相關(guān)期刊
時間：2023-05-16 16:18:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程監(jiān)理合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一 工程合同管理概述
建設(shè)工程合同是業(yè)主與承包人為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。這里的建設(shè)工程任務(wù)即合同的標(biāo)的，它包括工程的勘察、設(shè)計、建筑、安裝施工，工程監(jiān)理及物資采購等。建設(shè)工程合同屬雙務(wù)、有償合同，業(yè)主和承包人在合同關(guān)系中均享有一定的權(quán)利，且均承擔(dān)一定的義務(wù)。建設(shè)工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關(guān)機構(gòu)或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動，是雙方協(xié)調(diào)互動的動態(tài)過程。主要包括兩方面的內(nèi)容：①合同訂立階段的管理，合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準(zhǔn)備階段和合同訂立過程中的管理，主要體現(xiàn)在招標(biāo)及簽約過程中雙方所進行的一系列相關(guān)工作。②合同履行階段的管理，合同履行階段的管理主要有雙方對合同內(nèi)容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督，以及合同糾紛的解決等方面的工作。
二 建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同
1勘察、設(shè)計合同的概念內(nèi)容
建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同是由發(fā)包人與承包人為完成一定的工程勘察、設(shè)計任務(wù)而簽訂的合同。根據(jù)所簽合同，由承包人完成發(fā)包人委托的勘察、設(shè)計任務(wù)，發(fā)包人獲得符合約定要求的勘察、設(shè)計成果，并按約定支付報酬給承包人?？辈旌贤闹饕獌?nèi)容：工程概況、發(fā)包人應(yīng)提供的資料、勘察成果的提交、開工及提交成果資料的時間、費用的支付、發(fā)包人和勘察人各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、違約責(zé)任、合同未盡事宜的處理、其它約定事項、合同爭議的解決方式、合同生效和終止的約定。設(shè)計合同的主要內(nèi)容：訂立合同所依據(jù)的文件、委托設(shè)計項目的范圍和內(nèi)容、發(fā)包人應(yīng)提供的有關(guān)資料和文件、設(shè)計人應(yīng)向發(fā)包人交付的資料和文件、設(shè)計費用的估算與支付辦法、雙方責(zé)任、違約責(zé)任、其他。
2勘察、設(shè)計合同的訂立與履行
在勘察、設(shè)計合同的訂立階段，發(fā)包人的合同管理工作主要有以下幾項：對承包人資格的審查、對承包人履約能力的審查；承包人的相關(guān)工作：對發(fā)包人的資信及履約能力的審查、審查并協(xié)商各項合同條款。在勘察合同的履行過程中，雙方當(dāng)事人均應(yīng)嚴格遵循合同的各項條款，以誠實信用的原則履行應(yīng)盡的義務(wù)，并隨時了解、核查對方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題或?qū)Ψ降倪`約行為，應(yīng)及時處理或協(xié)商解決。在設(shè)計合同的履行階段，發(fā)包人和設(shè)計人都應(yīng)嚴格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，遵循誠實、信用、公平、合理的原則，全面履行各項條款。
1監(jiān)理合同的基本概念
建設(shè)工程監(jiān)理合同是指發(fā)包人與監(jiān)理人就完成一定的工程監(jiān)理任務(wù)而簽訂的合同。監(jiān)理合同是委托合同的一種，所以又稱為“委托監(jiān)理合同”。監(jiān)理合同的發(fā)包人可以是自然人、法人和其他社會組織，而監(jiān)理人必須是依法成立且具有法人資格的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書及工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而且其所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)與企業(yè)的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍相符合。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
2監(jiān)理合同的訂立與履行
按照國家的有關(guān)規(guī)定及市場競爭的規(guī)則，監(jiān)理項目的發(fā)包和承包應(yīng)通過招投標(biāo)方式進行，合同簽訂前雙方應(yīng)相互進行考察，包括了業(yè)主對監(jiān)理人的考察、監(jiān)理人對業(yè)主的考察，條件成熟后雙方進行談判并簽訂合同。在監(jiān)理合同中明確了委托人和監(jiān)理人雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及合同生效、變更與終止的有關(guān)內(nèi)容。在合同履行過程中委托人和監(jiān)理人雙方均應(yīng)嚴格遵循合同的各項條款，以誠實信用的原則履行應(yīng)盡的義務(wù)。
四 建設(shè)工程物資采購合同管理
1建設(shè)工程物資采購合同概述
建設(shè)工程物資采購合同是指買受人與出賣人為實現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣而簽訂的合同。建設(shè)工程物資采購合同又分為材料采購合同和設(shè)備采購合同，兩者的區(qū)別主要是合同標(biāo)的的性質(zhì)不同。建設(shè)工程物資采購在工程建設(shè)中具有重要的地位，是決定工程項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一，所以對建設(shè)工程物資采購合同的管理也應(yīng)給與高度的重視。建設(shè)工程物資采購合同應(yīng)依據(jù)施工合同訂立，合同以轉(zhuǎn)移財物和支付價款為基本內(nèi)容，合同標(biāo)的品種繁多，供貨條件復(fù)雜，訂立合同時應(yīng)采用書面形式。
2材料采購合同的訂立及履行
材料采購合同簽訂前也應(yīng)進行公開招標(biāo)，包括了邀請招標(biāo)、詢價、報價、簽訂合同幾個階段。材料采購合同包括了雙方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名，合同標(biāo)的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，材料數(shù)量及計量方法，材料的包裝，材料交付形式，材料交貨期限，材料的價格，結(jié)算，違約責(zé)任，特殊條款，爭議的解決方式等內(nèi)容。材料采購合同的履行過程中，賣方應(yīng)按約定的標(biāo)的，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，按合同規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量在規(guī)定地點交付貨物，買方也應(yīng)履行義務(wù)，按合同規(guī)定交付貨款。
五 建設(shè)工程施工合同管理
1施工合同的概念
建設(shè)施工合同簡稱施工合同，是工程發(fā)包人為完成一定的建筑、安裝工程的施工任務(wù)與承包人簽訂的合同，由承包人負責(zé)完成擬定的工程任務(wù)，發(fā)包人提供必要的施工條件并支付工程價款。建設(shè)工程施工合同是諸多建設(shè)工程合同中的最重要的一項合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度控制和投資的主要依據(jù)。建設(shè)施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等是民事主體。在施工合同中最主要的形式是固定總價合同，固定總價合同就是按商定的總價承包工程項目，它的特點是以施工圖紙及工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算報價，在執(zhí)行過程中，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，承包人一般不得要求變更承包價。目前我國所采用的施工合同示范文本是國家建設(shè)部和國家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。
2建設(shè)工程施工合同的訂立及履行
施工合同訂立應(yīng)具備的一定條件，首先建設(shè)項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，工程項目已經(jīng)列入年度建設(shè)計劃，其次有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來源已經(jīng)落實，招標(biāo)工程中標(biāo)通知書已經(jīng)下達，只有滿足這些條件雙方才可以簽訂施工合同。在施工合同的履行過程中，發(fā)包人對施工合同的管理工作主要是通過監(jiān)理工程師進行的，主要的合同管理工作有以下幾方面：質(zhì)量管理、進度管理、施工合同檔案管理、費用管理、工程變更及索賠管理。
五 結(jié)束語
建設(shè)工程招標(biāo)承包制是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)管理的一種科學(xué)、有效的方式。而合同管理制度是與招標(biāo)承包制緊密相聯(lián)系的，是有效實施招標(biāo)承包制的必要條件和手段，同時也是實施業(yè)主負責(zé)制和工程監(jiān)理制的有效方式和必要措施。因此只有做好建筑工程合同管理工作才能進一步為我國的工程建設(shè)和整個國民經(jīng)濟帶來巨大效益和深遠影響。
參考文獻
[1] 梅陽春，鄒輝霞建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理[M],武漢大學(xué)出版社，2004年
委托人：文昌中油國泰燃氣有限公司
監(jiān)理人: 達華工程管理（集團）有限公司
根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，本著自愿、平等、誠實信的原則，雙方就文昌市2011年管道燃氣工程建設(shè)項目監(jiān)理事宜，協(xié)商一致，簽訂本合同。
1.工程概況：
工程項目名稱：文昌市2011年管道燃氣工程 ；
工程施工地點：海南省文昌市
2.監(jiān)理的范圍和內(nèi)容
2.1監(jiān)理范圍： 施工階段監(jiān)理。
2.2監(jiān)理內(nèi)容： 負責(zé)“質(zhì)量、進度、投資”控制、安全管理、合同管理及施工過程中的組織協(xié)調(diào)等監(jiān)理任務(wù) 。
3.監(jiān)理服務(wù)時間
3.1監(jiān)理服務(wù)：自 2011 年 3 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日；
4. 監(jiān)理工作要求
