序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇典權(quán)制度論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在我國歷史上，水資源所有權(quán)一直歸國家所有。歷代中央集權(quán)國家，創(chuàng)設(shè)了較為系統(tǒng)的水資源管理體制，為水資源國家所有權(quán)的實施提供了渠道，起到了保障作用。

相傳，早在舜的時候，就令伯禹作司空，專門負(fù)責(zé)水利?！吨芏Y》對先秦的水利官川衡和澤虞的設(shè)置及其職能，有比較詳細(xì)的記載?！豆茏印ざ鹊仄吩敿?xì)記載了當(dāng)時水官的具體職責(zé)，施工組織形式和分工等等．、從我國歷史的開篇，對水資源實行國家統(tǒng)一管理的思想就非常明確。在這一時期，春秋末期楚國修建的“芍陂”水利工程，規(guī)模非常大；吳國開鑿的邗溝，是我國最早的人工運河。秦、漢是我國中央集權(quán)國家形成和鞏固的時期，對水資源的統(tǒng)一管理是當(dāng)時強化中央集權(quán)的一個方面。秦漢中央國家機構(gòu)均設(shè)有都水長丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經(jīng)非常重視國家對水資源的管理．在繼承秦制的基礎(chǔ)上，中央政府專門配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時候，都水長丞被改為河堤謁者，并設(shè)、“司空，公一人，掌水土事?！睆膬蓵x十六國到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設(shè)置，只是名稱略有變動。作為統(tǒng)一的多民族國家，秦漢集權(quán)性的水資源管理體制，表現(xiàn)了國家對水資源的所有權(quán)。當(dāng)時著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是靈渠，溝通了長江和珠江水系，對航運及灌溉均發(fā)生著很大的作用。

隋唐以后，我國中央集權(quán)國家進一步發(fā)展、壯大。隋統(tǒng)一全國，考察了前代水資源管理制度的沿革，創(chuàng)新隋制。隋初在中央國家機構(gòu)中設(shè)水部侍郎，屬土部領(lǐng)導(dǎo)。隋煬帝執(zhí)政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領(lǐng)導(dǎo)。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動。

可見，在我國歷史上，通過中央國家機構(gòu)對水資源進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了水資源的國家所有權(quán)。水資源的國家所有，有利于形成水資源開發(fā)利用上的全局觀念，有利于對水資源實行全國統(tǒng)一、有序的管理，有利于充分調(diào)動人力和物力，修建全國范圍內(nèi)大規(guī)模的水利工程．我國歷史上水權(quán)制度的主要特點，便是水資源管理大體停留在表達(dá)國家所有權(quán)這個層面，而且，水資源國家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實行單一國家所有制，明確規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，確立了所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則。國家是水資源的所有者，也是借鑒了國外的先進立法經(jīng)驗，世界上許多國家都明確規(guī)定水資源為公共所有，把水資源產(chǎn)權(quán)界定為國家或集體所有，加強政府的管理和控制。目前，我們完善水權(quán)制度、發(fā)展水權(quán)市場，其前提仍然是確立水資源國家所有，讓公有權(quán)力對水權(quán)進行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動。也就是說，水權(quán)的分配，總是要先進行水權(quán)的初始分配，然后才進入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強烈希望擁有公共水權(quán)(如航運)，由于這部分水權(quán)無法在市場上競爭，公共部門在初始水權(quán)的分配中，或者購買這部分水權(quán)，或者直接保留下來。因此，以水資源國家所有為基礎(chǔ)的初始配置還是必須的。

但是，僅僅確立國家水資源所有權(quán)是不夠的。特別是在水資源不足的地區(qū)，單一的國家水行政管理模式，使人們?yōu)闋帄Z水源而釀成的水糾紛愈演愈烈。明清時期，河西許多縣志設(shè)《水案》一章，記載縣域間、上下游間爭水的糾紛。乾隆《鎮(zhèn)番縣志》曰：“河西訟案之大者，莫過于水利一起，正訟連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”，甚至往往致傷人命，其激烈的程度即令官府嚴(yán)判也無法根本遏止。完整的現(xiàn)代水權(quán)制度，需要將水資源所有權(quán)與使用權(quán)相分離，在初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，讓使用權(quán)進入水市場交易，從而由自然人、法人和其他組織進行開發(fā)利用，以滿足社會對水的需要。

完整的水權(quán)制度，還需要明確水資源的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。其中，關(guān)于水權(quán)是否應(yīng)包括使用權(quán)和支配權(quán)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)少有爭議。問題是，能否允許水權(quán)的“占有”或水權(quán)的閑置呢?筆者認(rèn)為，在水權(quán)的初始配置完成之后，為了真正激活二級市場的水權(quán)流轉(zhuǎn)，“不用則喪失水權(quán)原則”應(yīng)該被廢除。如果水權(quán)不使用的時候就由政府收回，實際上是對市場機制缺乏信任的表現(xiàn)。事實上，這種不信任是沒有必要的。因為水資源只是被固定在“占有”這一層面，有違人們爭取水權(quán)的初衷，通過支付獲得所需資源才是其真正的目的；另一方面，在水緊張、水短缺的背景下，市場機制本身不會允許有閑置的水權(quán)，不論是水權(quán)流轉(zhuǎn)市場的哪一方，人們都強烈希望從水權(quán)的“占有”中得到收益，水權(quán)制度的實質(zhì)就是要讓市場配置水資源，市場總會有解決自身問題的辦法。在美國，“不用則喪失水權(quán)原則”曾用來禁止水權(quán)閑置，現(xiàn)在已經(jīng)擯棄不用了。國內(nèi)學(xué)者在希望水權(quán)人憑借財產(chǎn)權(quán)進入市場的時候，也堅持水權(quán)的“占有”是必須的。

二、水權(quán)有一定的法律體系作保障

我國水法大體始于西周，《伐崇令》中明令禁止填水井，違令者斬。意在憑借國家力量，保護居民飲用水資源。

秦在丞相李斯的主持下，“明法度、定律令”，對水資源保護利用的法規(guī)，集中在(田律)之中。西漢有《水令》行世，其條文內(nèi)容現(xiàn)已不詳，但它在歷史上首次制定了灌溉用水制度，規(guī)定對水資源合理分配使用。此后，據(jù)《漢書·召信臣傳》載，召信臣在南陽“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防紛爭”。漢代在水的所有、分配、使用、管理與水事糾紛裁決方面，有了較為全面的記載。

唐代是中國古代法制建沒的鼎盛時期，形成了比較完備的水法規(guī)，在《唐律疏議》、《唐六典》中，有調(diào)整各種水事社會關(guān)系的法律規(guī)定。尤為值得一提的是《水部式》，它由唐代中央政府正式頒布。是我國古代比較系統(tǒng)的水行政管理的專門法典，也是現(xiàn)存見于文字記載的、最早的一部水事專門法典。唐代的法律有律、令、格、式幾種類型，《水部式》是單項法律、法規(guī)的一種?！端渴健范鼗蜌埦砉?9個自然段2600多字，內(nèi)容十分廣泛，涉及農(nóng)田水利管理、水碾設(shè)置及用水量的規(guī)定，水事糾紛的協(xié)調(diào)和獎懲，運河、船閘、橋梁的管理和維護等。在中國歷史上，就某項特定的資源進行立法并不多見，《水部式》的出現(xiàn)，表明我國歷史上對水資源開發(fā)利用達(dá)到了一定水平。

到了宋代，水事法規(guī)進一步發(fā)展，宋代基本法典《宋刑統(tǒng)》中，規(guī)定了水利管理的相關(guān)內(nèi)容。在王安石變法前熙寧二年(公元1069)頒行的《農(nóng)田水利約束》，也是一個全國性的法規(guī)。元朝基本法典《大元通制》，有不少關(guān)于堤渠橋道等方面的水事法律。明代基本法典《大明律》、清代基本法典《大清律例》，在總結(jié)歷代水法基礎(chǔ)上，著重對盜決河防、失時不修堤防、侵占街道、修理橋梁道路等進行了立法，都與水權(quán)及水利用相關(guān)。

