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序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;宣傳;成效;問題分析
Key words: geological disaster;propaganda;effect;problem analysis
中圖分類號:P694 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0171-01
0引言
根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于進一步加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(粵府[2007]68號)的要求:“各地、各有關(guān)部門要加大對國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等政策法規(guī)的宣傳力度,通過舉辦多種形式的活動,充分調(diào)動廣大人民群眾自覺參與地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的主動性和積極性,增強科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識,提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力,逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作‘以管促防、以管促治’的目的”,科學(xué)地安排、開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作計劃對于增強廣州市相關(guān)單位和市民主動防治地質(zhì)災(zāi)害的意識具有越來越重要的意義。
1工作成效
筆者所在單位自2007年正式開展有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳工作以來,在將近三年多的時間內(nèi),已編制、發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳掛圖1500套(每套5幅)和宣傳手冊13800冊,發(fā)放宣傳臺歷、掛歷10000多份,環(huán)保袋10000個。配合各區(qū)、縣級市國土房管部門舉辦了42期地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)5495人次。另外,在花都區(qū)梯面鎮(zhèn)、從化市鰲頭鎮(zhèn)、增城市派潭鎮(zhèn)、白云區(qū)永泰村磨刀坑和金沙洲、荔灣區(qū)大坦沙等地區(qū)設(shè)置了永久性地質(zhì)災(zāi)害知識宣傳墻(欄)15個。
2008年汛期期間,廣州市遭受罕見的強臺風(fēng)強降雨等嚴重自然災(zāi)害,降雨量遠超往年水平。5月29日,從化市良口鎮(zhèn)勝塘東區(qū)群測群防網(wǎng)絡(luò)成員監(jiān)測到位,在災(zāi)害發(fā)生前及時動員人員臨時撤離,成功避免人員傷亡。南沙區(qū)深灣村泥場邊坡于汛期初發(fā)生多次小型崩塌,影響中船輸電線蝴中線29號電塔的安全,國土房管局南沙區(qū)分局于6月11日協(xié)請專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)人員前往現(xiàn)場調(diào)查,提出針對隱患點的防治措施,預(yù)見性地避免了災(zāi)害的發(fā)生。從廣州市2008年的兩次成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的案例來看,隨著群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和不斷完善,宣傳面的擴大,群眾識別災(zāi)害、主動防災(zāi)避災(zāi)的意識和能力也隨之提高,較以前已有明顯改觀。
2存在問題及建議
自筆者所在單位設(shè)立專項從事地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳工作以來,地質(zhì)災(zāi)害科普知識在一定程度上發(fā)揮了積極作用,但該項工作仍存在如下三個方面的問題:
2.1 宣傳主題不明確
2.1.1 內(nèi)容主題。從過去編制的與地質(zhì)災(zāi)害科普知識讀物或者與其他部門聯(lián)合舉辦的宣教活動來看,宣傳內(nèi)容總是力求全面,卻忽視了宣傳力度和深度。反復(fù)地羅列方方面面的條款式定義或說明等容易讓宣傳對象對其失去興趣,產(chǎn)生排斥。建議考慮制作宣傳讀物、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)時采用“一次一主題”形式,將地質(zhì)災(zāi)害防治知識內(nèi)容進行分解宣傳,做到宣傳內(nèi)容主題明確、深入淺出。
2.1.2 周期主題。宣傳工作開展已有四年之余,基本是按照年度計劃進行的。宣傳工作其實是一項長期工作,有必要根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)或者地質(zhì)環(huán)境的變化等進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在不同時期、不同的階段對社會所需的地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識進行宣傳。建議今后采用“一階段一主題”形式,為社會及群眾提供更具有時效性的科普知識。
2.2 宣傳形式缺乏針對性
2.2.1 區(qū)域針對性。廣州市地質(zhì)災(zāi)害的類型分布具有較強的區(qū)域特征。廣州市北部山地丘陵地區(qū),如從化市、增城市、花都區(qū)多發(fā)生崩塌、滑坡等斜坡類地質(zhì)災(zāi)害;在番禺區(qū)、南沙區(qū)等珠江三角洲沖積平原地區(qū)則易發(fā)生地面沉降,在花都區(qū)、白云區(qū)、從化市良口鎮(zhèn)和鰲頭鎮(zhèn)以及增城市派潭鎮(zhèn)等隱伏巖溶區(qū),發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以地面塌陷居多,廣州市近年來實施的主要地下工程建設(shè)項目也容易引發(fā)地面變形類地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)各類地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域性分布,我們應(yīng)該有針對性地在當(dāng)?shù)亻_展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳,而不是以同樣的內(nèi)容在各區(qū)、縣級市進行模式化的巡講、宣傳。
