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篇（1）

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘.歐盟各國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力普遍較強，因而歐盟國家是最先意識并研究國際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易(Technical Barriers to Trade，以下簡稱TBT)的國家，同時也是設(shè)置TBT最嚴(yán)重的國家。調(diào)查表明TBT已成為阻礙我國出口產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的首要的非關(guān)稅壁壘。 歧視性的反傾銷政策。歐盟是最早發(fā)起對華反傾銷的地區(qū)，也是外國對我國實施反傾銷案訴訟最多的國家。截止2003年底，歐盟已發(fā)動98起針對中國產(chǎn)品的反傾銷申訴。進(jìn)入2004年，這一勢頭有增無減，年度立案數(shù)量大幅度增加到9起，涉及產(chǎn)品包括手動叉車、鑄鐵井蓋、碳酸鋇、聚酯長纖維面料、三氯異氰尿酸、鎂磚、不銹鋼緊固件、顆粒狀聚四氟乙烯樹脂、酒石酸等，這些產(chǎn)品均屬中國出口歐盟的重要產(chǎn)品。 取消普惠制待遇。從1995年開始，歐盟分兩階段(19951998年和19982004年)逐漸了削減對中國產(chǎn)品的普惠制待遇。一些產(chǎn)品從2003年11月1日起，在原優(yōu)惠安排的基礎(chǔ)上，削減50%的優(yōu)惠幅度，并從2004年5月1日起，取消了全部優(yōu)惠安排。這意味著大量的中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的關(guān)稅的大幅度提高，必將影響中國產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭力，從而影響中國多歐盟出口貿(mào)易的發(fā)展

二．對策

篇（2）

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中國經(jīng)濟(jì)論文論市場和政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系

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篇（3）

雖然，生態(tài)工業(yè)園已是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實踐領(lǐng)域，但根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，很少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的新模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將空間結(jié)構(gòu)納入其研究范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)理論將彌補當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的缺憾。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是能對此做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)科，但由于認(rèn)識上的局限性以及知識更新的漸進(jìn)性，目前，尚缺乏這方面的研究，循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有廣闊的發(fā)展空間。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的布局、循環(huán)型區(qū)域劃分、循環(huán)型城鎮(zhèn)體系、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)分工與合作、城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局政策等是其重要研究內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)和研究，不斷總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的改造，以指導(dǎo)中國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面分析

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面分析主要有三種觀點：

第一種觀點認(rèn)為，工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括三個層面的循環(huán)：小循環(huán)，指企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)；中循環(huán)，指企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)；大循環(huán)，指工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報廢后，其中，部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料重新利用。該觀點是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)分層，具有相對性。實際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相互作用形成的復(fù)雜系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)之間的界限模糊，工業(yè)企業(yè)可以與其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至社會之間建立物質(zhì)循環(huán)。如石河子國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)形成了種植系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)、畜產(chǎn)品加工系統(tǒng)、生態(tài)旅游系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。青島新天地生態(tài)園是靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園，主要功能是：廢舊機電產(chǎn)品綜合利用、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物等危險廢物處理與處置、污染土壤修復(fù)項目、其它固體廢棄物的處置與利用等。

第二種觀點是以山東省為例的以“點、線、面”為特色建立的企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。目前，山東省已有300多個企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)。運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)，通過物質(zhì)、能量、信息和價值集成，拉長和擴大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成由一個及多個行業(yè)組成的，各個主體互補互動、共生共利的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，建立線上的中循環(huán)。青島啤酒集團(tuán)資源循環(huán)鏈屬于中循環(huán)，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品消費后產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品參與企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間，與社會之間的循環(huán)，如酒糟、爐渣的再循環(huán)，紙箱、紙板、可回收瓶的再利用，廢玻璃瓶、廢易拉罐的再循環(huán)，包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的三個層面。社會區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán)同樣包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的三個層面，只是更加重視產(chǎn)品消費后廢棄物的再循環(huán)和無害化。如以煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照市和濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為試點，開展社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作。

第三種觀點認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在三個層面上，企業(yè)層面即小循環(huán)，區(qū)域?qū)用?生態(tài)工業(yè)園)即中循環(huán)，社會層面(通過廢舊物質(zhì)的再生利用，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán))即大循環(huán)。

根據(jù)以上分析，目前的小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)分類存在界限模糊和交叉的現(xiàn)象。對小循環(huán)的認(rèn)識比較一致，對中循環(huán)的認(rèn)識不同，但共同實質(zhì)是企業(yè)之間的循環(huán)，大循環(huán)的共同特點是產(chǎn)品使用報廢后的廢棄物的再循環(huán)和無害化，因此，筆者認(rèn)為可將企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)定義為小循環(huán)，將企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)定義為中循環(huán)，將產(chǎn)品使用報廢后的廢棄物的再循環(huán)和無害化定義為大循環(huán)。這里的企業(yè)不僅是工業(yè)企業(yè)，包括一切產(chǎn)業(yè)企業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的融合；小循環(huán)和中循環(huán)的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)組織上的差異，共同點是不包括產(chǎn)品廢棄物的再利用、再循環(huán)和無害化，即沒有包括與消費領(lǐng)域之間的循環(huán)，而包括生產(chǎn)與消費領(lǐng)域之間的循環(huán)正是被稱為大循環(huán)的原因。泛化的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)可以包括以上三種循環(huán)的一種或幾種，較大范圍的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)往往同時包括三種循環(huán)。如生態(tài)工業(yè)園包括中循環(huán)，但由于首先要求園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，所以生態(tài)工業(yè)園一般還包括小循環(huán)，如果生態(tài)工業(yè)園企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無害化或建立產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無害化企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園也可包括大循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與跨越式發(fā)展

目前的觀點認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)反映的是人與自然之間的高級循環(huán)型與和諧型的關(guān)系階段，是人類社會在全面需求類型和可持續(xù)發(fā)展觀支配下的，在后工業(yè)化社會階段的產(chǎn)物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)階段即后工業(yè)化階段。據(jù)此，很容易推出發(fā)展中國家和地區(qū)難以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)論，但筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會階段的產(chǎn)物并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

人類社會之所以在工業(yè)化階段沒有選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是因為在資源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力小的背景下，人類沒有認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。理論與實踐已經(jīng)證明傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“資源——產(chǎn)品——污染排放”的物質(zhì)單向流動模式存在導(dǎo)致資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的重大缺陷，因此，從人類可持續(xù)發(fā)展的角度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該是人類社會永恒的主題，并不只是后工業(yè)化階段的發(fā)展模式，關(guān)鍵是觀念的改變。目前，在嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，發(fā)展中國家和地區(qū)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是行不通的。我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，這一期間資源消耗最多，對環(huán)境影響最大，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是必然選擇。

筆者曾根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益型模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的對比及其與環(huán)境效益的組合關(guān)系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式分為以下六種主要類型：環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同提高的模式，該模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳模式；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益保持不變的模式，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)采用該模式，以提高環(huán)境效益；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益下降但大于零的模式。該模式又可主要分為環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較高的模式，環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較高的模式，環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較低的模式，環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較低的模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不同的地區(qū)，四種模式的發(fā)展策略不同；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益等于零的模式；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益小于零的模式；環(huán)境效益下降的模式，在可持續(xù)發(fā)展背景下，該模式一般是應(yīng)禁止采用的模式。當(dāng)然，還可分為環(huán)境效益不變的模式。模式四和五存在只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)問題，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，難以實施。環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同提高的模式以及環(huán)境效益提高、經(jīng)濟(jì)效益保持不變的模式是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)均可大力提倡的發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間，是發(fā)展中國家和地區(qū)的跨越式發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點

我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)；在區(qū)域?qū)用?，進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點；在社會層面，進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點工作。以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點是以國家政府或地方政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，與我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以融合，示范意義有限。今后，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點過程中，應(yīng)加強企業(yè)、政府和公眾的合理分工，政府的主要作用在于：制定法律、政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展計劃和政策進(jìn)行環(huán)境影響評估，建立新的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系等；通過對試點的跟蹤研究，總結(jié)試點過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合調(diào)控措施，然后推廣，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，對三次產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏足夠的重視；重視行政區(qū)域內(nèi)部(如上海市)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，忽視跨行政區(qū)域(如產(chǎn)業(yè)帶、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和城市帶)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點；試點區(qū)域以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市為主，試點區(qū)域類型單一。今后，應(yīng)加強三次產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)試點，如構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對不同類型區(qū)域包括行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和綜合區(qū)的區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，重視跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，總結(jié)不同類型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)際之間和城鄉(xiāng)之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試點的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)和空間上的深化發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)

目前的觀點認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造大量勞動崗位，提高就業(yè)率。一方面，由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造一定的勞動崗位；另一方面，由于知識經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)和生物技術(shù)等高技術(shù)為手段，以提高知識對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為核心，強調(diào)在經(jīng)濟(jì)過程中用智力資源替代物質(zhì)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的知識化，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，其往往導(dǎo)致勞動崗位的減少，因此，應(yīng)從動態(tài)和全面的角度，重新認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)造勞動崗位的貢獻(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與空間準(zhǔn)入

“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào)，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。在實踐中，由于控制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保證，規(guī)劃實施的效果有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為禁止開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)提供了新的發(fā)展空間。許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是經(jīng)濟(jì)效益較高的“零”污染模式，如山東鳳祥集團(tuán)形成了肉雞飼養(yǎng)、加工、以副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)保健藥品和復(fù)合調(diào)味品、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)廢水治理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)田灌溉，并利用生物工程技術(shù)，以宰殺廢品為主要原料，生產(chǎn)多種新型醫(yī)藥保健品和現(xiàn)代復(fù)合調(diào)味品，在經(jīng)濟(jì)效益快速增長的同時，廢棄物基本上實現(xiàn)了零排放。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，要正確理解“禁止”和“控制”的含義，不能一刀切，具有生態(tài)環(huán)境破壞性但通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以基本上消除生態(tài)環(huán)境破壞性的產(chǎn)業(yè)，在禁止開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)可適度發(fā)展，前提是不超過生態(tài)環(huán)境容量。如在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量范圍內(nèi)，可適度發(fā)展“零”污染和無破壞的循環(huán)型旅游業(yè)。

篇（4）

V=F/C(1—1)

行政管理的作用具有“國家目的的行政作用”和“社會目的的行政作用”。從這個意義上來說,行政管理的效果也就可以歸納為兩大類:一類是社會效果;另一類是經(jīng)濟(jì)效果。而行政管理的耗費則是指產(chǎn)出這兩類效果所消耗的一切人力、物力和財力。所以分析行政管理經(jīng)濟(jì)效果主要是結(jié)合國家的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關(guān)系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對產(chǎn)出和消耗作出一套評價的標(biāo)準(zhǔn)和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟(jì)效果并輔助社會效果兩方面來重點分析行政管理的經(jīng)濟(jì)性。

二、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法

行政管理的勞動成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來說,具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評價方法來看,往往是采取定性評價,這種評價屬于語言闡述,有相當(dāng)大的隨意性和不準(zhǔn)確性。但是任何相關(guān)事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評價行政管理的經(jīng)濟(jì)效果創(chuàng)造了前提條件。

如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財政收入來作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來作出評價其經(jīng)濟(jì)性的依據(jù),在理論上會存在一定的誤差,但它可以提供一種評價的思路。從財政支出的各項目來看,它不僅對經(jīng)濟(jì)效果有直接的作用,而且也是取得的社會效果好壞的最重要的經(jīng)濟(jì)來源。因此,對行政管理產(chǎn)出的評價和考核,用財政收入來作為評判依據(jù)是比較合理的。因此,對行政管理經(jīng)濟(jì)性的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法就可以利用其與財政的相關(guān)性轉(zhuǎn)化為定量的評價方法。具體的評價指標(biāo)也完全可以借用現(xiàn)行我國財政分項目收入情況和國家財政分費用類別支出情況的指標(biāo)。(見表2—1、2—2。②資料來源于1996年中國統(tǒng)計年鑒)

