閉式公司發(fā)展為開放式公司時，優(yōu)惠措施就會轉(zhuǎn)化為發(fā)展的屏障。

三、加拿大中小企業(yè)稅收屏障的跨越措施

稅收優(yōu)惠不僅沒有達到促進中小企業(yè)成長的目的，而且還生成了中小企業(yè)成長的稅收屏障。要想跨越這些稅收屏障，可以采取降低企業(yè)所得稅普通稅率，制定鼓勵中小企業(yè)上市的資本利得激勵機制和建立資本利得稅延期賬戶等措施來取代中小企業(yè)稅收減免制度和終生資本利得免稅制度。

（一）降低企業(yè)所得稅普通稅率

降低企業(yè)所得稅的普通稅率“既能減少當前大企業(yè)和小企業(yè)之間的稅收扭曲，又能廣泛改善企業(yè)投資的激勵機制?！盵3]取消中小企業(yè)稅收減免，將資源更多地用于降低整體的普通稅率，能使中小企業(yè)通過高回報的利潤快速趕超大企業(yè)和行業(yè)，進而促進經(jīng)濟增長。更重要的是，對所有企業(yè)征以同樣的稅率，可以簡化稅制。

（二）建立鼓勵中小企業(yè)上市的資本利得激勵機制

加拿大中小企業(yè)的資本利得稅收政策是面向私募企業(yè)的，一旦企業(yè)的募集方式變?yōu)橄蛏鐣技?，它們就會失去很多曾有資格享受的稅收優(yōu)惠，包括中小企業(yè)稅收減免和終生資本利得免稅。也即當企業(yè)要發(fā)展成為開放式公司時，中小企業(yè)的鼓勵措施會成為發(fā)展屏障。作為終生資本利得免稅的替代，當中小企業(yè)發(fā)展為開放式公司時，可以對它們發(fā)行的股票進行50%的資本利得稅減免。購買者必須持有五年該股票。該資本利得激勵機制只限于資產(chǎn)不到5000萬加元的中小企業(yè)發(fā)行的股票。

（三）建立資本利得稅延期賬戶

建立資本利得稅延期賬戶，允許中小企業(yè)的投資者通過“資本利得稅延期賬戶”進行收益再投資，直到資產(chǎn)為了一般投資以外的目的被售出才須繳納資本利得稅。延期繳稅賬戶將會減少鼓勵中小企業(yè)上市的資本利得稅的激勵需要，因為當企業(yè)成為開放式公司時，投資者可以通過將資產(chǎn)放置在資本利得延期賬戶里，使資本利得稅整個推遲。

注釋：①Industry Canada，Key Small Business Statistics-August 2016，paragraphs No.2，https：// ic.gc.ca/eic/site/061.nsf/eng/02803.html，2017年3月16日訪問。

②Industry Canada，Key Small Business Statistics-August 2016， https：//ic.gc.ca/eic/site/061.nsf/eng/02802.html，2017年3月16日訪問。

③Deloitte，Corporate income tax rates，2005-2016（updated to January 31，2016）。

④Tax and Economic Growth Program，University of Calgary（review of tax statutes and government websites）。

⑤各省?c聯(lián)邦規(guī)定相同。

⑥持有的資產(chǎn)至少有90%在加拿大并且超過一半的所得來源于經(jīng)營所得的加拿大控股私人公司。

⑦還包括居民個人處置符合條件的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)財產(chǎn)實現(xiàn)的資本利得。

⑧加拿大的企業(yè)所得稅和個人所得稅中，納稅人實現(xiàn)的資本利得的二分之一是應納稅所得，分別計入企業(yè)所得和個人所得中，按普通稅率納稅。

篇（9）

一、中小微企業(yè)運行現(xiàn)狀

，全盟完成地區(qū)生產(chǎn)總值591.25億元，躍升全區(qū)第8位。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值59.60億元，同比增長2.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值398.87億元，同比增長20.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值132.78億元，同比增長13.5%。，全盟地方財政總收入入庫76.79億元，同比增長24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企業(yè)6891戶，其中工業(yè)中小微企業(yè)915戶（中型企業(yè)26戶、小微企業(yè)889戶），同比增加124戶，從業(yè)人員12萬人，同比增加5.4萬人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)359戶，從業(yè)人員7.1萬人，同比增加2.8萬人，增長62.1%，實現(xiàn)增加值238.96億元，同比增長14%；規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)556戶，比上年同期增加103戶，增長22.7%，從業(yè)人員4.9萬人，同比增加2.6萬人，實現(xiàn)增加值30.87億元，同比增長15.23%。全盟實現(xiàn)社會消費品零售總額100.53億元，同比增長18.1%。按行業(yè)分，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)89.09億元，同比增長17.8%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)11.43億元，同比增長20.6%。按銷售地區(qū)分，城鎮(zhèn)實現(xiàn)81.77億元，同比增長19.5%；農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)18.76億元，同比增長12.3%。中小微企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是中小微企業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力逐步增強；二是中小微企業(yè)發(fā)展速度增快；三是中小微企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年遞增；四是中小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、經(jīng)營靈活，為社會提供了廣闊的就業(yè)空間，有效地緩解了社會就業(yè)的壓力。

二、扶持中小微企業(yè)發(fā)展的主要措施

我盟是一個以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較晚，服務業(yè)相對滯后。近年來在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動下，中小微企業(yè)快速發(fā)展。盟委、行署十分重視中小微企業(yè)的發(fā)展和培育，認真落實國家和自治區(qū)一系列政策，采取有力措施，從政策保障、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動就業(yè)等方面不斷加大工作力度。

