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時(shí)間：2023-05-17 15:45:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、丹麥新能源發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)估
丹麥自然資源較貧乏，除石油和天然氣外，其他礦藏很少。自第一次石油危機(jī)后，丹麥積極開發(fā)和利用新能源，從1980年至今，丹麥的GDP增長了近60%，但能源消耗基本維持不變。丹麥在新能源的開發(fā)利用中首推風(fēng)能，在其制訂的最新能源計(jì)劃中，明確提出到2030年能源構(gòu)成將是風(fēng)能占50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源占35%。
丹麥擁有豐富的風(fēng)能資源，是世界上最早開始進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電研究和應(yīng)用的國家之一，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是丹麥領(lǐng)先全球市場(chǎng)的領(lǐng)域，每年?duì)I業(yè)額超過50億丹麥克朗，其風(fēng)機(jī)生產(chǎn)約占全球40%的市場(chǎng)份額。截止 2009年12月，丹麥風(fēng)電裝機(jī)350萬千瓦，其中68萬千瓦為海上風(fēng)電，風(fēng)電比重達(dá)到20%。計(jì)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)635萬千瓦，其中255萬千瓦為海上風(fēng)電，風(fēng)電比重達(dá)到50%。丹麥VESTAS、DONG能源公司是全球最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商。同時(shí)，丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會(huì)提出“風(fēng)力50”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2025年風(fēng)電占全部電力消耗比重的50%。
生物質(zhì)能和太陽能在丹麥的發(fā)展亦十分迅猛。20世紀(jì)80年代，丹麥政府就開始限制農(nóng)戶焚燒田間的農(nóng)作物秸稈，把這些秸稈提供給120個(gè)地區(qū)供熱鍋爐和10萬個(gè)家庭小型供熱裝置作為燃料。同時(shí)，丹麥以工業(yè)化的方式開始使用沼氣，工業(yè)化處理生成沼氣，再輸送到地區(qū)的燃?xì)夤徨仩t或熱電聯(lián)產(chǎn)廠，余料可以作為很好的肥料。對(duì)于太陽能的利用，丹麥人不僅用來照明和做飯，而且還制造出了世界上第一部太陽能賽車。
丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。到2006年12月，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。即使對(duì)不適合使用集中供熱的分散獨(dú)立建筑，丹麥也盡可能利用可再生能源技術(shù)實(shí)行獨(dú)立建筑物集中供熱系統(tǒng)，可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重突出，超過了天然氣和煤炭，約占45%。另據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2012 年12月，丹麥70%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，并通過發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等，大大降低了建筑能耗。
二、丹麥新能源發(fā)展的主要做法
丹麥盡管是一個(gè)能源貧乏的國家，但是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)量大，這就使丹麥人形成了十分珍惜常規(guī)能源、循環(huán)利用可再生能源的可持續(xù)發(fā)展觀念。丹麥為了發(fā)展新能源和可再生能源，采取了一系列有效的政策措施，推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
1、致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。
20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，丹麥著力開發(fā)本國北海油氣資源，如2005年石油生產(chǎn)量達(dá)到了1800多萬噸，天然氣產(chǎn)量折合910萬噸油當(dāng)量。尤其是在石油供應(yīng)充足的條件下，丹麥提出了能源來源多元化戰(zhàn)略，利用價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)利用價(jià)格低廉的煤炭、天然氣替代石油。丹麥率先征收了能源稅和碳稅，鼓勵(lì)發(fā)展低碳的可再生能源，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約能源和提高能源效率。到目前，丹麥的石油消費(fèi)大幅度減少了，可再生能源的利用比例大大提升了。此外，丹麥?zhǔn)鞘秃吞烊粴獾膬舫隹趪?，在可再生能源開發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用，在歐盟成員國中處于領(lǐng)先地位。
2、大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
自1980年開始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。丹麥充分利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，如2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5年完成了歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)。可再生能源在丹麥能源供應(yīng)中具有舉足輕重的地位，如2005年，丹麥可再生能源占全部能源生產(chǎn)量的15%以上，超過280萬噸油等量。
此外，丹麥還鼓動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計(jì)劃得到了歐盟的大力支持，并已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項(xiàng)目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從目前的30萬千瓦左右，提高到300萬千瓦。目前，維斯塔斯和DONG能源公司是世界少數(shù)真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，且在開發(fā)丹麥西島海上風(fēng)電場(chǎng)時(shí)就已經(jīng)聯(lián)手，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉的海上風(fēng)機(jī)，但前提是擁有全部運(yùn)行數(shù)據(jù)。通過多年的實(shí)踐，他們?cè)诤Ｉ巷L(fēng)電裝備制造和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，取得了長足的進(jìn)步，足以保證其世界領(lǐng)先的地位。
3、減少溫室氣體排放，推動(dòng)可再生能源技術(shù)發(fā)展。
氣候變化和溫室氣體減排是丹麥發(fā)展可再生能源技術(shù)的一個(gè)動(dòng)因。全球范圍內(nèi)的氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了商機(jī)，丹麥政府也高度重視這一問題，把發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。通過多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的可再生能源技術(shù)，使丹麥每千瓦時(shí)發(fā)電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到510克，二氧化碳的排放總量相應(yīng)地從1990年的6000多萬噸減少到5100萬噸。由于大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其它發(fā)達(dá)國家。例如，丹麥能源自給率是156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當(dāng)量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。
丹麥通過開發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，一方面履行了京都議定書的責(zé)任，也為這些技術(shù)和產(chǎn)品的出口奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，丹麥在出口的能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)（主要是可再生能源和提高能效的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)）益好。這也表明，減排溫室氣體形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大商機(jī)，也為丹麥催生了一批高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。
三、丹麥新能源發(fā)展對(duì)我國的深刻啟示
未來可再生能源投資和技術(shù)將迎來加速發(fā)展時(shí)期。可再生能源發(fā)電占全球能源需求的比例份額，將從目前的13%上升到2030年的16%，2050年的26%，可再生能源發(fā)電技術(shù)到2050年對(duì)全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)率在9%～16%之間。到2030年我國可再生能源可提供3.5億噸標(biāo)煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的6%，2050年可再生能源約提供7億噸標(biāo)煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的11%。在明確的發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，丹麥通過激勵(lì)政策、風(fēng)力發(fā)電強(qiáng)制并網(wǎng)、支持電網(wǎng)建設(shè)、支持技術(shù)研發(fā)等措施，大力推動(dòng)本國的可再生能源發(fā)展，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，也給世界各國留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也給許多國家包括中國以深刻啟示。
1、要大力改善能源結(jié)構(gòu)。
能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要影響。改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，是緩解溫室效應(yīng)的最佳途徑。我國幾乎是和丹麥同時(shí)提出改善能源結(jié)構(gòu)的，丹麥通過30年的努力，徹底改變了能源結(jié)構(gòu)，而我國提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也已近30年，至今煤炭的消費(fèi)比例仍徘徊在70%左右，我們應(yīng)認(rèn)真反思改善能源結(jié)構(gòu)的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的理念下，如何調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能效，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
為此，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的文章：
（1）增加能源供給，減輕發(fā)展負(fù)荷。
能源工業(yè)要以構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔和安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，在努力增加能源供給、順利實(shí)現(xiàn)能源從發(fā)展瓶頸向重要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變的同時(shí)，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（2）優(yōu)化企業(yè)組織，提高競爭實(shí)力。
煤炭企業(yè)注重加強(qiáng)資源綜合利用和提升市場(chǎng)競爭力，積極向電力、焦化、鋼鐵、化工和建材等行業(yè)延伸，真正形成多元化經(jīng)營格局。
（3）堅(jiān)持多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。
在能源供應(yīng)緊張的情況下，國家堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，放眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，從促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展煤炭、石油工業(yè)，加快發(fā)展天然氣和水電、核電、風(fēng)電以及生物質(zhì)能。
2、要注重分布式能源發(fā)展。
丹麥相當(dāng)多的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)都是以分布式供能方式開發(fā)建設(shè)的。采取這種方式，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以利用，而且使發(fā)展可再生能源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，增加了這些地區(qū)人民的收入，還可以有效減少供能成本。丹麥許多地方的風(fēng)機(jī)一立、兩三臺(tái)或三五臺(tái)成群，屹立在田野和丘陵地帶；生物質(zhì)發(fā)電站規(guī)模大多為幾千千瓦，并不追求大型化和規(guī)?；枪膭?lì)發(fā)展分布式能源技術(shù)。我國具有大量發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的客觀環(huán)境和條件，也應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，同時(shí)要研究解決好分布式能源的發(fā)展政策問題，特別是上網(wǎng)和電價(jià)問題。
為此，我們應(yīng)堅(jiān)持先行先試引路，示范項(xiàng)目帶動(dòng)，徹底摸清制約分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建分布式能源發(fā)展的基礎(chǔ)制度平臺(tái)；應(yīng)著眼于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體抱團(tuán)發(fā)展，積極搭建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，破解項(xiàng)目發(fā)展瓶頸。同時(shí)要搭建好項(xiàng)目信息對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)力量共享平臺(tái)、融資擔(dān)保體系平臺(tái)、行業(yè)管理平臺(tái)等，形成項(xiàng)目、技術(shù)、資金、專家、市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制。
3、要大力推廣建筑節(jié)能。
建筑能耗在一個(gè)國家的總能耗中占有舉足輕重的地位。我國建筑節(jié)能是一個(gè)老大難問題，比起發(fā)達(dá)國家的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距。丹麥在建筑節(jié)能方面的政策措施值得我們學(xué)習(xí)，其主要措施有：
要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類分級(jí)管理，使用戶根據(jù)需要選擇；征收能源稅和碳稅，以價(jià)格杠桿，提高居民的節(jié)能意識(shí)；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼；簡化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無法偷工減料，確保節(jié)能效果。