縱觀歷代水法，(1)水行政管理的法律、法規(guī)居多，體現(xiàn)出法律維護水資源國家所有權(quán)，強化國家對水資源的統(tǒng)一管理，強化官府權(quán)利，忽視保護民事權(quán)利。受到我國歷史傳統(tǒng)的影響，新《水法》中對政府管理機制的改革仍顯欠缺，政府在對水資源進行經(jīng)營時，應(yīng)該更好地引入市場機制。(2)依據(jù)國家對水資源的所有權(quán)。長期做出了水權(quán)主體單一化的安排，在這樣的安排下，我國一直難以形成水市場。現(xiàn)代水法應(yīng)注重保護多種水事主體的合法權(quán)益，明確規(guī)定自然人、法人和其他組織可以進入水市場，這是水權(quán)交易的前提條件。只有這樣，才能有效推進水市場的建立和完善，讓市場自身來調(diào)節(jié)水資源的流向，優(yōu)化水資源的配置。(3)對水權(quán)基本制度進行了規(guī)定。從漢代“為民作均水約束”開始，均水制度在許多法規(guī)中都有體現(xiàn)。同時，水法中依據(jù)國家對水資源的所有權(quán)，規(guī)定劃定供水總量和用水戶水權(quán)份額，我們還能夠找到對這些份額優(yōu)先權(quán)順序的規(guī)定。長期以來，我國水權(quán)制度主要有四種：自由占用制度、均水制度、許可證制度、水量統(tǒng)一調(diào)度制度，基本上是與歷史上的水權(quán)制度相承接的。但是，由于歷史上的水權(quán)制度基本上不存在水權(quán)交易問題，水法的完善要注意創(chuàng)設(shè)水權(quán)的排他性和讓與性。新《水法》對水權(quán)制度的設(shè)計應(yīng)該更加完善。

三、有明確的水權(quán)基本制度

1．均水制度

在《漢書·召信臣傳》中，就有均水制度的記載。漢元帝時，南陽太守召信臣對這一時期水利有特殊貢獻。在他領(lǐng)導(dǎo)下，幾年之內(nèi)，建設(shè)引水渠數(shù)十處，灌溉面積約合今二百多萬畝，成績十分可觀。召信臣不僅注意新建工程，而且也重視灌溉管理。為了合理地調(diào)配用水，他制定了“均水約束”，也就是今天的灌溉用水制度。

唐代《水部式》記載了各級渠道的溉田次第、造堰、斗門節(jié)水的分量、斗門的開閉時期、渠道和斗門的修繕以及相應(yīng)各級官員的職責(zé)等法令。其中規(guī)定“凡澆田皆仰預(yù)知頃畝，依次取用。水遍即令閉塞。務(wù)使均普，不得偏并”仍然體現(xiàn)出“均水約束”的思想。當(dāng)時規(guī)定“諸灌溉，大渠有水下地高者，不得當(dāng)渠造堰，聽于上流勢高之處．為斗門引取，其斗門皆須州、縣官司檢行安置，不得私造?！倍烽T的有無及其尺寸大小，直接關(guān)乎分用的河水?dāng)?shù)量，因而須經(jīng)州、縣一級官府親予審批方可安置，以使各個地塊均勻收益，不可偏廢。灌區(qū)管理由官府派官主持，管理的主要工作是對灌區(qū)農(nóng)田的水量分配，并把官吏的實際成績作為考核晉升的主要依據(jù)。

均水制度的理想是合理分配水資源，避免水事糾紛的出現(xiàn)或擴大化。它的基本特點是，以行政命令為基礎(chǔ)，政府把供水份額分配到各個地區(qū)，由用水戶自由使用，這在豐水地區(qū)并無不妥。但是，在水資源不足的地方，取水份額不足卻極易引起人們對行政命令的怨恨，年羹堯不得不憑借軍事壓力消除甘肅內(nèi)部水事糾紛。而且，依照這種制度產(chǎn)生的分配用水方法，無論計算和分配都很不準(zhǔn)確，因用戶遠(yuǎn)近不同，渠道高低不等，不同時間流量的大小不一，用戶所得灌水量很不均勻，有的地方實際分配到的水量很少，甚至幾乎分配不到。所以，有些地區(qū)盜水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，以至于“人皆犯法，動觸刑憲”。歷史告訴我們，隨著水短缺、水危機現(xiàn)象的加劇，即使政府不計較水行政管理負(fù)載的過高成本，恐怕也無法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用上的矛盾。水資源的配置必須選擇由市場來進行，競爭性水權(quán)市場的培育和完善，是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分?？扑苟ɡ淼奶岢觯彩沟檬袌鲈谫Y源配置中的作用范圍大大擴展，包括水資源在內(nèi)的自然資源都有可能通過市場機制來配置。

2．水權(quán)分配模式與水權(quán)優(yōu)先順序

在我國歷史上，往往根據(jù)農(nóng)田面積或農(nóng)業(yè)人口劃定用水地區(qū)或用水戶水權(quán)份額。唐朝李泌主持開鑿并由白居易修復(fù)的杭州六井，除供應(yīng)田地的灌溉用水外，還可確保城內(nèi)生活用水。白居易在任期間經(jīng)常到灌區(qū)進行實地觀察，他在《錢塘湖石記》中制定了相關(guān)的管水措施：“先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次，與本所由佃戶據(jù)頃畝、定時日、量尺寸，節(jié)限而放之。”水權(quán)分配是依據(jù)農(nóng)戶“頃畝”及“尺寸”，也就是按面積決定的。

在《長安志圖》中，涇渠灌溉用水以水渠所能灌田的多少為總數(shù)，分配到每年維修渠道的丁夫戶田。按水例規(guī)定，“渠下可澆五縣之田九千余頃，以今屯利人夫一千八百名計之絕多補少，每夫一名為四五頃”這是根據(jù)人口計算各縣所應(yīng)分配的水量之后，由管理官吏按數(shù)開閘放水，以六十日為一周期。按渠道每日輸送多少“繳”水量為計算標(biāo)準(zhǔn)，確定每縣放水時間長短，各縣再按此方法分配到用戶。“憑驗使人知某日為某村之水，某時為某家使水之期”。

按照優(yōu)先用水原則進行水權(quán)分配，規(guī)定水權(quán)份額的優(yōu)先順序，內(nèi)含了對水資源的壟斷性，內(nèi)含了水權(quán)的排他性，為枯水季節(jié)水資源的分配提供了依據(jù)，可以彌補水行政管理的不足，是現(xiàn)代水權(quán)排他性和讓與性的基礎(chǔ)，是我國水權(quán)制度歷史上的一個亮點。

唐代《水部式》對于用水的規(guī)定是，“每年八月三十日以后，正月一日以前聽動用。其余之月，仰所管官司于用斗門下著鎖封印，仍去卻石，先盡百姓灌溉?！标P(guān)于航運用水，如果航運與灌溉不能兼顧時，優(yōu)先滿足通航要求。

這則史料，至少說明我國歷史上對水權(quán)優(yōu)先順序的規(guī)定是存在的，說明歷史上家庭用水和農(nóng)業(yè)用水是優(yōu)先于其他用水的。當(dāng)今世界各國進行水權(quán)配置，首先也是考慮人的基本的生活需求的水量，其次是農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，然后是生態(tài)環(huán)境用水以及航運用水等。同時，以歷史的觀點來看，水權(quán)的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)是可以變化的。過去水權(quán)優(yōu)先順序的排列中不包括生態(tài)環(huán)境用水，現(xiàn)在由于人們高度重視環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境用水位列其中。

3．獲得水權(quán)需要向國家交納一定的費用

水費最早以勞動力支付形式出現(xiàn)，勞動力的攤派實質(zhì)上是一種原始的水費形式，因為水費是供水價值的體現(xiàn)，服役直接以勞動價值去表現(xiàn)供水價值。《管子·度地》載，“常以秋歲末之時閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小。其不為用者，輒免之；有痼疾不可作者，疾之；可省作者，半事之。并行以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都?！奔粗魏雨犖橐獜睦习傩罩谐檎{(diào)，秋末按人數(shù)、土地多少組織隊伍。分別男女大小，喪失勞動能力的免其服役，有病不工作的算病假。不能出全工的，可出半工。被征派治河的，可以代替服兵役，并造冊上報官府。我國古代一些水利工程的維修，都由農(nóng)戶輪流服役完成。

隨著中國社會的發(fā)展，改變單純以力役為主的徭役制度勢在必行，元代吉當(dāng)普大修都江堰時，規(guī)定“不役者，日三緡”“三緡”是當(dāng)時一個勞動力一個工作日的勞動價值，勞動價值以貨幣形式表現(xiàn)出來，并引入水費之中。

篇（2）

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個相當(dāng)重要的因素。本文將探討對我國有線數(shù)字電視進行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場和技術(shù)等幾個層面。在此我們重點討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制，即政府對有線數(shù)字電視的市場進入，市場結(jié)構(gòu)，市場行為，費率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對內(nèi)容的規(guī)制。