4.1監(jiān)理人應(yīng)組建項目監(jiān)理機構(gòu)，常駐監(jiān)理人員不少于1名，監(jiān)理員必須大專以上學(xué)歷，城鎮(zhèn)燃氣或相關(guān)專業(yè)，具備有效的監(jiān)理員資格證。監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，應(yīng)以書面形式征得委托人同意；
4.2 監(jiān)理工作應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)計文件、國家有關(guān)法律法規(guī)、委托人制定的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合委托人規(guī)定的各項安全、環(huán)保、生產(chǎn)指標(biāo)；
4.3監(jiān)理人應(yīng)在合同簽訂后15日完成燃氣管道工程項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則編制；
4.4監(jiān)理人應(yīng)按委托人書面同意的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則進行監(jiān)理；根據(jù)委托人的要求定期召開監(jiān)理例會；及時向委托人提交監(jiān)理工作周報、月報；
4.5監(jiān)理人應(yīng)按委托人的通知及時組織工程竣工預(yù)驗收，簽署監(jiān)理意見，并于監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后 15 日內(nèi)，向委托人提交單項工程“質(zhì)量評估報告”、“監(jiān)理工作總結(jié)”等工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料；
4.6委托人應(yīng)當(dāng)在實施監(jiān)理前，將委托的監(jiān)理人、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位；
4.7委托人應(yīng)于 7日內(nèi)對監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的監(jiān)理事宜做出書面答復(fù)；
4.8委托人的常駐代表為 ；委托人更換常駐代表，要在 7 日前以書面形式通知監(jiān)理人；
4.9監(jiān)理人必須自備摩托車或其它交通工具，食宿自理或由委托人有償提供。
4.11其他約定： 無 。
5．監(jiān)理費的計取與支付
5.1監(jiān)理費的計取：
2011年監(jiān)理費總額為壹拾柒萬貳仟元整（172,000.00元）。
5.2支付方式：
2011年3月至12月，每月監(jiān)理費為壹萬陸仟柒佰元整（16,700.00元），每月10日前支付上月監(jiān)理費。2011年底累計支付至壹拾陸萬柒元整（167,000.00元），保留尾款伍仟元整（5,000.00元），待處理完2011年全部項目的監(jiān)理工作后支付。
5.2.3其他約定： 無 。
5.3監(jiān)理人應(yīng)對其指定的下列賬戶信息真實性、安全性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
收款人： 達華工程管理（集團）有限公司海南分公司
開戶行： 農(nóng)行?？谑薪鹩盥贩掷硖?nbsp;
賬 號： 21202001040002093
6.委托人權(quán)利和義務(wù)
6.1審查監(jiān)理人及其監(jiān)理工程師的監(jiān)理資質(zhì)；
6.2監(jiān)督、檢查監(jiān)理人履行監(jiān)理職責(zé)情況。
6.3認定工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝和設(shè)計使用功能要求，審批工程設(shè)計變更；
6.4組織有關(guān)單位對設(shè)計文件、施工方案、施工進度計劃、施工項目預(yù)算、施工圖預(yù)算、監(jiān)理規(guī)劃及細則等技術(shù)資料進行審定；
6.5當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或與他人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到解除合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；
6.6 當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人不按監(jiān)理評議文件要求委派監(jiān)理人員、或監(jiān)理人員專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面無法滿足監(jiān)理工作的要求時，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到解除合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；
6.7其他約定： 無 。
7. 監(jiān)理人權(quán)利和義務(wù)
7.1審查工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，按照保安全、保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向被監(jiān)理單位提出建議，并向委托人提出書面報告；
7.2檢驗工程材料和施工質(zhì)量。對不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知被監(jiān)理單位停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知被監(jiān)理單位停工整改、返工；
7.3檢查、監(jiān)督工程施工進度，簽認工程提前竣工日期或工程延期竣工日期；
7.4監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)被監(jiān)理單位人員工作不稱職，監(jiān)理人可要求被監(jiān)理單位調(diào)換有關(guān)人員；
7.5對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的可能影響到安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程造價以及工期的問題，應(yīng)立即要求被監(jiān)理單位采取措施，并及時向委托人報告；
7.6不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備；
7.7所委派的監(jiān)理工程師不得在政府機關(guān)或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者；
7.8未經(jīng)甲方書面同意，不得擅自將本合同項下的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托；
7.9其他約定： 無 。
8. 健康、安全及環(huán)境保護
雙方有關(guān)健康、安全及環(huán)境保護的權(quán)利、義務(wù)，依照本合同附件《工程監(jiān)理HSE合同》執(zhí)行。
9. 保密
監(jiān)理人因履行本合同所獲得的一切原始資料、信息及相關(guān)工作成果屬委托人所有，監(jiān)理人負有保密義務(wù)。未經(jīng)委托人書面同意，監(jiān)理人不得在合同期內(nèi)或合同履行完畢后以任何方式對外泄露或用于與本項目無關(guān)的其他任何事項。
10. 不可抗力
10.1不可抗力事件指合同當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，包括但不限于地震、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi)等自然事件以及戰(zhàn)爭、罷工等社會事件；
10.2由于不可抗力原因，使雙方或任何一方不能履行合同義務(wù)時，應(yīng)采取有效措施，盡量避免或減少損失，將損失降低到最低程度。并在不可抗力發(fā)生后 24 小時內(nèi)以書面形式通知對方，并在其后 3 日內(nèi)向?qū)Ψ教峁┯行ёC明文件；
10.3因不可抗力致使合同無法按期履行或不能履行所造成的損失由雙方各自承擔(dān)。一方未盡通知義務(wù)或未采取措施避免、減少損失的，應(yīng)就擴大的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
11.違約責(zé)任
11.1委托人的違約責(zé)任
無
11.2監(jiān)理人的違約責(zé)任
11.2.1監(jiān)理人擅自將本合同項下的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托的，承擔(dān) 50，000.00元 的違約金；
11.2.2由于監(jiān)理工作失誤并直接造成工程質(zhì)量事故或損失，監(jiān)理人除負責(zé)采取補救措施外，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金為單項工程直接經(jīng)濟損失的10％。累計賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理酬金總額，賠償金從監(jiān)理酬金抵扣。
11.2.3監(jiān)理任務(wù)完成后，未及時向委托人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料，每延遲一日，承擔(dān) 50.00元 的違約金。；
11.2.4監(jiān)理人根據(jù)本條支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同義務(wù)；
12合同的變更與解除
12.1本合同經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除，變更或解除協(xié)議應(yīng)采用書面形式。
12.2出現(xiàn)下列情形之一的，一方可以解除合同，但應(yīng)提前30天向?qū)Ψ桨l(fā)出書面解除通知，合同解除并不影響各方解除合同前依法應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)：
12.2.1監(jiān)理人未按約定履行工作職責(zé)，在委托人限定期限內(nèi)仍未整改的；
12.2.2監(jiān)理人因自身工作失誤給委托人造成損失拒不賠償?shù)模?/p>
12.2.3監(jiān)理人擅自將本合同項下的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托的；
12.2.4監(jiān)理人或其委派的監(jiān)理工程師與第三方串通，損害委托人權(quán)益的；
12.3其他約定：
無
13.爭議的解決
因本合同發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，按照以下第 13.2 方式解決：
13.1提交 / 仲裁委員會仲裁。
13.2向 委托人所在地 人民法院提起訴訟。
13.3因關(guān)聯(lián)交易合同發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決。
14.合同效力及其它約定
14.1本合同經(jīng)雙方法定代表人（負責(zé)人）或委托人簽字并加蓋單位印章之日起生效。
14.2雙方就監(jiān)理過程中健康、安全及環(huán)境保護簽訂的《委托監(jiān)理HSE合同》，是本合同的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
14.3本合同未盡事宜，由雙方另行簽訂書面補充協(xié)議；補充協(xié)議與本合同內(nèi)容不一致的，以補充協(xié)議為準(zhǔn)。