2.2.2 對象針對性。地質(zhì)災(zāi)害科普知識的宣傳是面向全市范圍的,宣傳對象不同,其內(nèi)容和形式也應(yīng)該有所區(qū)別。我們不應(yīng)統(tǒng)一地以專業(yè)技術(shù)人員的角度準(zhǔn)備宣傳材料,那樣容易致使信息接受方出現(xiàn)理解困難,可以給自己假定一種角色進行宣傳策劃。比如面向?qū)W校師生,可考慮用活潑的畫冊、簡易文字的宣傳單或動畫短片;面對社區(qū)群眾,可考慮用張貼宣傳欄、掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放科普讀物等形式;對于城區(qū)周邊相對分散的村鎮(zhèn)居民可考慮發(fā)放宣傳掛歷、科普讀物等方式;再如對于國土部門內(nèi)部相關(guān)工作人員,可用培訓(xùn)講座配合科普讀物的方式,從管理和技術(shù)的角度進行宣傳。如此根據(jù)對象有側(cè)重點地開展工作可保證其作用發(fā)揮得更到位。
2.3 資源有限
地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳作為廣州市的一項長期專門項目,工作面對的群體范圍廣、差異大,與純技術(shù)類工作不同的是它不僅要求體現(xiàn)一定的專業(yè)性,還需要在形式上有好的點子,并不斷的出新,目前,此項工作通常由不固定人員組織,因而難以做細、做深、做實,而是停留在程序化的層面上。
地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)。
二、行動目的
鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部群眾防御地質(zhì)災(zāi)害的主體,提高防治水平,減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動引發(fā)地災(zāi)害,降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響,實現(xiàn)人與自然地質(zhì)的和諧。
三、時間安排
從**年2月22日開始到**年3月20日結(jié)束。
(一)**年2月25日鄉(xiāng)上召開“牌坊鄉(xiāng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治”工作動員大會,有關(guān)鄉(xiāng)上分管組織的副書記、分管學(xué)校的江委員、學(xué)校校長、鄉(xiāng)建設(shè)所的同志、國土所的同志和各村主任參加統(tǒng)一部署培訓(xùn)和相關(guān)工作發(fā)了相關(guān)防治的宣傳資料。
(二)基層宣講培訓(xùn)時間
**年2月25日至3月29日,請市、縣級宣講團的同志來我鄉(xiāng)進行宣講,農(nóng)村廣大干群和中小學(xué)師生為培訓(xùn)對象,完成實施方案規(guī)定的基層培訓(xùn)任務(wù)。
(三)總結(jié)
**年3月19日前完成培訓(xùn)行動工作總結(jié)。
四、主要內(nèi)容
(一)山區(qū)農(nóng)村房屋選址,建設(shè)中防洪地質(zhì)災(zāi)害。
(二)處在地質(zhì)災(zāi)害協(xié)助之下的村民進行地質(zhì)災(zāi)害簡易監(jiān)測,應(yīng)急讓等科普知識。
五、培訓(xùn)對象
(一)將我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的兩個村,納入當(dāng)次培訓(xùn)計劃(見附件)重點。每個村至少培訓(xùn)到30%以上的群眾,干部要達100%,監(jiān)測員和中小學(xué)生達100%。
(二)具體對象:鄉(xiāng)上的全體干部,鄉(xiāng)國土所的干部,建設(shè)所的干部,鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃管理人員,村、組干部、骨干群眾和中小師生。
六、培訓(xùn)方式
各村、組、學(xué)校根據(jù)實際情況,在授課時適當(dāng)增加切合當(dāng)?shù)卮宓膶嶋H情況,培訓(xùn)內(nèi)容,保證培訓(xùn)活動順利實施,并取得實效,實行基本常識與各村實際情況相結(jié)合,課堂教學(xué)和實地講解相結(jié)合宣傳培訓(xùn)與散發(fā)資料相結(jié)合,講解群眾喜聞樂見的形式開展培訓(xùn),宣講團成立由市、縣、鄉(xiāng)的人員組成小組,培訓(xùn)任務(wù)按村逐個實施。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
(一)鄉(xiāng)由分管組織的副書記,分管國土建設(shè)的副鄉(xiāng)長,和分管教育的副鄉(xiāng)長,協(xié)助分管國土建設(shè)的副科級干部、國土所、建設(shè)所、鄉(xiāng)中心校長聯(lián)合成立,牌坊鄉(xiāng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)牌坊鄉(xiāng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國土所,負責(zé)全鄉(xiāng)培訓(xùn)行動和其它工作中的日常聯(lián)絡(luò),協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)工作。
(二)結(jié)合各村實際,保證培訓(xùn)質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容
(一)有組織:縣政府成立以分管縣長任組長,縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的*縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在縣國土資源局,負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要成立相應(yīng)工作機構(gòu),明確負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的聯(lián)絡(luò)員。
(二)有經(jīng)費:縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府,每年安排穩(wěn)定的經(jīng)費用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作,包括對隱患點的治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測,對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