1.財政指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn):從表2—1、2—1可見,我國財政收入和來源指標(biāo)為各項稅收、能源交通重點基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、教育費和其它收入。作為分費用類別支出的各項指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標(biāo),其評價標(biāo)準(zhǔn)就可以從其絕對數(shù)量的大小或一些相對指標(biāo)進(jìn)行評價。

2.財政指標(biāo)的考核:在上述財政收入的實現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來自社會的各項稅收,它占了整個稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織,這類因素在我們的評價方法中被稱之為直接作用因素;而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的行政管理,稱之為間接作用因素。其考核也可以通過以下指標(biāo)進(jìn)行:①財政在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用;②財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用;③財政在對社會文教事業(yè)方面的作用;④財政在國防、其它領(lǐng)域的作用。鑒于篇幅關(guān)系,這里不一一贅述。

三、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價方法

以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟(jì)效果評價方法打下了基礎(chǔ)。下面我們從編制定量的方法來對行政經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析評價,建立這種方法的步驟如下:

(一)建立表格

1.按現(xiàn)行的部門分類標(biāo)志將行政管理的產(chǎn)出的類別分為1、2.……n種,每一種產(chǎn)出的類別所對應(yīng)的細(xì)分類數(shù)目為d1、d2……dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2……kn來表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會效果(用T表示)和經(jīng)濟(jì)效果(用V來表示)這兩個指標(biāo)來衡量。

2.將行政管理這類間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2……sm來表示其細(xì)分類,用p1、p2……pm來表示對間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2……am來表示投入在對最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2……bm來表示分配到對產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見表3—1)。

(二)評價各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果

根據(jù)間接作用因素對產(chǎn)出的作用再考慮到實際情況予以評價出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會效果和經(jīng)濟(jì)效果)。對社會效果的評價可以通過間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對產(chǎn)出所起的作用大小來評判。一般可以從社會效果的主要指標(biāo)來進(jìn)行(在下例中我們用財政收入來代替作為評判標(biāo)準(zhǔn))。對經(jīng)濟(jì)效果的評價則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)效果所起的作用即財政收入指標(biāo)來進(jìn)行相關(guān)性評價。

我們在表3—1中用xijyij來分別表示行政管理這類間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的定量評價值,它們可以用下列矩陣來表示:

從每一個橫行中,我們可以得到對組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評價值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:

全部行政管理子系統(tǒng)的評價值為:mmn

在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的評價值。用rj來表示:

行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評價值為

(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)

1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評價值在全部間接作用系統(tǒng)的總評值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按1—1式所設(shè),則:

2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:

按1—1式所設(shè),消耗系數(shù)應(yīng)為ci,則:

i=1

(四)求行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)

根據(jù)1—1式,行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)可以用下式來表示:

從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個特點:

1.當(dāng)0≤vi<1:在一般情況下的行政管理中,產(chǎn)出總是大于零,極限情況是等于零,即有fi≥0,而消耗系數(shù)總是為ci>0,所以一般情況下,總有vi≥0。這種情況可以說明不管在任何行政管理的過程中,總會取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。

一般來說,0≤vi<1這種情況的出現(xiàn)可以反映行政管理經(jīng)濟(jì)效果如下幾個問題:

(1)行政管理的效率特別低下。在理論上可以說明該地區(qū)或部門的投入與產(chǎn)出大大背離,直接反映出了行政管理工作的低效性;

(2)該地區(qū)或部門的行政管理組織機構(gòu)配置極不合理,出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫,人浮于事,甚至特別嚴(yán)重;

(3)該地區(qū)或部門的行政管理人員大大超過了按效率配置的原則;

(4)某種程序上也可以說明行政工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮或行政管理人員的素質(zhì)極其低下。

2.vi=1:即fi=ci,這是現(xiàn)實中的產(chǎn)出與投入在“價值”上相等的情況。從經(jīng)濟(jì)效果的情況來看,這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點,即在此點出現(xiàn)了行政管理這種投入與產(chǎn)出不同質(zhì)的兩類事物間接出現(xiàn)了平衡,但并未取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。

在行政管理系統(tǒng)中,我們可以看到這一現(xiàn)象的重要意義:

(1)眾所周知,在行政管理系統(tǒng)中,考核其效果的一個重要指標(biāo)就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,卻無定量的標(biāo)準(zhǔn)。而這種評價方法間接地給高效率提供了一個定量的在投入與產(chǎn)出相對平衡時的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)這種評價方法不但可以指出工作效率的數(shù)量程度,從某種意義上來說,也可以指出行政管理組織結(jié)構(gòu)的定量分析問題。

(3)它有較合適的可比性。從上述分析中可以看出,在任何一個系統(tǒng)中,只有在一定相似或相同的條件下,進(jìn)行比較才是有價值的。3.當(dāng)vi>1時。這種情況說明該地區(qū)或部門的行政管理效果與其它地區(qū)或部門相比取得了好的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。并且可以反映出其工作效率或社會、經(jīng)濟(jì)效果從量的方面高于其它部門的程度。一般來說,當(dāng)vi>2時,就可以說明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構(gòu)等趨于合理和有效,同時也可以說明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。

四、幾點啟示

1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)的大小標(biāo)準(zhǔn),按照市場配置行政管理資源和履行國家行政管理職能的計劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構(gòu),按照保證能夠使市場經(jīng)濟(jì)有秩序的正常合理運行及行政管理的高效率來促使行政管理這種特殊資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)合理化;

2.在行政管理部門的設(shè)置中,應(yīng)擯棄那種在計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的專業(yè)式的行政管理機構(gòu)設(shè)置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機構(gòu)按vi系數(shù)應(yīng)等于或大于2的原則進(jìn)行重組,形成綜合管理型的行政管理部門機構(gòu),使我國行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局;

3.調(diào)整中央政府和地方政府的關(guān)系,適當(dāng)擴大地方行政管理的權(quán)限。根據(jù)行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)調(diào)整地方政府與中央各部、委下屬機構(gòu)的權(quán)力關(guān)系,隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,中央應(yīng)主要根據(jù)制訂相應(yīng)的法律和從宏觀調(diào)控來履行政府的各項管理職能,縮小乃至撤消在地方上設(shè)置的不必要的條條機構(gòu),只要地方政府能夠決策、組織、監(jiān)督、控制和服務(wù)的事務(wù),就應(yīng)由地方政府來辦;

篇（5）

宏觀調(diào)控是一種國家行為，而國家行為必須由一定的代表機構(gòu)來實施，為此，國家必須設(shè)立專門機構(gòu)以法律的形式賦予其職權(quán)。因此，國家這種行為和實施的手段在法律上表現(xiàn)為國家的特定權(quán)力及其行使職權(quán)的各種形式。

對國家來說，宏觀調(diào)控是其在市場經(jīng)濟(jì)條件下所承擔(dān)的新的職能，是在過去的政治職能、社會職能的基礎(chǔ)上增加的經(jīng)濟(jì)管理職能。國家要以宏觀的調(diào)控者和管理者的身份，積極地介入經(jīng)濟(jì)運行。而從國家的一般理論出發(fā)，國家的一切活動不外乎對經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、限制和禁止，就國家功能的角度而言，這些活動都是管理活動。因此，在一定意義上可以說，國家的宏觀調(diào)控就是國家的管理；在法律探究方面，也就可以從國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)方面展開對經(jīng)濟(jì)法的熟悉。

經(jīng)濟(jì)管理是隨著人類社會的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，自有人類社會之始，即有了經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理作為社會化生產(chǎn)的必然要求，首先是對物的管理，即對生產(chǎn)、分配、消費、交換過程的經(jīng)營、處理和協(xié)調(diào)。只是到了階級社會，有了國家，管理才變成了對人的統(tǒng)治。我們這里所理解的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該包括對物的管理和對人的管理兩方面，它不僅僅是行政管理，也不僅僅是利用行政權(quán)進(jìn)行的控制、取締、監(jiān)察等行為，而是以行政管理為主的多種形式和內(nèi)容的綜合體系。

國家的經(jīng)濟(jì)管理職能既是一種權(quán)力又是一種責(zé)任，為探究的方便，我們從權(quán)力的角度來界定國家經(jīng)濟(jì)管理職能，考察國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)運行中的規(guī)律及特征，這便是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。直言之，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是指國家經(jīng)濟(jì)管理職能部門依法行使的對經(jīng)濟(jì)運行的猜測、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱。它是國家行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)保護(hù)領(lǐng)域的運用和實施。

國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保護(hù)社會公共利益的需要。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的不足

經(jīng)濟(jì)體制是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。在近現(xiàn)代史上，世界上曾出現(xiàn)了兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即市場機制和命令經(jīng)濟(jì)。而這兩種經(jīng)濟(jì)組織形式或經(jīng)濟(jì)體制都存在不足。

在完全的市場機制下，社會的一切活動都要通過市場來進(jìn)行，市場在資源的配置上起著基礎(chǔ)，市場機制通過價格信號來反映各類資源的相對稀缺程度，調(diào)節(jié)和實現(xiàn)社會資源的分配。但是，市場并非萬能，它在許多方面存在明顯的缺陷。假如對于市場機制調(diào)節(jié)不足國家采取放任自流的態(tài)度，其結(jié)果將是直接危及一國的政治經(jīng)濟(jì)秩序，本世紀(jì)二三十年代大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，這也從實踐上證實了國家擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控職能的必要性。

傳統(tǒng)的計劃體制下，雖然政府擁有包括經(jīng)濟(jì)管理在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但由于忽視和排斥市場主體的功能，將動態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)運行過程和經(jīng)濟(jì)保護(hù)的關(guān)系當(dāng)作靜態(tài)的事物對待，并不能很好地調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

（二）國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種社會管理權(quán)

傳統(tǒng)市場體制和計劃體制在經(jīng)濟(jì)管理方面的缺陷和不足表明了國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)存在的必要性以及獨立性。單純市場機制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經(jīng)濟(jì)運行方面發(fā)揮功能；而計劃體制或命令機制對經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)的缺陷。由此，我們認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種社會管理權(quán)，它是現(xiàn)代國家的一項基本職能。

國家經(jīng)濟(jì)管理主要是通過計劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵、促進(jìn)、限制、扶助和救濟(jì)等手段，采取對有害于整體經(jīng)濟(jì)利益行為的事前預(yù)防辦法以及發(fā)生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙辦法和其他適當(dāng)辦法。因此，它需要行政權(quán)的運用，需要國家或政府的積極參和。因此，很多人都據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)就是行政權(quán)，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是行政法。然而，深入分析便不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和傳統(tǒng)的行政權(quán)存在著顯著區(qū)別摘要：

1.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生于國家的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下彌補市場失靈的必要補充。其目標(biāo)是解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率和公平，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會公共利益的需要。而行政權(quán)產(chǎn)生于國家的警察職能，是維護(hù)社會生活秩序和公共平安的必要手段，其目標(biāo)是在不干預(yù)經(jīng)濟(jì)個體自由意志的前提下，維護(hù)自由競爭的市場秩序，維持公共平安，傳統(tǒng)行政權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國家利益。2.國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種積極的主動的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對經(jīng)濟(jì)個體的自由意志施加影響，通過禁止、促進(jìn)、激勵、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對經(jīng)濟(jì)個體和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。尤其是在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使過程中有更為重要的功能。而傳統(tǒng)行政權(quán)則是一種消極的限制權(quán)，它是在市場主體的行為嚴(yán)重侵害社會或他人利益以至造成后果時才發(fā)揮功能，并且僅將其范圍限制在恢復(fù)原有秩序的范圍之內(nèi)，行政主體不得干預(yù)市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更不得直接參和到他們的關(guān)系之中去。