14.4本合同一式 5 份，甲方執(zhí) 3 份，乙方執(zhí) 2 份，具有同等法律效力。
14.5以下文件為本合同的附件：
14.5.1補充條款：無
15.組成本合同文件及優(yōu)先解釋順序如下：
15.1本合同
15.2《委托監(jiān)理HSE合同》
15.3甲乙雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件
甲方（蓋章)： 乙方(蓋章) ：
法定代表人（負責(zé)人） 法定代表人（負責(zé)人）
或委托人： 或委托人：
聯(lián)系人： 聯(lián)系人：
電話/傳真： 電話/傳真：
根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日了《建設(shè)工程施工合同（師范文本）》，它是以各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。
（1）《施工合同文本》的組成
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。
（2）施工合同文件的組成及解釋順序
組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預(yù)算書。
二 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工合同的顯著特點是時間長，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長達數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計、人文等多個范疇。施工項目全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程施工項目合同來進行。沒有工程施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
三 施工項目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法
（1）對合同認識及重視不夠
現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認真進行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強項目經(jīng)理的個人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強對法律、法規(guī)的認知度，了解施工項目合同的核心內(nèi)涵，抓重點控過程。建立項目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負責(zé)部門的所有合同報批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項目經(jīng)理授權(quán)后負責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。
（2）合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。
雙方在履行合同期間必須遵守各項法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則和堅持全面履行的原則。遵守合同對約定不明條款、價格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。
（3）招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
（5）合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。
四 有效地實施施工過程中的合同管理
為了有效地實施施工過程中的合同管理，必須建立合同實施的保證體系，及時做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督，謹慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。
五 施工索賠
索賠是在經(jīng)濟活動中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯，或防止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)幕顒印?/p>
施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時，向業(yè)主提出費用或時間補償要求的活動。
（1）施工索賠分類
1.按索賠目的分：工期延長索賠；費用損失索賠。
2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場條件索賠。
3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。
4.索賠處理方式分：單項索賠；總索賠。
（2）施工索賠的程序
意向通知，提出索賠申請，提交索賠報告，索賠處理。
（3）索賠報告
一、 合同管理的常見問題
（一） 法律意識淡薄。
具體表現(xiàn)在：
1、 合同文本不規(guī)范。近年來，北京市建筑市場先后出臺了《施工總承包合同》、《監(jiān)理合同》、《設(shè)備供貨合同》等示范文本，以體現(xiàn)合同當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，但仍然有很多項目在簽訂合同時未采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些過去的、不規(guī)范的文本。通過含糊的文本條件，轉(zhuǎn)嫁相關(guān)風(fēng)險，導(dǎo)致在合同執(zhí)行時產(chǎn)生各種各樣的糾紛。
2、 部分合同存在不公平的現(xiàn)象。一方面表現(xiàn)在建設(shè)單位在簽訂相關(guān)合同時處于強勢地位，利用“發(fā)包人”的地位將由于自身違約的責(zé)任和風(fēng)險從合同文本中刪除，并對工程款支付等一些條款提出一些不平等的條件，從而轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，而承包人為了能夠長期合作，也只好接受。有的承包人為了讓自己不吃虧，采取偷工減料的方式彌補自身的損失。另一方面，部分處于壟斷行內(nèi)地位的承包人在簽訂合同時也存在上述現(xiàn)象，不但條款不讓修改，甚至連合同價款都沒有討價還價的余地，但建設(shè)單位為了盡快推進工程，逼不得已而簽訂對自身不利的合同。
3、 違法轉(zhuǎn)包、分包時有發(fā)生。個別承包人以低價中標(biāo)，而在中標(biāo)后又將工程以更低價格轉(zhuǎn)包給其他沒有任何資質(zhì)的施工隊伍，由于這些小的施工隊伍一無管理能力，二無施工技術(shù)，其施工進度和質(zhì)量必然存在問題。
4、 相關(guān)條款不嚴謹或操作性不強。合同當(dāng)事人在簽約時并沒有認真修訂合同，一些可能發(fā)生的條款約定不明確或者約定的條款太苛刻而無法執(zhí)行時，雙方當(dāng)事人都將受到損害，一方面承包人拿不到工程款，另一方面發(fā)包人工程無法推進。
5、 風(fēng)險防范意識不強。對違約如何處理在合同中沒有明確的描述，比如對不按時交貨、拖延工期如何來進行懲罰，對質(zhì)量出現(xiàn)問題如何來進行補救等。因為沒有相關(guān)的描述，導(dǎo)致問題出現(xiàn)雙方扯皮或直接違約，對工程造成影響。
（二） 疏于合同管理。
一個工程項目從開始直至結(jié)束，往往簽訂的合同有上百份之多，如何去管理好這些合同是每一個建設(shè)單位都需要考慮的問題。我們經(jīng)?？吹剑行﹩挝皇栌诤贤暮炗?，不經(jīng)過審批，誰都可以簽訂合同的現(xiàn)象。有些單位不重視合同管理，未安排專門的管理人員，有些單位安排相應(yīng)的人員了，但合同簽完之后就束之高閣了，合同執(zhí)行僅僅靠自覺，至于進度執(zhí)行到哪一些了，工程款付到哪個節(jié)點了，完全不知道，導(dǎo)致在合同執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大失誤。
二、 做好合同管理的對策
針對合同管理常見的問題，應(yīng)做好以下幾個方面的管理：
（一） 提高合同管理的意識。
合同管理是工程項目建設(shè)的核心所在，疏于合同管理將無法對工程質(zhì)量、工程進度以及造價有效控制，只有緊抓合同管理，才能充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各參建方，高效實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，首先要提高工作人員對合同管理的意識。
（二） 明確審核責(zé)任，完善審批程序。
要建立一整套機制和程序，強化在合同管理，特別是合同簽約前的審核管理。以高校為例，合同審核人員由基建部分的商務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、造價人員，基建負責(zé)人、審計部門的負責(zé)同志和律師組成。
其中，商務(wù)人員負責(zé)審核合同主體是否具備法人資格，是否是法人及授權(quán)代表人簽署合同。審核合同形式、標(biāo)的、數(shù)量，各種違約處罰，售后服務(wù)及保修，保證擔(dān)保，合同爭議解決方式等內(nèi)容是否約定清楚。
技術(shù)人員負責(zé)審核現(xiàn)場工作面（包含現(xiàn)場現(xiàn)有條件的描述，與其他工程的交叉等），成品保護約定及賠償方式，竣工后要求對方提交的工程資料，材料及設(shè)備檢驗（包括學(xué)校抽檢），進度計劃的要求。工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，付款節(jié)點及比例是否約定清楚。
造價人員審核以下內(nèi)容是否約定清楚：合同結(jié)算方式、支付比例是否存在風(fēng)險，變更計價的原則，材料及人工費的約定風(fēng)險范圍，工程竣工結(jié)算及結(jié)算條件、周期是否約定清楚。
律師負責(zé)審核合同條款是否符合國家、北京市相關(guān)的規(guī)定，對合同潛在風(fēng)險進行評估和分析。
審計部門根據(jù)工程全過程審計辦法，提出綜合性審核意見。
最后，合同起草部門再根據(jù)大家的修改意見進行調(diào)整，調(diào)整后的合同還需合同審核各方再次審核，并在審核意見書上簽署意見，作為合同簽訂的依據(jù)。
（三） 以動態(tài)管理的思想強化合同執(zhí)行力度。
建設(shè)單位應(yīng)指派專人負責(zé)督促合同簽約方按照約定的內(nèi)容履行合同，詳細分解合同任務(wù)，實施合同動態(tài)跟蹤管理。定期了解和收集當(dāng)前合同任務(wù)分解執(zhí)行情況，著重了解合同執(zhí)行進度、付款情況、存在哪些問題等，匯總后作為項目報表的一項內(nèi)容，定期通報相關(guān)人員及部門。
在合同執(zhí)行過程中，還要學(xué)習(xí)和研究合同，找漏洞。不管合同制訂的多么完善，或多或少還存在一些漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)合同有漏洞或存在對單位不利的條款，應(yīng)立即向本部門負責(zé)人報告，研究補救措施，通過變更等方式規(guī)避或降低風(fēng)險。
（四） 采取獎懲措施，提高合同管理水平。
在合同履行過程中，因失職、瀆職或，致使工程實施過程中發(fā)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期或造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)視情節(jié)輕重，追究責(zé)任人的責(zé)任，每次處予一定的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對合同執(zhí)行效率高、效果好的人員及部門，應(yīng)給予相適當(dāng)獎勵。