(三)有規(guī)劃:縣國土資源局負責(zé)編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后向社會公布。同時,在縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上,擬定縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報縣政府批準(zhǔn)后實施??h級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已由遼寧省109地質(zhì)大隊編制完成,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。
(四)有預(yù)案:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,對轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐一制定應(yīng)急預(yù)案,包括險情發(fā)生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
(五)有制度:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關(guān)單位,要進一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度,包括:地質(zhì)災(zāi)害汛期值班、災(zāi)情險情速報、應(yīng)急處置方面的規(guī)范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度。每年縣、鄉(xiāng)兩級要簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀。
(六)有宣傳:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關(guān)單位,要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以群眾喜聞樂見的宣傳形式,加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳教育,提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。要進村入戶宣傳,讓廣大的鄉(xiāng)村基層干部、普通群眾和中小學(xué)師生懂得基本的防災(zāi)減災(zāi)知識,切實增強干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防范意識和臨災(zāi)自救、互救能力。縣國土資源局負責(zé)每年常規(guī)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)和宣傳活動,特別是在“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”,有針對群眾和中小學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)活動。
(七)有預(yù)報:縣國土資源局和氣象部門要聯(lián)合開展好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報,預(yù)警預(yù)報信息在電視臺中及時播出,或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人。
(八)有監(jiān)測:對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,監(jiān)測員和責(zé)任人要落實到人頭上,要有完整的監(jiān)測記錄,要認真組織發(fā)放好防災(zāi)明白卡和避險明白卡。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要有負責(zé)聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人員,
(九)有手段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任狀。特別是要在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝地質(zhì)災(zāi)害群測群防簡易監(jiān)測儀器,監(jiān)測人員要配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。
(十)有警示:在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的醒目位置設(shè)置警示牌、張貼宣傳畫,以便地質(zhì)災(zāi)害隱患出現(xiàn)發(fā)生前兆時,群眾能及時得到警示信息。
三、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作,是2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位要把地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局重要工作,謀劃好、組織好、落實好,制定切實可行的工作計劃,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
(二)加強指導(dǎo),確保成效
地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作,是一項基礎(chǔ)性、群眾性很強的工作??h國土資源局等有關(guān)職能部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作的指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位要深入調(diào)查研究,摸清情況,制定方案,明確地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點,積極探索、努力創(chuàng)新,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防。