（一）加強組織領導，形成推動合力

盟委、行署領導多次聽取經(jīng)信委中小企業(yè)局及有關部門的情況匯報，研究中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，及時召開協(xié)調(diào)會，面對面解決問題。

1、認真落實國家和自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。按照國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)人民政府《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》精神，免征相關稅費，包括：對從事農(nóng)畜產(chǎn)品初加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅；對為新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供連鎖經(jīng)營、運輸及生產(chǎn)、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分；對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔保或再擔保業(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年免征營業(yè)稅；對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅等等。

不折不扣地執(zhí)行國家和自治區(qū)已出臺的清理各種不合理收費的政策，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得以轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費方式變相繼續(xù)收費。

2、成立中小企業(yè)服務管理機構(gòu)。為支持中小微企業(yè)發(fā)展，成立了錫盟中小企業(yè)局。要求各旗縣市（區(qū)）黨委、政府，在條件成熟時設立中小企業(yè)主管部門，條件不成熟的地區(qū)要配備專人負責中小企業(yè)工作。

3、各部門進一步加大支持中小微企業(yè)力度

相關部門高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，指定專人聯(lián)系中小微企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務和資金、技術、培訓等方面的支持。

在工商注冊方面，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體；放寬企業(yè)名稱使用范圍、企業(yè)出資范圍、投資主體范圍及經(jīng)營范圍；放寬對經(jīng)營場所使用證明的審查和企業(yè)年檢要求。在法定時限內(nèi)進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監(jiān)管效能。

在土地使用方面，要求各地區(qū)對新上工業(yè)中小微企業(yè)用地要按最低出讓價保障供給，對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50%執(zhí)行等等。

4、大力支持中小微企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場。盟委、行署每年拿出專項資金，安排盟經(jīng)信委、發(fā)改委、商務局、招商局等部門，組織中小微企業(yè)外出參觀考察、學習交流，多渠道、多層次擴大對內(nèi)對外交流合作。盟經(jīng)信委9月下旬組織4戶企業(yè)，攜帶20多種產(chǎn)品參加了第八屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中泰中小企業(yè)博覽會。盟商務局組織部分企業(yè)參加了中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會，協(xié)議金額達1.94億元人民幣。組織企業(yè)參加了第十六屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會、中蒙八地區(qū)經(jīng)濟合作交流會等。盟招商局組織人員參加了第十二屆中國西部國際博覽會及錫林郭勒盟對接“駐京中外企業(yè)投資內(nèi)蒙古行”等多次招商活動。通過參加各種博覽會，我盟企業(yè)開闊了視野，拓寬了經(jīng)營銷售渠道。

（二）積極引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度

一是將中小微企業(yè)金融服務工作列入全年的金融工作重點，提出了全盟中小微企業(yè)貸款增速超過全部貸款增速的目標， 即中小微企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)貸款總量突破150億的工作目標。截至今年9月末，全盟中小微企業(yè)貸款余額82.3億元，較年初增加23.5億元，增長40%，中小微企業(yè)貸款新增額占全部新增貸款的38.1%，高于全部貸款增速26.6個百分點，高于自治區(qū)中小企業(yè)平均增速14.1個百分點。中小微企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)貸款總量突破150億的工作目標，達到154.6億元。二是以全盟經(jīng)濟工作會議提出的“金融服務雙百工程”為切入點，適時開展中小微企業(yè)運行及項目資金需求的調(diào)研，密切聯(lián)系金融部門，推介各金融機構(gòu)對口扶持解決中小微企業(yè)融資困難。今年盟級先后組織8次銀企對接會，推介融資額突破100億元。同時根據(jù)國家支持小微企業(yè)發(fā)展政策，行署組織召開了全盟金融支持小微企業(yè)發(fā)展座談會，促進支持中小微企業(yè)發(fā)展政策落實到位。三是積極引進以中小微企業(yè)為重點服務對象的金融機構(gòu)。截至9月末，包商銀行貸款余額9億元，其中中小微企業(yè)貸款余額為4.3億元，占全部貸款余額的47.8%，郵儲銀行貸款余額4億元，其中中小微企業(yè)貸款余額為3.9億元，占全部貸款余額的97.5%，交通銀行已于年內(nèi)開業(yè)運營，并且確定了大中小業(yè)務并重，突出扶持中小微企業(yè)的目標。目前，內(nèi)蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行各項前期籌備工作已全部完成。同時，發(fā)揮小額貸款公司服務中小微企業(yè)的作用。截至9月末，全盟已批準開業(yè)的小額貸款公司30家，注冊資本金達11.9億元。累計向4021戶小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)牧民發(fā)放貸款28.2億元。

（三）搭建銀企對接橋梁，著力推進融資性擔保體系建設

截至9月末，全盟共有融資性擔保機構(gòu)7家，注冊資本金共計2.5億元。其中：政府出資的擔保機構(gòu)5家，民營擔保機構(gòu)2家，已經(jīng)與銀行合作開展融資性擔保業(yè)務的5家。截至9月末，全盟融資性擔保機構(gòu)累計為751戶中小微企業(yè)及11235名個人提供擔保貸款12283筆19.3億元，在保余額7.6億元，融資擔保業(yè)務覆蓋全盟13個旗縣市區(qū)。當年為118戶中小微企業(yè)及2522名個人擔保貸款2645筆、4.8億元。為了減少中小微企業(yè)融資成本，根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，我盟在規(guī)范整頓融資性擔保機構(gòu)的同時，積極推進縣域融資性擔保機構(gòu)建設，目前，東烏、東蘇、藍旗和烏拉蓋政府出資，面向農(nóng)牧民和微小企業(yè)的融資性擔保機構(gòu)已正式設立，其他旗縣正在籌建。擔保機構(gòu)牢固樹立服務意識，主動解決中小微企業(yè)融資困難，有力解決了中小微企業(yè)信用不足、抵押物不足的問題，取得了很好的效果。