總之，工程合同管理是一項較為繁瑣和復(fù)雜的工作，認真做好合同簽訂階段的風(fēng)險防控和履行過程中的合同管理工作，將對保障工程建設(shè)進度、質(zhì)量以及造價產(chǎn)生重要的影響。
Discussion on contract management of Construction Engineering
Wu Jun1 Yang Jing2
(1.CHINA ELECTRIC POWER EQUIPMENT AND TECHNOLOGY CO.,LTD., Beijing 100052;2. State Intellectual Property Office of the People’s Republic of China Beijing 100088)
Abstract: Contract management of Construction Engineering. On Chinese construction enterprises in the foreign contracted projects due to contract management. This paper analyzes the problems and discusses the importance of contract management.
Key words: Contract management, Foreign project
中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
在改革開放以來的30多年中，我國的許多施工企業(yè)走出國門承包國際工程，參與國際競爭，國外許多承包商到中國來承包工程。在一些工程中，我國的承包商、業(yè)主和分包商由于合同管理失誤造成許多損失，有些案例是觸目驚心的，合同管理仍然是我國業(yè)主和施工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)之一，在這方面我們己交了昂貴的學(xué)費。
目前在我國國內(nèi)的工程建設(shè)界，合同意識淡薄、合同管理水平低這種現(xiàn)象在業(yè)主和承包商方都普遍存在，主要表現(xiàn)如下幾個方面：
在合同簽訂階段的問題常見的有：1、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。2、合同內(nèi)容中措詞不嚴謹。不嚴謹就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生分歧和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思表示。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。3、合同過于簡單，合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。5、違反法律法規(guī)簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋其非法目的，實質(zhì)也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
在合同履約階段的問題常見的有：1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事清，問題在于不少負責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權(quán)益。因此關(guān)鍵在于變更要及時。2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可是這一點往往被忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應(yīng)簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應(yīng)當(dāng)追究的過了訴訟時效。施工企業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，施工企業(yè)在具備足夠的證據(jù)時可以行使抗辯權(quán)，但卻沒有行使或不敢行使，怕承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題越來越難解決。6、應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤木哂蟹尚ЯΦ淖C據(jù)(資料)沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原始的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
深入分析上述問題產(chǎn)生的根源，施工企業(yè)合同管理中存在上述問題的主要原因在于如下幾個方面：
1、歷史根源：當(dāng)今的施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在計劃經(jīng)濟年代，施工任務(wù)是上級下達的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財政撥款(加點企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。一切都在上級計劃控制之內(nèi)。施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無需講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行。同樣總分包之間也不講什么合同。因此，長達三十多年的計劃經(jīng)濟年代里，施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
自八十年代初期改革開放后，我國由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得也不再由上級下達，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。施工企業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，開始由于處在起步階段，因此，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。一項工程辛辛苦苦贏得的一丁點利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅?，甚至賠上了老本。作為施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要性。
對比八十年代初期，現(xiàn)在施工企業(yè)的合同管理已具雛形或可以說基本到位。但三十多年計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，至今在合同管理上仍然存在上述問題。
2、認識根源：主要是施工企業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認識。
首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認識。在市場經(jīng)濟條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬?guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了合同的全部表達方式，是合同內(nèi)容的載體。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。
其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認識。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同從洽談、簽訂到合同履行全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計劃經(jīng)濟的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實?？梢哉f，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。上述所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實而造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。
3、法律根源：這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：①合同法律滯后；②合同法律意識滯后。
前期的計劃經(jīng)濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經(jīng)濟不需要合同，也就不需要合同法。我國《經(jīng)濟合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進程中，在十年的市場經(jīng)濟進程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。
由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們施工企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了上述的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。
4、制度根源：這里是指企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。
由于存在以上三個根源，從而導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。施工企業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還時有出現(xiàn)。因此，也就產(chǎn)生了上述分析暴露出來的問題。
在實際工作中，我門深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
關(guān)鍵詞：
合同管理；控制；借鑒
1工程概術(shù)