3.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，通過國家經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的行政行為直接地對相對人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等各種非權(quán)力手段在經(jīng)濟(jì)法中得到了廣泛運用。并且從某種意義上說，非權(quán)力手段運用得更為廣泛和普遍。傳統(tǒng)的行政權(quán)的行使主要是依靠權(quán)力手段，行政機關(guān)在有限的裁量權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。

4.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行使的主體比較廣泛，它尤其重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會性特征，尊重社會管理權(quán)的自治，并且保障公民參和，廣泛地吸收公民和社會團(tuán)體參加經(jīng)濟(jì)管理的猜測和決策。傳統(tǒng)行政權(quán)的行使主體比較單一，僅限于行政機關(guān)及其法律授權(quán)的組織，強調(diào)行政的統(tǒng)一性，和相對人之間不存在協(xié)商或妥協(xié)的關(guān)系。

誠然，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政辦法也適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動。但是，我們看到摘要：這些變動恰恰是國家職能的變化和擴展的結(jié)果，正是這些變化引起了新的權(quán)力理論的產(chǎn)生和新的權(quán)力的確立。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)的變化既是國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的結(jié)果。從理論上正確地熟悉國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的性質(zhì)和特征是把握經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)和特征的又一角度。

二、國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行使的非凡方式-經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)

如前所述，國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)作為一種積極的主動的干預(yù)權(quán)，具體地表現(xiàn)為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對市場主體的自由意志加以影響，通過禁止、促進(jìn)、激勵、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對市場主體和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使過程中有更為重要的功能。

為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實現(xiàn)的需要，國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，即通過國家經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的行政行為直接地對相對人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等在經(jīng)濟(jì)法得到了廣泛運用。由于權(quán)力手段在過去的經(jīng)濟(jì)法探究中已有很多成果，且從本質(zhì)上看，權(quán)力手段是國家行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接運用，法律必然賦予這類手段以強制執(zhí)行力，因而，它們應(yīng)該也必須遵循行政法的基本原則和程序。而非權(quán)力手段則不然，雖然它們也經(jīng)常由國家或政府所采用，但是，國家或政府在運用這類手段時，主要是積極地鼓勵和誘導(dǎo)，不能對市場主體采取強制辦法，因而，這類手段并不具備也不可能具有強制執(zhí)行力。國家宏觀調(diào)控政策或鼓勵誘導(dǎo)辦法能否得到實效，必須取決于市場主體的接受和認(rèn)可。僅此而言，就不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力手段和非權(quán)力手段的巨大差異，對于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中的這一非凡現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行更為深入的探究。在此，僅探究非權(quán)力手段中運用最普遍的兩種-經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。

（一）經(jīng)濟(jì)行政合同

經(jīng)濟(jì)行政合同是經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)之間、經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)和相對人之間為保護(hù)和改善經(jīng)濟(jì)，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。它作為合同的一種形式，必須具備合同的基本屬性；同時由于其前提和基礎(chǔ)是管理和被管理關(guān)系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地說，經(jīng)濟(jì)行政合同具有如下特征摘要：

1.經(jīng)濟(jì)行政合同是一個雙方法律行為。這是作為合同的必備條件，合同必須是確立、變更和消滅雙方相互間權(quán)利義務(wù)的法律行為。對經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)而言，這是一種非凡的管理行為。它和經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)依單方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一種雙方法律行為，沒有相對人的意思表示，該行為不能成立。

2.經(jīng)濟(jì)行政合同要求雙方意思表示一致，但又答應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)保留一定的特權(quán)。前者表明了合同的基本屬性，和民事合同一樣，沒有雙方意思表示一致，合同關(guān)系不能成立。例如，在某單位和經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)之間簽訂的經(jīng)濟(jì)保護(hù)承包合同中，雙方顯然是管理和被管理的關(guān)系，但若無相對人的承諾，合同關(guān)系便不能成立。后者表明了合同的“行政”屬性，即經(jīng)濟(jì)行政合同在履行過程中，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)又具有某些單方意思表示的特權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新問題的廣泛性、復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)有權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)新問題和經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的變化，及時指揮合同的履行，在經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化時，有權(quán)變更甚至解除合同等等。但是，即使是這種特權(quán)也不同于單方面性的經(jīng)濟(jì)行政行為摘要：第一，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的這種特權(quán)是以合同為基礎(chǔ)的，它是經(jīng)濟(jì)管理相對人認(rèn)可的一種特權(quán)。單方面的經(jīng)濟(jì)行政行為基于雙方當(dāng)事人的地位不平等無需經(jīng)過對方的同意即可發(fā)生效力。第二，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)在合同權(quán)的行使以社會公共利益之必需、且當(dāng)事人的行為違公共利益為前提，以給予適當(dāng)?shù)难a償為代價。單方面的行政行為則不具備這一特征。簡言之，經(jīng)濟(jì)行政合同的訂立必須雙方意思表示一致，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的特權(quán)也必須照顧相對人的利益?？梢哉f，這是一種內(nèi)在的意思表示一致。

3.必須以經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)為一方主體。這一特征使經(jīng)濟(jì)行政合同符合一般行政行為的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主體之間的協(xié)議，對合同雙方而言，當(dāng)事人可以自由選擇另一方。而經(jīng)濟(jì)行政合同只能是經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)之間、經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)和相對人之間簽訂的合同，合同至少有一方必須是經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)，當(dāng)事人不得自由選擇。民事合同的雙方，在確定、變更、終止民事關(guān)系時，相互之間始終處于平等地位。而經(jīng)濟(jì)行政合同的雙方，在確定、變更、終止合同關(guān)系前，是基于管理和被管理的關(guān)系；在合同關(guān)系成立后，也以一方享有特權(quán)為特征。經(jīng)濟(jì)行政合同仍體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人地位不平等性這一行政行為的基本特征，因此，它不是民事行為，而是行政行為。它不同于民事合同，目的不在于直接的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。民事合同尤其是經(jīng)濟(jì)民事合同的結(jié)果可能客觀上有利于整體經(jīng)濟(jì)利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而經(jīng)濟(jì)行政合同的直接目的是為了實施經(jīng)濟(jì)管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循自愿平等、互利和等價有償?shù)脑瓌t。

經(jīng)濟(jì)行政合同是一種靈活的行政行為，它作為雙方意思表示一致和保留經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)一定特權(quán)的有機統(tǒng)一體，在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著日益重要的功能摘要：

1.經(jīng)濟(jì)行政合同既能發(fā)揮相對人的積極性又保留了管理者的一定特權(quán)。從經(jīng)濟(jì)行政合同的特征可以看出摘要：它既不像經(jīng)濟(jì)行政命令那樣僵硬，又不像民事合同那樣隨便。在經(jīng)濟(jì)行政命令中，相對人處于消極的被動地位，只負(fù)責(zé)執(zhí)行而無須負(fù)責(zé)執(zhí)行的結(jié)果，但在經(jīng)濟(jì)行政合同中，事先確定了雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，相對人必須對執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，因而有利于發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。并且，假如發(fā)生相對人違約的情況，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)有權(quán)依合同追究其責(zé)任。

2.經(jīng)濟(jì)行政合同在很大程度上可以彌補單純行政命令的不足，彌補法律規(guī)定不完善、地方規(guī)章效力不足的目前狀況，并可根據(jù)不同的情況，作出嚴(yán)于法律、法規(guī)的約定。在我國，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，不同經(jīng)濟(jì)利益群體的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)管理不可能單純依靠行政命令手段，必須以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段加以補充。而在目前我國的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)尚不十分完善、地方立法更欠完備的情況下，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和職能，以經(jīng)濟(jì)行政合同的方式彌補其不足。

3.經(jīng)濟(jì)行政合同是遵循經(jīng)濟(jì)管理社會性、靈活性特征，靈活管理的有效手段。經(jīng)濟(jì)管理必須以價值規(guī)律、市場機制的功能充分發(fā)揮為前提，且對于經(jīng)濟(jì)的管理，是自然過程和社會過程的統(tǒng)一，以強硬的行政命令手段是難以奏效的。然而，國家為實現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)的職能，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也必須表現(xiàn)出一定的意圖，這時，采用經(jīng)濟(jì)行政合同的方式比單純的行政命令要好得多。經(jīng)濟(jì)行政合同既便于實現(xiàn)國家管理經(jīng)濟(jì)的意圖又保留了制裁對方違約的可能性，而且可以發(fā)揮相對人的主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)管理部門通過合同的形式，將管理建立在科學(xué)的、符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

經(jīng)濟(jì)行政合同的訂立，較之于民事合同，在訂立的權(quán)限、方式和相對人選擇上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)作為國家意志的執(zhí)行機關(guān)，無權(quán)自由處分公共權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)行政合同的締結(jié)權(quán)限，即經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)訂立經(jīng)濟(jì)行政合同的依據(jù)是什么，這是一個尚存爭議的新問題。在我國目前情況下，經(jīng)濟(jì)行政合同的締結(jié)大多根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，而缺乏法律的明確規(guī)定。但從長遠(yuǎn)來看，必須以法律形式確定經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)簽訂經(jīng)濟(jì)行政合同的權(quán)力，以保證經(jīng)濟(jì)行政合同的穩(wěn)定性及其運用范圍，克服相對人的怕變心理。

國家經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)只能在其管轄的經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)簽定經(jīng)濟(jì)行政合同，但由于現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的權(quán)限因種種原因尚不穩(wěn)定，因此，凡涉及重大新問題且有權(quán)限爭議時，應(yīng)由政府協(xié)商，并取得明確授權(quán)。

經(jīng)濟(jì)行政合同的條款，是經(jīng)濟(jì)行政合同的核心，它直接反映著合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時也是當(dāng)事人履行合同的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)行政合同的主要條款應(yīng)包括三大類摘要：第一類是一般行政合同所應(yīng)具備的主要條款，包括標(biāo)的、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、價款和酬金、履行地點和方式、違約責(zé)任等五項。這是任何合同都必須具備的條款。第二類是根據(jù)法律的規(guī)定或按經(jīng)濟(jì)行政合同的性質(zhì)所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內(nèi)容取決于經(jīng)濟(jì)法的明確規(guī)定或合同的具體性質(zhì)。第三類是當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款，如經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)因其非凡性所享有的特權(quán)并經(jīng)相對人認(rèn)可的非凡要求。

經(jīng)濟(jì)行政合同的履行在實踐中存在的新問題較多。從合同訂立的情況來看，有兩個重要的特征不可忽視，一是經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)在合同履行中享有特權(quán)，二是當(dāng)事人雙方的合同責(zé)任有較大的差別。一般來說，相對人一方的責(zé)任及其獎罰都是明確具體的，而經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的責(zé)任則難以明確具體，根據(jù)現(xiàn)有的各種合同中有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)一方義務(wù)的含糊措詞很難依法追究其責(zé)任。因此，解決經(jīng)濟(jì)行政合同的法律依據(jù)新問題，是保證合同履行的一個重要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是指經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)為謀求經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，期待相對人任意的協(xié)作、自發(fā)的行動而提出的勸告、建議、指示、希望等非權(quán)力行為的總稱。它是一種事實行為。這種行為在市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家經(jīng)濟(jì)管理中的存在是必要的摘要：

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛復(fù)雜且技術(shù)化、專業(yè)化程度很高，經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)在無適當(dāng)立法辦法的情況下，必須肩負(fù)管理責(zé)任，以彌補法律的不存在或不完善。