(三)加強培訓(xùn),提高水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源局要重視地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)的力度和廣度,使廣大干部群眾進一步掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識,力爭做到人人了解掌握災(zāi)害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線等,為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二、主要防治措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作實行行政首長負責(zé)制。各地要依照市政府下達的 年地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀的要求,健全完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任制,重點防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),重要地質(zhì)災(zāi)害危險點要落實責(zé)任人。各級國土資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能部門,要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照統(tǒng)一部署、分工負責(zé)的要求,與各有關(guān)部門加強協(xié)作、密切配合、共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)堅持汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查和值班制度
及時發(fā)現(xiàn)并解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中出現(xiàn)的問題。對新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點,各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜的城鎮(zhèn)、學(xué)校、居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查。要及時組織專家調(diào)查,劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志,落實防災(zāi)措施。同時,及時向受威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治“明白卡”增強他防災(zāi)意識和救災(zāi)能力。要建立和完善汛期值班制度。重點防御區(qū)域,重點防范期內(nèi),遇有災(zāi)害性天氣或較強降水時,市、縣兩級國土部門要組織相關(guān)人員實行24小時值班,堅持通訊疏通,及時了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)變化情況,及時妥善處置突發(fā)性險情或災(zāi)害。
(三)堅持災(zāi)情速報及應(yīng)急調(diào)查制度
要健全完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(或礦山企業(yè))和重點危險點的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò),及時掌握地質(zhì)災(zāi)害信息。要堅持地質(zhì)災(zāi)害速報制度,各地各有關(guān)單位對出現(xiàn)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或隱患,須在4小時內(nèi),向市、縣二級國土資源部門和上級政府演講。市、縣兩級國土部門在接到突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或隱患演講后,要及時組織有關(guān)專家進行現(xiàn)場調(diào)查,提出相關(guān)防災(zāi)措施,必要時及時啟動應(yīng)急預(yù)案、采取應(yīng)急措施。連續(xù)集中降雨達80毫米時,要果斷撤離所有受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人員。
(四)加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)
根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害的分布、規(guī)模及危害性等有關(guān)情況, 年已將 市 鎮(zhèn) 村石塘等22處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,列為市級地質(zhì)災(zāi)害重點防范點進行監(jiān)測和預(yù)防。各縣(市、區(qū))要加強地質(zhì)災(zāi)害實地調(diào)查,編制外地的 年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,確定本行政區(qū)域內(nèi)的縣級地質(zhì)災(zāi)害重點防范點,對市、縣二級地質(zhì)災(zāi)害重點防范點,要切實落實防災(zāi)責(zé)任單位和監(jiān)測人員。對一些可能誘發(fā)和加重地質(zhì)災(zāi)害的工程活動,要及時制止、糾正,同時要采取有效預(yù)防措施;對已經(jīng)發(fā)生并造成危害的要督促責(zé)任單位負責(zé)治理。
要進一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組、監(jiān)測員五級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。重點防御區(qū)域和隱患點,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責(zé)日常監(jiān)測工作。各級國土、氣象、水利、交通等部門,要充分利用已有的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)平臺,及時向社會災(zāi)害性天氣及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警信息,為防災(zāi)工作提供信息支持。
(五)加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳、普及工作