我國應(yīng)規(guī)范和細(xì)化建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、辦法，建立建筑節(jié)能監(jiān)管制度和體系，加強(qiáng)力量，把節(jié)能的政策和措施真正落到實(shí)處。同時(shí)應(yīng)從規(guī)劃和設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)全過程建筑節(jié)能。建筑節(jié)能首先要從集約型的城市化模式做起。事后的節(jié)能改造做得再好，也趕不上科學(xué)規(guī)劃建設(shè)來得好。城市布局、功能分區(qū)和建筑物一旦成形，能源消費(fèi)總體水平也就大致確定。這就需要以資源節(jié)約和環(huán)境良好為原則，進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃，形成科學(xué)合理的城市布局。要大力推廣節(jié)能省地型建筑，降低建筑物的能源消耗水平。
4、要提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
丹麥政府和國民具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，把技術(shù)創(chuàng)新作為丹麥發(fā)展的根本動(dòng)力，把減排溫室氣體的壓力變成動(dòng)力，積極開發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，并把其發(fā)展為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步推向國際市場(chǎng)，形成了溫室氣體減排技術(shù)出口的優(yōu)勢(shì)。
我國大多數(shù)企業(yè)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)仍比較滯后，主要依賴進(jìn)口，為此付出巨大代價(jià)。從丹麥發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排既需要政策，也需要技術(shù)，還要持之以恒，長期堅(jiān)持。我們應(yīng)該很好的學(xué)習(xí)借鑒丹麥的經(jīng)驗(yàn)，搞好我國可再生能源和節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，我們要加大技術(shù)投入，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；要緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，重視引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。
5、要構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。
政策環(huán)境作為最重要的環(huán)境因素，在建設(shè)良好的投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。丹麥通過立法和制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃等措施來增強(qiáng)投資者的信心，加上公平的監(jiān)管體系及對(duì)開發(fā)資本有嚴(yán)格的限制，推動(dòng)了本國可再生能源的開發(fā)利用。
我國應(yīng)加快制定可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例，完善可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)，把發(fā)展可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加大地方資金的扶持力度，解決發(fā)展初期開發(fā)成本高的問題。政策激勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)放在投資、電價(jià)、稅收、并網(wǎng)等方面，包括小水電重建和可再生能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和示范、農(nóng)村新能源和可再生能源利用、太陽能熱利用和服務(wù)體系建設(shè)等。
6、要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。
1.引言
許多國家，特別是歐洲和美國，越來越重視可再生能源開發(fā)和利用，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)和政策體系[1]，支持可再生能源的發(fā)展。可再生能源技術(shù)得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，中國政府積極鼓勵(lì)開發(fā)和利用可再生能源。
2.可再生能源的開發(fā)
在中國可再生能源是重要的能源，其資源豐富且分布廣泛，具有巨大的開發(fā)和利用潛力。中國的小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但總體上發(fā)展還是比較慢，其主要原因有以下幾點(diǎn)[2]：
2.1 缺乏一個(gè)綜合有效的激勵(lì)機(jī)制和政策體系
作為一個(gè)新興的高科技產(chǎn)業(yè)，許多可再生能源技術(shù)仍處于研究階段，其市場(chǎng)競爭力弱。為了加快可再生能源的發(fā)展，國家的政策支持是必不可少的，它有必要建立一個(gè)具體、明確、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。目前，中國已經(jīng)出臺(tái)了一些發(fā)展可再生能源的法律和法規(guī)。但就整體而言，系統(tǒng)仍是不完善的，支持顯然是不夠的，可再生能源的利用率還比較低。此外，政策協(xié)調(diào)和穩(wěn)定性也較差，沒有完全成形的鼓勵(lì)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
2.2 缺乏有效的融資機(jī)制
可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的投資，這些都會(huì)增加在開發(fā)和利用可再生能源時(shí)的成本，最終導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競爭力。因此，中國為了可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，需要在金融方面提供大力支持。為加快發(fā)展可再生能源，中國已設(shè)立發(fā)展可再生能源的專項(xiàng)基金。但是從總體上來看，在可再生能源的投資仍然不足，一個(gè)穩(wěn)定政府的籌資機(jī)制尚未形成。
2.3 價(jià)格共享和電網(wǎng)接入的限制
目前，風(fēng)電的價(jià)格建立和攤銷缺乏統(tǒng)一的原則。由于風(fēng)力發(fā)電規(guī)模小，成本高，地理位置偏僻，功率傳輸非常困難。因此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏熱情，攤銷是非常困難的，投資風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收入微薄，輸入和輸出不成比例。因此，如果沒有一定的補(bǔ)償給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)的接入問題將非常困難。雖然可再生能源法規(guī)定，可再生能源必須納入電網(wǎng)，價(jià)格攤銷和激勵(lì)措施不到位，具體實(shí)施就非常困難。中國是作為一個(gè)發(fā)展中大國，化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，所以我們需要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
3.可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，新能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施主要有四個(gè)方面：政府補(bǔ)貼，融資支持，稅收手段和價(jià)格改革[3]。
3.1 政府補(bǔ)貼
政府補(bǔ)貼在能源技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，任何成熟的能源技術(shù)都需要巨大的長期的投資金額，它可以支持國家要發(fā)展的行業(yè)。但補(bǔ)貼將覆蓋產(chǎn)品的真實(shí)成本，扭曲價(jià)格，擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致效率低下。能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼生產(chǎn)者的投資和補(bǔ)貼消費(fèi)者兩種方式，它們都將使生產(chǎn)價(jià)格不能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本。低居民消費(fèi)價(jià)格將導(dǎo)致能源的過度使用，高價(jià)格將鼓勵(lì)過量生產(chǎn)和運(yùn)行成本高，所以一般補(bǔ)貼只適應(yīng)國家迫切需要支持的行業(yè)。
3.2 稅收手段
稅收激勵(lì)是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并加強(qiáng)市場(chǎng)滲透和經(jīng)濟(jì)競爭力的一個(gè)重要政策工具。這不僅能限制不可再生資源的消耗，也可以鼓勵(lì)資源綜合利用，開展節(jié)能技術(shù)的研究和發(fā)展。稅收可以有效地解決有關(guān)物質(zhì)賠償和生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，消除外部不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，它可以通過鼓勵(lì)降低這些行業(yè)的快速發(fā)展稅，以促進(jìn)新能源開發(fā)和可再生能源利用，也可以通過稅收來源積累專項(xiàng)資金支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，建議充分利用能源使用稅和排污稅。能源使用稅包括能源產(chǎn)品的價(jià)格，由消費(fèi)者承擔(dān)，很簡單，具有廣闊的稅基。排污稅，它需要建立相應(yīng)的國家無公害標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)將被征稅。排污稅是從生產(chǎn)者的角度調(diào)節(jié)能源使用，能源使用稅是從能源消費(fèi)的角度調(diào)整并引導(dǎo)能源消費(fèi)。
3.3 價(jià)格改革
新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要避免可再生能源和常規(guī)能源之間的直接競爭，但缺乏競爭會(huì)傷害可再生能源的發(fā)展。為了解決這個(gè)沖突，就需要根據(jù)不同的國情采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)發(fā)展機(jī)制。目前世界上許多國家實(shí)施了可再生能源的價(jià)格優(yōu)惠政策，例如美國“能源政策法”規(guī)定，電力公用事業(yè)公司以成本價(jià)購買可再生能源電量，這實(shí)際上是一個(gè)價(jià)格優(yōu)惠政策。理論分析和實(shí)踐證明，價(jià)格優(yōu)惠政策是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以促進(jìn)科技進(jìn)步和降低成本。為滿足市場(chǎng)規(guī)律的需求，我們應(yīng)實(shí)施價(jià)格保護(hù)，使可再生能源不參加與常規(guī)能源競爭，并引入可再生能源發(fā)電制造商的價(jià)格競爭機(jī)制，逐步降低可再生能源的價(jià)格。
4.結(jié)論
中國現(xiàn)在面臨的是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們需要改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展是必要且可行的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、相關(guān)概念闡述
（一）環(huán)保
環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動(dòng)的總稱。是通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等多方措施，進(jìn)行自然資源的合理利用、防止環(huán)境被污染和破壞、保持和發(fā)展生態(tài)平衡、擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，以保證人類社會(huì)的發(fā)展。
（二）節(jié)能
節(jié)能是采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，有效地利用能源。即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實(shí)行、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比合適、滿足不超過環(huán)境污染限制指標(biāo)及不影響正常生產(chǎn)與生活水平提高的社會(huì)要求的同時(shí)，有效地降低能源的損失與浪費(fèi)。
（三）再生能源
再生能源是包括生物質(zhì)能源、太陽能、光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、地?zé)崮芗罢託獾瓤梢栽偕哪茉纯偡Q。
二、我國的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)保節(jié)能措施
（一）我國的生態(tài)環(huán)境問題
目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，并蔓延向農(nóng)村。森林減少、草原退化、沙漠?dāng)U大、水土流失、物種滅絕等生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重。極大地影響了社會(huì)的安定、公眾的健康，制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
嚴(yán)重的大氣污染，表現(xiàn)在全國城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值達(dá)320微克/立方米，污染嚴(yán)重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍；全國酸雨覆蓋面積已占國土面積的29％。突出的水污染問題，使全國七大水系近一半的監(jiān)測(cè)河段污染嚴(yán)重，86％的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。一些河段甚至完全喪失了使用價(jià)值。各地由于水污染導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)及糾紛事件頻頻發(fā)生。 全國有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中；工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積70億噸，仍以每年六、七噸的速度增加；隨意堆放的未處置的危險(xiǎn)廢物成為環(huán)境污染的重大隱患。
盲目發(fā)展污染重的企業(yè)和不合理資源開發(fā)，嚴(yán)重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化，一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，甚至陷于人畜無飲水、草木難生長的境地。
（二）環(huán)保節(jié)能的措施
盡可能減少能源消耗量，增加投入與產(chǎn)出比收益。從開發(fā)能源資源、電力、蒸汽、煤氣輸送及各種成品油、副產(chǎn)煤氣等二次能源的配轉(zhuǎn)換或加工，直到用戶消費(fèi)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有具體的節(jié)能行動(dòng)。
1、節(jié)能排減
國家在頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中提出了“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
在實(shí)施中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、溫室氣體排放引起的全球氣候變暖等原因?qū)е碌淖匀画h(huán)境破壞、生存環(huán)境污染、資源的耗費(fèi)等嚴(yán)重問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約煤、電、石油、天然氣等能源，減少大氣污染等節(jié)能減排工作入手，通過政府帶頭發(fā)揮節(jié)能表率作用、以宣傳提高全民節(jié)約意識(shí)、調(diào)整控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)增量、全面實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快科技開發(fā)和推廣、強(qiáng)化節(jié)能減排管理、要求高耗能企業(yè)采取節(jié)能措施、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、完善激勵(lì)和約束機(jī)制政策等措施，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、水處理