（四）大力發(fā)揮財政扶持資金的引導和帶動作用

盟級財政每年都安排一定數(shù)額的資金，直接或間接支持中小微企業(yè)發(fā)展，并通過工業(yè)發(fā)展基金、信用擔?；?、節(jié)能專項資金、工業(yè)園區(qū)[，！]基礎設施投入等方式，以“雙百億”工程為切入點，引導和帶動中小企業(yè)做大做強，加快發(fā)展。以來，已累計投入工業(yè)發(fā)展基金3500萬元，投入工業(yè)園區(qū)基礎設施建設資金2億元，投入信用擔保資金4960萬元、節(jié)能減排等資金2597萬元。同時，為小微企業(yè)積極爭取國家和自治區(qū)中小企業(yè)技術進步貼息、發(fā)展專項、自主知名品牌培育、節(jié)能技改、資源綜合利用、淘汰落后產(chǎn)能補償?shù)确龀趾酮剟铐椖浚塾嫬@得各項扶持獎勵資金1.5億元。今年1-11月，共為34戶小微企業(yè)申請到國家、自治區(qū)各項扶持資金共計2097萬元。這些資金的取得，有效地緩解了工業(yè)園區(qū)建設資金、企業(yè)節(jié)能技改、經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金的困難，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展熱情，促進了企業(yè)技術進步，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。各旗縣市（區(qū)）對中小企業(yè)和在園區(qū)基礎設施建設、資金扶持、融資擔保等方面給予了積極支持。

（五）積極培育千戶成長型中小企業(yè)

根據(jù)自治區(qū)中小企業(yè)局有關部署和要求，積極爭取將本地區(qū)成長性強、具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)中小企業(yè)納入自治區(qū)千戶成長型中小企業(yè)推薦名單組織上報，經(jīng)自治區(qū)認定、公布的千戶成長型中小企業(yè)，將在爭取國家項目、安排扶持資金、提供融資服務等方面給予重點傾斜,連續(xù)三年進行重點扶持。這是貫徹落實“促進中小企業(yè)發(fā)展意見”的又一重要舉措，充分發(fā)揮其引導和帶動示范作用，有力推動全區(qū)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。經(jīng)過多次修改補充和完善，我盟已有89（其中：二連浩特市5戶）戶工業(yè)中小微型企業(yè)納入自治區(qū)千戶成長型中小企業(yè)推薦名單。

（六）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高中小微企業(yè)生成和發(fā)展能力

我盟充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小微企業(yè)發(fā)展平臺，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進多就業(yè)”的良好氛圍，實現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)。近年來，錫盟勞動就業(yè)部門通過創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款等服務，為創(chuàng)業(yè)人員提供相關的開業(yè)指導及后續(xù)服務，經(jīng)信委、商務局、工商、稅務、財政等部門也積極為創(chuàng)業(yè)人員提供全面到位的政策服務。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作快速發(fā)展。充分利用網(wǎng)絡為創(chuàng)業(yè)者服務，通過參加“百日招聘”活動和與錫盟職教中心等院校合作舉辦培訓班等形式引進和培養(yǎng)大批管理人才和技術人才，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

（七）培育產(chǎn)業(yè)研發(fā)和服務機構(gòu)，促進中小微企業(yè)技術進步

煤炭資源的深度加工和高效轉(zhuǎn)化是我盟煤炭資源合理利用的一大課題，褐煤利用以及干燥技術、裝備的開發(fā)與研究，必將為褐煤資源的開發(fā)利用開辟一條新的途徑。為此，我們組織建立了通力鍺業(yè)、神工制造兩戶企業(yè)研發(fā)中心，并列入自治區(qū)級技術中心，成為全盟首批技術中心。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，先后成立了錫盟肉類協(xié)會、錫林郭勒盟潔達能源科技咨詢服務有限責任公司、錫市經(jīng)翔中小企業(yè)服務中心、東烏珠穆沁旗鑫都投資有限公司、內(nèi)蒙古鑲黃旗石材工業(yè)協(xié)會等中小微企業(yè)服務機構(gòu)，為中小微企業(yè)提供相關業(yè)務指引服務，建立和完善與企業(yè)對話溝通制度，推動中小微企業(yè)開展品牌培育、科技創(chuàng)新、技術改造等工作邁向新臺階。

（八）開展促進中小企業(yè)政策落實年活動，切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

為了使國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策落實到位，盟委、行署責成盟經(jīng)信委牽頭起草了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（討論稿）》，盟工商聯(lián)牽頭起草了《錫林郭勒盟鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見（討論稿）》，這兩個文件都是在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合實際制定的，具有較強的操作性。近期將進一步完 善后印發(fā)實施，真正把扶持中小企業(yè)信貸支持、土地傾斜、稅收優(yōu)惠、簡化審批備案等政策落到實處。