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮現(xiàn)代媒介功效,采取集中培訓(xùn)和定點科學(xué)普及相結(jié)合的方式,不斷擴大宣傳面和知曉率,增強群眾地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、辨災(zāi)、避災(zāi)和防災(zāi)的能力和意識,切實保護廣大群眾生命財產(chǎn)安全。貫徹預(yù)防為主,預(yù)防與治理相結(jié)合;普及專業(yè)防治與群測群防相結(jié)合;綜合防治--工程措施與非工程措施相結(jié)合,防、抗、救相結(jié)合;長遠規(guī)劃,分步實施,區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合;防治地質(zhì)災(zāi)害與防治其他自然災(zāi)害相結(jié)合;防治地質(zhì)災(zāi)害與流域綜合治理以及資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合;防治地質(zhì)災(zāi)害與城市發(fā)展、資源開發(fā)以及脫貧工程相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害防治原則是規(guī)劃、部署和實施地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想,對于地質(zhì)災(zāi)害防治效果具有至關(guān)重要的作用。
全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大群眾和正在我縣進行工程建設(shè)的企業(yè)負責(zé)人、安全員等均為今年地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳對象。
培訓(xùn)及科學(xué)普及內(nèi)容以地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)基本常識為主,在具體的宣傳培訓(xùn)過程中,可根據(jù)不同的宣傳培訓(xùn)對象、不同的宣傳培訓(xùn)地區(qū)給予分類指導(dǎo)。具體內(nèi)容主要有五大類:
(一)在汛期和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)時段,組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和險情巡查的方式和方法;
(二)制定地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案要點,臨災(zāi)時啟動和實施預(yù)案的注意事項;
(三)組織建立群測群防體系相關(guān)規(guī)定和要求,指導(dǎo)群測群防工作的要點和方法;
(四)工程建設(shè)和礦山開采活動中有效避免產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的方式和方法;
(五)識災(zāi)、避險,山區(qū)農(nóng)村房屋選址、建設(shè)中預(yù)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的要點(不當(dāng)選址、切坡建房、修建高位池塘、亂堆亂放等);
按照實施方案要求,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)及科學(xué)普及的組織協(xié)調(diào)工作。
(一)負責(zé)制定培訓(xùn)及科學(xué)普及計劃;
(二)按照計劃安排通知組織相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人員參加培訓(xùn)及科學(xué)普及工作;
(三)做好培訓(xùn)及科學(xué)普及技術(shù)單位的后勤保障工作,確保宣傳培訓(xùn)工作順利完成。
(一)采取集中授課與點位實地講解相結(jié)合的方式,主要以舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放培訓(xùn)資料、宣傳講解和現(xiàn)場宣傳等方式進行。
(二)根據(jù)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治特點,邀請新聞媒體單位在縣城廣場開展全方位、多角度、寬領(lǐng)域的宣傳報道;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織進行宣傳時可采取在農(nóng)村趕集時以橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等方式進行宣傳報道。
(三)縣國土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查工作中,通過不定期不定點的巡回宣講,對群測群防員、受威脅群眾進行培訓(xùn)及科學(xué)普及。
(一)強化培訓(xùn)及科學(xué)普及引導(dǎo)
充分利用廣播電視和報刊等新聞媒體加大宣傳報道力度,做到“報紙有文章,電視有圖像,廣播有聲音”??h國土資源局和涉及重點培訓(xùn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要通過張貼宣傳畫,印發(fā)宣傳單等方式,配合宣講團做好系列培訓(xùn)及科學(xué)普及工作。
一、宣傳培訓(xùn)主題
本次宣傳培訓(xùn)活動主題為“識災(zāi)、避災(zāi)
,家喻戶曉,防災(zāi)、減災(zāi),人人有責(zé)”。主要內(nèi)容是對我縣各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村監(jiān)測責(zé)任人進行地質(zhì)災(zāi)害防治、管理、應(yīng)急知識培訓(xùn)。
二、宣傳培訓(xùn)目的
宣傳培訓(xùn)活動旨在提高全縣國土資源系統(tǒng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理水平,提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),向社會群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識,增強防災(zāi)意識,提高自救互救能力,營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作氛圍,促進汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作的落實。
三、宣傳培訓(xùn)對象
本次宣傳培訓(xùn)對象是全縣國土資源系統(tǒng)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)受威脅的全體群眾和成員單位負責(zé)人。
四、宣傳活動內(nèi)容及形式
本次宣傳培訓(xùn)采取省、市、縣三級結(jié)合,分類培訓(xùn)方式進行,以集中學(xué)習(xí)、室外宣講和媒體宣傳等多種形式相結(jié)合形式開展,主要圍繞識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救、災(zāi)情報告等內(nèi)容進行宣傳。國土資源所要結(jié)合實際,室外宣講要深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、旅游景區(qū)和在建工地等開展宣傳活動。做到電視有影,報紙有字。