政府對有線數(shù)字電視進行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺的信號），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補市場的失靈；有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費節(jié)目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應(yīng)的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。

3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機關(guān)、部隊、團體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個人不得申請設(shè)立有線電視臺，且不得與境外機構(gòu)或個人合資、合股設(shè)立有線電視臺和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護運行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術(shù)要求。

總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費率規(guī)定為：“付費頻道的收費標(biāo)準(zhǔn)，由付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)等相關(guān)運營機構(gòu)按照國家有關(guān)物價管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報相關(guān)物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護費收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護費的構(gòu)成，太過籠統(tǒng)。實際上有線數(shù)字電視的費用中應(yīng)包含安裝費、維護費以及頻道節(jié)目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節(jié)目費用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費節(jié)目費用，目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費用的構(gòu)成以及不同費用的征收進行相應(yīng)的規(guī)制；另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負(fù)盈虧?！边@實質(zhì)上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進行規(guī)制以促進有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結(jié)構(gòu)進行立法，對市場準(zhǔn)入的條件以及實施時間進行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對有線數(shù)字電視費用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數(shù)字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費，才能真正促進有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級建立起相應(yīng)的費率管制?；痉?wù)級由政府參照FCC制定的規(guī)則進行管制，高級服務(wù)級由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。

對有線數(shù)字電視的營運資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運營商需承擔(dān)很大的風(fēng)險和壓力。事實上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運營商的風(fēng)險，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

篇（3）

我們宣布：

我們是相互依存的。我們每一個人都依賴于整體的福利，所以，我們珍視生物共同體，珍視人、動物和植物，珍視對地球、空氣、水和土壤的保護。

我們對于自己所做的一切，都負(fù)有個人的責(zé)任。我們所有抉擇、行動和無所行動，都會產(chǎn)生種種結(jié)果。

我們希望別人怎樣對待我們，我們就必須怎樣對待別人。我們承諾敬重生命與尊嚴(yán)，敬重獨特性與多樣性，以使每一個人都得到符合人性的對待，毫無例外。我們必須耐心和寬容。我們必須能夠?qū)捤。瑥倪^去吸取教益，但絕不讓自己受制于仇恨的記憶。我們必須彼此敞開心懷，為著世界共同體的事業(yè)而埋葬我們的種種狹隘分歧，實行一種團結(jié)一致和相互關(guān)聯(lián)的文化。

我們把人類看做自己的家庭。我們必須努力做到既仁慈而又慷慨。我們不應(yīng)該只為自己而活，而應(yīng)該也為別人服務(wù)，永遠(yuǎn)不忘記兒童、老人、窮人、受難者、殘疾人、難民和孤獨者。不應(yīng)該把任何一個人作為二等公民來看待或?qū)Υ?，不?yīng)該以任何方式去利用任何一個人以謀私利。男人與女人之間應(yīng)該有平等的伙伴關(guān)系。我們應(yīng)該避免任何一種性方面的不道德行為。我們應(yīng)該拋棄一切形式的控制或虐待。

我們決心致力于一種非暴力的、正義與和平的文化。我們要放棄以暴力作為解決分歧的手段，絕不壓迫、傷害、折磨或殺害其他人。

我們必須努力爭取一種公正的社會和經(jīng)濟秩序，在其中，每一個人都有同等的機會去充分實現(xiàn)其作為人的潛能。我們應(yīng)該公平對待一切人，避免偏見與仇恨，在說話和行動中充滿真誠和同情。我們不應(yīng)偷竊。我們應(yīng)該擺脫對權(quán)力、特權(quán)、金錢和消費的欲求之控制，去創(chuàng)造一個正義與和平的世界。除非個人的意識首先得到改變，否則，世界就不可能變得更好。我們發(fā)誓，要通過修煉自己的心靈或積極的思維，來增進我們的意識。如果不冒風(fēng)險、不做犧牲的準(zhǔn)備，我們就不會有根本的改變。因此，我們決心遵守這種全球倫理，致力于相互理解、委身于有益社會、追求和平、善待自然的生活方式。

我們呼吁所有一切人，都來同我們一起行動！抉擇、行動和無所行動，都會產(chǎn)生種種結(jié)果。

我們希望別人怎樣對待我們，我們就必須怎樣對待別人。我們承諾敬重生命與尊嚴(yán)，敬重獨特性與多樣性，以使每一個人都得到符合人性的對待，毫無例外。我們必須耐心和寬容。我們必須能夠?qū)捤?，從過去吸取教益，但絕不讓自己受制于仇恨的記憶。我們必須彼此敞開心懷，為著世界共同體的事業(yè)而埋葬我們的種種狹隘分歧，實行一種團結(jié)一致和相互關(guān)聯(lián)的文化。

我們把人類看做自己的家庭。我們必須努力做到既仁慈而又慷慨。我們不應(yīng)該只為自己而活，而應(yīng)該也為別人服務(wù)，永遠(yuǎn)不忘記兒童、老人、窮人、受難者、殘疾人、難民和孤獨者。不應(yīng)該把任何一個人作為二等公民來看待或?qū)Υ?，不?yīng)該以任何方式去利用任何一個人以謀私利。男人與女人之間應(yīng)該有平等的伙伴關(guān)系。我們應(yīng)該避免任何一種性方面的不道德行為。我們應(yīng)該拋棄一切形式的控制或虐待。

篇（4）

通過學(xué)習(xí)，以期全面且深刻的把握羅馬奴隸制國家的各項法律制度，是學(xué)習(xí)羅馬法的一個重要動因，也是學(xué)習(xí)羅馬法最直接的意義。茲以取得時效制度為例分析之。通過對羅馬法中取得時效相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，我們可以對羅馬奴隸制國家的取得時效制度進行全面深刻的把握。

（一）可以準(zhǔn)確掌握取得時效的概念

取得時效（usucapio）：按拉丁文，“usus”是使用的意思，“capere”則為取得，兩者合起來就是因適用而取得之意。它在法律上的含義，指持續(xù)占有使用他人之物，經(jīng)過法定期間而取得對該物的所有權(quán)。①

（二）可以清楚了解取得時效制度在羅馬法上的產(chǎn)生和發(fā)展過程

取得時效制度是作為市民法中所有權(quán)的取得方式而設(shè)立的。當(dāng)時，羅馬社會由公有制向私有制發(fā)展，統(tǒng)治者鑒于許多土地荒蕪，影響生產(chǎn)和社會安定，為了調(diào)節(jié)財產(chǎn)所有人和需要人之間的矛盾，平衡有余與不足，鼓勵人們使用他人之物以使物盡其用，因而在《十二銅表法》中規(guī)定了取得時效制度——凡占有土地（包括房屋）二年，其他物品一年的，即因占有取得所有權(quán)。之后，取得時效進一步被用來補救形式主義造成的所有權(quán)取得方面的缺陷。“至共和國末葉，商品經(jīng)濟有了發(fā)展，交易及遷徙頻繁，取證問題相應(yīng)突出，于是取得時效又發(fā)展為一種便利證明所有權(quán)之不可缺少的手段。”②到帝政后期，為了安定戰(zhàn)亂期間人民的生活秩序，取得時效制度更演變?yōu)樽鹬爻掷m(xù)的事實狀態(tài)、保護現(xiàn)有社會經(jīng)濟秩序的制度，從而以“事實勝于權(quán)利”的時效制度打破了“權(quán)利勝于事實”的法律基本原則。到了東羅馬帝國時期，查士丁尼制定法典，統(tǒng)一了時效制度，至此，取得時效制度正式成為一項尊重現(xiàn)實狀態(tài)、保護現(xiàn)存社會秩序的法律制度。

（三）可以全面把握取得時效制度的期限和基本要件

隨著取得時效制度在羅馬法上的演進，其期限和基本要件也相應(yīng)的幾經(jīng)變革。經(jīng)歷了古代法時期、帝政時期和優(yōu)帝時期三個典型階段，羅馬法上取得時效制度的基本要件也完善和嚴(yán)格起來：1、須在法定期間內(nèi)持續(xù)占有；2、占有須有“合法原因”或“正當(dāng)名義”；3、占有人必須為善意；4、標(biāo)的物須可因時效而取得。