801#項目，單體建筑面積6萬m2，地上12層，地下兩層，滑板基礎(chǔ)，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，檐口高度60m，總投資2.7億元人民幣，2012年10月開工，2014年底竣工，已投入使用2年。是單位有史以來，單體建筑面積最大、投資最多、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和總結(jié)，從中得到一點啟發(fā)，給今后管理，提供一點借鑒和指導(dǎo)。主要問題是我們沒有嚴格執(zhí)行合同，沒有管好合同，沒有按照合同規(guī)定辦。（1）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍：20年一遇的最大降水（雪）。我們認為連續(xù)下雨10幾天甚至20幾天，工地基本處于停工狀態(tài)；下雪了，氣溫很低，無法施工，或嚴重影響施工，現(xiàn)場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期，我們認為合理，就給施工單位順延了工期。結(jié)算審計通不過去，對現(xiàn)場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪，因為沒有記錄可查’；我們沒有嚴格按合同要求把關(guān)。（2）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法：逾期竣工在10d以內(nèi)（含），每天罰款5000元；逾期竣工超過10d，每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規(guī)定日期交工，801#項目整體工期推遲交工109d，我們沒有按照此條款對施工單位處罰，沒有履行相關(guān)手續(xù)。審計過程中質(zhì)問現(xiàn)場人員為什么不罰款，是否存在什么問題；現(xiàn)場管理時一直在口頭上要求過。重質(zhì)量，保工期，保安全，但從未叫過真，沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來，才想起去補這塊資料，問題就來了，存在造假嫌疑。所以我們要認真總結(jié)，引以為戒，今后不要再犯類似錯誤。（3）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調(diào)整：施工期內(nèi)，發(fā)包人僅對承包人用于本工程的鋼材（土建鋼材）、水泥（商混、現(xiàn)拌混凝土和砂漿水泥）兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調(diào)整結(jié)算。不超過±5%的，不予調(diào)整；鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的，僅計算超出±5%以上的部分，按照投標(biāo)基準(zhǔn)日期當(dāng)期與材料采購時當(dāng)期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價，材料數(shù)量以承包人投標(biāo)書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準(zhǔn)（消耗量超出定額規(guī)定消耗量的部分，由承包人自行承擔(dān)），不予調(diào)整。材料費調(diào)差僅計取稅金。2012年5月，801#項目施工單位中標(biāo)時，當(dāng)期市場鋼材價格4300元/t，2012年年底至2013年全年，鋼材價格持續(xù)下跌至2900元/t，鋼材價格下跌了30%，現(xiàn)場沒有執(zhí)行調(diào)整。審計人員向我們要依據(jù)，我們沒有。工作被動。現(xiàn)場管理人員，應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍做好材料數(shù)量進出場登統(tǒng)計，掌握材料市場價格信息、出具調(diào)整報告。（4）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經(jīng)理‘承包人應(yīng)按中標(biāo)通知書的約定指派項目經(jīng)理，并在合同簽訂后5日內(nèi)到職。若更換項目經(jīng)理，發(fā)包人將扣留項目經(jīng)理保證金伍拾萬元；項目經(jīng)理每月在位時間不少于22d，在位時間達不到要求時，按人民幣1500元/d處罰；項目經(jīng)理連續(xù)30d（含）以上不在現(xiàn)場，除項目經(jīng)理本人不可抗力原因不能到位經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)外，發(fā)包人將扣留全部保證金伍拾萬元，并有權(quán)解除合同，未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人不得更換項目經(jīng)理。’在實際施工過程中，項目經(jīng)理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機，要求施工單位的管理人，每天按指紋，也沒有多大效果。但也沒有執(zhí)行處罰。它實為社會通病，掛靠企業(yè)，掛靠項目經(jīng)理已經(jīng)成為全國性施工弊病。在制定合同時，能否變通一下，有待商榷。另外有部分合同條款中權(quán)利義務(wù)不對等?！?01#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤，逾期竣工違約金的限額：最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前，提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等，就是不平等合同。綜上所述，合同簽訂和執(zhí)行，都需慎重，制定合同條款時，不要照抄照搬，死搬硬套，一定要在符合法律和相關(guān)規(guī)定的前提下，符合實際、實事求是，制定出切實能指導(dǎo)建筑活動的合同。執(zhí)行合同過程中，必須按合同條款，不折不扣，嚴格執(zhí)行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出，經(jīng)得起檢驗和審計。
2建設(shè)工程合同
建設(shè)工程合同是工程承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)地質(zhì)勘查報告、施工圖紙設(shè)計、答疑紀(jì)要及招投標(biāo)的相關(guān)要求，與發(fā)包人簽訂的約束甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的文本?？茖W(xué)、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同，即有利于甲、乙雙方分攤責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險，又有利于市場有序、平等競爭。建設(shè)工程合同是實現(xiàn)工程項目目標(biāo)，合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據(jù)。同時，它也是工程項目管理的重要組成部分。
3建設(shè)工程合同簽訂
（1）合同談判由甲乙雙方負責(zé)人及相關(guān)部門負責(zé)人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本單位負責(zé)。（2）簽約人在簽訂合同前，必須認真了解對方當(dāng)事人的情況以及對方近年的財務(wù)狀況及工作業(yè)績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式，統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體、文字表達要清楚、準(zhǔn)確。《801#建筑物建筑安裝工程合同》中：發(fā)包范圍（具體以發(fā)包人工程量清單為準(zhǔn)）；建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護（含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護）；給排水.....而中標(biāo)通知書中，承包范圍是：建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護；給排水.....兩者前后不一致，施工單位按照合同，把-6.0m以上護坡做了，才發(fā)現(xiàn)清單里不含此項內(nèi)容，向甲方索賠，引起合同內(nèi)容糾紛，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，也未能妥善解決。（3）合同內(nèi)容應(yīng)注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點；建設(shè)工程合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間，工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應(yīng)注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負擔(dān)、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責(zé)任等；最后，注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務(wù)章或業(yè)務(wù)章，注明合同有效期限。
4建設(shè)工程合同管理
合同不是是放在保險箱里，出現(xiàn)問題時，才把合同拿出來查一查；合同管理應(yīng)該是把條款記在心里，天天對著條款找問題。把合同條款內(nèi)涵吃透。避免出現(xiàn)實際工程管理過程中出現(xiàn)漏洞，審計通不過。“圖紙和合同”是我們施工現(xiàn)場管理者的兩把尺子，它就是標(biāo)準(zhǔn)，看懂施工圖紙，熟記施工合同，對照圖紙，利用合同的相關(guān)條款去管。同時，它也是兩把利劍，違背它，不按照圖紙和合同做，我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時，最重要的是根據(jù)工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整形式，因不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整形式，直接關(guān)系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否健全完備，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成合同規(guī)定內(nèi)容的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應(yīng)實事求是地加以修正。《801#建筑物建安工程合同》合同中出現(xiàn)的問題，既有合同制定時局限性，也有執(zhí)行過程中，沒有嚴格執(zhí)行合同條款，或執(zhí)行的不堅決和徹底，引以為鑒，從中吸取教訓(xùn)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，便于更好的管好項目。
中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0337-02
1 加強合同管理的現(xiàn)實意義
1.1 合同管理是市場經(jīng)濟的要求
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2 工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1 合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2 合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3 工程建設(shè)項目合同管理對策
3.1 建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。
3.2 提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3 建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4 實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5 加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4 總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
參考文獻
［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學(xué)出版社,2000.
［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.