五、培訓(xùn)安排
(一)省國土資源廳主要組織市、縣國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的分管局長、科(股)長、基層國土資源所長培訓(xùn),分2批5期進行。
第一批為市、縣國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害工作的分管局長和科(股)長,分2期進行。我縣參加第2期培訓(xùn),培訓(xùn)地點為太原。
第二批為基層國土資源所長,分3期進行。我縣參加第5期培訓(xùn),培訓(xùn)地點為臨汾。
(二)我局主要負責(zé)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)所長以下工作人員、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測員、地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位負責(zé)人的培訓(xùn)。
以上培訓(xùn),時間自定,總體培訓(xùn)要在7月中旬前結(jié)束。
六、總結(jié)評價
各有關(guān)股(室)、所要對宣傳培訓(xùn)工作進行自我評價、認真總結(jié)、上報好的經(jīng)驗做法。
七、有關(guān)要求
為加強地質(zhì)災(zāi)害防治,切實保障我鄉(xiāng)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害損失,努力夠建和諧社會,黨委政府高度重視,及時成立了鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政府鄉(xiāng)長任組長,黨委副書記、任副組長,有關(guān)鄉(xiāng)直單位負責(zé)人為成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)國土所,由同志兼任辦公室主任為辦公室成員,負責(zé)具體辦公。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室及時研究部署轄區(qū)范圍的防災(zāi)減災(zāi)工作,與各村簽訂了《地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書》11份;國土資源管理所加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的培訓(xùn)力度,召開村組干部培訓(xùn)會議2次;在政府所在地辦了地質(zhì)災(zāi)害群測群防宣傳專欄二期,增強了群眾避災(zāi)救災(zāi)的觀念,樹立全民防災(zāi)意識。
二、加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查、及時做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
年4月,我所對全鄉(xiāng)轄內(nèi)11個村125個村民組進行排查,共排查出大小地質(zhì)災(zāi)害隱患點15處,影響和受威脅農(nóng)戶共55戶266人,其中防范重點3處,35戶、148人,對這15處地災(zāi)隱患點全部進行制表上報。對隱患點受威脅群眾發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、避險明白卡(共60份),讓他們明白面對險情應(yīng)采取的緊急措施和撤離轉(zhuǎn)移路線。編制了鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作預(yù)案》(永府通[2010]24號)。5月份,又編制了鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(永府通[2010]26號)。在汛期,制定了鄉(xiāng)汛期防汛值班表,對防汛工作作了值班登記,并對重點排查出的村半溝組蕨基坡滑坡隱患點,相應(yīng)成立了村級防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,由村長任組長,支書任副組長,任成員。
年7月,繼我省縣鎮(zhèn)村山體滑坡后,我們又對全鄉(xiāng)進行了逐村、逐戶、逐點全覆蓋無縫隙控網(wǎng)式排查,此次排查共排查出8個地災(zāi)隱患點,即落興村河底、村街上、三岔溪村任家溝、沙堡村半溝和大坡、茶元村大院壩、鳴坷村齋公溝和雷家寨。后通過縣地質(zhì)災(zāi)害防治巡查組對我鄉(xiāng)進行巡查和提出要求,我們又對這8個隱患點全部上界臨地查看,最后審定地質(zhì)災(zāi)害隱患點為1個,即沙堡村半溝組蕨基坡滑坡點,涉及受威脅群眾19戶、87人,并根據(jù)縣國土資源局[2010]43號文件《關(guān)于報送地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)相關(guān)資料的通知》的要求,我們又編制了《鄉(xiāng)沙堡村半溝組蕨基坡崩塌應(yīng)急預(yù)案》(永府發(fā)[2010]11號),建立群防群測網(wǎng)絡(luò)體系,制定了《鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)》、《村地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)》,還制定了蕨基坡滑坡點警示牌,對災(zāi)點進行埋樁監(jiān)測記錄,(有災(zāi)點場景圖15張,監(jiān)測記錄一本)。并要求村委進行地災(zāi)監(jiān)測:晴天3天記錄一次,雨天一天一次,降雨或暴雨天,每天至少三次。
三.地質(zhì)災(zāi)害隱患點存在問題
1、地質(zhì)災(zāi)害防治認識不足。地質(zhì)災(zāi)害防治時間較長,即使是汛期結(jié)束,山體內(nèi)還涵養(yǎng)著大量水分,容易造成已經(jīng)開裂失穩(wěn)的山體繼續(xù)下滑的可能。由于一般群眾主觀上認為,汛期過后不會發(fā)生什么地質(zhì)災(zāi)害。正是這種僥幸心理和麻痹思想,容易造成嚴重后果。
2、農(nóng)民建房缺乏科學(xué)知識。受傳統(tǒng)觀念的影響,一些農(nóng)民認為建房背靠“大山”是有靠山之說。加上國家嚴格土地管理,為了減少宅基地占用耕地,一些農(nóng)民便往山邊建房,而在清基時處理不當(dāng),切坡角度過大,留下了地質(zhì)災(zāi)害隱患。
3、地質(zhì)災(zāi)害治理資金不足。我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點涉及面廣,所需投入的治理資金比較多。一方面我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害以小型規(guī)模為主,很難爭取到國家立項治理防治資金。另一方面由于地方財力有限,難于籌集治理資金。造成全面預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害資金嚴重不足。