2.經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)可以不通過命令或強制辦法圓滿靈活地實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)，而不引起摩擦或反抗，同時也保障對方主張自己意見的機會。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度專業(yè)化、技術(shù)化以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定事項的復(fù)雜化，使得經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)也有必要向社會和公民提供知識和技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是一種由經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)通過向?qū)Ψ阶龉ぷ鳎诖龑Ψ綄嵤┕芾頇C關(guān)意圖的行為。它從法律形式上不具有對相對人的強制力或法的拘束力，相反是在相對人任意合作下實現(xiàn)管理目的的行為形式。因此，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)行政行為有著顯著區(qū)別，它是一種非權(quán)力手段。但是，由于經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的行為，而經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)在法律上或事實上享有的統(tǒng)治地位使經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)可以發(fā)揮重要功能。

1.抑制功能。指在某種意義上，對相對人的行為事實上具有抑制效果。如技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為有違反經(jīng)濟(jì)法非凡規(guī)定的行為時，對相對人的違法行為進(jìn)行糾正勸告，或勸告可能遭受危害的企業(yè)、居民采取必要辦法等。

2.協(xié)助功能。指保護(hù)相對人并予以協(xié)助的功能。例如建設(shè)局對建設(shè)單位進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

3.調(diào)整功能。指調(diào)整相對人的利益關(guān)系。當(dāng)企業(yè)相互間或企業(yè)和居民間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛有可能影響經(jīng)濟(jì)和社會秩序的維持時，通過關(guān)系人的互讓和協(xié)作來調(diào)整其利害關(guān)系。如企業(yè)和消費者發(fā)生糾紛時，工商行政管理局對該糾紛當(dāng)事人雙方或一方進(jìn)行勸告，促使其達(dá)成協(xié)議。

4.引導(dǎo)功能。指為實施或?qū)崿F(xiàn)一定的政策或計劃而引導(dǎo)相對人的行為的功能。

從經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的功能可以看出，它對相對人不具有法的拘束力。但由于經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)往往通過向服從行政指導(dǎo)的人提供一定的利益（如綜合利用產(chǎn)品的價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）或以國家權(quán)力為背景的經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)的支配地位，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)對相對人具有事實上的強制力，但不是法律上的。因此，對不服從經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)者，不得強迫執(zhí)行經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容，或?qū)υ摬环恼哌m用罰則。

經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)在各國經(jīng)濟(jì)法中都得到了廣泛運用，但對這一新問題的探究卻不夠深入，有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的各種法律新問題，如經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和依法授權(quán)、法律對經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的拘束、經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)中的裁量權(quán)、經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)行政救濟(jì)等等，均是值得進(jìn)一步探究的新問題。

「參考文獻(xiàn)

1.呂忠梅、劉大洪摘要：《經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中國檢察出版社1998年版。

2.應(yīng)松年主編摘要：《行政法教程》，中國政法大學(xué)出版社1988年版。

3.王清云等摘要：《行政法律行為》，群眾出版社1992年版。

篇（6）

認(rèn)為，戰(zhàn)爭是政治通過暴力手段的繼續(xù)，而政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關(guān)系的根源。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，較完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是國防建設(shè)的一個重要組成部分。強大的國民經(jīng)濟(jì)能夠為國防建設(shè)提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才，能夠有效地改善國防設(shè)施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的安定的國內(nèi)外環(huán)境來自國防實力的增強和發(fā)展，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

國家是階級斗爭的產(chǎn)物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個鞏固的國防是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的基本保障”?？v觀歷史，一國的強盛莫過于一個強大的國防力量作后盾。如果國家的國防實力不強，其安全就會受到威脅，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無從談起。每個國家無論大小都把國家的獨立自主、和經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為國家的基本利益，而國防建設(shè)是保障三者的先決條件。

（三）國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用

馬克思說過，軍隊在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在生產(chǎn)力的發(fā)展中起開路先鋒作用，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。加強國防建設(shè)能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步。國防建設(shè)分娩出來的高新技術(shù)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)革命。

可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)是對立統(tǒng)一、相互制約的辯證關(guān)系。在服從國家整體發(fā)展目標(biāo)的前提下，根據(jù)國情需要，正確處理二者關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)谋壤齾f(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)新

（一）定位創(chuàng)新：富國和強軍統(tǒng)一

正確認(rèn)識和處理富國與強軍的關(guān)系是我國社會主義建設(shè)中帶有全局性的重大問題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心初期，強調(diào)軍隊建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，“加快中國特色軍革”寫入了十七大報告，標(biāo)志著追求“富國”和“強軍”新目標(biāo)的統(tǒng)一。

“富國”與“強軍”二者不可偏廢的定位創(chuàng)新的提出，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅持的有關(guān)原則和方針，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步突出了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者均衡發(fā)展在中國特色社會主義事業(yè)中的重要性，體現(xiàn)了統(tǒng)籌和發(fā)展的有機統(tǒng)一。在具備了強軍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，需要擁有一支強大的軍事力量作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證?！白龊密娛露窢帨?zhǔn)備”作為一種和平年代的常態(tài)表達(dá)，被寫入十七大報告并非空穴來風(fēng)。

（二）成效創(chuàng)新：質(zhì)量與效益統(tǒng)一

十七大報告，第一次提出積極推進(jìn)“加快中國特色軍革”，適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢，打贏高技術(shù)含量的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。我國軍革的成效要實現(xiàn)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

成效創(chuàng)新來自于國防科技工業(yè)體制改革，尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段，確認(rèn)了軍品作為市場客體的商品屬性問題；從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位；從1998年后為軍品市場逐步發(fā)育走向完善階段，逐步確認(rèn)總裝部的統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。1999年，國防科技工業(yè)五大總公司改組為十大集團(tuán)公司，完全按照企業(yè)方式運作，逐步形成了國防科技工業(yè)既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以，十七大報告提出“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益?！睆奈淦鞑少忬w制來說，形成買方市場和賣方市場的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節(jié)約軍費。國防科技工業(yè)也躋身市場化的行列，武器采購體制的發(fā)展順應(yīng)了市場體制的要求。

（三）科技創(chuàng)新：軍用與民用統(tǒng)一

十七大報告提出，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！避娪门c民用統(tǒng)一是國防科技工業(yè)的一種國際化的趨勢。軍用與民用統(tǒng)一的實質(zhì)，在于將軍事工業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)能在民用領(lǐng)域充分釋放，將領(lǐng)先技術(shù)向民用領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移。

1.軍用與民用統(tǒng)一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。相對于軍工市場有限份額，民品市場空間巨大，二者結(jié)合可以更加合理的利用和配置我國的生產(chǎn)和技術(shù)資源，增強軍事工業(yè)和民用工業(yè)在國際市場的競爭力。從科技創(chuàng)新的角度來講，軍民統(tǒng)一是實現(xiàn)軍用和民用兩個領(lǐng)域相得益彰的有效手段。

2.軍用與民用統(tǒng)一要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，可以使平時的國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例保持在合理的水平上。

3.軍用與民用統(tǒng)一要建立和完善軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展，要求積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，全面推進(jìn)經(jīng)

濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

黨的十七大報告指出：“國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！边@一論述在充分肯定國防和軍隊建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。

（一）要謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)是國防的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為國防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強國防建設(shè)，增強國防實力，是確保國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

（二）要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

十七大報告中提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。從國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局來看，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是富國之策，也是強軍之道。加強國防和軍隊建設(shè)，構(gòu)筑國家的安全盾牌，建立起強大的軍隊和鞏固的國防，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的正確選擇。

（三）要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的資源配置

富國和強軍是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要依托，國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時代，只有經(jīng)濟(jì)獲得空前的發(fā)展，強軍才有可靠的支撐。

篇（7）

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中國經(jīng)濟(jì)論文我國區(qū)域金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系再研究

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篇（8）

作為人力資源管理的一項重要職能，績效管理在我國企業(yè)經(jīng)營管理實踐中得到了普遍重視和廣泛應(yīng)用。同時，績效考核在實際操作中暴露出了許多問題，大大降低了績效考核的有效性。根據(jù)本文對武漢、長沙等地的200多家企業(yè)的調(diào)查顯示，有82%的人力資源經(jīng)理認(rèn)為自己企業(yè)的績效考核在很大程度上流于形式，起不到應(yīng)有的作用。本文以某特大型石化企業(yè)為例，就國有企業(yè)績效管理中的常見問題進(jìn)行分析，并就如何走出績效管理窘境進(jìn)行了對策性思考。

一、國有企業(yè)績效管理的重要性

績效管理的核心是促進(jìn)企業(yè)獲利能力的提高及綜合實力的增強。Campbell等人認(rèn)為績效不是活動的結(jié)果，而是活動本身，對組織進(jìn)行績效管理的目的是為了實現(xiàn)組織目標(biāo)。事實上績效管理它是人員任用的依據(jù)，是決定人員調(diào)配和職務(wù)升降的依據(jù)，是進(jìn)行人員培訓(xùn)的依據(jù)，是確定勞動報酬的依據(jù)，是對員工進(jìn)行激勵的手段，也是平等競爭的前提。只有將績效考核發(fā)揮到最大的功效，人盡其才，事盡其功，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)才能立于不敗之林。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量；建立國有企業(yè)績效管理制度，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要創(chuàng)新，也是國有企業(yè)作為市場主體接受出資人監(jiān)管的一項重要舉措?？冃Ч芾砼c考核將成為未來中國企業(yè)培育世界級競爭力最為重要的管理方法體系，也是引導(dǎo)中國企業(yè)從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向精益化發(fā)展的重要手段和工具。

二、國有企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀

國有企業(yè)如何增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢、如何留住優(yōu)秀人才成為當(dāng)今一大難題?？冃Ч芾碜鳛橐环N有效的企業(yè)管理手段，也越來越得到企業(yè)管理層的關(guān)注，很多企業(yè)已經(jīng)建立績效管理制度，并利用了績效考核結(jié)果?？冃Э己说膶嵤┙Y(jié)束了國有企業(yè)“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的歷史，初步建立起了自上而下的“考核層層落實、責(zé)任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，增強了企業(yè)創(chuàng)造價值和資產(chǎn)回報意識；形成了“重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束”的激勵約束機制，將業(yè)績考核與獎懲掛鉤，初步解決了過去國有企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬、薪酬與業(yè)績脫節(jié)、薪酬增長過快和薪酬只能升不能降等問題；有效提升了國有企業(yè)的管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強了國有企業(yè)的內(nèi)在動力，加快了企業(yè)經(jīng)營效益的增長。

從目前國有企業(yè)績效管理水平來看，建立規(guī)范化、制度化的國有企業(yè)經(jīng)營績效管理體系還需要深入與不斷探索，許多企業(yè)的績效考核形同虛設(shè)，流于形式，績效考核的作用沒有真正發(fā)揮出來。當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)績效考核實行中存在困難，績效考核與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，績效考核時間僵化，各級管理者和職工的參與度不夠，考核缺乏量化，明確的工作績效評價指標(biāo)，考核指標(biāo)脫離崗位職責(zé)、工作任務(wù)、績效考核不現(xiàn)實，未形成有效的反饋機制等，使得企業(yè)考核達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，甚至還導(dǎo)致人才流失。

三、國有企業(yè)績效管理中常見的問題

長期以來受傳統(tǒng)管理體制和思想的影響，國有企業(yè)的績效管理意識淡薄，考核方式落后，考核過程流于形式，考核結(jié)果的應(yīng)用單一，績效考核僅僅停留在簡單評估的層面，還沒有真正上升到“績效管理”的高度。隨著近年來國有企業(yè)體制改革轟轟烈烈的展開，國有企業(yè)正在經(jīng)歷一場理念與制度的全面更新，BL公司作為國有特大型石化企業(yè)，在推行績效管理過程中遭遇的困境，具有典型的代表性。