二、有助于準(zhǔn)確分析羅馬法的歷史地位和影響

學(xué)習(xí)羅馬法之目的和意義，非欲以稽古自炫。物有本末、事有終始，學(xué)習(xí)和研究羅馬法除了上述所言之溯其本而究其始，對源于羅馬法的各項理論及制度進行掌握外，還在于通過將其與后世各國法律之比較，從而在羅馬法的繼受中明了羅馬法的歷史地位及其對后世法制的影響。此處，同樣以各國法律對于羅馬法中取得時效制度的繼受和發(fā)展來闡釋學(xué)習(xí)羅馬法對于研究和了解羅馬法歷史地位及其影響以及各項法律制度發(fā)展趨勢的意義所在。

羅馬法取得時效制度適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會現(xiàn)實需要，幾經(jīng)變革，逐漸形成了完備的制度，對后世產(chǎn)生了巨大影響，后來資本主義各國和地區(qū)民法盡管體例不同，均繼承了這一制度。③“基于對取得時效制度與消滅時效性質(zhì)的認(rèn)識，《法國民法典》承襲注釋法學(xué)派所主張的所謂取得時效與消滅時效具有共同本質(zhì)的觀念，將取得時效與消滅時效視為時效制度統(tǒng)一整體的兩個組成部分，而共同規(guī)定于民法典獨立的一章”④，具體體現(xiàn)為該法典第2219條的規(guī)定。同時該法典進一步將取得時效分為普通時效和短期時效。與《法國民法典》不同，《德國民法典》繼受羅馬法，將取得時效規(guī)定于其“物權(quán)編”當(dāng)中，作為所有權(quán)的一種取得方式，并將其分為動產(chǎn)取得時效、不動產(chǎn)登記取得時效與未登記不動產(chǎn)取得時效三大類，具體分別體現(xiàn)在該法典第937-945條、第900條及第927條中。《瑞士民法典》繼受德國民法典有關(guān)取得時效制度的規(guī)定，將取得時效規(guī)定于第四編“物權(quán)法”的“動產(chǎn)所有權(quán)”與“土地所有權(quán)”里，明定取得時效為動產(chǎn)所有權(quán)及專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net土地所有權(quán)的取得方式。⑤《日本民法典》第162條和163條也就所有權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)規(guī)定了取得時效。此外，我國臺灣地區(qū)“民法”也參酌德國、瑞士的作法，在其“物權(quán)編”中就動產(chǎn)所有權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)及所有權(quán)以外的財產(chǎn)權(quán)規(guī)定了取得時效。另外，雖然英美法系國家主要繼承日耳曼法的傳統(tǒng)，對時效最初持反對態(tài)度；然隨著社會經(jīng)濟及法制的發(fā)展，也吸取了羅馬法的精髓，建立起取得時效制度，其規(guī)定散見于不同的法律文件中，稱謂也與大陸法系有所區(qū)別，主要有兩項制度，即反向占有和時效占有。

通過將羅馬法中的取得時效制度與上文所述各民法典關(guān)于時效制度的規(guī)定進行比較研究，我們?nèi)菀椎贸觯罕M管各國在立法體例，取得時效的種類、適用范圍、期限等存在差異，然其都承繼了羅馬法上的取得時效制度，并對其進行了不同程度的發(fā)展。由此，羅馬法上取得時效制度的歷史影響不名自白。而取得時效制度從羅馬法到近現(xiàn)代法律中的變革與發(fā)展，正顯示了該制度的發(fā)展趨勢和法律價值取向，同時也體現(xiàn)了羅馬法取得時效制度的生命力。取得時效制度的繼受與發(fā)展僅是后世法律對于羅馬法繼受和發(fā)展的一個簡例。事實上，大陸法系法律在很大程度上直接淵源于羅馬法，即使是英美法系國家的法律，其受羅馬法之熏染者亦灼然可見。現(xiàn)代法律中許多的法律術(shù)語均來自于羅馬法；許多基本法律制度（如：成年、法人、住所、失蹤、時效、親系和親等、物權(quán)、合同、遺囑和特有產(chǎn)以及民事不告不理和舉證原則等）在羅馬法中都有著較為完善的闡述和規(guī)定；許多法律理念、原理、原則亦可在羅馬法中找到它的“蛛絲馬跡”，從而發(fā)現(xiàn)其發(fā)生與發(fā)展的淵源。上述關(guān)于取得時效制度的學(xué)習(xí)意義的闡述，也僅是學(xué)習(xí)羅馬 法意義之一。對于羅馬法理論及各項制度的學(xué)習(xí)，對于有助于研究和了解各項理論和法律制度的承繼與發(fā)展，掌握羅馬法的歷史地位和影響有著重要的意義。

“歷史的作用，不僅在于說明過去，更重要的還在于它可以作為一面鏡子，為我們認(rèn)識現(xiàn)實和創(chuàng)造未來，提供啟發(fā)和借鑒作用”⑥。在此，謹(jǐn)以羅馬法中的取得時效制度對于我國法制建設(shè)和完善的借鑒意義來分析學(xué)習(xí)羅馬法的意義。

（一）學(xué)習(xí)和研究羅馬法，可獲取羅馬法律制度的功能及當(dāng)代價值，為借鑒羅馬法提供基礎(chǔ)和必要性支持

通過對羅馬法中取得時效制度的學(xué)習(xí)和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)其當(dāng)代價值：1、確定財產(chǎn)歸屬，定紛止?fàn)?。依羅馬法學(xué)家的觀點，取得時效制度存在的理由在于：防止占有與所有長期屬于不同的人及因此產(chǎn)生的法律不安定狀態(tài)。⑦取得時效可以使法定期限內(nèi)占有財產(chǎn)的非權(quán)利人取得該財產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)，從而確定了財產(chǎn)歸屬，定紛止?fàn)帯?、維護社會經(jīng)濟秩序和交易安全。如果權(quán)利的擁有者長期不行使權(quán)利，而占有人在其財產(chǎn)上行使某種權(quán)利，久而久之，就會形成一定的新的秩序。取得時效制度正是為了維護這種現(xiàn)實而穩(wěn)定的秩序，尊重長期存在的既定事實以適當(dāng)?shù)臈l件和程序結(jié)束長期懸而未決的財產(chǎn)所有關(guān)系而設(shè)的；其可使交易當(dāng)事人直接根據(jù)占有人占有某種財產(chǎn)經(jīng)過相當(dāng)時期的事實狀態(tài)，便可以相信占有人具有權(quán)利，從而可以放心地與占有人從事交易，有利于維護交易安全。3、促進物盡其用，充分發(fā)揮財產(chǎn)利用效率。一方面，取得時效制度能夠有效地促使權(quán)利人積極行使權(quán)利，防止權(quán)利人長期“睡眠于權(quán)利之上”，減少資產(chǎn)的浪費和閑置；另一方面，取得時效制度使占有人取得了占有物的所有權(quán)，可以將占有物投入流通，參與專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net民事交往，從而更好的發(fā)揮物的效用。4、可使人民法院正確、合理合法、及時地審理民事糾紛，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）學(xué)習(xí)和研究羅馬法，有助于借鑒其法制的經(jīng)驗，為我國的法制建設(shè)服務(wù)

基于取得時效制度的功能價值，如本文第二部分所述，許多國家和地區(qū)都對羅馬法中的取得時效制度進行了繼受和發(fā)展。

我國古代法中沒有取得時效制度，1911年的《大清民律草案》和南京政府正式制定的民法典分別借鑒日本和德國的作法規(guī)定了取得時效制度，然現(xiàn)已不在中國大陸適用。我國現(xiàn)行民法通則及物權(quán)法均未對取得時效做出規(guī)定，這使得法律規(guī)定上出現(xiàn)了空白，許多財產(chǎn)糾紛得不到恰當(dāng)?shù)囊?guī)制和解決。

對于我國是否應(yīng)借鑒羅馬法及其他國家的立法經(jīng)驗，建立取得時效制度，民法界長期存在很大分歧。反對者認(rèn)為取得時效制度與我國道德規(guī)范相背離、與我國法律體制不相融合、沒有必要。筆者認(rèn)為，羅馬法中的取得時效制度及其在各國的繼受與發(fā)展對于我國有著現(xiàn)實的借鑒意義。這不僅基于上文所述之取得時效制度本身所具有的制度價值，也基于取得時效在我國建立的必要性和可行性。首先，無論從取得時效的要件上看，還是從取得時效的目的和實施上看，取得時效制度均不予我國的道德規(guī)范相背離。其次，無論從市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，抑或是社會物質(zhì)增值角度而言，取得時效制度都順應(yīng)了我國經(jīng)濟的發(fā)展要求。再次，取得時效制度與民法的權(quán)利行使規(guī)則。最后，取得時效制度與我國法律體系是融合的，不僅不矛盾，而且不能為其他制度所代替。一方面，取得時效具有其他制度所無法比擬的制度功能，不能為其他制度所代替。另一方面，取得時效制度可以彌補現(xiàn)有的訴訟時效制度、善意取得制度不動產(chǎn)登記制度的不足，填補法律空白，促進物權(quán)制度的完整統(tǒng)一和民法的體系化發(fā)展。