制定了《促進中小企業(yè)政策落實年活動方案》，舉行了促進中小企業(yè)政策落實年暨中小企業(yè)宣傳月活動啟動儀式，盟領導出席了啟動儀式并做了重要講話，相關部門在現(xiàn)場進行了政策解答和政策宣傳，并通過開辟專欄、專版以及專題采訪等形式，宣傳中小企業(yè)政策法規(guī)。深入開展送政策進園區(qū)、進企業(yè)活動，多層次、多領域進行政策落實情況問卷調(diào)查，摸清我盟中小企業(yè)政策落實情況。同時還組織了全盟企業(yè)政策法規(guī)知識競賽。

三、存在的主要問題

（一）小微企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低。小微企業(yè)普遍實力不強，規(guī)模較小，大部分企業(yè)仍集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不成熟，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未充分延伸，精深加工轉(zhuǎn)化率較低。

（二）資金“瓶頸”制約，企業(yè)籌融資困難。一是大部分小微企業(yè)規(guī)模小，抵押物少，信譽度不高，財務制度不夠健全，難以從資本市場獲得直接融資或從金融機構(gòu)獲得間接融資。二是商業(yè)銀行出于對風險控制的需要，在對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的信貸力度上還有很大空間。三是為小微企業(yè)融資服務的社會服務體系尚不健全。

（三）管理方式相對落后，自主創(chuàng)新能力不強。小微企業(yè)多數(shù)處于家族式管理、經(jīng)驗管理的層面上。部分企業(yè)戰(zhàn)略意識模糊，發(fā)展目標、市場分析、產(chǎn)品定位、資源規(guī)劃等方面不清晰。整體素質(zhì)偏低、技術基礎薄弱、專業(yè)人才匱乏，基本上無力開展產(chǎn)品、工藝、設備的技術創(chuàng)新，產(chǎn)品技術含量低，主要工業(yè)產(chǎn)品多是以原料或低附加值產(chǎn)品形式進入市場。全盟900多戶工業(yè)中小企業(yè)僅有很少一部分企業(yè)擁有自己的品牌，申請專利、爭創(chuàng)馳名商標和開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品的小企業(yè)更少。

（四）信息化建設滯后，同時缺少現(xiàn)代物流業(yè)和專業(yè)市場的支撐。中小企業(yè)信息化建設滯后，經(jīng)營者對信息化認識不夠，投入資金不足，加之尚未建立完善的信息化服務平臺，導致中小企業(yè)信息化建設相對落后，缺乏應變能力，不能及時準確地做出決策?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，不能提供足夠的流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務。

（五）社會化服務體系不健全，征信體系建設滯后。為中小企業(yè)提供服務的機構(gòu)不多，信息渠道溝通不暢。如為企業(yè)新建、技改發(fā)展等方面編制可行性研究報告的機構(gòu)少、收費高、指導性不強；企業(yè)辦理貸款財產(chǎn)抵押，抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費高，加重了企業(yè)負擔。企業(yè)的實際信用信息反映缺乏系統(tǒng)性，人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務的企業(yè)。工商、公安、司法等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況，部門間未實現(xiàn)信息共享。

四、促進中小微企業(yè)發(fā)展主要工作和建議

自治區(qū)把今年定為“全區(qū)中小企業(yè)政策落實年”，我們要抓住機遇，進一步加大促進中小企業(yè)發(fā)展的工作力度，全年新增工業(yè)中小企業(yè)200戶，中小企業(yè)增加值增長20%以上，帶動就業(yè)1萬人以上。

（一）進一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加快推進中小企業(yè)服務體系建設。構(gòu)建政府主導的公益性綜合服務平臺，鼓勵和引導社會力量創(chuàng)辦專業(yè)平臺和社會中介服務組織，支持各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立綜合服務平臺,制定中介服務組織基本行業(yè)規(guī)范，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，降低收費標準，提高服務水平。進一步完善中小企業(yè)信用體系建設。發(fā)展以相關中介機構(gòu)為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡，引導中小企業(yè)守信經(jīng)營。

二是按照適用人才聚集、重點人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高的目標，強化企業(yè)人才支撐，為企業(yè)引進和集聚人才創(chuàng)造條件。鼓勵職業(yè)學院、各旗縣市（區(qū)）職業(yè)培訓機構(gòu)參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓，做好職業(yè)鑒定工作，充分發(fā)揮政府公共服務平臺的作用，統(tǒng)一人才需求和產(chǎn)業(yè)工人需求信息，通過中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動，及時為企業(yè)引進人才。鼓勵采取技術入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是積極解決中小企業(yè)發(fā)展用地。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡等基礎設施建設，對新上工業(yè)中小企業(yè)用地按最低出讓價保障供給，鼓勵建設多層標準廠房，推動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要為中小企業(yè)預留一定用地，滿足中小企業(yè)發(fā)展用地需求。對中小企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案加快審批。

（二）切實緩解小微企業(yè)融資困難

一是建立金融機構(gòu)服務小微企業(yè)考評體系。擬定銀行業(yè)金融機構(gòu)服務小微企業(yè)的獎勵考評辦法,對為小企業(yè)融資服務做出突出貢獻的金融機構(gòu)和人員給予表彰獎勵。引導金融機構(gòu)加強和改善對小微企業(yè)的融資服務。定期組織開展多種形式的銀企對接活動，運用現(xiàn)有靈活多樣的金融產(chǎn)品全力為小微企業(yè)服務。重點加大對單戶授信總額500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。適當放寬對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。嚴格禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)收取小型微型企業(yè)貸款承諾費、資金管理費，財務顧問費、咨詢費等費用，為中小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