中圖分類號：TU7文獻標(biāo)識碼： A
1.引言
本文通過對我國目前現(xiàn)有的工程施工合同管理現(xiàn)狀的研究，使人們更加系統(tǒng)、全面的認識和理解了合同管理制度建設(shè)的重要性和必要性，讓建設(shè)施工合同管理方面的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定更加完善，從而促進我國建筑業(yè)全面安全的發(fā)展，逐步與國際接軌。
2.建筑施工合同管理的范圍
2.1工程付款的控制
工程付款控制是建筑施工合同管理中必不可少的，是一種非常有效的方法。為保證各項工作可以按照規(guī)定程序順利進行，工程付款控制至關(guān)重要。通過工程進度的付款對工程的投資運作隨時加以更好的控制；另一方面通過付款控制能夠?qū)こ痰馁|(zhì)量控制具有很強的否決權(quán)。[ 姚鑫.合同管理在建筑施工中的作用.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察.2011年2期]所以，工程付款控制是建筑施工合同管理中一項必不可少的控制手段。
2.2工程質(zhì)量的控制
有質(zhì)又有量是整個工程建設(shè)的中心，也是工程管理的主要工作內(nèi)容。要想在建筑施工中做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)從以下幾方面著手：首先要明確每個人的崗位職責(zé)，實行分級管理制度。同時還要建立一個有效實用的管理系統(tǒng)，來嚴格管理工程質(zhì)量，對質(zhì)量要進行嚴格把關(guān)，不僅要承包商自檢，還要監(jiān)理員密切檢查、監(jiān)理工程師嚴格抽查，這三者相互配合，共同監(jiān)督，才能形成一個有效的質(zhì)量管理網(wǎng)。不時的督促承包商完善內(nèi)部管理體系把好質(zhì)量管理關(guān)，加強檢查力度，嚴格按照規(guī)范施工，使各類的測驗表格健全，使質(zhì)量管理工作規(guī)范、程序、標(biāo)準(zhǔn)。在日常的管理工作中，監(jiān)理要做到嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行審核，做到單項工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)審核的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更原有的設(shè)計，沒有通過檢驗或是檢驗不合格的材料不得使用，沒有通過試驗或證明本身不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上一道工序沒有得到認可不能進行下一道工序，沒有經(jīng)過質(zhì)量檢驗認可的工程不準(zhǔn)予以合格等。[ 馬永峰.合同管理在建筑施工中的作用.北京電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報（自然科學(xué)版）.2011年4期]
2.3工程進度控制
工程的進展情況涉及到業(yè)主和承包商的利益，對工程進度進行控制的主要依據(jù)是已制定的工程進度計劃，這也是工程管理工作的重要組成部分，因此結(jié)合實際情況制定一個科學(xué)合理的工程進度計劃是確保不延誤施工工期的前提條件。對工程進度進行合理有效的控制主要在于審查承包商所制定的施工組織計劃是否合理、是否可行，同時跟蹤檢查其執(zhí)行情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程的實際進度與原有計劃不符時，應(yīng)及時提醒承包商，并幫助其分析查找原因，指導(dǎo)其科學(xué)合理的調(diào)整進度計劃，還要督促其采取適當(dāng)?shù)难a救措施。
3.分析建筑施工中合同管理中存在的弊端
3.1合同簽訂階段的問題
3.1.1合同主體不當(dāng)
在與承包商簽訂合同時，必須要對當(dāng)事人的詳細情況加以全面了解。首先要了解承包商是否具備與本工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格。如果承包商不具備這樣的條件，那么在簽訂合同時承包商不會將自己填寫在承包商一欄中，而是將真正具有法人資格的上級單位填寫為承包商，這種情況下工程質(zhì)量往往是保證不了的。如果遇上不講誠信、履行能力差的承包商，雙方容易在經(jīng)濟上產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致一些不必要的損失，影響業(yè)主的工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重的還會引發(fā)業(yè)主的全面虧損或是破產(chǎn)。
3.1.2合同文本不規(guī)范
國家工商局和建設(shè)部針對目前建筑市場上存在的合同文本不規(guī)范的弊端現(xiàn)象，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，這項示范文本的制定主要是為了規(guī)范現(xiàn)有的合同管理制度。文本中充分體現(xiàn)了雙方應(yīng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。然而在實際工作中，某些建設(shè)項目為了逃避自己作為業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，通常不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是使用一些自己制定的符合自身利益的、不規(guī)范的合同文本進行簽約。這樣的合同文本比較籠統(tǒng)含糊，對業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)避重就輕，而且還轉(zhuǎn)嫁部分工程風(fēng)險。也有一些建設(shè)項目初期不簽約合同，其負責(zé)人借用雙方的交情或者是用政府命令的方式下達任務(wù)，等到工程完工后再和對方補簽合同。事實上，補簽的合同是起不到應(yīng)有的法律約束作用的。
3.1.3合同文字不嚴謹
一般簽訂合同的各方都想用自己的合同文本，因為自己的合同文本比較偏重于自身的利益，對本單位有利。和其他合同文本相比而言，自己的合同文本相對比較熟悉，這樣在談判當(dāng)中己方占有優(yōu)勢，獲得的利益也比較多。如果用對方的合同文本，首先自己不熟悉，需要改動的地方比較多，不易談妥，其次遇上信譽不好的合作伙伴會故意把合同文本寫的很長，在其中設(shè)置一些文字陷阱，稍有不慎就會簽訂“不平等條約”。因此，在簽訂合同時要嚴謹，對于合同內(nèi)容要咬文嚼字。例如，甲在2月份借給乙十萬元，過了一段時間乙先還了甲3萬元，給乙簽了字據(jù)為還甲3萬元，一年之后甲急著用錢就問乙要回剩余的7萬元，可是乙非得一口咬定應(yīng)該還給甲3萬元，因為這個雙方爭執(zhí)不下就告到了法院，打起了官司。這個案例告訴我們，合同字據(jù)一定要嚴謹，這樣可以很穩(wěn)妥。所以在訂立合同的時候一定要以嚴謹?shù)膽B(tài)度的去審核合同中的逐字逐句。
3.1.4違反法律法規(guī)簽訂無效合同
有些不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的承包商，為了謀取私利，非法借用他人的建設(shè)項目施工資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并且以不法的手段獲得承包的資格，與業(yè)主簽訂無效的合同。有些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)借賃的不法行為，非法謀取私利，嚴重破壞了建筑市場的秩序。有些承包商為了獲得建設(shè)項目的承包資格，不惜以低價位中標(biāo)，然后再分別承包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊，從中獲取中介費用。由于這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督的手段，最終對工程的進度和質(zhì)量造成嚴重的、不可估量的損失。[ 莊宙等.加強工程合同管理規(guī)范建設(shè)市場行為.建材技術(shù)與應(yīng)用.2008年12期]
3.1.5專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，所以合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員去管理合同，或合同管理人員缺少應(yīng)有的培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種簡單工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。[ 張大領(lǐng).淺談合同管理在建筑施工中的作用.城市建設(shè)理論研究（電子版）.2012年29期
]
3.2合同履約階段的問題
由于實際的工程進度會發(fā)生一些變化，因此在雙方履行合約的過程中對已簽訂的合同進行一些變更是屬于正常范圍之內(nèi)的。但是很多管理人員在跟蹤工程進度的時候并沒有把合同和工程進度緊密的結(jié)合在一起來考慮問題，以至于沒有及時變更合同，最終導(dǎo)致企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟損失，得不償失。
在建筑施工中所使用的資料和合同都是具有法律效力的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾砣藛T足夠的重視。當(dāng)然并不是所有的資料都具有法律效力，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章或簽名、有明確的內(nèi)容、在正常期限內(nèi)的。沒有法律效力的證件只是廢紙而已。應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過了訴訟時效；應(yīng)辦簽證確認的沒有辦理簽證確認；應(yīng)該發(fā)出的書函沒有發(fā)；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利沒有行使。這些問題都是在合同管理中需要引起重視的，只有確保這些問題沒有發(fā)生才能更好的做好工程進度、工程質(zhì)量。比如說某施工單位根據(jù)領(lǐng)取的某2000平方米兩層廠房工程項目招標(biāo)文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標(biāo)文件，并獲得中標(biāo)。該施工單位（乙方）于某年某月某日與建設(shè)單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按合同規(guī)定期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結(jié)算時甲方認為乙方遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責(zé)任不在乙方。甲方認為臨時停工和不順延工期是當(dāng)時乙方答應(yīng)的，乙方應(yīng)遵守承諾，承擔(dān)違約責(zé)任。這個案例里面的內(nèi)容告訴我們應(yīng)該注意在合同有爭議的時候應(yīng)該以書面合同為準(zhǔn)，口頭協(xié)議是被視作無效的，所以在合同簽訂中應(yīng)該注意所有的內(nèi)容形成文字，能夠避免不必要的麻煩。
4.完善建設(shè)工程施工合同管理的主要措施
4.1加強對承包商的資質(zhì)管理
為了解決建筑市場供需失衡的問題，最好的方法便是逐漸控制建筑施工隊伍規(guī)模的擴大，這就要求在承包商資質(zhì)管理上把好關(guān)，加強對承包商的資質(zhì)管理。同時，建設(shè)行政管理部門要加強對承包商的管理，對其參與的市場行為進行嚴格監(jiān)管，對違反法律法規(guī)的承包商嚴肅處理，以維護正常的建設(shè)市場秩序，確保建設(shè)市場的規(guī)范化和健康化。為了承包一項工程，一家沒有資質(zhì)的私營企業(yè)借用有施工資質(zhì)的承包商的名義與業(yè)主簽訂了施工合同，并承諾給該承包商一定費用作為回報。由于這家私營企業(yè)缺乏施工管理經(jīng)驗，對施工現(xiàn)場的安全防范意識不強，導(dǎo)致開工不久就有一名工人因觸電而身亡。所以在承包工程之前一定要有足夠的文件來說明該承包商具有資質(zhì)以及擁有干該項工程的能力，不然等到事情發(fā)生悔之晚矣，而與這件事有關(guān)的人員都應(yīng)該受到相應(yīng)的法律制裁。
4.2加強工程招標(biāo)管理和增強合同法律意識