1、績效管理的目的與作用存在理解誤區(qū)

通過在BL公司調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，超過一半的員工認(rèn)為“考核的作用在于提供獎金分配的依據(jù)”。這種認(rèn)識直接導(dǎo)致“績效考核成了薪酬制度的補充”，從而使績效管理誤入歧途。此外，國有企業(yè)長期以來執(zhí)行“扣獎”制度，只要不違反各項紀(jì)律或規(guī)定，員工就可按其所在崗級拿到相應(yīng)獎金。顯然這樣的考核形同虛設(shè)，獎金額度不能體現(xiàn)績效貢獻(xiàn)的多少。通過績效考核就是要打破這種隱性的“平均主義”，績效優(yōu)者多得，績效劣者少得，真正實現(xiàn)酬顯其績。

2、考核對象局限于個人

企業(yè)整體績效的提升依賴于各部門的密切配合。但是由于部門之間專業(yè)區(qū)別較大、可比性差，在構(gòu)建績效考核體系時，往往將考評的重點局限于個人，將針對部門或作業(yè)小組的考評活動排除在外，勢必使員工養(yǎng)成“個人英雄主義”思

想，忽視對團(tuán)隊與部門績效的責(zé)任感，最終削弱整個部門的凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是當(dāng)個人績效與部門績效產(chǎn)生沖突的情況下，員工很難做出正確選擇。這樣不僅增加了部門內(nèi)、部門間的矛盾，而且也與現(xiàn)代管理所提倡的團(tuán)隊合作精神不符。

為此，企業(yè)應(yīng)該充分重視在公司與員工績效管理中起到承上啟下關(guān)鍵作用的部門績效管理，綜合運用平衡記分卡與目標(biāo)管理等方法，在戰(zhàn)略指引下建立公司級、部門級指標(biāo)庫，科學(xué)構(gòu)建公司—部門—個人的三級考核體系，并將部門、個人配合滿意度納入考核指標(biāo)體系，努力實現(xiàn)團(tuán)隊績效與個人績效的共同提升。

3、考核內(nèi)容與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)，考核指標(biāo)設(shè)計缺乏科學(xué)性

考核指標(biāo)的設(shè)定不夠科學(xué)合理，主要表現(xiàn)在：處室軟指標(biāo)太多，不好考核；不同工種和部門之間沒有可比性；指標(biāo)以外的工作太多，也很重要，難以考核，有些指標(biāo)與目標(biāo)關(guān)系不大，設(shè)計不合理；被考核者討價還價，有意壓低績效指標(biāo)等。

BL公司的績效考核也是從“德、能、勤、績”四個方面，由評價委員按照評分標(biāo)準(zhǔn)對員工進(jìn)行打分并綜合排序，從而最終確定員工的績效等級。這樣的考核指標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略完全脫節(jié)，考核指標(biāo)的設(shè)計難以體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展要求。同時由于個別績效指標(biāo)難以真正區(qū)分績效優(yōu)劣層次，評價者極易在衡量員工績效表現(xiàn)的過程中產(chǎn)生從眾心理或者不自覺的夾雜其他因素，從而影響績效考核的公信力。

4、考核執(zhí)行難、考核結(jié)果的應(yīng)用不到位

具體表現(xiàn)為績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核者和考核方法不易確定；績效考核中的主觀誤差，如打分中間化傾向，考核周期不確定，考核執(zhí)行不嚴(yán)格，執(zhí)行時有些員工不愿配合，甚至反感；在結(jié)果運用上無明顯激勵，導(dǎo)致績效好的與一般的拉不開距離；考核結(jié)果很難與薪酬合理掛鉤等。

四、國有企業(yè)走出績效管理窘境的策略分析(第2頁)

績效管理是一項需要企業(yè)全體員工共同參與的管理活動，它與員工的切身利益息息相關(guān)。在績效管理方案制定與實施過程中，企業(yè)應(yīng)充分考慮到員工當(dāng)前的思想狀況及承受能力，積極開展宣傳培訓(xùn)工作，幫助員工排除思想障礙，使其明確績效管理不是為了硬性將員工分出等級，獎優(yōu)罰劣，而是旨在通過正確的指導(dǎo)，強化員工已有的正確行為，克服低效行為并不斷改進(jìn)，為日后績效管理體系持續(xù)、健康、有效的運行奠定基礎(chǔ)。

為了保證公司績效管理制度的有效執(zhí)行，應(yīng)成立績效管理專門機構(gòu)，其主要職能是負(fù)責(zé)公司績效管理體系的建立、評審與完善；監(jiān)督、維護(hù)績效管理體系的公平與公正。機構(gòu)可設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)小組和常務(wù)辦公室。通過將企業(yè)高層全部納入最高領(lǐng)導(dǎo)小組，使各位領(lǐng)導(dǎo)都能夠親自參與到績效管理中，從而取得高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。常務(wù)辦公室則是績效管理的職能服務(wù)部門，負(fù)責(zé)公司日常考核的組織、技術(shù)支持和指導(dǎo)等事務(wù)。

1、建立公示制度

公示制度是讓員工了解考核結(jié)果的最有效手段，員工通過正常渠道了解到考核結(jié)果，才可能正確地發(fā)表自己的看法，進(jìn)而參與到考核過程當(dāng)中。員工的積極參與是績效管理制度公平、公正實施的重要保障。將考核結(jié)果進(jìn)行公示，一方面可以接受群眾的監(jiān)督，增加評選透明度；另一方面能激發(fā)優(yōu)秀者的榮譽感，滿足其獲得尊重的需求，也為其他員工樹立學(xué)習(xí)的榜樣和努力的目標(biāo)。

2、建立績效考核申訴制度

在實際的考評工作中，總會因為各種各樣的原因出現(xiàn)一些不公正、非客觀的考核結(jié)果，或者被考核人對考核結(jié)果有不同意見和看法。企業(yè)應(yīng)有暢通的渠道，讓員工申訴，這樣企業(yè)既能掌握員工思想，對確有偏差的考核進(jìn)行補救，又能及時將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，徹底解決員工的不滿與問題?？冃Э己说膶?dǎo)向性是通過績效考核指標(biāo)來實現(xiàn)的，要使績效考核體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向，就必須通過戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效考核指標(biāo)的設(shè)計來實現(xiàn)。

績效考核指標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)，是指績效指標(biāo)應(yīng)該遵循SMART原則：明確具體，不能模棱兩可；指標(biāo)應(yīng)該可以測量，同時盡可能量化；設(shè)置的指標(biāo)員工應(yīng)該可以達(dá)到，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該與員工的職責(zé)相匹配，不能設(shè)置過高或過低；指標(biāo)應(yīng)該具有相關(guān)性，與員工的主要職責(zé)相關(guān)，而不應(yīng)把重點放在與員工職責(zé)關(guān)系不大的指標(biāo)上；指標(biāo)應(yīng)該有時效性，應(yīng)該根據(jù)員工職責(zé)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。

此外，企業(yè)績效考核指標(biāo)的制定，還要注意以下幾點。首先，應(yīng)當(dāng)遵守20/80原則：即抓住能夠體現(xiàn)企業(yè)80%的目標(biāo)的20%的指標(biāo)，否則，有可能會因小失大；其次，考核指標(biāo)的壓力要適中，標(biāo)準(zhǔn)不能定得過高或過低，應(yīng)是大多數(shù)人經(jīng)過努力可以達(dá)到的；再次，考核指標(biāo)應(yīng)有一定的穩(wěn)定性，一般一經(jīng)制訂，其基本框架不應(yīng)再有變化，以保證考核標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

溝通是有效的績效管理中必

不可少的環(huán)節(jié)。績效管理的各個環(huán)節(jié)，從績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，考核結(jié)果的反饋到績效改進(jìn)，都需要通過良好的溝通來實現(xiàn)。如果不給員工反映自己想法或意見的機會，很可能導(dǎo)致員工在考核結(jié)果不理想時產(chǎn)生不滿，所以必須建立雙向的溝通機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以制度化的形式將其規(guī)范下來，并通過不定期抽查、績效改進(jìn)對照等方式對溝通效果做出檢查，確?？冃Х答伵c績效改進(jìn)落到實處，從而真正實現(xiàn)績效管理的作用。

只有通過不斷實踐、探索與完善，真正建立起一套科學(xué)合理又具操作性的績效管理體系，才能提高企業(yè)競爭力，使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。建立先進(jìn)的人力資源管理體系是必然選擇。績效管理是企業(yè)突破經(jīng)營瓶頸、提高經(jīng)濟(jì)效益最強有力的手段。雖然不同行業(yè)、不同企業(yè)的績效管理實踐都各不相同，但最終目的都是為了最大限度的激發(fā)員工工作熱情與潛能，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林筠、胡利利、王銳：績效管理[M].西安交通大學(xué)出版社，2006.

篇（9）

發(fā)展體育健身與休閑服務(wù)業(yè)的重大意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的閑暇時間逐漸增多，但文化生活卻相對貧乏，生活質(zhì)量沒有明顯改善，尤其是人民體質(zhì)還有待提高。與此同時，廣大人民參與體育健身活動的需求十分強烈，“生活奔小康，身體要健康”已經(jīng)成為共識。進(jìn)一步發(fā)展體育健身與休閑服務(wù)業(yè)，通過強化政府對公共體育的服務(wù)，擴大公共財政覆蓋范圍，逐步改變各地區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)落后的局面，為我國體育工作的發(fā)展提供夯實基礎(chǔ)，滿足廣大人民日益增長的體育健身需求。

當(dāng)體育健身活動進(jìn)入人們的日常生活，成為一種生活方式時，人們體育健身活動，可得到生活中健康的滿足；同時通過體育活動，可擴大個人生活的空間。通過體育擁有完美的人性和生活，這對提高和改善現(xiàn)代社會生活中人們的生理、心理和社會健康水平具有非常重要的意義，這也是生活質(zhì)量提高最好的體現(xiàn)。目前，關(guān)心健康、熱衷健身、積極投身豐富多彩的體育健身活動，已經(jīng)成為人們生活方式的一種健康時尚追求。因此，研究和探討休閑體育的理論和實踐問題是一項重要和有意義的任務(wù)。

同時，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、人民生活水平較高，對體育健身與休閑服務(wù)業(yè)消費的需求有了實際的支付能力時，體育健身的發(fā)展才有了可能。而精神文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。體育健身作為精神文明的范疇與建設(shè)小康社會緊密相關(guān)。因此，盡快發(fā)展體育健身與休閑服務(wù)業(yè)，這是全面建設(shè)小康社會的必然要求。而發(fā)展體育事業(yè)、廣泛開展體育活動，不僅可以提高廣大人民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，更可以繁榮先進(jìn)文化，提升社會整體的文明程度和人民的基本文明素養(yǎng)，形成和諧的人際關(guān)系，對實現(xiàn)“全民健身與奧運同行”，推動社會主義小康社會建設(shè)有著重要意義。

我國體育健身的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全民健身的氛圍在全國的蔓延，城市體育設(shè)施逐步完善，但是就目前的狀況來看體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然低迷，一些地區(qū)的體育設(shè)施和體育活動的開展還是停留在較低水平。

（一）農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)落后

以重慶市石柱縣為例，縣城除了休閑廣場、民族廣場和秦良玉廣場等開展群眾性文化娛樂活動外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專門的文化娛樂設(shè)施，最多只能在學(xué)校和政府部門里面建設(shè)有籃球場等簡單的體育設(shè)施，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村的體育文化需要。而現(xiàn)階段依然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為主要原因，要素的不平等流動使得農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市。