二是擴大小微企業(yè)信用擔保資金規(guī)模。采取財政注資、旗縣市區(qū)參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大對小微企業(yè)信用擔保機構(gòu)資金注入規(guī)模，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構(gòu)。國土資源、住房城建、金融、工商等部門要為小微企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的評估、登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務，降低收費標準。中介服務部門降低門檻，為小微企業(yè)提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。

三是推動小企業(yè)直接融資。把小企業(yè)上市培育與制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化組合相結(jié)合，建立小企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資基金，扶持引導小企業(yè)上市融資。鼓勵小企業(yè)以資本、技術、品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行優(yōu)化組合，積極培育一批創(chuàng)新型、成長型小微企業(yè)。企業(yè)在爭取上市期間支付的有關費用,憑合法有效憑證，經(jīng)稅務部門核準同意后應允許計入當年經(jīng)營成本。

（三）進一步落實中小微企業(yè)的財稅支持政策

設立中小微企業(yè)發(fā)展基金，并逐年增加預算安排，對科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟 、節(jié)能減排、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌培育、技術進步等重點領域和重點項目進行扶持，增強中小微企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)性。財政、稅務、工商等部門要及時兌現(xiàn)中小企業(yè)貼息、稅費減免等各項政策，密切跟進和落實國家后續(xù)優(yōu)惠政策的落實。中小企業(yè)管理部門要積極爭取國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項資金和項目，發(fā)揮好扶持資金的引導和帶動作用。

(四)加強對小微企業(yè)的引導和規(guī)范

一是推進中小微企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵小微企業(yè)沖破傳統(tǒng)的家族企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵中小企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

二是促進小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持發(fā)展科技創(chuàng)新型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、社會服務型等小微企業(yè)。淘汰那些技術落后，質(zhì)量低劣，浪費資源的小微企業(yè)。

三是支持小微企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對獲得國家、自治區(qū)名牌產(chǎn)品稱號或列入名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受資金、技術、人才等各項政策優(yōu)惠。凡注冊商標被認定為中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、自治區(qū)級名牌產(chǎn)品以及盟級名牌產(chǎn)品的，設立專門資金予以表彰獎勵。

四是引導小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。政府相關部門要加強對小微企業(yè)的引導和培訓，積極幫助小微企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務制度，守法經(jīng)營，依法建賬，確保會計資料完整、真實。要加強對企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、社會保險等方面的監(jiān)察，切實保護勞動者權(quán)益。

（五）實施生產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程，提升生產(chǎn)業(yè)水平

重點支持科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等中小企業(yè)在現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展。加大現(xiàn)代服務領域的招商力度，重點引進總部型、連鎖型和品牌型企業(yè)，推動我盟服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營模式和新型業(yè)態(tài)。

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相關：

支持小微企業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

——金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研

根據(jù)上級要求，就金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業(yè)發(fā)展進行了調(diào)研，同時要求各單位結(jié)合自身實際情況，針對當?shù)亟?jīng)濟特點進行相關方面的調(diào)研，通過調(diào)研不斷促進自身業(yè)務發(fā)展，從而更好地支持地方經(jīng)濟建設。

作為地方金融機構(gòu)，始終堅持“一立足三面向”的市場定位，立足社區(qū)，做城鄉(xiāng)居民的理財幫手；面向“三農(nóng)”，做支農(nóng)的主力軍；面向中小企業(yè)，做中小企業(yè)的知心朋友；面向縣域經(jīng)濟，做服務縣域經(jīng)濟的金融支柱。今年10月12日國務院確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，緊緊抓住有利時機，在圍繞改革工作的同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，加大信貸投放，全力為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務。截止10月末，全市各項存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地置換不良貸款6.3億元，實際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進了兩位；全市已支持小型微型企業(yè)293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業(yè)具體措施

（一）完善服務小型微型企業(yè)的組織體系。支農(nóng)支小是信貸投放的重點，長期以來，致力于支持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展。一是加強組織領導。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關部門負責人為成員的支持小型微型企業(yè)發(fā)展領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)和督導等工作。各單位制訂了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作方案，進一步細化支持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作舉措，把支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處。二是加強學習引進。組織到襄陽、隨州等單位學習，到全國支持中小企業(yè)先進典型的包商銀行學習，吸取外地和他行支持小型微型企業(yè)的先進經(jīng)驗，拓寬了我市支持小型微型企業(yè)思路。三是加強工作責任。為方便小型微型企業(yè)借貸，對小企業(yè)貸款實行屬地管理，由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點及城區(qū)直屬經(jīng)營部負責經(jīng)營。四是加強隊伍建設。針對小型微型企業(yè)群體分散、工作量大的情況，對60名懂信貸業(yè)務、財務知識、市場營銷的優(yōu)秀人員充實到小型微型企業(yè)信貸服務崗位，調(diào)優(yōu)客戶經(jīng)理隊伍結(jié)構(gòu)。同時，強化信貸培訓，采取巡回培訓的方式，安排縣級業(yè)務骨干分期分批到市級信貸部學習，提升信貸人員業(yè)務能力。