四、防治對策
1、普及地災(zāi)防治知識。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,采取板報標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊等群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識,努力提高群眾的防災(zāi)治災(zāi)意識。
2、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房。在農(nóng)村民居選址時,國土資源部門要把好用地審批關(guān),充分考慮綜合防災(zāi)和應(yīng)急疏散的要求,使農(nóng)民建房避開洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。對農(nóng)民切坡建房要制定一套切實可行的管理辦法。
通過開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”建設(shè),推進我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機制體制,進一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力,最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)有組織:區(qū)人民政府成立以分管副區(qū)長為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局,具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織,明確專抓人員。區(qū)政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書。
(二)有經(jīng)費:區(qū)財政每年有穩(wěn)定的經(jīng)費投入對地質(zhì)災(zāi)害隱患進行治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
(三)有規(guī)劃:組織編制全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,經(jīng)區(qū)政府審批后實施。每年制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,并向社會公布。
(四)有預(yù)案:編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;區(qū)內(nèi)各重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點都要制定應(yīng)急預(yù)案。
(五)有制度:建立健全地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、災(zāi)情險情速報制度、應(yīng)急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治制度。
(六)有宣傳:利用“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等法定日,以多種形式向群眾和中小學(xué)生廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)。
(七)有預(yù)報:對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息有手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人;發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險情時監(jiān)測人員有手段發(fā)出預(yù)警信號。
(八)有監(jiān)測:對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實監(jiān)測人員和行政責(zé)任人,有完整的監(jiān)測記錄,發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”,各國土資源中心所有負責(zé)聯(lián)絡(luò)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的專門人員。
(九)有手段:在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝地質(zhì)災(zāi)害群測群防簡易監(jiān)測儀器等,為監(jiān)測人員配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。
(十)有警示:對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫,地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)生災(zāi)害前兆時,群眾能及時得到預(yù)警信息。
三、實施步驟
(一)準(zhǔn)備階段
成立創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)組,召開動員會議,研究部署創(chuàng)建工作。
(二)建設(shè)階段
按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求,具體完成“十有區(qū)”建設(shè)各項工作任務(wù)。
(三)自查階段
認真總結(jié)創(chuàng)建工作,按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求,逐一查找不足,及時解決存在的問題,編制申報“十有區(qū)”資料。
(四)申報階段
逐級上報地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”申報資料,并做好迎檢工作。
四、工作要求
(一)加強地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理工作。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