自然生態(tài)被破壞和水污染造成的水資源匱乏，嚴(yán)重地威脅著人類和生物的生存。采用物理、化學(xué)手段，根據(jù)特定用途，通過對(duì)水的沉降、過濾、混凝、絮凝、緩蝕、阻垢等水質(zhì)調(diào)理過程，進(jìn)行污水和飲用水處理，去除水中不需要的或有害生產(chǎn)、生活的物質(zhì)，使之達(dá)到相關(guān)要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以用于需要的領(lǐng)域；嘗試正向滲透法，進(jìn)行海水淡化、脫鹽的水純化。這些舉措使人類水資源緊張問題得以緩解和解決。
3、日常生活中的節(jié)能環(huán)保
包括工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中環(huán)保節(jié)能理念的滲透，種種環(huán)保節(jié)能行為，如節(jié)約用電、用水、使用節(jié)能家電和應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料、物質(zhì)回收再生利用等。
4、以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)保節(jié)能
從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國家財(cái)政預(yù)算，政府對(duì)環(huán)保工作提出了新思路、新對(duì)策，特別是要通過建立市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用各種投入少、見效快的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)清潔生產(chǎn)型和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國水污染與大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模在逐步擴(kuò)大；廢氣、廢渣、廢液(水)等廢棄資源的處理再利用，廢舊物資回收再生產(chǎn)利用等資源綜合利用；為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)境服務(wù)等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系日趨形成，在有效地減輕了我國環(huán)境生態(tài)壓力的同時(shí)，也促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向蓬勃發(fā)展。
三、再生能源的開發(fā)利用
資源緊張與能源消耗需求大的矛盾問題，嚴(yán)重影響在我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，國家在“十一五”期間將把新能源作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，明確提出：“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源?！?/p>
（一）我國現(xiàn)有可再生能源資源量
我國可再生能源資源豐富、分布廣、可開發(fā)利用潛力大，能部分替代煤炭、石油與天然氣等能源，滿足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途。1、我國太陽能資源豐富地區(qū)占國土面積96%以上，每年地表吸收太陽能相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤能量。
2、全國風(fēng)能資源總量理論估計(jì)為16億千瓦，現(xiàn)有條件可開發(fā)利用量達(dá)2.53億千瓦。
3、可開發(fā)水能資源總量約6億千瓦左右，現(xiàn)有技術(shù)可開發(fā)量達(dá)5億千瓦以上，年可供電量2.5萬億千瓦時(shí)，折合8.6 億噸標(biāo)煤。
4、現(xiàn)有生物質(zhì)能資源的農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)出量近7億噸，可直接用作生活燃料的約2.5 億噸，薪材實(shí)際采伐量可達(dá)2.3億噸。畜禽糞便及工業(yè)有機(jī)廢水等資源也極具開發(fā)潛力。
5、可開發(fā)利用海洋能資源的潮汐能資源約2200萬千瓦，波浪能與潮流能的理論資源量分別為1300萬千瓦和1400萬千瓦。
6、地?zé)峥刹蓛?chǔ)量相當(dāng)于4626億噸標(biāo)煤，資源潛力占全球總量的7.9％。目前已探明的高溫地?zé)豳Y源潛力為582 萬千瓦，發(fā)電潛力在300～400億千瓦時(shí)/年；中低溫地?zé)豳Y源可利用量相當(dāng)864億千瓦時(shí)/年發(fā)電量，總計(jì)折合約5000萬噸標(biāo)煤的年產(chǎn)能量。
（二）我國可再生能源開發(fā)利用面臨的問題
1、成本問題
現(xiàn)階段的生產(chǎn)制造技術(shù)滯后、規(guī)模小、項(xiàng)目開發(fā)不合理、行業(yè)惡性競爭等原因致使我國可再生能源生產(chǎn)成本居高不下。如江蘇生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，造成多家生物質(zhì)直燃發(fā)電廠爭奪當(dāng)?shù)厝剂腺Y源，稻草價(jià)格由140 元/ 噸攀升到250 元/噸，成本大幅增加。
2、技術(shù)問題
目前，我國仍處于大多數(shù)技術(shù)水平低、設(shè)備制造能力弱、技術(shù)研發(fā)能力缺乏、技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)依賴進(jìn)口等新能源與可再生能源發(fā)展的初期階段。且可再生能源資源評(píng)價(jià)、開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)及認(rèn)證等體系尚需完善，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系尚未形成。也急需培養(yǎng)更多的相關(guān)技術(shù)人才以滿足需要。
3、市場(chǎng)問題
受限于再生能源的季節(jié)性與不穩(wěn)定性，可再生能源市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，影響了可再生能源市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。
4、政策及法律問題
現(xiàn)有的《可再生能源法》過于原則化，執(zhí)行效果不理想。在具體實(shí)施一些鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策、研究開發(fā)政策時(shí)，由于所制定政策缺少相應(yīng)機(jī)制、發(fā)展政策體系不完整、相關(guān)政策間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，加之各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)不利，重復(fù)建設(shè)造成資金分散，削弱了國家宏觀調(diào)控力度。
（三）可再生能源的開發(fā)利用對(duì)策
1、鼓勵(lì)可再生能源創(chuàng)新科技
國家將可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)列入“863”、“973”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃，并取得了一些重大技術(shù)突破；各級(jí)政府扶植和鼓勵(lì)企業(yè)同相關(guān)科研院所聯(lián)合，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù)，促進(jìn)了我國基于科技創(chuàng)新的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展
通過給予稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼及產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，對(duì)開發(fā)和利用新技術(shù)有效降低成本的企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、直補(bǔ)或貼息貸款補(bǔ)貼?？捎行Т龠M(jìn)再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及生產(chǎn)能力增強(qiáng)，使之盡快發(fā)展。
3、建立促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效機(jī)制
建立政府推動(dòng)下的可再生能源市場(chǎng)需求與競爭機(jī)制及可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，采取政府鼓勵(lì)與市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合的方式，促進(jìn)可再生能源的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
通過設(shè)立可再生能源研究的綜合性開發(fā)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源、完善技術(shù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平；通過建立質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化特許權(quán)招標(biāo)制度等，對(duì)可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。
4、提高全社會(huì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)
國家各有關(guān)部門及各級(jí)地方政府，應(yīng)將發(fā)展可再生能源納入建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)；通過加強(qiáng)全社會(huì)科普教育，樹立生態(tài)文明的能源消費(fèi)新觀念；通過授予自愿認(rèn)購高價(jià)格可再生能源的單位及個(gè)人綠色能源標(biāo)識(shí)、節(jié)能標(biāo)識(shí)及對(duì)企業(yè)環(huán)保評(píng)級(jí)等方式，提高廣大公眾可再生能源利用的積極性。5、完善、執(zhí)行可再生能源相關(guān)法律、法規(guī)及政策
對(duì)現(xiàn)有的《可再生能源法》細(xì)則逐步完善，適時(shí)出臺(tái)與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，用法律形式確定鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)利用的政策。如可再生能源技術(shù)研究、開發(fā)與商業(yè)化過程中資金投入與價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免等方面的規(guī)定。
同時(shí)以制定各類可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行；以相應(yīng)的懲罰措施，懲治違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，保障立法的有效性。
結(jié)論：
總之，通過加強(qiáng)政府政策支持力度，健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度、法律、政策體系和社會(huì)機(jī)制，能有效地促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保和可再生能源開發(fā)利用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 優(yōu)化方法
低碳經(jīng)濟(jì)概述
（一） 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
英國2003年在該國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中最早提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。該書中提出的低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵為：以較少的能源消耗和較低的環(huán)境代價(jià)，轉(zhuǎn)化為較多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也為創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)提出后，世界各國的政府和研究學(xué)者對(duì)該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了大量的研究。經(jīng)過近十年的研究，目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的概念是：在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、可再生能源和新能源開發(fā)、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)等多種手段，最大限度減少高碳化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)成一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
（二） 低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣溫升高和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳，是對(duì)目前全球高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下對(duì)氣候嚴(yán)重破壞的情形下提出的一種發(fā)展模式；它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡可能減少石化燃料的使用，改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)，是指在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，保持穩(wěn)定的和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。低碳經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)。它在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，開發(fā)潔凈的可再生能源和新能源，減低能耗和減少污染物排放，減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的雙贏。
（三） 低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)
低碳經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源的開發(fā)利用效率，加大新能源的研發(fā)，增強(qiáng)潔凈能源的消耗比率，從而降低能源消耗強(qiáng)度。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求我們盡可能限制高碳能源消耗經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“新能源體”，建立低投入、低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵包括：