（二）明確支持小型微型企業(yè)的工作目標。一是明確責任目標。今年11至12月擬支持小型微型企業(yè)28戶，金額1.2億元，小型微型企業(yè)貸款余額比10月末不會增加。原因是，截至10月末，實際貸款凈投放27.7億元，占新增存款34億元的81.5%，加上后期還要置換2.45億元，所以各項貸款比10月末均不會增加。二是加大考核力度。把小型微型企業(yè)貸款投放“二個不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期）列入年度綜合考核內(nèi)容，對小型微型企業(yè)貸款未達到“二個不低于”標準的，取消評先資格。同時，每月考核支農(nóng)支小工作進度，并與縣、鄉(xiāng)領導班子的“帽子”、“票子”掛鉤，調(diào)動領導干部抓支農(nóng)支小的積極性。

（三）大力培植和拓展小型微型企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶。在做好支農(nóng)服務的同時 ，把支持小型微型企業(yè)作為信貸業(yè)務拓展的主戰(zhàn)場。一是全面進行市場調(diào)查。自10月份，組織開展對小型微型企業(yè)進行全面調(diào)查活動，摸清和了解小型微型企業(yè)的情況，并要求逐戶建立小型微型企業(yè)檔案，為做好金融服務打下基礎。二是逐戶制訂培植方案。實行“一戶一策、跟蹤服務”的策略，對符合準入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強培植和幫助，逐步發(fā)展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優(yōu)扶持。堅持“產(chǎn)業(yè)政策主導、量力而行、風險可控”的原則，拓展小型微型企業(yè)客戶。對“二高一資”企業(yè)限制準入，大力支持“新、特、優(yōu)”成長型小型微型企業(yè)，加強小型微型企業(yè)貸款風險防控，嚴禁惡意逃廢債務企業(yè)和他行淘汰類企業(yè)的準入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創(chuàng)新信貸模式，滿足小型微型企業(yè)信貸資金需求。根據(jù)小型微型企業(yè)信貸需求“短、小、頻、急”的特點，合理匹配信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸模式，在風險可控的前提下適時介入。一是加大宣傳力度。通過電視報刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業(yè)融資服務熱線”，為小型微型企業(yè)及時提供咨詢服務。二是創(chuàng)新信貸模式。在用足、用好現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的基礎上，針對小型微型企業(yè)資金需求特點，積極創(chuàng)新信貸模式。建立以基金為紐帶擔保體系，推出了小型微型企業(yè)聯(lián)保貸款等品種，解決小型微型企業(yè)抵質(zhì)難的問題。同時，積極開辦應收賬款質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、在建工程抵押等貸款業(yè)務，全力滿足小型微型企業(yè)資金需求。

（五）完善小型微型企業(yè)客戶拓展運行機制。一是提高辦貸效率。公開信貸業(yè)務品種、條件和程序等，實行限時服務，陽光操作。對小型微型企業(yè)申請貸款，從客戶經(jīng)理受理到有權(quán)部門完成審批必須在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。全面推行差別化管理，實行分級授權(quán)，今年省里將我市貸款權(quán)限擴大到單個客戶1.4億元，集團客戶2.1億元，我市也將單位貸款權(quán)限分別擴大到萬元、1500萬元，其他單位在去年的基礎上均擴大了權(quán)限，縣級對基層單位也適當下放權(quán)限，減少審貸時間，切實提高辦貸效率，方便企業(yè)申辦貸款。二是清理金融服務收費。已組織開展對小型微型企業(yè)收費清理，從清理情況看，沒有收取小型微型企業(yè)貸款財務顧問、咨詢、資金管理、評估評級等費用，并且嚴格執(zhí)行對小型微型企業(yè)各種收費的規(guī)定。三是調(diào)整產(chǎn)品計價。為扭轉(zhuǎn)客戶經(jīng)理抓大輕小的現(xiàn)象，將客戶經(jīng)理績效考核進行調(diào)整，將貸款以投放金額的產(chǎn)品計價方式調(diào)整為以戶（筆）數(shù)和金額相結(jié)合的產(chǎn)品計價方式，調(diào)動客戶經(jīng)理抓小型微型企業(yè)拓展的積極性。

二、幾點建議

（一）建立和完善擔保體系。小型微型企業(yè)大多無有效抵質(zhì)押資產(chǎn)，因此，建議由地方財政資金為主導，成立專業(yè)擔保公司，解決小型微型企業(yè)抵押擔保難的問題。

（二）建立小型微型企業(yè)信息互動機制。由地方政府指定一個部門牽頭，及時采集和更新小型微型企業(yè)相關信息，定期向各金融機構(gòu)，便于金融機構(gòu)有針對性地開展營銷。

（三）相關職能部門減免收費。一是減免小型微型企業(yè)貸款抵質(zhì)押登記收費，解決抵押登記中成本問題，降低企業(yè)貸款成本。二是落實抵押登記實行限時服務，切實提高服務效率。

二o一一年月日

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小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

一、小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況

目前我區(qū)有200余家小微工業(yè)企業(yè)，其中有87家從業(yè)人員在20人以下，經(jīng)營收入300萬元以下的微型企業(yè)。企業(yè)主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發(fā)、食品等產(chǎn)業(yè)為主，從業(yè)人數(shù)和企業(yè)數(shù)量比去年有小幅度增長。前兩季度生產(chǎn)運營情況良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區(qū)的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業(yè)開始陸續(xù)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)情況，影響面積約35%。針對上述情況，我局從小企業(yè)中選取8戶不同行業(yè)的微小企業(yè)進行走訪調(diào)研，雖然小微企業(yè)生存困難重重，但也能從中看到部分行業(yè)發(fā)展壯大的希望。