（二）體育文化活動開展難度較大

現(xiàn)階段，我國政府缺乏專門的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)體育文化事業(yè)的組織與傳播，各地方政府多因忙于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加之財政拮據(jù)，對于投資體育文化事業(yè)顯得力不從心，導(dǎo)致了難以開展體育文化事業(yè)。另一方面，一部分群眾對體育文化認(rèn)識不夠，他們與其參加體育活動不如休閑的時候在家看電視，認(rèn)可此方式更可緩解精神壓力。此外，專業(yè)體育文化隊伍素質(zhì)較差。

結(jié)論

現(xiàn)階段人們越來越注重生活方式和生活質(zhì)量，也更加重視自己的身心健康?！耙匀藶楸荆】档谝弧?、“花錢買健康”已成為人們意識中的應(yīng)有之為；人們喜歡在休閑時間，到體育俱樂部或到社區(qū)健身場所甚至在大自然中間，參加各種健身鍛煉和各種文化娛樂體育的活動。在城市社區(qū)廣場，健身愛好者豐富多彩的鍛煉活動，儼如一道別致的城市風(fēng)景線，將休閑與體育健身結(jié)合已成為重要選擇。美國有學(xué)者指出：隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，未來社會將以史無前例的速度發(fā)生變化。這就預(yù)示著發(fā)達(dá)國家必將優(yōu)先進(jìn)入“休閑時代”，而作為發(fā)展中國家的我國也將緊隨其后。據(jù)預(yù)測，體育與休閑、健身娛樂將成為下一個經(jīng)濟(jì)大潮，并席卷世界各地。伴隨著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，我國體育運動的發(fā)展迅速，但體育健身對經(jīng)濟(jì)有一定的依賴性，而體育對經(jīng)濟(jì)的積極反作用也是有目共睹。體育健身與休閑服務(wù)業(yè)在自身迅速發(fā)展的同時，可帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣一來不僅刺激了消費，也擴大了內(nèi)需，充分實現(xiàn)了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的目的。

體育健身活動由于它的廣泛性、多樣性、趣味性等特點，吸引了越來越多的人們投身其中，已經(jīng)或正在悄然占據(jù)著人民群眾日常的閑暇時間，成為人們生活方式中重要的組成部分。一般而言，民俗民間體育項目有廣泛的群眾基礎(chǔ)，對運動設(shè)施、經(jīng)費和活動的組織都要求不高，能夠激起群眾廣泛參與的熱情，不僅有利于增強人民的體魄、陶冶情操，還有利于形成良好的社會風(fēng)氣，為社會主義建設(shè)服務(wù)。

篇（10）

中國經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生是中國法治和法學(xué)研究進(jìn)程中的一個重要事件。在經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)功能日益彰顯，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在經(jīng)濟(jì)法研究中日臻成熟的22年里，以經(jīng)濟(jì)法一般問題為對象的經(jīng)濟(jì)法總論研究也經(jīng)歷了一段不平凡的歷程。近年來關(guān)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)歷程回顧的力作雖有若干，①但專以22年總論研究為主題的探討似尚不多見。實際上，即使僅以總論研究為主題回顧和前瞻也是一個很大的課題，需要涉及諸多研究領(lǐng)域，仍有必要將論題作進(jìn)一步的具體化。以總論的研究進(jìn)路展伸視線，或許是可選的諸多具體化路徑之一。研究進(jìn)路，一般的理解是指研究主題、視角及其演進(jìn)路徑。以研究進(jìn)路為題可以將體系和領(lǐng)域、內(nèi)容和方法、層次和角度等因素進(jìn)行聯(lián)結(jié)考察。眾所周知，調(diào)整對象理論的研究在中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)產(chǎn)生以來一直處于極其特殊的理論地位。以總論研究中調(diào)整對象問題的理論地位及其演進(jìn)為標(biāo)本，其本身既是論題進(jìn)一步的具體化，又是總論回顧與反思的思維路徑之一。本文正是以總論中調(diào)整對象的理論地位及其演進(jìn)為例，回顧總論研究進(jìn)路中的成果與經(jīng)驗教訓(xùn)，并力圖揭示對未來總論研究包括調(diào)整對象研究的某些啟迪。

總論之基礎(chǔ)：揮之不去的調(diào)整對象研究

經(jīng)濟(jì)法研究在中國興起之初，調(diào)整對象問題幾乎成為總論研究主題的全部。經(jīng)過了中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的三個時期的更替和發(fā)展，②調(diào)整對象始終是總論研究的主題之一，并總是成為引領(lǐng)各個時期總論甚至整個經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究的前奏。

自中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)產(chǎn)生之初的1979年“民法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)座談會”始，調(diào)整對象問題就始終是總論研究的主題，并經(jīng)常是中心主題。是次討論中，與會學(xué)者的論題集中于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，③這成為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象及其與民法等相關(guān)部門法的可區(qū)分性大討論之肇端。三個時期中的幾乎每一次經(jīng)濟(jì)法理論問題研討，調(diào)整對象問題都成為經(jīng)濟(jì)法總論乃至整個經(jīng)濟(jì)法理論研究中的中心主題或主題之一。較大規(guī)模和較高層次的經(jīng)濟(jì)法研討會，從1979年到2001年10月共有64次，調(diào)整對象至少在其中的56次中屬主題之一。1991年以前，它甚至是其中心主題之一。檢索有關(guān)經(jīng)濟(jì)法總論研究論文的結(jié)果，同樣是這一現(xiàn)象的佐證。

而且，從我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展階段的界分看，各個時期的交替都是以調(diào)整對象研究的整體性革新為標(biāo)志的。④看起來暗合于經(jīng)濟(jì)體制變革的經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展時期的三分法，也是以調(diào)整對象研究發(fā)生整體性革新為標(biāo)志的。每一次經(jīng)濟(jì)體制的整體性改革，都會帶來經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象研究的新，并形成調(diào)整對象理論的整體性革新。從1979年以后，1979年、1984年及1991年，分別是變革中的計劃經(jīng)濟(jì)體制、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制三個時期的區(qū)分點。根源于中國經(jīng)濟(jì)體制改革，自覺或不自覺地在回應(yīng)著現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，在每一次經(jīng)濟(jì)體制大變革提出之后，都要對新經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象進(jìn)行新的定位，并且這些新定位都帶來了總論其他理論以及總論整體的發(fā)展。比如1985年開始的中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)初步發(fā)展時期，調(diào)整對象研究的集中在以有計劃商品經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的確定上，并形成了以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系論”為典型代表的幾種理論。⑤1992年以后，中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)開始步入走向成熟時期。其中頭3年的總論研究集中在市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的確定上。經(jīng)過這3年的探討和后來的完善，形成了許多關(guān)于調(diào)整對象的觀點和若干較有影響的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說。⑥這些經(jīng)濟(jì)法學(xué)說，是提出者在以調(diào)整對象為核心的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)法總論若干重要領(lǐng)域的基本觀點所進(jìn)行的不同程度的體系化。調(diào)整對象的地位從這些學(xué)說——盡管是同大于異——內(nèi)部各觀點間的聯(lián)系和不同學(xué)說相應(yīng)觀點間的區(qū)別中即可顯而易見，甚至可以從不同學(xué)說的定名中窺見其一斑。總觀三個時期，劃分中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的階段不是或者主要不是以調(diào)整方式、原則等其他理論為標(biāo)志，而是以調(diào)整對象理論的整體性變革為標(biāo)志的。邏輯推演角度考察，可以更進(jìn)一步地探討調(diào)整對象在總論研究中的基礎(chǔ)性地位，并且還可能對調(diào)整對象理論問題之所以能在總論中具有基礎(chǔ)性地位，之所以能幾十年來如此吸引經(jīng)濟(jì)法研究者視線的內(nèi)在原因獲得進(jìn)一步認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一門學(xué)科和總論作為這門學(xué)科的一個重要組成部分，早已成為論者的共識。因此，探討調(diào)整對象理論在總論研究中的基礎(chǔ)性地位，離不開對整個經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)科形成基礎(chǔ)的一般探討。新學(xué)科的產(chǎn)生，一方面源于對原認(rèn)識對象的認(rèn)識的豐富并產(chǎn)生分化，另一方面源于新的且有必要新立一門學(xué)科的認(rèn)識對象的產(chǎn)生。從認(rèn)識的豐富和分化來看，法學(xué)從作為一門學(xué)科到法學(xué)分化為多門傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科，是認(rèn)識不斷豐富和深化的結(jié)果。從新的認(rèn)識對象產(chǎn)生來看，無論自然界還是人類社會，事物總是在不斷地推陳出新。當(dāng)新的事物產(chǎn)生，人類相關(guān)研究不斷豐富并達(dá)到足以新立一門學(xué)科時，新學(xué)科的產(chǎn)生便不可避免。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生當(dāng)屬于后一類型。高度共識的研究結(jié)論表明，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象并不是與法同時產(chǎn)生的。它是在人類社會發(fā)展到傳統(tǒng)的法現(xiàn)象不足以有效容納社會關(guān)系時才產(chǎn)生的一個新興法律部門。對這一新的法現(xiàn)象研究獲得的認(rèn)識達(dá)到足夠豐富的時候，經(jīng)濟(jì)法學(xué)即告產(chǎn)生。而經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的產(chǎn)生，則全在于對經(jīng)濟(jì)法的研究專門化，以實現(xiàn)深入、全面揭示經(jīng)濟(jì)法之不同于其他法現(xiàn)象的特殊性的目的。因此，經(jīng)濟(jì)法本身及其社會意義之于其他法現(xiàn)象的特殊性，決定了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的價值。

然而，何為經(jīng)濟(jì)法的特殊性，亦可謂見仁見智，言人人殊。認(rèn)為最能集中揭示經(jīng)濟(jì)法特質(zhì)的是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，應(yīng)是爭議最小的論斷。多年來法學(xué)界形成了這樣的基本假設(shè)或模式：法以社會關(guān)系為調(diào)整對象，法的分門別類即建基于法所調(diào)整的社會關(guān)系的具體類別；根據(jù)社會關(guān)系的不同類別，法分成不同的部門，形成不同的部門法；以某一部門法為研究對象的學(xué)科便成為法學(xué)的一門分支學(xué)科。因此，揭示經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，即揭示了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會關(guān)系的特殊性，依此邏輯，經(jīng)濟(jì)法學(xué)科之存在價值，即在于經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的獨特性；全部經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的獨特性，全在于或者首先在于其調(diào)整對象的獨特性。這也就必然奠定了調(diào)整對象在經(jīng)濟(jì)法學(xué)特別是總論研究的基礎(chǔ)性地位。

當(dāng)然，不必諱言，在深受中國特殊的學(xué)術(shù)體制左右的特殊學(xué)術(shù)氛圍中，許多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者不得不在接受上述近乎定律的基本假設(shè)的基礎(chǔ)上探索經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的特殊性，才可能在“既定平臺”的有限空間中為經(jīng)濟(jì)法學(xué)獨樹一幟。這也是不斷加固了調(diào)整對象在經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論研究中核心地位的重要客觀原因。而事實上，法學(xué)界對調(diào)整對象的頑強探索，確實為中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的地位建立了不朽的功勛。