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)直接決定了二氧化碳的排放量，但能源結(jié)構(gòu)又受到資源稟賦和技術(shù)的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整。所以必須處理好常規(guī)能源和新能源、潔凈能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比率。在保證主體消耗能源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)主體能源的技術(shù)含量，降低主體能源對(duì)環(huán)境的破壞，最大限度的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。作為一個(gè)煤炭儲(chǔ)存豐富且經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國來說就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)和碳減排項(xiàng)目機(jī)制是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方式。要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，提高能源效率，開發(fā)低碳新能源，降低化石能源的高碳量，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為關(guān)鍵因素。只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能解決能源可持續(xù)發(fā)展問題。能源可持續(xù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本方針，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國將會(huì)大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源、潔凈能源。
發(fā)展?jié)崈裟茉醇s型經(jīng)濟(jì)。建設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，即是發(fā)展?jié)崈裟茉葱图s型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展?jié)崈裟茉葱徒?jīng)濟(jì)是建設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”的充分必要條件。發(fā)展?jié)崈裟茉葱徒?jīng)濟(jì)就是發(fā)展以潔凈能源和可再生能源為核心消耗能源，在零污染或較低污染物排放情況綠色健康發(fā)展的一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。能源發(fā)展的總體趨勢(shì)是“去碳化”，它也是我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。但能源“去碳化”的過程卻是需要較長的時(shí)間去實(shí)踐和驗(yàn)證，它必將經(jīng)過高碳、低碳、零碳化的過程，由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國家利益沖突，在高碳的低碳化過程中已經(jīng)困難重重，那么達(dá)到零碳化更是難上加難，但該趨勢(shì)不會(huì)變，因?yàn)樗仙鐣?huì)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。
我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（一） 煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)
中國的煤炭儲(chǔ)量大，占世界探明的13％。國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占總體消耗能源的70％，原油占21％，天然氣占3％，上述數(shù)據(jù)表明，“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。雖然近十余年來煤炭在我國總體能源消耗中所占比例在逐漸下降，但煤炭作為我國最安全、最可靠的能源，隨著潔凈煤技術(shù)取得重大突破和煤炭相關(guān)消耗器具的推廣使用，煤炭的潔凈化和低碳化在逐漸增長，至少在未來50年內(nèi)煤炭占消耗能源的主體地位不會(huì)改變。
（二） 技術(shù)總體水平落后
近年來，我國政府加大技術(shù)研發(fā)投資解決能源成本高、轉(zhuǎn)化率低的難題，卻導(dǎo)致能源設(shè)備的附屬成本越來越大，反而降低了效益。我國科技工作者一直致力于發(fā)展高效、低污染燃燒技術(shù)，期望充分利用劣質(zhì)煤，提高能源利用度，減少資源運(yùn)用中的浪費(fèi)；雖然工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等研究成果有一定的價(jià)值，但以可再生能源和新能源開發(fā)、能源轉(zhuǎn)化等為核心的技術(shù)總體水平還比較落后。
（三） 潔凈能源開發(fā)利用率低下
我國對(duì)潔凈能源的開發(fā)起步較晚，雖然近年來國家加大對(duì)以太陽能、水能、風(fēng)能、生物能等為主的潔凈能源開發(fā)力度，政府加強(qiáng)對(duì)潔凈能源理念的推廣和引導(dǎo)，但潔凈能源開發(fā)技術(shù)導(dǎo)致潔凈能源開發(fā)率較低。另外，由于潔凈能源開發(fā)技術(shù)本身的不成熟，導(dǎo)致潔凈能源轉(zhuǎn)化技術(shù)水平不高，實(shí)際轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和產(chǎn)品種類少，顧客關(guān)注度高卻實(shí)際購買少，市場(chǎng)占有率低，造成潔凈能源實(shí)際利用率低下。
（四） 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不健全
能源產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應(yīng)很明顯，對(duì)帶動(dòng)對(duì)口產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從保障我國能源中長期供應(yīng)出發(fā)，現(xiàn)階段通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我國下一輪經(jīng)濟(jì)快速增長的重要砝碼。由此，實(shí)施積極的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策刻不容緩。但三十年改革開放的高速經(jīng)濟(jì)增長的短期利益致使我國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏長期性，具有帶動(dòng)效應(yīng)的可再生能源項(xiàng)目發(fā)展緩慢，區(qū)域輸送通道建設(shè)缺少戰(zhàn)略性，戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃性。
低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議
（一） 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略
我國以煤炭等化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略已經(jīng)不能適合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境公約對(duì)我國應(yīng)盡義務(wù)的要求了，推動(dòng)能源多元化發(fā)展、減低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重、加快可再生能源和新能源的替代率已經(jīng)成為我國能源機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略的主導(dǎo)戰(zhàn)略。但在目前和今后幾十年中，以煤炭等化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)格局不會(huì)變，而煤炭等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將逐漸降低，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)下半葉，隨著風(fēng)能、太陽能、新型核能、氫能和水能等可再生能源和新能源的開發(fā)利用和消費(fèi)比例的提高，促進(jìn)能源供應(yīng)體系的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)保雙贏。
（二） 加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底要靠能源技術(shù)創(chuàng)新。我國政府通過增加財(cái)政支持和建立能源技術(shù)創(chuàng)新長效機(jī)制加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度。目前，突破煤炭高效潔凈利用技術(shù)是我國能源技術(shù)公關(guān)的第一課題，這一課題的解決直接減輕我國可再生能源和新能源技術(shù)創(chuàng)新的壓力?？稍偕茉春托履茉吹募夹g(shù)創(chuàng)新開發(fā)是一個(gè)長期的過程，需要在政府的主導(dǎo)下企業(yè)、高校和科研單位充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研集聚效應(yīng)。在以自主創(chuàng)新技術(shù)為支撐的基礎(chǔ)上，基本形成化石能源、可再生能源和新能源等并重的適合中國國情的低碳型多元化能源工業(yè)體系。由于我國能源技術(shù)開發(fā)起點(diǎn)低，我國可以通過和某些技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐運(yùn)用良好的國家或企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，采用能源技術(shù)“走出去，引進(jìn)來”的思路，提高我國能源技術(shù)水平。
（三） 引導(dǎo)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國情下，能源消費(fèi)呈現(xiàn)出能源消耗總量持續(xù)增長、煤炭等化石能源為消耗主體等特點(diǎn)。在這種情形下，首先要有步驟地降低能源消耗總量，減少以煤炭等高碳化石能源的消費(fèi)比例，加速新能源和潔凈能源的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，逐漸增加潔凈能源的消耗比例；其次，通過價(jià)格、公益宣傳等手段，引導(dǎo)社會(huì)合理的能源消費(fèi)需求和意識(shí)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展，從而推動(dòng)節(jié)能減排、提高能源的利用率。再次，政府在制定節(jié)能減排政策時(shí)，以能源消耗效果為導(dǎo)向，適當(dāng)運(yùn)用行政手段限制能源消費(fèi)單位或個(gè)人的能源結(jié)構(gòu)和比例。政府要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式有粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，降低能源消費(fèi)的不合理性，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
（四） 優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，能源產(chǎn)業(yè)也受到了明顯的影響。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的能源供需緊張狀況的緩解為我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了難得的機(jī)遇。首先，根據(jù)我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，要逐漸降低以煤炭、石油為主的常規(guī)化石能源在能源消耗中所占的比例；其次，依靠科技進(jìn)步，大力開發(fā)以風(fēng)能、水能、太陽能、生物能、地?zé)帷⑿滦秃四転榇淼奶娲茉?，研發(fā)礦物能源潔凈化技術(shù)，積極開發(fā)可再生能源和新能源，建立穩(wěn)定、潔凈、經(jīng)濟(jì)、安全的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。第三，在開源同時(shí)要加強(qiáng)節(jié)流。我國是能源消耗大國，基于普通消費(fèi)者和工廠生產(chǎn)員工能源節(jié)約意識(shí)薄弱的狀況，在社會(huì)生活中，加大節(jié)能減排和低碳生活的宣導(dǎo)，提升社會(huì)成員的能源節(jié)約意識(shí)；在企業(yè)生產(chǎn)中，要開展資源綜合利用鼓勵(lì)創(chuàng)新工作，提高能源運(yùn)行效率，推廣應(yīng)用能源產(chǎn)品。
（五） 轉(zhuǎn)變能源管理方式
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的高要求，從能源管理方式的角度出發(fā)，可以有效提高能源的利用率，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，減緩能源高消耗的壓力。首先，目前應(yīng)該堅(jiān)持以化石能源為主，積極開發(fā)新能源、可再生能源。我國的能源國情決定了我國必須依靠以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源，但基于傳統(tǒng)化石能源的污染控制成本高和不可再生性等缺點(diǎn)，我國必須大力開發(fā)新能源，發(fā)展并擴(kuò)大天然氣、核能、風(fēng)能、太陽能、氫能等的規(guī)模效應(yīng)。其次，加強(qiáng)向需求管理優(yōu)化和能源供應(yīng)過程轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)觀點(diǎn)一直把能源供給作為能源管理過程的重點(diǎn)，從供應(yīng)鏈管理的角度出發(fā)，能源需求管理和供應(yīng)過程也是提高能源效率不可忽視的方面。需求管理是能源管理的第一環(huán)節(jié)，需求管理的質(zhì)量直接決定了整個(gè)能源管理利用效率和成本；而供應(yīng)過程中供應(yīng)渠道、供應(yīng)管理方式、供應(yīng)商的選取等都影響著能源的利用效益。因此，我國要加強(qiáng)能源需求管理，優(yōu)化能源供應(yīng)過程。最后，加強(qiáng)能源開發(fā)的多元化，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。眾所周知，人類對(duì)地球非可再生能源的存儲(chǔ)量探明度越來越高，人類不可能依靠非可再生能源可持續(xù)生存下去，加強(qiáng)能源開發(fā)的多元化勢(shì)在必行，而科學(xué)技術(shù)是解決這一問題的最好工具，我國要加大人財(cái)物的投入，提高我國能源產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)多元化的新能源。
（六）創(chuàng)新能源體制激活機(jī)制
在目前政府體制中，各部門或政府單位單純地從自身利益出發(fā)，分割政府權(quán)力，增加了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度。解決這一難題，首先，要建立健全能源市場(chǎng)體制，充分發(fā)揮能源市場(chǎng)的作用。能源的戰(zhàn)略地位關(guān)系到國家的興衰成敗，放棄對(duì)能源的控制權(quán)是不可能的，但我們?cè)诒ＷC能源在國民經(jīng)濟(jì)中質(zhì)和量的優(yōu)勢(shì)下，要在我國深化改革開放過程中逐漸放寬市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境，建立和完善多元投資體制，充分發(fā)揮能源市場(chǎng)的作用。其次，要構(gòu)筑能源開發(fā)和能源器具制造業(yè)的聯(lián)營體制。一直以來，我國能源開發(fā)和能源器具制造業(yè)分屬兩個(gè)不同行業(yè)，能源器具制造業(yè)的研發(fā)嚴(yán)重滯后，推遲了新能源的投入市場(chǎng)時(shí)間。上述二者的聯(lián)營可以盡快新能源進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間，同時(shí)可以提高通過市場(chǎng)檢驗(yàn)后的新能源的附加值，兩者相互促進(jìn)，形成了良性的正相關(guān)關(guān)系。再次，規(guī)范行政管理體制。雖然國家已經(jīng)組建能源局，但各省市縣的能源行政體制需要加快組建，整合現(xiàn)有行政部門的職責(zé)，及時(shí)解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
參考文獻(xiàn)：
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新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國對(duì)新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。