二、我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展特點

（一）小微企業(yè)技術裝備水平較為落后

小微企業(yè)由于受規(guī)模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產(chǎn)效率和產(chǎn)能比較低。此外，由于技術落后造成的環(huán)境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產(chǎn)都給企業(yè)生存發(fā)展帶來巨大困難。

（二）小微企業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

不少小微企業(yè)經(jīng)營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業(yè)技能水平、質(zhì)量管理水平、銷售服務水平和企業(yè)發(fā)展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

（三）小微企業(yè)管理水平較為落后

小微企業(yè)通常是以家庭為基礎組成的企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)不科學、不健全，在產(chǎn)銷決策中往往存在企業(yè)董事長、總經(jīng)理、廠長一人說了算的現(xiàn)象。此外，為了節(jié)省工資開支，企業(yè)財務人員多是聘用兼職人員，企業(yè)內(nèi)部沒有嚴格的財務管理體系，現(xiàn)代企業(yè)制度的法治觀念并未在企業(yè)中樹立起來。這也導致企業(yè)缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標，且風險加大。

（四）小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高

由于小企業(yè)技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業(yè)技術人員缺乏，造成產(chǎn)品質(zhì)量不高。小企業(yè)初加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，企業(yè)發(fā)展緩慢，小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平都難以令人滿意，企業(yè)很難有長足的大戰(zhàn)。

（五）小微企業(yè)融資難度大，資金少

小微企業(yè)由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性差等原因，往往造成小企業(yè)融資難，阻礙了一部分小企業(yè)的發(fā)展。但也由于企業(yè)大多使用的是自有資金（自有資金高達90%），在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產(chǎn)生了一定的積極作用。

（六）食品、包裝、電子類領頭小企業(yè)逆勢飛揚

我區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)造紙、紡織和機械加工行業(yè)都發(fā)展到一定規(guī)模，市場成熟，利潤有限，小企業(yè)越來越難從中分一杯羹，只有在新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)才能找到發(fā)展壯大之路。這些找對路子的企業(yè)現(xiàn)階段是產(chǎn)銷兩旺，完全沒有受到小企業(yè)危機的影響，這些企業(yè)目前考慮的是如何開拓市場，如何創(chuàng)出行業(yè)知名的品牌。

案例：

位于人民北路的電子科技有限公司成立于，注冊資金300萬元，已通過iso質(zhì)量管理體系認證。主要生產(chǎn)基礎學科科普產(chǎn)品、科技趣味游樂設施、玩具、自動化科技產(chǎn)品、科技工業(yè)品等，是集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的電子科技公司。該公司現(xiàn)有員工60余人，其中大專以上文化水平占85%，技術研發(fā)人 員10人，研發(fā)隊伍由教授、博士和博士后組成，設計與研發(fā)力量強大。洞天科技自創(chuàng)建之初就做了較為全面市場調(diào)查，看中了科普教育設施這個國內(nèi)新興市場，大膽嘗試，投入大量資金用于產(chǎn)品研發(fā)以及對員工的培訓。經(jīng)過兩年努力，現(xiàn)能生產(chǎn)500余種科普科技展示產(chǎn)品，已為省內(nèi)外多所學校、實踐基地、青少年活動中心、科技館等裝配了一系列高標準的科普展品，受到了廣大客戶的好評?，F(xiàn)階段公司正處于快速發(fā)展階段，預計全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入600萬元，同比增長35%。

三、現(xiàn)階段小微企業(yè)生存面臨的突出問題

（一）市場行情直線下降，產(chǎn)品銷售困難

沿海地區(qū)大量小企業(yè)關閉，導致內(nèi)地原材料加工企業(yè)產(chǎn)品滯銷。我區(qū)有部分小加工企業(yè)是以沿海地區(qū)小機電、小電器生產(chǎn)企業(yè)為主要客戶的，近幾個月沿海地區(qū)小企業(yè)出現(xiàn)危機后，內(nèi)地企業(yè)也受此影響，產(chǎn)品銷售困難。

（二）人民幣升值，給出口企業(yè)帶來壓力

今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業(yè)不敢接長單、大單。企業(yè)對出口外部環(huán)境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業(yè)產(chǎn)品出口信心，我區(qū)有出口商品的企業(yè)不敢接單，沒有直接出口的企業(yè)受下游出口企業(yè)的影響，訂單也出現(xiàn)銳減。

（三）原材料波動幅度大，企業(yè)生產(chǎn)不能正常進行

近兩個月內(nèi)，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現(xiàn)大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現(xiàn)大幅下滑，這些都讓生產(chǎn)規(guī)模小、利潤點低的小企業(yè)吃不消。通常這些小微企業(yè)都是以訂單來決定生產(chǎn)，企業(yè)不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產(chǎn)成本，而產(chǎn)成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產(chǎn)的小企業(yè)就受到巨大影響，生產(chǎn)越多虧損越多?；緵]有抗風險能力微型企業(yè)多數(shù)選擇停產(chǎn)，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業(yè)，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產(chǎn)會造成虧損，也會保持一部分生產(chǎn)線繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

（四）技術工人緊缺，人員流動大

小微企業(yè)大多數(shù)以部分合同工和雇傭臨時工相結(jié)合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產(chǎn)，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業(yè)工作環(huán)境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現(xiàn)象十分普遍。有部分企業(yè)想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業(yè)的生產(chǎn)方式所造成的。