建立明確的工程管理系統(tǒng)和與之相匹配的合同管理制度。國家頒布了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體質(zhì)，在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商雙方的利益，市招投標(biāo)的過程更加嚴謹和完善，以便達到我們期待的招投標(biāo)的最佳效果。我們不僅要加強工程招標(biāo)管理，還要增強合同法律意識。承包商往往法律意識淡薄，不了解法律常識，沒有形成合同意識，對合同中的條款沒有做詳細的分析和推敲就草率的簽訂合同，特別是對違約的責(zé)任、違約條件未作具體約定，就直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的發(fā)生。因此，在簽訂合同之前一定要對合同的合法性、嚴密性進行認真的推敲和琢磨，減少簽訂合同后引起糾紛問題，這樣把合同的糾紛控制在最低的范圍內(nèi)，以便保證合同能夠順利的履行。
合同法律意識不強給我們帶來了很重要的影響，某省重點工程項目計劃于2010年12月2日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般的的施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)的方式。在2010年9月10日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)申請書。這五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月15日—9月20日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4點是招標(biāo)文件規(guī)定的最后投標(biāo)截止時間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止日之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)在10月18日下午5點才送達，原因是中途堵車，10月21日是由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進行了公開招標(biāo)。評委委員會共由7人組成，其中招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已由項目經(jīng)理簽字并蓋章，評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報告，B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名，由于B企業(yè)報價高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了合同。這個實例中C企業(yè)在投標(biāo)截止之后才送達招標(biāo)文件視為無效。E企業(yè)沒有法定代表人和授權(quán)人簽字也屬于無效。技術(shù)方面的專家也不合適，應(yīng)該是總組成人數(shù)的三分之二，實例中不合規(guī)定。招標(biāo)人宣布A企業(yè)中標(biāo)不妥，因為只有排名第一的才能被確定為中標(biāo)對象。所以在招標(biāo)管理中要注意的事項也是很多，稍不注意就會作廢。
4.3推行國家通行的FIDIC合同條件示范文本
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑市場也進入了國際化的軌道，工程管理的許多方面也與國際慣例接軌。所以在合同的管理方面，我們要不斷地借鑒國際先進經(jīng)驗，加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度的參考了FIDIC文本的格式，跟以前的文本比較有很大的進步，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴格執(zhí)行此合同范本。
4.4提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)的最重要的一條就是選好人員。依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇優(yōu)秀的人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開招聘考試的方式選拔人員，在選拔過程中秉承優(yōu)勝劣汰的原則，選擇和使用優(yōu)秀人才。再者就是組織好合同管理人員的在職學(xué)習(xí)，根據(jù)管理人員的實際情況進行有組織的學(xué)習(xí)，方法可以是布置任務(wù)，定期檢查，結(jié)合實際進行仔細的分析，還可以參加法律方面或管理方面的考試，并且要適時的進行職業(yè)道德教育。
通過以上的各種措施是其適應(yīng)在職崗位并做到很優(yōu)秀。我們常說一家公司有沒有發(fā)展前景要看三樣?xùn)|西：“一是有沒有一個好的產(chǎn)品，應(yīng)是它一切運作的最終結(jié)果是否能夠讓市場接受；二是有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著這家公司能否在以后的日子中保持一個穩(wěn)定的發(fā)展；三是有沒有一批好的員工，這是公司能否在競爭中取得主動，在發(fā)展中獲得成功的一個重要基礎(chǔ)，若是員工不了解自己所做的事情，又怎么能夠干好自己的本質(zhì)工作呢?！彼哉f，提高合同管理人員的素質(zhì)是為了給公司創(chuàng)造利潤，省去麻煩。
4.5加強施工合同索賠管理工作
加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同。這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于承包商盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來生存能力。
4.6加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
5.結(jié)論
在建筑施工中雙方所簽訂的合同發(fā)揮著舉足輕重的作用，它明確規(guī)定了合同雙方的法律關(guān)系、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)， 是業(yè)主和承包商在工程建設(shè)中一切活動的法律依據(jù)。具有法律效力的合同是促進合約雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)達標(biāo)的重要手段。
參考文獻： 姚鑫.合同管理在建筑施工中的作用.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察.2011年2期
中圖分類號:F27文獻標(biāo)識碼:A
建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的重要載體,也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,做好合同管理是整個建筑企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。
一、加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義
1、加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對建筑市場機制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,加強建設(shè)工程施工合同的管理,對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則,特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透,將喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識淡薄,合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預(yù)見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強,同時也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實施建設(shè)工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu),配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進行違法活動;參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗,等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責(zé)人進行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容,并對其作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍;(2)責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工作小組或分包商,使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細地了解。通過層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實到人,使各工程小組都能盡職盡責(zé),共同實施合同;(3)每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關(guān)部門,使其及時掌握工程信息,從而能夠及時對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定;(4)進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對現(xiàn)場及合同情況不很熟悉,不能將費用索賠的全部項目及時納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時要求索賠,是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此,建議建立工程進度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。
3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗,這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。
4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護建設(shè)市場秩序。
建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出的示范文本,具有全面、準(zhǔn)確、嚴謹?shù)奶攸c,有很強的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
5、對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括三個方面:一要看各方是否按合同約定全面履行合同,督促各方嚴格履約;二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況,如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù),以合同形式明確變更情況;三要看是否存在違約情況,這是精度檢查的主要工作,合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù),都會導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控。合同履行過程中,當(dāng)事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力,如果發(fā)生糾紛,也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù),所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。
總之,從招投標(biāo)到工程竣工的過程中,合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理工作,既有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn),又使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合,從而使建設(shè)項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
(作者單位:鄭州航院信息統(tǒng)計職業(yè)學(xué)院)
Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.
Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也隨之發(fā)展起來，其中合同管理工作是十分重要的，它幾乎遍布公路工程建設(shè)的所有階段。施工合同能否得到良好的管理，是參與工程建設(shè)施工的每一個人能否得到合同相關(guān)事項約定的前提保障，同時也是工程建設(shè)目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵因素。接下來，筆者將詳細探討公路工程建設(shè)中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建議這兩個問題。
一、公路工程建設(shè)中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建設(shè)項目管理中處于核心地位
要實施工程項目建設(shè)，必須簽訂相關(guān)承包合同。通過對承包的價款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環(huán)境下，建筑商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項目的運行情況。無論是工程項目有關(guān)業(yè)主的管理，還是承包商的管理，合同管理始終處于整個工程建設(shè)項目管理體系的核心地位。
（二）施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)
合同中明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的基本責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)力，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中合理分攤了工程的風(fēng)險，是工程建設(shè)項目順利實施的有利保障。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進行安排施工工作；發(fā)包方必須按時支付工程進度款，并對隱蔽工程驗收和中間驗收、工程竣工驗收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理問題提出合理化建議
施工合同的管理是否合理對整個施工企業(yè)或業(yè)主的利益的影響十分明顯?，F(xiàn)如今公路工程建設(shè)水平越來越高，因此帶來了合同管理體制的全面化、合理化、規(guī)范化，但不能盲目樂觀，合同管理體制中仍存在很多問題。例如：公路驗收標(biāo)準(zhǔn)或合同價格能夠被一些公路工程合同發(fā)包人隨意改動；現(xiàn)如今人才是企業(yè)發(fā)展的保障，但有些企業(yè)不重視引入，更談不上培養(yǎng)合同管理人才，因此，施工企業(yè)要加強合同意識，注重合同管理人才的培養(yǎng)；現(xiàn)今的公路工程建設(shè)合同管理中，一些企業(yè)不注重對靜態(tài)管理和動態(tài)管理的協(xié)調(diào)分配工作，因而無法把控好合同履行的控制力度。所以，就當(dāng)前施工合同管理中存在的問題，下面提出一些合理化建議。
（一）合同管理法律意識有待加強
合同綜合體現(xiàn)了三個方面的意識，即工程管理方面、市場經(jīng)濟方面和法律方面，工程建設(shè)合同管理工作要在熟悉工程項目合同的特點和相關(guān)內(nèi)容后進行。首先，合同管理制度要嚴格依照招投標(biāo)法，建設(shè)工程招、投標(biāo)市場全力推行工程清單報價體制；承包商和業(yè)主這兩方的利益要在招標(biāo)形式和方法上得到良好協(xié)調(diào)，并且在投標(biāo)階段要注意積累資料并要做好資料預(yù)審表后的工作，物資管理專家要積極參與投標(biāo)過程，并對投標(biāo)進行公平、公開、合理地評判。其次，承包商也要合理管理施工合同風(fēng)險，增強法律意識，對簽訂完公路工程施工合同的合法性和嚴密性要有有意識地檢查。例如：合同條款的用詞要反復(fù)核準(zhǔn)；承包商和發(fā)包商的權(quán)力及義務(wù)是否分配清楚，特別是要規(guī)定清楚違約后各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在簽訂合同時還要充分考慮各種不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞?？偠灾M可能降低發(fā)生糾紛的可能性，以保證順利履行合同，有效保障施工單位的合法權(quán)益。最重要的是，施工合同是產(chǎn)生法律效力的有效憑證，若違反合同規(guī)定的行為出現(xiàn)，應(yīng)嚴格按照合同規(guī)定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。因此，承包商應(yīng)做好施工合同風(fēng)險管理工作，對于違反施工合同后的索賠工作，要加強管理，建議要根據(jù)施工情況和法律法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定，適時地推行工程擔(dān)保制度，與此同時，做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移的工作，還要積極推行合理的合同管理政策與措施，以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，從而有效保障合法權(quán)益。
（二）關(guān)于合同管理制度的優(yōu)化
在過去的公路工程建設(shè)合同管理中，往往錯誤地分配靜態(tài)管理和動態(tài)管理，為了降低合同管理中爭議的發(fā)生率，要對靜態(tài)管理和動態(tài)管理進行優(yōu)化，以便履行好合同的全程跟蹤。整個工程建設(shè)真實反映在工程合同管理中，處理合同糾紛后，要認真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以確保合同檔案的完整性，為提供合理的評估結(jié)果提供科學(xué)依據(jù)，有效保證了施工合同檔案管理全過程的規(guī)范化運行。除此之外，要嚴格履行公路工程施工合同，并對其情況與實施計劃之間進行比較、分析、評價，產(chǎn)生結(jié)果后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這將大大提高對今后工作的指導(dǎo)，為今后工作的管理方式提供方便，同時，公路工程施工合同談判成功的概率和合同履行率也將大大提升；合同管理工作人員要定期或不定期接受培訓(xùn)，培訓(xùn)體制要進一步優(yōu)化，還要加強合同管理人員的法制觀念，讓他們嚴格按照法律辦事，他們只有掌握更加牢靠的專業(yè)技能和具備較強的法制觀念，才是對我國公路工程合同管理隊伍整體素質(zhì)的提升，才能對我國合同管理氛圍創(chuàng)造有利條件，我國公路工程管理事業(yè)才能更上一層樓。
三、結(jié)語
綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理是一項復(fù)雜的，十分重要的工作，施工單位應(yīng)提高意識，重視這一工作的開展?fàn)顟B(tài)，并能夠做出合理的改正。除此之外，我們要在實踐中修正合同管理工作的發(fā)展方向，使其朝著更加有法律約束力、更加符合時代特征、更加有序的方向發(fā)展，特別是合同管理工作人員要嚴于律己，提高自覺性以培養(yǎng)更好地處理合同糾紛的能力，進而促使我國合同管理工作更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，最終工程建設(shè)項目的社會影響力和經(jīng)濟效益得以提升。
參考文獻：
[1] 馬文超,羅義強.淺談合同管理在公路工程項目中的重要作用[J]. 科技資訊. 2005(24)
[2] 朱敏榮,曹寧,新梅.公路施工監(jiān)理中的合同管理[J]. 青海交通科技. 2005(06)