一 我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會(huì)面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重要保障。對(duì)中國而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個(gè)國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對(duì)環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對(duì)于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵(lì)，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用?？萍脊リP(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲(chǔ)量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議
一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪覍用嫔喜⑽葱纬赏瑫r(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國乃至世界能源市場(chǎng)的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會(huì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
一、 新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、 發(fā)展新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)
新疆能源結(jié)構(gòu)的多元化是指煤炭，石油，水能和可再生能源均衡發(fā)展，互為補(bǔ)充，因地制宜，合理布局。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展和促進(jìn)潔凈的、可再生的能源的廣泛應(yīng)用，構(gòu)筑多元的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
新疆有豐富的能源資源，煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量位居全國首位。預(yù)測(cè)煤炭儲(chǔ)量為2.2萬億噸，占全國煤炭資源總量的43.4%；石油儲(chǔ)量209.2億噸，占全國儲(chǔ)量的30.1%；天然氣儲(chǔ)量10.8萬億立方米，占全國儲(chǔ)量的34%；水能理論蘊(yùn)藏量4054.7萬千瓦，占全國可開發(fā)量5.0%；風(fēng)能蘊(yùn)藏年總量為9100億千瓦時(shí)，約占全國風(fēng)能總量的41.5%；太陽能年輻射總量為5.0X109-6.6X109焦耳/立方米年，位居全國第二；生物質(zhì)能總量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由此可見，新疆是我國二十一世紀(jì)最重要的能源資源基地，為建設(shè)我區(qū)多元化的能源結(jié)構(gòu)提供了充足的資源，為發(fā)展新疆特色的可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源條件。
煤炭和石油是一種不可再生的化石能源，由于大規(guī)模的利用，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，這對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，建立煤炭，石油，電力，新能源和可再生能源等多元化的新型的能源結(jié)構(gòu)，是重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。豐富的煤炭、石油資源和較發(fā)達(dá)的常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)，在能源暫時(shí)并不十分緊缺的新疆，如何開發(fā)和利用可再生能源，建立包括可再生能源在內(nèi)的多元化新型能源結(jié)構(gòu)，逐步取代以煤炭為主的常規(guī)能源格局，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全面解決農(nóng)村能源短缺問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)建設(shè)多元化的新型能源結(jié)構(gòu)夠認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，多元化的能源結(jié)構(gòu)還未形成，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。
2. 政府引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵
自治區(qū)各級(jí)政府部門為了解決我區(qū)農(nóng)村能源問題，以各種不同形式給予可再生能源的推廣應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使可再生能源的開發(fā)利用得以生存和發(fā)展，可再生能源的利用研究也取得了一些可喜的成果。但是，調(diào)查表明，目前仍在使用的可再生能源裝置不超過40%，其中60%的裝置因各種原因，已經(jīng)廢棄，不能發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g國內(nèi)外各類資金的支持大約6~8億元，建成了具有一定規(guī)模的太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化的水平不高，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，維護(hù)成本高。從2000年至今，國家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的投資力度不斷加大，這極大推進(jìn)了新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村能源的緊缺狀況。但是，可再生能源利用系統(tǒng)的集成、服務(wù)體系尚未形成，依靠政府的政策和資金支持仍然是可再生能源發(fā)展的初始動(dòng)力。離開了政府的支助政策的扶持，現(xiàn)在剛剛發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍將難以發(fā)展、壯大。
認(rèn)真總結(jié)我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下，仍然拿出了一些資金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村能源問題，這有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，欠缺系統(tǒng)規(guī)劃，缺少客觀指導(dǎo)，新疆可再生能源思路不明確，建設(shè)布局不統(tǒng)一，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題得不到及時(shí)的解決，一些鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不能及時(shí)推出，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和行政法規(guī)遲遲不能出臺(tái)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。
3、 可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未建立
可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，規(guī)范的市場(chǎng)是保證公平競爭，有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，縱觀我區(qū)20余年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極不規(guī)范，新技術(shù)、新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力很弱，重大工程項(xiàng)目的建設(shè)遠(yuǎn)未能形成規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，可再生能源工程項(xiàng)目的監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗(yàn)收的體系尚未建立，所有這些在很大程度上嚴(yán)重制約了我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
4、 可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡
從新疆的能源資源狀況來分析，可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能（小水電）。地?zé)帷淠芎腿剂想姵氐瓤稍偕茉催€處在研究階段。從可再生能源的開發(fā)利用種類來看，目前主要集中在太陽能，風(fēng)能和水能方面。而且數(shù)量太少，企業(yè)規(guī)模不大，多數(shù)企業(yè)實(shí)力弱，水平低，管理差，根本沒有能力參與市場(chǎng)競爭。新疆可再生能源年產(chǎn)值在新疆國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中占的比例很小，是一個(gè)新興的弱小產(chǎn)業(yè)。尤其值得注意的是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二頭小，中間大。而可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，可再生能源利用系統(tǒng)的運(yùn)行，管理，服務(wù)行業(yè)非常弱小，這種不完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響和阻礙可再生能源利用技術(shù)的推廣，從可再生能源的行業(yè)分類來看，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生物質(zhì)能和小水電等產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍并沒有形成，沒有基本的研發(fā)力量，又沒有相關(guān)的企業(yè)，但是，生物質(zhì)和水能的利用，技術(shù)比較成熟，經(jīng)濟(jì)性較好，有廣闊的市場(chǎng)前景．應(yīng)該得到重視．
5、 技術(shù)研究薄弱，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高
可再生能源是一種潔凈的，無污染的，可再生的能源，具有廣闊的應(yīng)用前景．但是，多數(shù)可再生能源的能量密度較低，受環(huán)境氣候的影響顯著，收集，轉(zhuǎn)換，儲(chǔ)存的技術(shù)難度較大，開發(fā)利用成本較高．這些問題都直接或間接地制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．因此，加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)的研究，開發(fā)新產(chǎn)品，努力降低成本，是推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑．但是，我區(qū)的可再生能源應(yīng)用技術(shù)研究非常薄弱，首先是應(yīng)用技術(shù)研究涉及的領(lǐng)域太窄，主要集中在太陽能和風(fēng)能利用方面的某些領(lǐng)域，而且處在較低水平的研發(fā)階段．生物質(zhì)能，小水電的開發(fā)應(yīng)用，與建筑結(jié)合的太陽能利用技術(shù)，大功率光伏發(fā)電控制技術(shù)、并網(wǎng)逆變技術(shù)等項(xiàng)研究尚待開發(fā)，農(nóng)村能源的綜合利用技術(shù)，地?zé)?、氫能、燃料電池的?yīng)用技術(shù)研究仍是一片空白，多數(shù)產(chǎn)品是在低水平上重復(fù)開發(fā)，高技術(shù)含量的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品的穩(wěn)定性，可靠性和經(jīng)濟(jì)性較差，直接影響可再生能源產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競爭，阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)思路
1、加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展具有新疆特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)
堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益、政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新”發(fā)展與市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合原則，總體規(guī)劃，分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建多元化的能源結(jié)構(gòu)體系，使可再生能源成為新疆能源的重要組成部分。
20多年來，我區(qū)在太陽能、風(fēng)能等方面，開展了大量的研究、開發(fā)、引進(jìn)、消化工作。在大功率風(fēng)機(jī)的研制，戶用光伏電源、太陽能光伏電站設(shè)備、太陽能水泵，太陽能熱利用技術(shù)等取得一些實(shí)用的技術(shù)成果。新疆新源股份公司、新疆金風(fēng)科技開發(fā)公司、新疆太陽能科技開發(fā)公司、新疆風(fēng)能公司就是在依托一批科技成果的開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起來的可再生能源產(chǎn)業(yè)。然而，這些科技成果已不能適應(yīng)我區(qū)可再生能源建設(shè)蓬勃發(fā)展的需要，也不適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了加快發(fā)展具有我區(qū)特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)，必須加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)。
1）引進(jìn)國內(nèi)、外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)大型風(fēng)電機(jī)組，努力降低風(fēng)電成本，利用風(fēng)力資源，建造大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2）太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用十分廣泛，技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本較高，是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。引進(jìn)新的光電材料，提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。研究大功率光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)、逆變、并網(wǎng)裝置。是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，必須在新產(chǎn)品的技術(shù)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性三方面加大開發(fā)力度，推進(jìn)太陽光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3）為建筑物提供潔凈的能源，將極大的推動(dòng)與建筑結(jié)合的太陽能利用技術(shù)的發(fā)展，也是可再生能源利用的重要方向，這是一個(gè)正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)研究和開發(fā)與建筑物結(jié)合的太陽能熱利用技術(shù)，并網(wǎng)光伏發(fā)電技術(shù)，太陽能空調(diào)技術(shù)，太陽能熱泵技術(shù)，建立熱-電-冷聯(lián)供太陽能建筑示范基地，促進(jìn)太陽能建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
4）新疆有豐富的生物質(zhì)能資源，主要包括薪柴資源、作物秸桿和人畜糞便等，全疆生物能資源可利用量達(dá)到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是廣大農(nóng)牧區(qū)的重要能源資源。