因此，可借鑒羅馬法及各國的法制經(jīng)驗，在我國建立取得時效制度。那么如何建立呢？羅馬法及其繼受國家的法制同樣為我國提供了可供借鑒的經(jīng)驗。當(dāng)然此種經(jīng)驗需與我國的具體國情相結(jié)合?；谄南拗疲緦I(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net文不就具體構(gòu)建進行闡述，擇其要者論之。1、在物權(quán)法中規(guī)定取得時效制度；2、借鑒羅馬法及各國取得時效的基本要件；3、在取得時效適用范圍上以物之是否流通為標(biāo)準(zhǔn)；4、關(guān)于取得時效制度的法定期限問題，考慮到與消滅時效的銜接，避免出現(xiàn)權(quán)利不確定狀態(tài)，以穩(wěn)定社會秩序，同時考慮到權(quán)利人的權(quán)益保護問題，我國法律應(yīng)規(guī)定：動產(chǎn)一般為2年，不動產(chǎn)一般為20年。

羅馬法對于現(xiàn)代法制的借鑒意義并不僅僅表現(xiàn)在取得時效上；通過對羅馬法的學(xué)習(xí)和研究我們會獲得更多的關(guān)于完善我國法制的現(xiàn)代啟示；也會在學(xué)習(xí)羅馬法的過程中體會其意義所在。

學(xué)習(xí)羅馬法的意義，包括但決不僅限于上文所述。本文只是以取得時效制度為例對之進行簡析。欲真正了解和體會學(xué)習(xí)羅馬法的意義，則必須以嚴(yán)謹(jǐn)和端正的態(tài)度，對博大精深的羅馬法進行確實的學(xué)習(xí)和研究。

注釋：

①周枏.羅馬法原論（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1994：344.

②周枏.羅馬法原論（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1994：345.

③王宛玲.略論羅馬法取得時效制度及其借鑒意義[J].當(dāng)代法學(xué)，1994（03）：42.

④劉強.羅馬法上時效制度的歷史考察及其當(dāng)代價值[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2008（02）：89.

⑤陳定良.取得時效制度研究[D].西南政法大學(xué)，2004.4.

⑥周枏.羅馬法原論（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1994：17.

⑦劉強.羅馬法上時效制度的歷史考察及其當(dāng)代價值[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2008（02）：89-90.

〖KH*9D〗〖HT8.H〗參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2003，21：346-454.

篇（5）

1）清末變法修律的影響：

1，中華法系解體

2，為中國法律近代化奠定的初步基礎(chǔ)

3，第一次全面系統(tǒng)的向國內(nèi)介紹和傳播先進的法律制度

4，客觀上有助于中國資產(chǎn)階級經(jīng)濟的發(fā)展和教育制度的近代化

2）欽定憲法大綱：中國近代史上第一個憲法性文件

3）十九信條：仍強調(diào)皇權(quán)，對人民權(quán)利只字未提，暴露虛偽性

4）咨議局和資政院：地方和中央的咨詢機構(gòu)

5）大清現(xiàn)行刑律——過渡性

6）大清新刑律——中國歷史上第一部近代意義上的專門刑法典

7）大清商律草案——未正式頒行

8）大清民律草案——為正式頒行

9）刑部改法部，大理寺改大理院，實行審檢合署

10）實行四級三審制度

篇（6）

論文研究的目的和意義

論文研究的目的：是指論文需要解決什么樣的問題，這些問題解決后帶來的成果是什么。理解了這個就能把我研究的方向，而不用做無謂的寫作。

論文研究的意義：分為理論指導(dǎo)意義和實踐指導(dǎo)意義。理論指導(dǎo)意義是對以往研究的拓展和深入，實踐研究意義是對當(dāng)前工作開展的指導(dǎo)作用。

國內(nèi)外文獻綜述

文獻綜述主要是簡要介紹別人已有的研究成果，并作出合理的評價。主要技巧有：

技巧一：瞄準(zhǔn)主流。主流文獻，如該領(lǐng)域的核心期刊、經(jīng)典著作、專職部門的研究報告、重要化合物的觀點和論述等，是做文獻綜述的“必修課”。而多數(shù)大眾媒體上的相關(guān)報道或言論，雖然多少有點價值，但時間精力所限，可以從簡。怎樣摸清該領(lǐng)域的主流呢？建議從以下幾條途徑入手：一是圖書館的中外學(xué)術(shù)期刊，找到一兩篇“經(jīng)典”的文章后“順藤摸瓜”，留意它們的參考文獻。質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)文章，通常是不會忽略該領(lǐng)域的主流、經(jīng)典文獻的。二是利用學(xué)校圖書館的“中國期刊網(wǎng)”、“外文期刊數(shù)據(jù)庫檢索”和外文過刊閱覽室，能夠查到一些較為早期的經(jīng)典文獻。三是國家圖書館，有些上世紀(jì)七八十年代甚至更早出版的社科圖書，學(xué)校圖書館往往沒有收藏，但是國圖卻是一本不少（國內(nèi)出版的所有圖書都要送繳國家圖書館），不僅如此，國圖還收藏了很多研究中國政治和政府的外文書籍，從互聯(lián)網(wǎng)上可以輕松查詢到。

技巧二：隨時整理，如對文獻進行分類，記錄文獻信息和藏書地點。做博士論文的時間很長，有的文獻看過了當(dāng)時不一定有用，事后想起來卻找不著了，所以有時記錄是很有必要的。羅仆人就積累有一份研究中國政策過程的書單，還特別記錄了圖書分類號碼和藏書地點。同時，對于特別重要的文獻，不妨做一個讀書筆記，摘錄其中的重要觀點和論述。這樣一步一個腳印，到真正開始寫論文時就積累了大量“干貨”，可以隨時享用。

技巧三：要按照問題來組織文獻綜述?？催^一些文獻以后，我們有很強烈的愿望要把自己看到的東西都陳述出來，像“竹筒倒豆子”一樣，洋洋灑灑，蔚為壯觀。仿佛一定要向讀者證明自己勞苦功高。我寫過十多萬字的文獻綜述，后來發(fā)覺真正有意義的不過數(shù)千字。文獻綜述就像是在文獻的叢林中開辟道路，這條道路本來就是要指向我們所要解決的問題，當(dāng)然是直線距離最短、最省事，但是一路上風(fēng)景頗多，迷戀風(fēng)景的人便往往繞行于迤邐的叢林中，反面“亂花漸欲迷人眼”，“曲徑通幽”不知所終了。因此，在做文獻綜述時，頭腦時刻要清醒：我要解決什么問題，人家是怎么解決問題的，說的有沒有道理，就行了。

研究的主要內(nèi)容

提出自己的研究方向和觀點。具體的研究方向中要提出有創(chuàng)新價值的觀點。并且，初步提出整個論文的寫作大綱或內(nèi)容結(jié)構(gòu)。由此更能理解“論文擬研究解決的問題”不同于論文主要內(nèi)容，而是論文的目的與核心。

論文采用的關(guān)鍵技術(shù)路線

關(guān)鍵技術(shù)路線是論文研究的方法。一般有文獻綜述法，調(diào)研法，實證法等。具體的內(nèi)容需要你按照研究內(nèi)容而定。

參考文獻

論文寫作前需要閱讀大量的參考文獻，在第二步的文獻綜述里，也會涉及到參考文獻的引用。在次列出所有的參考文獻，按照特定的格式整理。

整理開題報告的格式

開題報告有特殊的格式要求。舉例說明：

一、研究的目的及其意義

二、研究的主要內(nèi)容

1、 2、 3、 4、 5、

三、研究的主要方法和手段

1、2、3、4、

四、參考文獻

[1]、[2]、[3]、[4]