拓展、輻射和回映：從全部主題到中心主題再到主題之一

調(diào)整對象的獨特性證明在法學(xué)中處于基礎(chǔ)性地位，并不必然表明這種獨特性證明成為法學(xué)研究的全部。恰恰相反，當(dāng)人們認(rèn)為獨特性證明完成或基本完成后，調(diào)整對象的研究便僅僅成為研究的主題之一。而這，在22年中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展史中表現(xiàn)為一個逐步演變的過程。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究在中國興起之初，調(diào)整對象的研究幾乎成為總論研究的全部，如1979年8月的經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)座談會、1980年6月的“民法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)討論會”。從1980年9月的高等學(xué)校法學(xué)教材《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》體系討論會到經(jīng)濟(jì)法學(xué)走向成熟時期的初期（大致在1995年以前），調(diào)整對象問題都是中心主題。其中，在1986至1987年、1993年至1995年的兩個小期間，調(diào)整對象問題幾乎成為總論研究的全部內(nèi)容。雖然，分時期看，1981年后直至興起時期結(jié)束，除繼續(xù)圍繞調(diào)整對象這個中心主題外，領(lǐng)域曾擴展及經(jīng)濟(jì)立法、⑦經(jīng)濟(jì)法的體系、經(jīng)濟(jì)法地位、經(jīng)濟(jì)法原則、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任等。⑧1985年開始的初步發(fā)展時期，總論研究領(lǐng)域也曾從廣度和深度兩個維度上拓展：關(guān)注概念表述的規(guī)范化；注重經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)部構(gòu)造；經(jīng)濟(jì)法主體和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的概括開始類型化；部門法地位及其與鄰近部門法關(guān)系研究，在突出可區(qū)分性的同時，開始關(guān)注功能的協(xié)同性；經(jīng)濟(jì)立法研究從強調(diào)“鋪攤子”轉(zhuǎn)而開始強調(diào)立法缺陷的彌補、立法效益的提高、立法體系的完善；敏銳地覺察并研究了經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論與制定基本經(jīng)濟(jì)立法的互動，且部分地付諸實踐，如第一次草擬出了《經(jīng)濟(jì)法綱要》。但總體上看，這一時期的總論研究，呈現(xiàn)出領(lǐng)域上的擴張甚于內(nèi)涵的深入，體系上的構(gòu)架甚于填充，理論上的“搬來”甚于“汲取”。這或許是一個學(xué)科開創(chuàng)時期不可避免的現(xiàn)象，但同時從另一方面還折射出中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)開拓者們?yōu)橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)法體系化、學(xué)科化的歷史使命感、學(xué)術(shù)勇氣和激情。而在“走向成熟時期”內(nèi)，除1993年至1995年外，調(diào)整對象研究在整個總論研究中開始從中心主題淡化為主題之一。從而，總論研究重心實現(xiàn)明顯的位移，研究領(lǐng)域的拓展和層次的深化獲得了前所未有的成果：前兩個時期所沒有的新辟的經(jīng)濟(jì)法宗旨、經(jīng)濟(jì)法價值研究以及從新視角進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)法原則研究，在揭示經(jīng)濟(jì)法之于人類經(jīng)濟(jì)社會的有用性及其對經(jīng)濟(jì)法的制定與實施的指導(dǎo)機理方面，獲得了對經(jīng)濟(jì)法的新認(rèn)識；部門法的地位研究在繼續(xù)探求市場經(jīng)濟(jì)體制背景下與相鄰部門法的可區(qū)分性的同時，大大細(xì)化了功能上協(xié)同性的探討，注重了可區(qū)分性和協(xié)同性的融合；在體系研究上，將經(jīng)濟(jì)法體系和經(jīng)濟(jì)法律體系分開并從法律規(guī)范體系的構(gòu)造上進(jìn)行探討漸成自覺；總體特質(zhì)研究開始超越分解的、各領(lǐng)域的分析，而且在總體上、貫通上去尋求特質(zhì)方面有了新進(jìn)展，現(xiàn)代性、協(xié)調(diào)性特質(zhì)研究漸成共識。特別是上述各領(lǐng)域的研究，無論是體現(xiàn)為領(lǐng)域的拓展還是層次的深化，都試圖從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展問題上獲得理論支持。而且，事實上，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生發(fā)展問題研究，原理的而非雜象性的，理論的而非描述性的，獲得了前所未有的進(jìn)展。

無論調(diào)整對象作為經(jīng)濟(jì)法總論研究的全部主題、中心主題還是主題之一，無論總論研究領(lǐng)域作何種擴展、層次作何種深化，都圍繞著實現(xiàn)揭示經(jīng)濟(jì)法特質(zhì)的目的。一方面，從幾十年來所形成的經(jīng)濟(jì)法總論理論體系來看，調(diào)整對象是牽動總論若干重大問題研究關(guān)鍵點。對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象認(rèn)識的不同，直接地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法概念的界定和經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)想的不同，并對經(jīng)濟(jì)法價值、宗旨和原則的解讀，經(jīng)濟(jì)法上的法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象方式的分析、經(jīng)濟(jì)法立法思想和實施機制的確立等產(chǎn)生深刻的影響。另一方面，這些問題都成為調(diào)整對象理論在不同方向上的輻射，成為對調(diào)整對象理論的輔支持，成為揭示經(jīng)濟(jì)法特質(zhì)的總論體系不可或缺的重要組成部分。因此，諸多拓展都表明：經(jīng)濟(jì)法總論研究的發(fā)展歷程，既是總論研究的領(lǐng)域不斷擴展、層次不斷深化的過程，也是以調(diào)整對象為核心向周遭輻射并時時回映著這一核心的歷程，從而也是經(jīng)濟(jì)法各層次、各維度的特質(zhì)不斷被揭示的歷程。

特質(zhì)與體系化：總論研究進(jìn)路的缺陷、原因和前瞻

20多年的總論研究，從何處來，往何處去，這是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法總論研究進(jìn)路反思所需要探討的。以調(diào)整對象為例，當(dāng)論者可能為重心位移，為對調(diào)整學(xué)術(shù)研究對象的關(guān)注不斷減弱而嘆息“三代以降，文化下移”時，我們卻感到“驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處?！苯?jīng)濟(jì)法總論研究的進(jìn)路是出處不平凡、路上多坎坷、去處在明晰。進(jìn)一步的分析仍以調(diào)整對象為例并順著前文的思路進(jìn)行。

1995年以前的10多年里，在特定的學(xué)術(shù)環(huán)境中，調(diào)整對象問題成為確立經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象與傳統(tǒng)部門法相比之“新”的唯一研究進(jìn)路，進(jìn)而成為論證經(jīng)濟(jì)法與其他部門法之特異性的重要甚至唯一的理論武器，長時期維持著中心主題的地位，并幾乎成為經(jīng)濟(jì)法總論研究的全部主題。由此從反角度看，在肯定調(diào)整對象的重要地位，肯定多年來調(diào)整對象研究成果的同時，應(yīng)當(dāng)意識到，多年來自覺或者不自覺地、過于強烈地關(guān)注調(diào)整對象，不能不說是總論研究進(jìn)路中的缺陷之一。其后果至少包括：過多消耗了研究者的注意力，淡化了許多需要關(guān)注的重要論題的研究，影響了總論體系的形成；過分強化了與相關(guān)部門法之間的可區(qū)分性屏障，淡化了法的體系中諸多部門法之間的協(xié)同性和整個法體系的系統(tǒng)性，并反過來影響了經(jīng)濟(jì)法理論和其他法學(xué)學(xué)科的相互滲透和融合，進(jìn)而也一定程度上被迫擴大了經(jīng)濟(jì)法理論與所謂法學(xué)主流理論的距離，使經(jīng)濟(jì)法理論邊緣化趨勢日漸明顯；影響了部門經(jīng)濟(jì)法“小總論”的研究，使“小總論”要么成為總論的翻版，要么成為對總論的“離經(jīng)叛道”；催化了經(jīng)濟(jì)法學(xué)界內(nèi)部許多有意無意的、無謂的，甚至演變?yōu)椤靶乱庾R形態(tài)”的論爭，影響了經(jīng)濟(jì)法總論研究中基本共識的形成，并事實上有可能影響了學(xué)界理論的融合和學(xué)者們的團(tuán)結(jié)協(xié)作。如此種種，不一而足。雖然將上述后果十足地歸因于對調(diào)整對象的突出有失偏頗，但如果認(rèn)為上述后果不同程度地可以歸因于總論研究中過分突出調(diào)整對象，恐怕并不為過。

如前所述，在建國后法學(xué)界已經(jīng)形成了法是調(diào)整對象的基本理論假設(shè)之后，對在中國新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象進(jìn)行初始研究以明確其本質(zhì)時，⑨除了從調(diào)整對象入手是“正統(tǒng)”進(jìn)路之起始外，要么是旁門左道，要么放棄研究。所以，興起之初的幾次研討會，調(diào)整對象問題成為其研討的全部主題，其根本原因即在于此。這種現(xiàn)象，在中國法學(xué)界關(guān)于其他法部門的研究中都不曾有過或者不曾如此強烈過。之所以如此，除上述學(xué)術(shù)體制原因外，還因為下面諸方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象在當(dāng)時仍屬于新興的法現(xiàn)象，人們察覺其產(chǎn)生不過幾十年時間，經(jīng)濟(jì)法理論積累和法學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法的共識都極為有限。二是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象本是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時代為解決經(jīng)濟(jì)社會紛繁復(fù)雜問題而產(chǎn)生的，并不特別直觀和感性，它與傳統(tǒng)法部門并非于完全相像的層面、維度、方式存在。用傳統(tǒng)理論和方法認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象難免會感到“剪不斷，理還亂”。⑩三是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象在中國1979年開始大量出現(xiàn)以后直到1995年，由于不具備市場經(jīng)濟(jì)體制背景，與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題“密切聯(lián)系”的經(jīng)濟(jì)法研究一時難以從現(xiàn)實中獲得充分的經(jīng)驗素材，即便形成了某些理論成果也難以獲得經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的實證。四是由于法是調(diào)整社會關(guān)系的社會現(xiàn)象這個基本假設(shè)，連同所根基的哲學(xué)基礎(chǔ)，在中國具有特別地位。而且，在中國法學(xué)還沒有多方位學(xué)習(xí)借鑒國外法學(xué)學(xué)術(shù)時，全盤吸收蘇聯(lián)法學(xué)理論以應(yīng)付20世紀(jì)70年代末期法學(xué)復(fù)興的一時之需不可避免。其中，包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究在內(nèi)也吸收了其法學(xué)的基本假設(shè)、研究進(jìn)路，同時也承繼了蘇聯(lián)法學(xué)界延綿50多年的民法、經(jīng)濟(jì)法部門法地位之爭。而將諸多原因集于一身在其他部門法中也都不曾有過。

如果轉(zhuǎn)換視角來試圖考察一下為什么要研究經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，其目的何在時，我們發(fā)現(xiàn)顯而易見的是，調(diào)整對象的揭示本身并非目的，它仍然只是手段。就學(xué)科層面即直接目的來看，經(jīng)濟(jì)法總論研究之目的在于從總體上揭示經(jīng)濟(jì)法不同于其他部門法的多維度特質(zhì)，終極目的則在于為整個法特質(zhì)的揭示和現(xiàn)實法律體系的完善，為法特別是經(jīng)濟(jì)法更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人類的福祉做出理論貢獻(xiàn)，同時滿足人類的求知欲。那么，能夠?qū)崿F(xiàn)直接目的和終極目的的整個經(jīng)濟(jì)法研究都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)涵蓋的領(lǐng)域和達(dá)到的層次。其中，一般性特質(zhì)的探索則都應(yīng)當(dāng)是總論研究不可或缺的內(nèi)容。調(diào)整對象，僅僅只是經(jīng)濟(jì)法許許多多特質(zhì)性問題中的一個，盡管是非常基礎(chǔ)和重要的一個。需要從一般層面揭示經(jīng)濟(jì)法之特質(zhì)的總論問題還非常之多。有的從未涉足，有的剛有所研究，有的仍然處于混沌狀態(tài)。試扼要論之：