四、對加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見和建議

（一）對高新技術產(chǎn)業(yè)給予支持

對于一些創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，融資難是企業(yè)發(fā)展的最大障礙。政府應對這部分企業(yè)出臺相應的優(yōu)惠扶持政策，使這部分企業(yè)能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發(fā)展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業(yè)深入調(diào)研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

（二）加強對小微企業(yè)的服務力度

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2開發(fā)合同能源管理項目(EMC)

合同能源管理是指能源服務公司和客戶以一種契約的形式來約定節(jié)能目標，并采用先進的節(jié)能技術及全新的服務機制為客戶實施一整套節(jié)能服務?；痣姀S的節(jié)能減排任務重大，而且節(jié)能減排成本昂貴，單單依靠本企業(yè)的能力很難完全實現(xiàn)，因此可以開發(fā)合同能源管理項目，一是可以幫助火電企業(yè)優(yōu)化發(fā)電機組有效降低能耗，而且節(jié)能效率高，回收期短。二是火電企業(yè)不僅可以克服實施技術改造項目時所遇到的障礙，而且能源服務公司為火電企業(yè)的節(jié)能項目承擔了全部或部分技術風險、管理風險和經(jīng)濟風險。三是能源服務公司為火電企業(yè)的節(jié)能項目進行投資和融資，在火電企業(yè)取得部分或者全部節(jié)能效益之后，再償還能源服務公司的融資資金，從而降低了生產(chǎn)和節(jié)能成本，減輕了電力企業(yè)實施節(jié)能項目的融資壓力。四是節(jié)能效率有保證。火電企業(yè)無須太過擔心節(jié)能減排任務，可以把更多的精力投入到主營業(yè)務的發(fā)展上。

3冷熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源轉(zhuǎn)換效率

冷熱電聯(lián)產(chǎn)(CCHP)是將發(fā)電及制冷、制熱過程一體化的總能系統(tǒng)。CCHP是目前火力發(fā)電廠降低CO2排放和節(jié)約能源的重要措施之一。其最大的優(yōu)勢就是對不同品質(zhì)的能量進行梯級利用，高品位熱能用來發(fā)電，發(fā)電所產(chǎn)生的低品位熱能被用來制冷或是供熱。達到了以發(fā)電為核心的最佳能源利用效果，CCHP不僅提高了能源的利用效率，而且減少了CO2、等污染物的排放。但是冷熱電聯(lián)產(chǎn)更適合于300WM以下機組。

4煤電聯(lián)營，降低成本

煤炭價格的增長，導致很多火電企業(yè)虧損嚴重。電力企業(yè)可以投資建設大型煤礦，煤炭企業(yè)也可以投資建設坑口電廠，實現(xiàn)煤電聯(lián)營。煤電聯(lián)營不僅可以降低發(fā)電成本，提高煤電企業(yè)的整體效益，而且還可以穩(wěn)定和平衡煤價波動，在保證本企業(yè)收益的同時，可以將更多的資金投入到技術研發(fā)中，從而提高能源利用效率，節(jié)能降耗，實現(xiàn)火電企業(yè)的低碳發(fā)展。

5加強低碳發(fā)展理念的認識

電力行業(yè)面臨全新的運行模式。在低碳環(huán)境下，低碳理念的滲透與各類低碳要素的引入將使電力行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的低碳特性與全新的運行模式，并廣泛地影響電力系統(tǒng)的投資、規(guī)劃、調(diào)度與運行等環(huán)節(jié)。因此，電力行業(yè)必須從技術層面和管理理念等方面作好應對這種轉(zhuǎn)變的準備，分析低碳機制引入對電力行業(yè)各個環(huán)節(jié)的影響與挑戰(zhàn)，提前做好部署與規(guī)劃，以便為我國電力行業(yè)的低碳化發(fā)展提供理論支撐。

6開發(fā)清潔發(fā)展機制CDM項目

清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）規(guī)定的發(fā)達締約國通過提供技術和資金與發(fā)展中國家開展的項目合作，發(fā)達締約國通過項目所實現(xiàn)的“核證減排量”履行其在《京都議定書》下所承諾的溫室氣體排放量的義務，發(fā)展中國家通過項目實現(xiàn)低碳發(fā)展。CDM是一種實現(xiàn)溫室氣體減排的市場合作機制，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要手段，火力發(fā)電企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)CDM項目是非常重要的方式。通過開發(fā)CDM項目，既可以幫助發(fā)達國家降低碳減排成本并完成碳減排任務，而且還可以為我國火力發(fā)電企業(yè)帶來碳減排資金和低碳技術，從而減少火電企業(yè)溫室氣體的排放，提高煤炭的綜合利用效率，從而實現(xiàn)火電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7國家政策激勵和約束

由于我國工業(yè)經(jīng)濟的特殊發(fā)展模式以及特殊的能源結(jié)構(gòu)，使得火電廠的低碳經(jīng)濟發(fā)展受到自身資金、技術和建設能力的限制。因此，對火電廠發(fā)展低碳經(jīng)濟應給予政策和資金上的支持和鼓勵，主要包括低碳技術的研究和開發(fā)支持，以及財稅、收費上的優(yōu)惠。同時還可以通過設置碳基金的方式從而為火電企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造有力的條件。

8充分利用市場機制，完成碳減排目標

低碳發(fā)展的市場機制主要包括碳排放交易機制和碳匯交易機制，重視市場機制在促進火電企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用，充分利用市場手段促進火電企業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，加快建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。