注意事項

開題報告的寫作一定要結(jié)合論文的具體研究來寫，不能太偏理論化，要把論文擬采用的方法具體到點上去。

開題報告不是前人研究成果的堆砌羅列，簡要介紹別人的研究成果，重點突出論文的創(chuàng)新點

參考資料

范文

專業(yè)：會計

班級：會計123班

學(xué)號：

學(xué)生：xxx

導(dǎo)師：xx 副教授

xx科技大學(xué)會計學(xué)院

xxx年12月

一，課題來源與類型

1，課題來源：

2，課題類型：

二，課題研究的主要內(nèi)容，重點，難點

本文主要通過分析上市公司會計信息的重要性及其對各方面（對公司本身，投資者，債權(quán)人等等）的影響，指出會計信息披露的重要性。對目前上市公司會計信息的披露模式及其內(nèi)容進行分析，指出其存在的缺陷與不足，以及需要改正和完善的地方。通過對上市公司會計信息披露內(nèi)容中的幾個重要組成部分（例如資產(chǎn)負(fù)債表，損益表，現(xiàn)金流量表等）的不足和需改進完善之處來預(yù)測會計信息披露的發(fā)展趨勢。

本文的重點在于通過對會計信息披露的模式的分析與研究，指出其缺陷與不足，從而做出會計信息披露的發(fā)展趨勢預(yù)測。

本文的難點在于通過分析上市公司會計信息披露的模式中所存在的不足來預(yù)測會計信息披露的發(fā)展趨勢。

三，課題的意義，國內(nèi)外研究情況，本課題特點

大家都知道，會計信息是經(jīng)濟決策的基礎(chǔ)。投資者和債權(quán)人可以根據(jù)公司提供的會計信息，決定其投資和信貸活動，并進而影響到公司的股價表現(xiàn)和資金成本，保證資金向真正有價值的公司流動，提高資源分配的效率和效果。如果會計信息不能真實地反映經(jīng)營活動，相關(guān)的決策必然缺乏可靠的基礎(chǔ)，資源分配的效率就無法得到保證，必然會帶來資源的浪費。同時，會計信息還直接參與價值分配活動，如不同會計政策的選用，將直接影響到當(dāng)期的盈利水平和相應(yīng)的股利分配?？梢?，上市公司會計信息的披露是十分重要的。會計信息的披露正確與否，充分與否無論是對公司本身而言，還是對投資者，債權(quán)人都有十分重要的意義。會計信息披露的重要使命就是真實客觀地反映企業(yè)經(jīng)濟活動過程及結(jié)果，向有關(guān)信息使用者提供準(zhǔn)確的信息，以便進行科學(xué)決策。

隨著我國股票市場的不斷發(fā)展，股市的國際化，規(guī)范化程度正日益提高，我國股市的信息披露制度從無到有，已經(jīng)形成一套初步的信息披露制度，對維護股市秩序，保護廣大投資者利益起了積極作用。但由于我國特殊的經(jīng)濟環(huán)境，上市公司的出現(xiàn)與發(fā)展和其他國家相比還是比較晚的，而且其中也存在著一些問題。因此，深入揭示會計信息披露存在的問題，尋找治理會計信息披露問題的對策，研究會計信息披露的發(fā)展趨勢，以提高上市公司會計信息質(zhì)量，仍然是需要我們認(rèn)真探討的一個問題。

社會各界對上市公司財務(wù)報告有著廣泛的需求和強烈的依賴，所有的信息用戶對其均寄予厚望，希望藉此提高其決策的科學(xué)性。但會計信息披露并非至善至美，其中存在著許多缺陷。這些缺陷的存在，損害了會計信息的及時性，相關(guān)性和可靠性。因此，研究上市公司會計信息披露的發(fā)展趨勢是十分必要的。

四，課題研究方法或技術(shù)路線

市場調(diào)研法，比較分析法，歸納總結(jié)法

五，課題的研究進度

交論文提綱：xxx年 月 日

交論文初稿：xxx年 月 日

交論文定稿：xxx年 月 日

論文裝訂： xxx年 月 日

篇（7）

2) 出禮入刑的禮刑思想:(禮具有規(guī)范性、國家意志性、強制性)

1,親親,尊尊----親親父為首,尊尊君為首。

2,五禮:吉禮、兇禮、軍禮、賓禮、嘉禮

3,禮不下庶人,刑不上大夫-----禮也對庶人,刑也對大夫

3) 契約制度:

1, 買賣契約(質(zhì)劑):質(zhì):奴隸,牛馬等較長;劑:兵器,珍異之物等較短

2, 借貸契約(傅別):傅:把債的標(biāo)的和雙方權(quán)利義務(wù)等寫在契約上;別:在簡扎中間寫字,然后一分為二,雙方各執(zhí)一半,扎上的字為半文。

4) 婚姻制度:

1, 三大原則:一夫一妻、同姓不婚、父母之命

2, 六禮:納采、問名、納吉、納征、請期、親迎

3, 七出:不順、無子、、妒、疾、多言、盜

4, 三不去:有所去無所歸、與更三年喪、前貧賤后富貴

5) 繼承制度:立嫡以長不以賢,立子以貴不以長(包括身份和財產(chǎn))

6) 鑄刑書和鑄刑鼎:

1, 鄭國子產(chǎn)鑄刑書中國歷史上第一次公布成文法

2, 鄭國鄧析制竹刑私人著作

3, 晉國趙鞅鑄刑鼎中國歷史上第二次公布成文法

7) 法經(jīng):

篇（8）

1） 清末變法修律的影響：

1， 中華法系解體

2， 為中國法律近代化奠定的初步基礎(chǔ)

3， 第一次全面系統(tǒng)的向國內(nèi)介紹和傳播先進的法律制度

4， 客觀上有助于中國資產(chǎn)階級經(jīng)濟的發(fā)展和教育制度的近代化

2） 欽定憲法大綱：中國近代史上第一個憲法性文件

3） 十九信條：仍強調(diào)皇權(quán)，對人民權(quán)利只字未提，暴露虛偽性

4） 咨議局和資政院：地方和中央的咨詢機構(gòu)

5） 大清現(xiàn)行刑律——過渡性

6） 大清新刑律——中國歷史上第一部近代意義上的專門刑法典

7） 大清商律草案——未正式頒行

8） 大清民律草案——為正式頒行

9） 刑部改法部，大理寺改大理院，實行審檢合署

10） 實行四級三審制度

11） 初步規(guī)定了法官及檢察官的考試任用制度

篇（9）

一、古代印度法的基本特點

作為一種東方奴隸制法，古代印度法具有東方法和奴隸制法的共性，比如維護君權(quán)、夫權(quán)、父權(quán)，維護奴隸主的特權(quán)，諸法合體，缺乏抽象概念和規(guī)則等，但它又獨樹一幟，有其自身的特點：

（一）與宗教密不可分

古代印度是一個宗教社會，宗教的強烈光芒覆蓋一切。 法律 在很大程度上只是宗教的附屬物，它缺乏獨立的規(guī)范體系，沒有獨立的作用范圍，沒有獨立的立法者和執(zhí)法者，宗教的任何變化都會引起法律的淵源及其內(nèi)容的相應(yīng)變化。

首先，宗教眾多，使古代印度的法律淵源異常復(fù)雜。婆羅門教的產(chǎn)生使四吠陀、法經(jīng)、法典等各類經(jīng)典成為古代印度法的重要淵源，它們以婆羅門教義為 哲學(xué) 基礎(chǔ)，對教徒的言行乃至思想都作了嚴(yán)格規(guī)定；它們不僅對教徒的宗教生活進行約束，而且對教徒的世俗生活進行限制和調(diào)整。佛教的產(chǎn)生使古代印度法的淵源發(fā)生了巨大的變化，三藏以其完全不同于婆羅門教法的形式和內(nèi)容規(guī)定了教徒的行為準(zhǔn)則，它們緊緊圍繞“五戒”等佛門戒律來展開。印度教的產(chǎn)生則使婆羅門教法得到極大的更新，融入了佛教法的某些精華，使法律淵源進一步復(fù)雜化。

其次，法律的內(nèi)容和編排體例都深受教義的影響。有關(guān)法律的內(nèi)容如何受宗教影響的問題已有詳細(xì)介紹，法律的體例受宗教影響的典型即《摩奴法典》。該法典以婆羅門教的“四行期”來安排其體例。如《摩奴法典》共12卷，始于“創(chuàng)造”，終于“行為的果報一轉(zhuǎn)世與解脫”，中間插入的幾部分內(nèi)容中，再生族的法律占5卷，分別為“梵行期的法”、“家居期的法”、“林居期的法”和“遁世期的法“，依次規(guī)定了再生族在人生各階段應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。