(二)嚴格農(nóng)村建房選址審批。農(nóng)村建房要堅持以人為本,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排的原則。農(nóng)村居民宅基地選址,可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分批分次,由縣級國土資源部門組織有資質(zhì)單位技術(shù)人員及有關(guān)部門人員進行簡單評估,從源頭上預(yù)防新的潛在地質(zhì)安全隱患點的產(chǎn)生。
二、進一步完善群測群防體系
(一)加強巡查監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)應(yīng)加強巡查監(jiān)測,落實防災(zāi)工作責(zé)任制。村(居)“兩委”組織受威脅村(居)民開展巡查監(jiān)測,居住在受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患點威脅的住戶是該點的具體防災(zāi)責(zé)任人,負責(zé)該點的巡查監(jiān)測;受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患點威脅的水庫、公路、橋梁、礦山、學(xué)校、衛(wèi)生院、工廠、臨時工棚、施工工地、旅游景區(qū)等,其管理者或所有者是該點的具體防災(zāi)責(zé)任人,負責(zé)該點的巡查監(jiān)測。
(二)做好汛期安全轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā),因地制宜、因險制宜,及時做好受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患威脅群眾的轉(zhuǎn)移避讓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”,明確隱患點的類型、規(guī)模、地點、受威脅對象、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人員及轉(zhuǎn)移方案。受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患威脅的群眾可采取投親靠友等方式來落實避險場所,投靠親友確實有困難的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助解決。在持續(xù)強降水或臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居可以采取騰出位于安全地帶的村部、學(xué)校、廠房等較大建筑物,集中安置轉(zhuǎn)移的群眾。
(三)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防達標(biāo)所建設(shè)。我縣已建成地質(zhì)災(zāi)害群測群防達標(biāo)所4個,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)鞏固這些達標(biāo)所建設(shè)成果,充分發(fā)揮這些達標(biāo)所在我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用,進一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
三、大力推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點排險加固工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極開展地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)安全隱患點的排險加固工作,分期分批逐點消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。排險加固工程在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,以住戶為主按照“誰引發(fā)、誰治理,誰受益、誰出資”的原則開展治理;公路、橋梁、礦山、學(xué)校、衛(wèi)生院、工廠等潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的管理者或所有者應(yīng)采取工程措施,對潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患進行排險加固治理。
為認真做好本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患汛期前的調(diào)查。落實防災(zāi)責(zé)任,做到群策群防的監(jiān)測、應(yīng)急措施和地質(zhì)災(zāi)害排查,從汛期值班制度的落實等方面入手,加強監(jiān)測責(zé)任,及時預(yù)警預(yù)報,快速應(yīng)急處理和組織實施工作領(lǐng)導(dǎo),認真履行鎮(zhèn)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé),確保全鎮(zhèn)的28個地質(zhì)災(zāi)害點能安全度過汛期。
二、突出重點,落實責(zé)任
各村(社區(qū))要認真對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進行監(jiān)測,明確責(zé)任,健全監(jiān)測責(zé)任制,做到級級有人管,層層有人抓。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時要以預(yù)防為主,防治與避讓相結(jié)合,重點抓好預(yù)防、躲避、撤離、治理四個環(huán)節(jié),對各隱患點實地觀察,提出具體疏散路線,應(yīng)急搶救措施、組織隱患點群眾進行地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和疏散演練。危險區(qū)內(nèi)設(shè)立警示牌,公布各隱患點監(jiān)測人員名單及聯(lián)系電話,切實抓好汛前、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作。
三、加強宣傳,嚴格執(zhí)法
加強對國務(wù)院394號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)的宣傳,各村(社區(qū))要對隱患點的群眾及時組織召開會議,明確災(zāi)害發(fā)生時廣大群眾采取的各種自救措施,要求各隱患點的群眾要牢固樹立防災(zāi)、抗災(zāi)意識和自我保護意識,要嚴格清理排查,因采礦活動可能造成地質(zhì)災(zāi)害的企業(yè)、業(yè)主,同時禁止在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)采礦、伐木、削坡、取石、取土、堆放廢棄物等活動,對違者要嚴格按照《省地質(zhì)環(huán)境管理條例》規(guī)定執(zhí)行。