2. 大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成、服務(wù)業(yè)
隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的可再生能源利用工程項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施，然而，新疆的可再生能源利用系統(tǒng)集成、管理和服務(wù)業(yè)不適應(yīng)可再生能源利用市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，不但集成技術(shù)水平低，企業(yè)規(guī)模小，管理能力弱，服務(wù)質(zhì)量差，而且以往的農(nóng)村小水電、太陽能光伏電站以及戶用光伏電源的推廣應(yīng)用，因?yàn)闆]有建立具有維護(hù)、管理、服務(wù)能力的可再生能源電力企業(yè)，沒有建立適合于可再生能源電力市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致一些電力系統(tǒng)經(jīng)幾年的運(yùn)行之后，由于管理不善，維護(hù)不力，沒有服務(wù)而被迫廢棄，給國家和人民帶來巨大的損失，給可再生能源的推廣應(yīng)用產(chǎn)生不良影響，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成和服務(wù)業(yè)，采用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托可再生能源利用工程的開發(fā)，按行業(yè)分類，應(yīng)成立風(fēng)電公司、太陽能電力公司、農(nóng)村能源公司、太陽能建筑工程公司、可再生能源燃?xì)夤镜?，這些企業(yè)利用成熟的可再生能源利用技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)各類高品位的清潔能源，并向最終用戶提供完整的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，用于促進(jìn)本企業(yè)的再發(fā)展。我們總結(jié)以往的失敗和教訓(xùn)，正是因?yàn)楸畴x了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，盲目推廣，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目失敗。另一方面，可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展和逐步成熟期，如果沒有一支專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，完善的管理運(yùn)行機(jī)制，就無法實(shí)現(xiàn)可再生能源利用系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運(yùn)行。所以，按照市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)展可再生能源系統(tǒng)集成、管理、服務(wù)業(yè)，調(diào)整現(xiàn)行不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速、有序、健康發(fā)展。
3. 建立面向國內(nèi)和國際市場(chǎng)的可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新基地
世界已探明的化石能源的儲(chǔ)量和開采的年限十分有限。原油、天然氣分別在40年、60年內(nèi)基本枯竭，煤炭經(jīng)濟(jì)開采年限220年。世界能源形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，大力開發(fā)可再生能源，廣泛利用可再生能源已成為二十一世紀(jì)的重要課題。
1） 建立風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新基地
風(fēng)力發(fā)電是可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性較好、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，國際風(fēng)電市場(chǎng)繼續(xù)高速增長，平均增長率達(dá)31%；國內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)快速發(fā)展，年裝機(jī)容量平均增長率達(dá)18%。面對(duì)廣泛的國內(nèi)、國際和新疆風(fēng)電市場(chǎng)，建立具有新疆風(fēng)電技術(shù)特點(diǎn)的創(chuàng)新基地，是應(yīng)對(duì)風(fēng)電技術(shù)市場(chǎng)快速發(fā)展的舉措。風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)沿著增加單機(jī)容量，研究變速恒頻并網(wǎng)技術(shù)，提高風(fēng)能利用系數(shù)，開發(fā)新一代的風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)品，積極參與國際、國內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)競爭。
2） 建立新疆太陽能光電光熱利用技術(shù)創(chuàng)新基地
太陽能光伏發(fā)電和熱發(fā)電技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本很高，幾乎是煤電成本的8-10倍。盡管如此，光伏發(fā)電仍以30%的年增長率高速發(fā)展。這是因?yàn)樽罹呖沙掷m(xù)發(fā)展理想特征的太陽能光伏發(fā)電將成為人類能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。隨著太陽能利用技術(shù)的提高和成本的不斷下降。據(jù)專家估計(jì)，到本世紀(jì)50年代，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到30%，太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。由此證明太陽能在世界能源市場(chǎng)中的重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)太陽能利用技術(shù)創(chuàng)新基地，研制太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，研究太陽能熱氣流、太陽能熱電發(fā)電技術(shù)，開發(fā)太陽能建筑技術(shù)和產(chǎn)品，保證我區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭中持續(xù)、健康發(fā)展。
3） 建立生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地
生物質(zhì)能資源包括農(nóng)作物秸桿、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市固體有機(jī)垃圾，以及能源作物，如甜高粱、甘蔗等，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化提供可靠的資源保障。
生物質(zhì)能是一種易于轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)的可再生能源，也是我國農(nóng)村重要的可再生能源。20世紀(jì)90年代，我國開發(fā)了生物質(zhì)氣化供氣、氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、甜高粱莖桿制取乙醇燃料，生物柴油和能源植物等現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)，為我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
發(fā)展新疆生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)生物質(zhì)能利用技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)。結(jié)合新疆生物質(zhì)能的特點(diǎn)、重點(diǎn)研究生物質(zhì)能的固化成型技術(shù)、生物質(zhì)氣化技術(shù)，生物質(zhì)液體燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，以及“高光效植物”的生物轉(zhuǎn)化培育技術(shù)。加快生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、 發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和保障措施
1、構(gòu)筑多元化能源結(jié)構(gòu)體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和保障措施
近年來，我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展很快，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)增長的需求，主要城鎮(zhèn)能源短缺現(xiàn)象有所緩解，無電區(qū)域逐步減小，初步形成了以煤炭為基礎(chǔ)，電力為中心，石油為突破口，可再生能源開發(fā)和節(jié)能并舉的能源結(jié)構(gòu)體系。由于常規(guī)能源的不均衡分布，能源短缺在一些地區(qū)依然存在。因此，進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率，加快發(fā)展可再生能源是解決環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。新疆具有豐富的煤炭、石油資源，但分布不均，且污染嚴(yán)重，盡管在短時(shí)期內(nèi)仍然是主要的能源，但應(yīng)改變利用方式，提高利用效率，加大潔凈化利用，延長化石能源的開采和利用年限，降低在總能耗中的比例。從我區(qū)的能源資源分布狀況和需求預(yù)測(cè)結(jié)果分析，總的來講，可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，應(yīng)逐步增加在總能耗中的比例，“十五”期間將上升到5%，2020年將達(dá)到15%，2050年將達(dá)到總能耗的50%。首先在常規(guī)能源短缺和污染嚴(yán)重的地區(qū)鼓勵(lì)利用可再生能源，其構(gòu)成比例可以大一些。隨著可再生能源利用技術(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域盡量利用潔凈的可再生的能源，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源并舉發(fā)展的多元化能源結(jié)構(gòu)。
支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該制定出相關(guān)的保障措施，制定并出臺(tái)有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、制定符合地方特點(diǎn)的可再生能源市發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)可再生能源的資源評(píng)價(jià)和利用規(guī)劃、設(shè)立可再生能源開發(fā)基金、建立可再生能源發(fā)電價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的保障體系，才能夠使可再生能源企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
2. 以優(yōu)惠的政策，寬松的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，全方位開放新疆可再生能源利用市場(chǎng)
可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)，專業(yè)人才和雄厚資金，僅靠新疆自身的力量和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)很難取得突破性的發(fā)展。我們應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的市場(chǎng)氛圍，優(yōu)惠的政策，學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進(jìn)技術(shù)、人才和資金。其實(shí)，國外許多大企業(yè)看好新疆的可再生能源市場(chǎng)，以投石問路的方式，援助新疆的可再生能源利用工程。荷蘭援助的“新疆光明工程”、德國援建的“再生能源供電工程”、法國支持的“農(nóng)村電氣化工程”、丹麥參與的“大型風(fēng)電工程”等，總共以數(shù)億元的規(guī)模援助新疆的可再生能源建設(shè)，期望進(jìn)一步開拓新疆可再生能源市場(chǎng)。參與這些援助的都是國際上大型的企業(yè)，他們有先進(jìn)的技術(shù)，一流的人才和雄厚的資金， 他們進(jìn)入新疆的可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，將推動(dòng)新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要引進(jìn)國內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金，吸引他們到新疆來投資、開發(fā)、建設(shè)。必須有優(yōu)惠的政策，開放市場(chǎng)，豐富的資源和良好的環(huán)境。企業(yè)的行為都是以獲取最大利益為目標(biāo)，在新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)該出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外的可再生能源企業(yè)來新疆投資，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及常規(guī)能源的潔凈化利用。比如，可再生能源發(fā)電優(yōu)惠入網(wǎng)，獨(dú)立電站供電優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)利用可再生能源等政策。尤其應(yīng)該加快可再生能源方面的立法工作，通過各種優(yōu)惠的政策，合理的法規(guī)，吸引全社會(huì)各種力量和內(nèi)引外聯(lián)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)積極參與投入我區(qū)可再生能源建設(shè)中去。這是多、快、好、省發(fā)展我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效措施。
［中圖分類號(hào)］TM615 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）10-0123-02
1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本
1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討
第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機(jī)的影響，國外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。
第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。
第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。
1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問題
第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。
第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。
第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。
2 發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
2.1 發(fā)展模式
命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國家通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kW•h；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kW•h；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kW•h，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。