（二）嚴(yán)格維護種姓制度

除佛教法外，古代印度法的基本內(nèi)容都貫穿著種姓制度，幾乎所有條文都是對各個種姓權(quán)利義務(wù)的直接規(guī)定。為了強調(diào)種姓制的神圣性，婆羅門教及其法律將其產(chǎn)生說成是造物神梵天的安排：“為了諸界的繁榮，他從口臂、腿和腳生出婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅“。正因為婆羅門是從梵天口中生出的，所以最高貴最潔凈，應(yīng)該把崇高的職責(zé)賦予他們，這就是學(xué)習(xí)和宣傳經(jīng)典；剎帝利從梵天的雙臂生出，所以最有力量，應(yīng)該掌握軍權(quán)；吠舍是從梵天腿中生出的，所以最為勤奮，其職責(zé)就是不斷增殖財富；首陀羅生于梵天腳下，所以最低下最骯臟，生來就是為了伺候和服從前三個種姓的。法律就是這樣根據(jù)各種姓的不同地位來規(guī)定他們的權(quán)利義務(wù)的。正因為古代印度法以種姓制貫穿始終，所以有人將它稱為“種姓法”。

（三）是法律、宗教、倫理等各種規(guī)范的混合體

古代印度法的主要淵源并非國家機關(guān)依照立法程序制定的法律，而是宗教僧侶們根據(jù)社會習(xí)俗和自古流傳的圣人言行，從其自身利益出發(fā)編纂的，因此不可避免地將現(xiàn)在人們看來不是法律規(guī)范的那些內(nèi)容包括進去。以婆羅門教法而言，從四吠陀、法經(jīng)到諸法典，沒有一部是純粹意義上的法典，往往在法律規(guī)范中夾雜著宗教戒律、道德說教甚至神話傳說、宗教玄談和哲學(xué)論述。就連公認(rèn)的法律性質(zhì)最明顯的《摩奴法典》也是如此，在其所有的條文中，純粹法律性質(zhì)的條文僅占1/4強。即使這些內(nèi)容也不是都能得到切實執(zhí)行的，它們包含了編纂者婆羅門的美好愿望和理想，不少規(guī)定都是一廂情愿。阿育王的巖石法雖為國王敕令，但其內(nèi)容卻在 現(xiàn)代 意義上的法律規(guī)范相去甚遠(yuǎn)。從字面上看，它很少帶有強制性，而是勁導(dǎo)人們?nèi)绾伟才诺赖律?，如何行善，完全是佛教教義和戒規(guī)的混合體。阿育王在一段敕令中這樣概括他的佛法：“少行不義，多作善事，慈悲，布施，真誠，清凈?！?/p>

二、古代印度法的 歷史 地位

（一）在印度法制史中占有重要地位

篇（10）

1.在法國，商事登記制度可以起到非常重要的作用，諸如公示功能、信息披露功能、監(jiān)督功能。根據(jù)法國商法的規(guī)定，依法登記之事項能夠?qū)沟谌?。法國以民商事通告官方公報、?fù)印件、摘錄或認(rèn)證書等方式為平臺專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net，讓商人和公司披露自己的信息、情報，任何人均可從以上方式了解商人或公司的情況。此外，無論是商事法院的書記官還是商事法院受托法官均依法享有對商事登記進行監(jiān)督的權(quán)利，但卻不享有從商活動的許可權(quán)。②2.日本設(shè)立商事登記制度之初，公司的設(shè)立數(shù)量迅速增加，交易手段日益復(fù)雜，公司組織制度弊端初現(xiàn)，直接威脅到交易的安全。因此，保護交易安全成為日本導(dǎo)入商事登記制度的重要立法目的。③3.在美國，任何主體都具有天賦的經(jīng)營權(quán)利，因此只需進行營業(yè)資格登記，領(lǐng)取營業(yè)許可證。登記行為在美國是可自由選擇的，其目的是為了便于稅收的管理。

普遍認(rèn)為，商事登記的目的是使應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马椀怯浽谥鞴軝C關(guān)，并將其營業(yè)狀態(tài)予以公示。綜合各學(xué)者的分析，其目的具體可列舉為：（1）對從事商業(yè)活動的組織和個人的開業(yè)、經(jīng)營實行國家監(jiān)督；（2）便于國家取得統(tǒng)計核算資料，以便實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控；（3）便于征稅；（4）向其他企業(yè)界人士和社會公眾提供有關(guān)商人的重要法律和經(jīng)濟事實；（5）提高經(jīng)濟運行的效率，降低交易成本。

功能主義分析法學(xué)派的學(xué)者認(rèn)為法律制度功能可分為直接性制度功能（客觀功能）與衍生性制度功能（主觀功能）。直接性制度功能才是判斷一制度法律性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

由于當(dāng)前我國學(xué)者對商事登記制度功能的解讀未能明確對法律功能的位次區(qū)分，也較少關(guān)注商事登記制度本身的相對獨立性，所以常常過分強調(diào)其衍生性功能而忽視了其直接性制度功能。筆者贊同趙萬一教授的觀點，認(rèn)為商事主體、社會公眾、管理機關(guān)等微觀主體對商事登記制度的個體化需要盡管主觀目的與價值各異，但在客觀上都可以歸結(jié)為對商主體相關(guān)信息的公示性需求，因此，商事登記制度的直接性功能應(yīng)當(dāng)是對引起登記發(fā)生之前法律事實的記錄和公告?；谏淌伦杂啥a(chǎn)生的加強對商事主體的保護之立法目的，基于交易安全而產(chǎn)生的加強對商事活動的管理之立法目的都應(yīng)當(dāng)理解為商事登記制度的衍生性功能。無論各國、各地區(qū)商事登記的立法目的是什么，最根本的始終是信息的公開。只有信息公開了，國家才能進行監(jiān)督、管理，其他商主體才能與之交易，社會公眾的合法權(quán)益才能得到保護。因此，“保護社會公眾”、“加強國家監(jiān)督管理”等衍生性制度功能不能等同“公開商人重大信息”這一直接性制度功能。④明確區(qū)分商事登記的制度功能才能在現(xiàn)行的商事登記改革中理清思路，弱化公權(quán)主義色彩，完成從核準(zhǔn)制到準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)主體資格與營業(yè)資格的分離，避免繁瑣、累贅的審批程序和登記事項，順利完成全國性的商事登記改革。

二、強制登記與選擇登記的區(qū)分對待

在法國，商事登記是商法人獲得法律人格的必要條件；未經(jīng)登記及宣告，商法人不能成立。但是，對于商個人和商合伙而言，即便他們僅僅是手工業(yè)者，也應(yīng)當(dāng)進行商事登記，但此種商事登記僅具有宣告性，是其商人身份的法律認(rèn)可⑤。

在日本，股份有限公司、普通合伙公司、有限合伙公司、有限責(zé)任公司、外國公司等都屬于強制登記的商事主體。⑥此外，《日本商法典》第8條規(guī)定：本法關(guān)于商業(yè)登記、商號及商業(yè)賬簿的規(guī)定，不適用于小商人。⑦

《韓國商法典》第9條規(guī)定：本法中有關(guān)經(jīng)理、商號、商業(yè)賬簿即商業(yè)登記的規(guī)定，不適用于小商人。⑧我國臺灣地區(qū)《公司法》第4條規(guī)定：下列各款小規(guī)模商業(yè)，得免依本法申請登記：

一、攤販；二、家庭農(nóng)、林、漁、牧業(yè)者；三、家庭手工業(yè)者；四、合于中央主管機關(guān)所定之其他小規(guī)模營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者。⑨我國香港地區(qū)《商業(yè)登記條例》第16條規(guī)定，商事登記制度并不適用于任何屬公共性質(zhì)之慈善、宗教或教育機構(gòu)；農(nóng)業(yè)、牲畜、家禽、蜜蜂或魚類之繁殖或飼養(yǎng)；捕魚業(yè)；其他商業(yè)。⑩英美國家在此問題上采取的政策更為寬松，英國只登記有限責(zé)任公司和股份有限公司，實行的是注冊自愿原則；在美國，從事任何營利性的商業(yè)活動本是每個公民天賦的權(quán)利，因此無須登記即可依法從事經(jīng)營活動，從中獲益。