一是經(jīng)濟(jì)法上的法律關(guān)系研究。法律關(guān)系研究，是揭示在法律規(guī)范之下主體間關(guān)系基本內(nèi)容的探索，是貫穿法學(xué)理論特別是部門法理論的一根紅線，是解剖法律情景下社會關(guān)系的實驗分析，是揭示不同部門法特質(zhì)的重要方面，是實現(xiàn)總論體系化的又一關(guān)節(jié)點。法律關(guān)系研究如此重要，但極其遺憾的是，經(jīng)濟(jì)法上的法律關(guān)系研究尚處于混沌初開的狀態(tài)。在1992年以前的經(jīng)濟(jì)法理論框架之下，形成了若干關(guān)于經(jīng)濟(jì)法主體的研究，其中不乏頗具階段性價值的成果。但在中國市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，經(jīng)濟(jì)法的核心和邊緣在逐步廓清之后，經(jīng)濟(jì)法上的法律關(guān)系又成為空白狀態(tài)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，已有研究者注意到經(jīng)濟(jì)法上法律關(guān)系幾近空白狀態(tài)之嚴(yán)重性，于是法律關(guān)系研究之一的主體研究又被個別地提出來，并鮮有進(jìn)展。然而，這還只是開始，需要深入研究的問題，如經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利、經(jīng)濟(jì)法上的義務(wù)，甚至經(jīng)濟(jì)法上的客體，都仍處于空白地帶。

二是經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任問題研究。沒有了法律責(zé)任，部門法理論就難以獲得現(xiàn)實社會生活的支撐力。以前經(jīng)濟(jì)法學(xué)有關(guān)論著所講的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實上是傳統(tǒng)法學(xué)所歸結(jié)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的外在承擔(dān)方式之一，早已不應(yīng)當(dāng)將其與經(jīng)濟(jì)法責(zé)任等同起來。時至今天，仍然有不少論著甚至教科書將二者等同，這表明這一問題的研究仍然十分模糊。至于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主體的確立、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任成立要件、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任歸責(zé)原則、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的實現(xiàn)機制等更深一層的問題，就基本上處于空白狀態(tài)。

三是經(jīng)濟(jì)法實施機制研究。這與法律責(zé)任有關(guān)，但又是一個新的研究領(lǐng)域。2000年，法院系統(tǒng)以推動司法改革為題變更經(jīng)濟(jì)審判庭名稱，有學(xué)者在進(jìn)行相關(guān)探討過程中提出經(jīng)濟(jì)法可訴性相對較弱，經(jīng)濟(jì)法實施領(lǐng)域和途徑與傳統(tǒng)部門法有所不同等諸多有價值的觀點。但不可否認(rèn)，沒有一套與經(jīng)濟(jì)法相應(yīng)的，歸咎經(jīng)濟(jì)法責(zé)任、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利的訴訟程序制度，是導(dǎo)致審判機關(guān)改弦易轍的重要原因之一。實踐部門的做法之正誤自有歷史評說，理論工作者多年來對如此重大的領(lǐng)域關(guān)注不夠，對這方面的理論貢獻(xiàn)不足不能不說是失誤。即便是關(guān)于在行政領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法實施機制研究，除了主要為立法完善服務(wù)所進(jìn)行法社會學(xué)研究外，專門性的實施機制研究也顯得蒼白無力。

四是總論分論的體系化研究。應(yīng)當(dāng)說，近幾年在總論分論的整體性上邁出了較大的步伐。但是，現(xiàn)狀還不容樂觀。總論分論“兩張皮”、“小總論”過于薄弱現(xiàn)象遠(yuǎn)未克服，總論內(nèi)部體系化也還有漫長的道路。固然，諸多空白點的填補不是一朝一夕的事情，但關(guān)注總論分論體系化，并進(jìn)行專門研究，這又是一個薄弱地帶。一門體系化不夠的學(xué)科，是很難屹立于學(xué)科之林的。

五是學(xué)科方法論研究。這并非空白地帶，而是相對不足。在1986年前后和1995年后，關(guān)于學(xué)科方法論研究曾幾度提升，并且亦有不少成果，但離持續(xù)的、突破性、體系化的方法論研究還有較大的差距。值得注意的是，這一問題已經(jīng)引起論者的注意，一些學(xué)者進(jìn)行了新角度的嘗試，有的并取得了一定的新進(jìn)展。

六是經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論通俗化的研究。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，人文社會科學(xué)中任何重大的經(jīng)久不衰的學(xué)說，其基本理論無不是通俗易懂、簡明扼要，甚至因瑯瑯上口而成為家喻戶曉的理論，這是真理傳播的規(guī)律之一。中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)走到今天來之不易。多元化的甚至是標(biāo)新立異的理論抽象進(jìn)程固然也是探索和印證真理的必由之路，而且在一定條件下對探索和印證經(jīng)濟(jì)法真諦還顯得特別必要和重要。但是，如果我們不能把多元化的、繁雜而深奧的論證過程還原為簡明實用，解決實際問題，并為普通的立法、司法、執(zhí)法人員乃至法學(xué)院的學(xué)生喜聞樂見的經(jīng)濟(jì)法基本理論，那么，不難預(yù)見，誕生于改革開放實踐的中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)將有最終被實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離的危險。

七是經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)史的研究。固然中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)自產(chǎn)生距今僅有20多年的歷史，同民法學(xué)、刑法學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的悠久歷史尚有很大的差距，但并不意味著它沒有歷史。如果人們贊賞以“忘記過去就是自我背叛”作為座右銘的話，好好地回顧、清理、總結(jié)這段不太長但非常豐富、深刻的學(xué)術(shù)史，不能不說是一件有益于經(jīng)濟(jì)法學(xué)整體發(fā)展的重要工作。

八是經(jīng)濟(jì)全球化的法律規(guī)則與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法相互關(guān)系的基本理論研究。例如，WTO規(guī)則之所以被人們理解為規(guī)范成員方政府的法律規(guī)則，從本質(zhì)上說，無非是因為各成員方政府行使管理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的職能必須接受并主動發(fā)揮WTO這一國際經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則的協(xié)調(diào)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法不僅是規(guī)范本國經(jīng)濟(jì)運行主體的法律，也是規(guī)范一國政府管理經(jīng)濟(jì)行為，防止國家經(jīng)濟(jì)管理職能濫用的法律。兩者的天然聯(lián)系顯而易見，但兩者鏈接的理論基礎(chǔ)、基本方式和手段，以及兩者相互影響的規(guī)律，則是又一個具有重大現(xiàn)實意義的經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論課題。

參考文獻(xiàn)：

①例如，王艷林：《中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)：面向2l世紀(jì)的回顧與前瞻》，《法學(xué)評論》，1999年，第1期；張守文：《中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的回顧與前瞻》，楊紫主編《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社，2000年；史際春：《改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，《法學(xué)家》，1999年，第1、2期。等等。

②關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展時期，有兩階段說和三階段說。本文認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)歷了三個歷史階段，即從1979年到1984年的興起時期、1985年到1991年的初步發(fā)展時期和1991年到2001年的走向成熟時期。關(guān)于歷史分期，另文探討。

③參見“關(guān)于民法、經(jīng)濟(jì)法的學(xué)術(shù)座談”，《法學(xué)研究》，1979年，第4期。

④經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的分期，有兩分法和三分法。三分法如前注②。兩分法中，有的以1992年為分期點，有的以1986年為分期點。以1992年為分期點的觀點中，還有的又以1986年為前一時期的兩個階段的分段點。無論是何種分法，認(rèn)為它們是以調(diào)整對象研究的整體性革新為標(biāo)志，當(dāng)不無道理，盡管有直接和間接之別。

⑤在這一時期產(chǎn)生的還有“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”、“經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動論”等。其他在前一時期已經(jīng)存在的觀點，雖然在這一時期仍有出現(xiàn)，但顯見式微。

⑥例如，“國家協(xié)調(diào)說”、“國家干預(yù)說”、“社會公共性經(jīng)濟(jì)管理說”、“國家調(diào)節(jié)說”、“國家調(diào)制說”、“縱橫統(tǒng)一說”，等等。

⑦經(jīng)濟(jì)立法，并不全是經(jīng)濟(jì)法的立法。但是，在興起時期其后一段時期，經(jīng)濟(jì)立法基本上被理解為經(jīng)濟(jì)法的立法。更重要的是，經(jīng)濟(jì)立法對于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展具有非常特殊的重大意義。甚至可以認(rèn)為，如果沒有20多年來國家對經(jīng)濟(jì)立法的渴求和社會對經(jīng)濟(jì)立法的高度關(guān)注，不要說經(jīng)濟(jì)法學(xué)如此巨大發(fā)展，就連產(chǎn)生的情形可能都要大大改寫。因此，在認(rèn)為調(diào)整對象是經(jīng)濟(jì)法全部主題、中心主題時，不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)立法在經(jīng)濟(jì)法總論研究中所具有的同樣重要的地位。只是在今天看來，經(jīng)濟(jì)立法早已不是或不應(yīng)是純粹經(jīng)濟(jì)法的理論問題。

⑧例如，1983年10月的全國經(jīng)濟(jì)法理論研究工作會議（沈陽）、1983年12月的經(jīng)濟(jì)法研討會（北京）、1984年8月的全國經(jīng)濟(jì)法制工作會議（杭州）等會議討論主題，以及若干概論式經(jīng)濟(jì)法教材，都可以表明研討主題在拓展。

⑨本文在許多地方不用“本質(zhì)”，而用“特質(zhì)”、“特征”、“特異性”等詞。

⑩即使到了《民法通則》頒布后，仍有許多論者僅僅從主體上將經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法在調(diào)整對象上進(jìn)行區(qū)分，結(jié)果此進(jìn)路是無果而終。1992年以后，影響較大的幾種調(diào)整對象的觀點自覺不自覺地擺脫純粹主體式的界定模式，正反映出經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法在主體上的特殊性。而這，僅僅只是經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)部門法不是一個層面和維度的表現(xiàn)之一。

11.前蘇聯(lián)從20世紀(jì)20年代開始，民法、經(jīng)濟(jì)法的部門法地位之爭便隨著其經(jīng)濟(jì)體制、意識形態(tài)而起伏浮沉。中國關(guān)于民法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系及其部門法地位的爭論，雖時間跨度還不至于那么長，但其參與規(guī)模、涉及的領(lǐng)域絲毫不遜色于前者。80年代后期甚至有驚人的相似。另見孫皓暉等《經(jīng)濟(jì)法民法學(xué)派之爭的歷史啟示》，《中外法學(xué)》，1989年，第1期。

12.可參見張士元：《談?wù)劷?jīng)濟(jì)法主體的范疇和分類》，《青海社會科學(xué)》，1983年，第5期；劉文華：《中國經(jīng)濟(jì)法主體理論問題探討》，《1983年10月全國經(jīng)濟(jì)法理論研究工作會議大會發(fā)言材料》；李中圣：《經(jīng)濟(jì)法主體的分類新探》，《法律科學(xué)》，1990年，第4期。

13.張守文：《略論經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)制行為》，《北京大學(xué)學(xué)報》，2000年，第5期。該文中對經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行了基本的類型化，并提出了經(jīng)濟(jì)法上的行為的概念類型。

14.可參見盛杰民等的論文，漆多俊主編《經(jīng)濟(jì)法論叢》，第3卷，中國方正出版社，2000年；顏運秋：《經(jīng)濟(jì)審判庭變易的理性分析》，《法商研究》，2001年，第2期。