財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kW•h，為期10年，歐洲大部分國家對(duì)太陽能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。
稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kW•h的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kW•h和0.13歐分/kW•h，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。
市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
2.2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
以上列舉的發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。
3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究
3.1 政府政策激勵(lì)
財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。
稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。
3.2 技術(shù)創(chuàng)新
我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。
培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。
3.3 市場(chǎng)保障
優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國等國的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。
強(qiáng)力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。
建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。
3.4 價(jià)格引導(dǎo)
中圖分類號(hào)：TE0
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0086-04
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇。可再生能源在很多方面都發(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿Γ鋵儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺(tái)來進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開發(fā)是中國現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國北方最大的對(duì)外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，@為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國可再生能源的相關(guān)政策，以期對(duì)天津港開發(fā)利用可再生能源的參考作用。
2我國可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀
2.1風(fēng)電
2011年我國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過程中做到不棄風(fēng)很難。
在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國家可再生能源發(fā)展基金對(duì)超過的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過招標(biāo)等競爭方式，但通過此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過國家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。
2.2光伏
光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬kW，太陽能光熱電站裝機(jī)容量100萬kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬kW。這幾年在全國各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。
價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場(chǎng)地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。
2.3地?zé)崮?/p>
我國對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃?，因此不論是用于發(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對(duì)環(huán)境的不利影響。我國開發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國之首。
根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評(píng)估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。
2.4海洋能
海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。除將市場(chǎng)機(jī)制引入海洋風(fēng)能開發(fā)中之外，國家和地方仍需對(duì)其他海洋能開發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。
港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。
3我國可再生能源發(fā)展中主要存在的問題
我國可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展上存在很多問題，歸納主要有以下6點(diǎn)。
3.1市場(chǎng)不成熟，保障能力不足
很長時(shí)間以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場(chǎng)完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。
3.2措施不配套，政策體系不夠完善
從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。
3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足
雖然我國政府將可再生能源的開發(fā)利用提高到國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會(huì)仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。
3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱
目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。
3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)
關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競爭力不足，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。
3.6資源評(píng)估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我國可再生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無法高效率、規(guī)?；貙?duì)其開發(fā)利用[6]。
總而言之，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題是成本較高、市場(chǎng)競爭力弱。解決問題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化[8]。
4促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展的政策建議
4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
從國外經(jīng)驗(yàn)來看，歐美等國家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國在國家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開發(fā)利用的，使得涉海能源的各級(jí)各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國應(yīng)該制定海洋能中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。
4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性
提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對(duì)可再生能源開發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。
4.3加大激勵(lì)力度，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持
政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場(chǎng)吸收，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。
4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持
直到現(xiàn)在，我國可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有十分規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。
4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。
4.6支持國產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場(chǎng)等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
5天津港可再生能源利用的政策參考
作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。隨著開發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。
5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)?，制定《天津港太陽能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》
為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問題。
5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系
為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國際資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對(duì)在新建房屋提供太陽能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開發(fā)商、將太陽能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評(píng)價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對(duì)有綠色能源標(biāo)識(shí)的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。
5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力會(huì)得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展[12]。
5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
為吸引國內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺(tái)，力圖建立一批國家級(jí)、省級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。
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近年來，一系列自然災(zāi)害和極端天氣給人類敲響了警鐘，日益嚴(yán)峻的氣候變化對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，人類活動(dòng)導(dǎo)致的排放對(duì)環(huán)境的破壞愈來愈嚴(yán)重，“霧霾”已成為全社會(huì)熱詞。節(jié)能減排低碳環(huán)保已成為對(duì)我們共同生存地球環(huán)境保護(hù)的鄭重承諾。對(duì)此，作為高新技術(shù)企業(yè)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：企業(yè)要利用科技創(chuàng)新大力推進(jìn)低碳環(huán)保，而深入研究二氧化碳捕集、利用與封存（以下簡稱CCUS）技術(shù)應(yīng)成為低碳環(huán)保的關(guān)鍵布局。
2 低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
目前國際上主流的低碳技術(shù)按照減排機(jī)理不同分為三大類：（1）作為源頭控制的新能源和可再生能源技術(shù);（2）作為過程控制的節(jié)能和提高能效技術(shù);（3）作為末端控制的CCUS技術(shù)。
2.1 新能源和可再生能源技術(shù)
新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展較快。經(jīng)過近年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)有了較全面的發(fā)展。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等利用領(lǐng)域都取得了令人欣喜的成績。水電、太陽能、風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列。
新能源和可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)容量增長迅速，到2013年底，全國發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.35億千瓦，其中水電裝機(jī)容量增長11.6%，約為2.78億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量比重為22.5%，比2012年年底提高0.8個(gè)百分點(diǎn);并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量增長22.1%，約為7500萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量比重為6.1%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn);核電裝機(jī)容量增長16.9%，約為1470萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量比重為1.2%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn);并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦，增長200%，占發(fā)電總裝機(jī)容量比重為0.8%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，火電裝機(jī)容量占發(fā)電總裝機(jī)容量比重由2012年年底的71.5%下降約2個(gè)百分點(diǎn)，為69.6%。
2.2 節(jié)能和提高能效技術(shù)