綜上，在大陸法系國家，大多數(shù)國家的相關(guān)立法都規(guī)定商法人是屬于強制登記的商事主體，而對非法人的商事主體則采取區(qū)分對待。這種區(qū)分不但合理，而且符合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。首先，我國目前非法人的商事主體，如個體工商戶、小商販等數(shù)量多、范圍廣，與城管間的矛盾也日益尖銳，并且現(xiàn)存登專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net記制度條件嚴(yán)苛、成本高、時間長，讓絕大多數(shù)的小商人都游離在國家的有效管理外；其次，對生活在社會底層的小商人而言，他們的經(jīng)營活動一般都是臨時性、無固定性的，其目的僅在于滿足生存的需要，強制登記不但嚴(yán)重影響他們的就業(yè)及生計，而且可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會貧富分化；最后，登記與秩序并不必然相依存，豁免登記并不一定會導(dǎo)致市場管理秩序的紊亂。此次商事登記改革中，深圳及珠海橫琴新區(qū)均率先對以自然人名義從事個體經(jīng)營者實行豁免登記制度，并通 過稅務(wù)登記對其進行監(jiān)督，自2013年3月1日至12月31日，珠海全市新登記個體工商戶18380戶，同比增長44.36%，大大激發(fā)了市場主體的活力?；诜?wù)型政府的理念，對豁免登記的主體可采取更為變通的做法，即選擇性登記，由商事主體根據(jù)自身發(fā)展的需要自由選擇是否進行登記。這不但有利于降低營業(yè)初期的成本，還能在規(guī)模較大時適時保護自己的商號、商譽。

三、簡化商事登記的程序及事項

法國的公司法人登記事項主要有：（1）對公司重要事務(wù)進行管理的人的情況；（2）對公司債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的股東姓名；（3）公司的住所（4）公司采取的法定形式（5）公司資本總額以及公司的標(biāo)的等。

日本商號登記應(yīng)記載下列事項：（1）商號；（2）營業(yè)的種類；（3）營業(yè)所；（4）商號使用者的姓名及住所。此外，股份公司還應(yīng)當(dāng)把資產(chǎn)負(fù)債表和利潤損益表向登記機關(guān)提交登記，并必須把經(jīng)過定期股東大會決議的資產(chǎn)負(fù)債表或其主要內(nèi)容進行公告（商法283條3項）。

《德國商法典》和《德國有限責(zé)任公司法》、《德國股份有限公司法》規(guī)定：開始經(jīng)營的基本商事業(yè)務(wù)、商號、企業(yè)地址、分支機構(gòu)的開設(shè)、所有人員、特別商事權(quán)的授予和撤銷，以及股份有限公司和有限責(zé)任公司的組建等事項，必須在商事登記簿中進行登記。

我國臺灣地區(qū)的“商業(yè)登記法”第8條規(guī)定：商業(yè)開業(yè)前，應(yīng)將左列各款申請登記：

一、名稱。

二、組織。

三、所營業(yè)務(wù)。

四、資本額。

五、所在地。

六、負(fù)責(zé)人姓名、住所和居所、身份證統(tǒng)一編號或其他經(jīng)政府核發(fā)之身份證明文件字號、出資種類及數(shù)額……

在商事登記的事項上，商業(yè)名稱、法定代表人、住所或經(jīng)營場所、資本額、經(jīng)營范圍等都是絕大多數(shù)國家或地區(qū)要求登記的事項。我國商事登記要求載明的事項也與此大體相同，只是在細(xì)節(jié)上有所不同。如登記的住所或經(jīng)營場所需提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)或租賃證明；商事主體需在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動等。另外，我國對實繳資本的要求較其他國家及地區(qū)嚴(yán)格。我國現(xiàn)行商事登記機關(guān)要求商事主體在設(shè)立登記時須實際繳納其所認(rèn)繳或者認(rèn)購的資本并辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)和提交驗資證明。此種做法不但有違商事登記的宗旨，專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net也不符合商事登記直接性功能的要求。如前所述，商事登記制度的直接性功能應(yīng)當(dāng)是對引起登記發(fā)生之前法律事實的記錄和公告，而商事主體是否實際繳納注冊資本屬于主體責(zé)任的履行，并不屬于登記機關(guān)的監(jiān)管范圍。對商事主體因沒有履行出資責(zé)任而產(chǎn)生的后果應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任。

此外，關(guān)于申請登記時需提交的法律文件及證明材料可以借鑒德國公證制度的成功經(jīng)驗。為了保證公證職業(yè)的高質(zhì)和高效，德國在公證人數(shù)量、人員、資格方面均作出了嚴(yán)格的規(guī)定和限制。此外，德國也有專門的《公證人法》對公證活動作出詳細(xì)的規(guī)定，其中，該法要求公證人在其整個任職期間都必須參加職務(wù)責(zé)任賠償保險。一旦給當(dāng)事人造成損害，先由保險公司支付賠償費，不足部分由公證人本人支付，直至破產(chǎn)，并永遠(yuǎn)不得再擔(dān)任公證人。與公證人利益直接掛鉤的公證制度既保護了公民和企業(yè)的合法權(quán)益，又保證了公證人的信譽，維護了公證行業(yè)的公信力?！糎T6.SS〗〖JX-*9〗〖KG-*5/7〗〖HT3.SS〗15將法律文件及證明材料的審查工作從登記機關(guān)的原職能中拆開，不但有利于提高商事登記的審批效率，而且也更能保證登記材料的真實性。

四、實現(xiàn)商事登記信息共享

普遍認(rèn)為，商事登記制度主要有三種模式，一種是以德國、法國為代表的司法模式，一種是以英國、美國為代表的行政模式，另一種則是以荷蘭、瑞士為代表的商會模式。其中，荷蘭將商事登記事項歸屬于作為非政府組織的商會管轄，未經(jīng)商事登記的公司、合伙或個體從業(yè)者仍然具有相應(yīng)的商事主體資格，但不得以未登記事項對抗善意第三人。中國的民間自治組織發(fā)展仍不成熟，并且，商事登記的法律性質(zhì)仍未明確，公權(quán)色彩依舊濃重，盲目參考荷蘭的商會模式顯然與當(dāng)前的國情不相符。但隨著中國社會管理方式、理念的創(chuàng)新，民間組織將會發(fā)揮無限的活力，因此，中國商事登記機關(guān)可以考慮與商會組織（如中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，以下簡稱“工商聯(lián)”）共享商事登記信息，將其中的社會查詢功能逐步讓渡給商會組織，拓寬專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net商事登記信息查詢平臺，這樣不但可以減輕商事登記機關(guān)的負(fù)擔(dān)，為社會提供方便，同時也有助于服務(wù)型商事登記機制以及市場信用體系在整個商業(yè)社會得到全面地實現(xiàn)?！糎T6.SS〗〖JX-*9〗〖KG-*5/7〗〖HT3.SS〗16在這方面，王蘭所著的《管制罅隙下的自治——商事登記制度發(fā)展與模式反思》，為在我國發(fā)展民間登記體系的可能性提供了重要的借鑒意義。

五、實現(xiàn)商事登記電子信息化

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，電子信息化給人們帶來的便利和快捷日益明顯。面對電子信息化的沖擊，傳統(tǒng)的商事登記形式已無法滿足日新月異的社會需求。目前，世界范圍內(nèi)絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均已采用先進的電子登記方式，進入了商事登記的信息化時代。澳大利亞和新西蘭80%左右的商事主體都實行了網(wǎng)上注冊和年檢。申請和發(fā)照都有電子文本，公告可以在網(wǎng)上，公眾可以免費在網(wǎng)上查詢公司信息，并且公司注冊證都可以在網(wǎng)絡(luò)上下載。新西蘭公司注冊機關(guān)隨后還會寄去一份有注冊官簽名的正式文本，澳大利亞網(wǎng)上下載的公司注冊證則可以作為正式文本使用。由于注冊內(nèi)容及程序簡單，因此澳大利亞即便只有幾十個注冊審查官，卻也能高效地處理全國120萬個公司的審批申請?！糎T6.SS〗〖JX-*9〗〖KG-*5/7〗〖HT3.SS〗17此外，韓國、德國、我國澳門地區(qū)的商法典中也都有商事登記電子信息化的相關(guān)規(guī)定。2013年9月，廣州新版營業(yè)執(zhí)照上采用二維碼等技術(shù)，普通市民通過掃描二維碼就可以直接進入廣州市商事登記信息公示平臺，查閱企業(yè)當(dāng)前最新的具體信息，平臺還采用多渠道分享、訂閱等多種方式，最大化將信息公示于社會公眾。此舉在全國尚屬首創(chuàng)，也為其他城市的商事登記改革提供了可行的思路。

注釋：