通過近年不斷研發(fā)探索，節(jié)能和提高能效技術(shù)所包括的諸如建筑技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)、智能技術(shù)、仿生技術(shù)、廢物再利用技術(shù)等都取得了長足發(fā)展。其中建筑節(jié)能新技術(shù)，在先進(jìn)的試驗(yàn)論證和科學(xué)的理論分析基礎(chǔ)上廣泛用于現(xiàn)代化的建筑中，并通過減少不可再生能源的消耗，提高能源的使用效率;減少建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的能量損失以及降低建筑設(shè)施運(yùn)行的能耗等途徑得以實(shí)現(xiàn)。在提高能源利用效率方面，通過推廣設(shè)計(jì)上更通用化、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能汽車、節(jié)能燈、節(jié)能設(shè)備以及改良的工業(yè)程序和其他相關(guān)技術(shù)，創(chuàng)新提出更合理的節(jié)能增效技術(shù)。
2.3 CCUS技術(shù)
相比上述兩類技術(shù)，CCUS技術(shù)的發(fā)展相對(duì)緩慢，目前國外已經(jīng)制定了深入研究該項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展路線和研究布局，明確了今后CCUS技術(shù)發(fā)展的研究重點(diǎn)和技術(shù)方向，已經(jīng)相繼投入大量資金研發(fā)。我國CCUS技術(shù)研發(fā)已具備一定的基礎(chǔ)，但與大規(guī)模推廣應(yīng)用仍存在較大差距。目前CCUS技術(shù)的長期安全性和可靠性還有待實(shí)踐驗(yàn)證，同時(shí)仍存在項(xiàng)目投資大、能源消耗高等突出問題，需要通過不斷科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新來提高該項(xiàng)技術(shù)的成熟度。
3 CCUS技術(shù)創(chuàng)新研究簡要分析
未來幾十年化石能源仍將是人類最主要的能量來源，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市化建設(shè)的高速發(fā)展，二氧化碳排放量將在一定時(shí)期內(nèi)處于高位。CCUS技術(shù)作為一項(xiàng)近幾年發(fā)展起來的、具有大規(guī)模低碳減排潛力的技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)從高碳到低碳的能源轉(zhuǎn)型，能廣泛開展高碳能源的低碳化利用，被認(rèn)為是最重要的進(jìn)行溫室氣體深度減排技術(shù)之一。根據(jù)國際能源署2011年藍(lán)圖情景預(yù)測(cè)，CCUS技術(shù)將在2050年對(duì)全球二氧化碳減排總量的貢獻(xiàn)率將占19%，是僅次于改善能源效率貢獻(xiàn)38%的第二大減排技術(shù)。
如何發(fā)展CCUS技術(shù)，應(yīng)成為能源企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的關(guān)鍵布局。其技術(shù)創(chuàng)新突破口簡要分析如下：
3.1 二氧化碳捕集技術(shù)
二氧化碳燃燒后捕集技術(shù)相對(duì)成熟，我國已在燃煤電廠開展了10萬噸級(jí)的工業(yè)示范，與國際領(lǐng)先技術(shù)差距不大。當(dāng)前，影響該技術(shù)商業(yè)化利用的主要原因是能源消耗高和項(xiàng)目投資大。
二氧化碳燃燒前捕集在降低能源消耗方面潛力很大，國外5萬噸級(jí)中試項(xiàng)目裝置已經(jīng)投運(yùn)，我國6萬～10萬噸級(jí)中試系統(tǒng)的試驗(yàn)項(xiàng)目已啟動(dòng)。目前，需科技創(chuàng)新解決的是富氫燃?xì)獍l(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)。
3.2 二氧化碳輸送技術(shù)
利用管道輸送二氧化碳最具規(guī)模優(yōu)勢(shì)。據(jù)國外資料顯示，商業(yè)化二氧化碳管道輸送已有40年以上的投運(yùn)實(shí)踐。目前，我國二氧化碳的輸送以陸路低溫儲(chǔ)罐運(yùn)輸為主，還沒有商業(yè)化運(yùn)營的二氧化碳管道輸送。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是二氧化碳源匯匹配的管道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與設(shè)計(jì)優(yōu)化的相關(guān)技術(shù)、大功率壓縮機(jī)等管道輸送關(guān)鍵裝置、安全控制以及在線監(jiān)測(cè)技術(shù)等。
3.3 二氧化碳利用技術(shù)
利用二氧化碳進(jìn)行石油開采，國際技術(shù)已接近成熟，我國還處在工業(yè)化擴(kuò)大試驗(yàn)階段。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是油藏工程相關(guān)設(shè)計(jì)及配套技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等方面。
利用二氧化碳開采煤層氣，國外已進(jìn)行了多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，目前我國還在進(jìn)行先導(dǎo)性試驗(yàn)。當(dāng)前創(chuàng)新研究重點(diǎn)是研發(fā)適合我國低滲透軟煤層的成井、增注及過程監(jiān)控技術(shù)。
二氧化碳化工和生物利用方面，國外大規(guī)模應(yīng)用已產(chǎn)業(yè)化。我國在二氧化碳合成共聚聚丙烯塑料、碳酸酯、能源化學(xué)品等方面已進(jìn)入工業(yè)示范階段。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是規(guī)?；?、低成本轉(zhuǎn)化利用。
3.4 二氧化碳封存技術(shù)
二氧化碳封存，國外對(duì)陸地咸水層封存、海底咸水層封存項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了十幾年的連續(xù)投運(yùn)和安全監(jiān)測(cè)，年均埋存量已達(dá)到100萬噸。我國僅有10萬噸級(jí)陸地咸水層地質(zhì)封存的示范工程項(xiàng)目。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是重點(diǎn)發(fā)展適合我國陸相沉積地層特點(diǎn)的二氧化碳長期地質(zhì)封存的基礎(chǔ)性理論、評(píng)價(jià)方法、監(jiān)測(cè)預(yù)警及其相關(guān)補(bǔ)救對(duì)策技術(shù)等。
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)是我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，在當(dāng)前資源能源日益緊張的情況下，在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中采取針對(duì)性的措施是促進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)水平提升的必經(jīng)之路。建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)也是為了帶來相對(duì)的經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了建筑節(jié)能的重要性與必要性。目前，綠色建筑已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。當(dāng)代社會(huì)的沖突提醒我們，人類顯然是世界上最大的矛盾制造者。城市無限擴(kuò)張后，巨大的隱患埋在人類的未來。問題不在于豐富現(xiàn)代城市，而在于如何規(guī)范它。這引出了一個(gè)問題，人類如何用自己的雙手來對(duì)待世界。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)以來，在著名的羅馬俱樂部的報(bào)告《增長的極限》，再到目前的“低碳”的理念，我們逐漸意識(shí)到，人類必須學(xué)會(huì)克制自己的無限無盡的欲望在發(fā)展過程中，否則他們將承受來自大自然的無情消解。于是，綠色建筑理念開始萌芽，綠色建筑和可持續(xù)城市發(fā)展的理論與實(shí)踐也開始流行起來［1］。被廣泛引用的可持續(xù)性定義是從1987世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)題為“人類的未來”的報(bào)告開始的。所謂的“可持續(xù)發(fā)展”是“滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益破壞未來的基礎(chǔ)?！边@一長期來看是非常有意義和值得進(jìn)一步考慮的。為建筑業(yè)、綠色和可持續(xù)發(fā)展主要是指，在考慮環(huán)境、城市與建筑問題，它應(yīng)當(dāng)是整個(gè)人類當(dāng)代和長遠(yuǎn)利益的短期利益;應(yīng)該考慮一個(gè)地區(qū)的局部利益與整個(gè)世界作為一個(gè)整體，在一個(gè)公平、合理的方式對(duì)這顆星球的未來人的有限的地球資源共享。資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也應(yīng)該在最大程度上消除。勞倫斯在“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”說，“這意味著可持續(xù)性是使幸福生活比生存，所以如果我們真的要可持續(xù)發(fā)展，必須減少消費(fèi)?！痹谫Y源和環(huán)境的消耗相當(dāng)于做有害于人類自己。
1建筑工程節(jié)能相關(guān)概述
建筑節(jié)能就是合理的使用和有效利用能源的建設(shè)，包括建筑本身，保溫功能，建筑材料在能源消耗和建筑采暖能耗的生產(chǎn)等等。在確保建筑功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、采暖和空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，降低自然能源的水平到標(biāo)準(zhǔn)。一言以蔽之，建筑節(jié)能是指減少采光照明、空調(diào)制冷、采暖供熱、改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)室內(nèi)濕度的能源消耗，以及地?zé)崮茉?、太陽能的?yīng)用，是一門綜合性的技術(shù)。
2可再生能源在綠色建筑中的應(yīng)用
綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“人文－建筑－環(huán)境”三者和諧統(tǒng)一的重要途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。綠色建筑于20世紀(jì)率先在發(fā)達(dá)國家興起，發(fā)展綠色建筑是從建筑節(jié)能起步的，在建筑節(jié)能取得進(jìn)展的同時(shí)，又將其擴(kuò)展到建筑全過程的資源節(jié)約、提高居住舒適度等領(lǐng)域。我國的綠色建筑發(fā)展時(shí)間較晚，但目前已經(jīng)獲得了快速的發(fā)展，通過不同星級(jí)綠色建筑的項(xiàng)目分析，目前社區(qū)的綠化率達(dá)到38%，平均節(jié)能率達(dá)到58%，節(jié)水率達(dá)到15.2%以上，可循環(huán)材料達(dá)到了7.7%。人們相信，二十一世紀(jì)的城市必須更環(huán)保、更有科技感;因此，促進(jìn)可持續(xù)城市的建設(shè)成為許多發(fā)展中國家的一個(gè)關(guān)鍵問題。可持續(xù)性概念是一個(gè)廣泛的全球性問題，包括有關(guān)人、環(huán)境和社會(huì)的各種相互關(guān)聯(lián)的研究?？沙掷m(xù)城市的重要性可以通過確定可持續(xù)性的作用加以闡明。事實(shí)上，這種可持續(xù)性代表了一種新的方法，它包含了“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，基于重新思考的過程，旨在將當(dāng)前城市的整體實(shí)施與環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民聯(lián)系起來。由于建筑施工和運(yùn)行所需的能源消耗增加了二氧化碳(CO2)的排放量，目前國際公認(rèn)的做法是采用創(chuàng)新的方法減緩這一問題。鑒于此，綠色建筑的能源性能對(duì)建筑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展是與能源的性能高度交織在一起。因此，可再生能源(包括太陽能、風(fēng)力和波浪等)不但對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，而且可持續(xù)能源(包括廢物能源)在可持續(xù)性的增強(qiáng)方面具有很大影響力［2］?；仡櫼酝难芯?，在綠色建筑方面的研究材料表明，綠色建筑(包括低能耗、超低能耗和零能耗建筑)有明顯的交叉在一起的節(jié)能設(shè)計(jì)，以先進(jìn)的集成技術(shù)來減少能源需求和消費(fèi)(加熱、冷卻和電力等)。針對(duì)綠色建筑的可持續(xù)能源效率，在建筑中應(yīng)用可再生能源是一個(gè)基本的準(zhǔn)則。在這方面，太陽能可持續(xù)系統(tǒng)一直是發(fā)展綠色建筑的關(guān)鍵因素。太陽能是各種可再生能源中最重要的基本能源，也是可利用的最豐富的能源，且在轉(zhuǎn)換過程中不會(huì)產(chǎn)生危及環(huán)境的污染。在太陽能建筑設(shè)計(jì)中，建筑師設(shè)計(jì)起著統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各專業(yè)，發(fā)揮自身特長，將建筑設(shè)計(jì)與太陽能應(yīng)用技術(shù)巧妙而有機(jī)地結(jié)合起來。太陽能系統(tǒng)一般包括太陽能供電系統(tǒng)、太陽能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能供暖系統(tǒng)以及太陽能熱水系統(tǒng)。太陽能連接器已被利用作為綠色建筑的一個(gè)重要組成部分。制冷劑充電的家用熱水系統(tǒng)不但制造簡單，包括一般平板太陽能集熱器，而且同時(shí)能提供充足的能耗。因此，建議在太陽能熱水系統(tǒng)的進(jìn)一步設(shè)計(jì)和開發(fā)中利用各自的成果，冷卻和加熱系統(tǒng)是最近研究綠色建筑的一個(gè)主要熱點(diǎn)［3］。建議考慮可再生能源技術(shù)在未來生態(tài)城市發(fā)展中的應(yīng)用。這表明，在社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面，可再生能源技術(shù)的應(yīng)用可能是相當(dāng)有益的。回顧近年來的學(xué)術(shù)嘗試，主要集中在風(fēng)力發(fā)電的利用、以太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)、太陽能的利用。但是，它仍然是研究開發(fā)新的可再生能源的關(guān)鍵。綠色建筑通過科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，集成綠色配置、自然通風(fēng)、自然采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、可再生能源利用、中水利用、綠色建材和智能控制等高新技術(shù)，可有效降低建筑的能源和資源消耗，降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，讓城市功能朝著美好人居環(huán)境的目標(biāo)發(fā)展?？稍偕茉吹睦檬蔷G色建筑的重要技術(shù)之一，可再生能源具有資源分布廣泛、適宜就地開發(fā)利用，且對(duì)環(huán)境無害或危害極小等特點(diǎn)，是自然界中可以永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源。
3結(jié)語
人們居住環(huán)境既是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“人文－建筑－環(huán)境”三者和諧統(tǒng)一的重要途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?？稍偕茉醇夹g(shù)是綠色建筑中的重要技術(shù)措施，在利用可再生能源時(shí)，也應(yīng)注意以下三點(diǎn)問題:(1)因地制宜。可再生能源在不同地區(qū)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐哪茉礌顩r和氣候條件，有選擇、有側(cè)重的利用可再生能源;(2)新技術(shù)開發(fā)。加大可再生能源利用的新技術(shù)研發(fā)，提高可再生能源的利用效率，特別是加大相變儲(chǔ)能技術(shù)與可再生能源聯(lián)合利用的技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品研發(fā);(3)可再生能源耦合技術(shù)。研究可再生能源的耦合技術(shù)，將分項(xiàng)技術(shù)整合，以改善單一可再生能源的使用形式效率低、無法充分發(fā)揮可再生能源節(jié)能優(yōu)勢(shì)等缺陷，同時(shí)，可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
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