序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇支農(nóng)服務(wù)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

進(jìn)入信息時(shí)代的農(nóng)信社，必須把握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的整合，拓展銀行服務(wù)的渠道，延伸銀行服務(wù)的領(lǐng)域。一方面，通過(guò)IT技術(shù)的通道可以分散一部分服務(wù)，網(wǎng)上銀行、電話銀行以及終端支付設(shè)備的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上產(chǎn)品資訊服務(wù)、電子支付服務(wù)、客戶遠(yuǎn)距離操作及結(jié)算（如電子信用證）等。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，還可以對(duì)傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行電子化改造，提高傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的辦理速度，提高客戶服務(wù)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)管理成本，提高農(nóng)信社的收益率。

（二）開(kāi)展預(yù)約服務(wù)項(xiàng)目

對(duì)于一些時(shí)間比較長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，銀行業(yè)需要培育客戶的預(yù)約。預(yù)約是節(jié)省時(shí)間、提高工作效率的工作方法。現(xiàn)在通信技術(shù)非常發(fā)達(dá)，較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)或超過(guò)15分鐘的業(yè)務(wù)，均可通過(guò)預(yù)約得到滿意的服務(wù)。預(yù)約服務(wù)形式，可以使服務(wù)的提供與接受方都能實(shí)現(xiàn)時(shí)間管理的計(jì)劃性，農(nóng)信社在復(fù)雜產(chǎn)品或者針對(duì)高端客戶時(shí)，通過(guò)預(yù)約服務(wù)可以獲得客戶較高的滿意度。

（三）提供增值服務(wù)

農(nóng)信社要積極開(kāi)展與非金融企業(yè)的合作，為客戶提供廣泛的增值服務(wù)。目前，電子商務(wù)的快速發(fā)展，使農(nóng)信社需要與高新技術(shù)企業(yè)合作，積極尋求協(xié)同發(fā)展，為客戶提供多樣化的增值服務(wù)。從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況看，銀行理財(cái)產(chǎn)品和股票、基金已基本形成了個(gè)人理財(cái)三足鼎立的局面。其中，公司理財(cái)成為繼個(gè)人理財(cái)之后銀行拓寬中間業(yè)務(wù)的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。如何為客戶提供超值的服務(wù)，就成為贏得競(jìng)爭(zhēng)的一大法寶。

二、開(kāi)展客戶關(guān)系管理

（一）按照80/20法則管理大眾客戶與大客戶

1.兩種客戶不可偏廢

銀行的業(yè)務(wù)開(kāi)展，要讓大眾客戶與VIP客戶都滿意。大眾客戶即多數(shù)人（80%的顧客），是“有用的多數(shù)”（usefulmany），沒(méi)有這些人，銀行會(huì)遭受損失，但仍能生存下去。VIP客戶即少數(shù)人（20%的顧客），是“關(guān)鍵的少數(shù)”（vitalfew）,即使只失去少量這部分顧客，銀行也會(huì)陷入困境。無(wú)論是大眾客戶與VIP客戶，均是銀行的“衣食父母”，不能偏廢。如果僅僅把注意力集中于“關(guān)鍵的少數(shù)”，并逐漸放棄其他顧客，這會(huì)導(dǎo)致信用社把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里，當(dāng)客戶需求改變時(shí)，信用社就會(huì)自食其果。如果只專注“關(guān)鍵少數(shù)”，放棄大眾客戶，那么，不僅當(dāng)初的開(kāi)發(fā)工作失去價(jià)值，而且一旦再想把他們爭(zhēng)取回來(lái)就需要花費(fèi)雙倍甚至多倍的力氣，得不償失。

2.理性看待大客戶，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)信社一方面受內(nèi)部存、貸款及利潤(rùn)目標(biāo)考核的強(qiáng)勢(shì)激勵(lì)和鞭策；另一方面，農(nóng)信社加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理一般要直接追究到責(zé)任人，有的甚至受到下崗清收等處罰，而大客戶的信貸審批權(quán)一般在上級(jí)管理部門，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，因?qū)訉訉徟?，?zé)任被“分化”，一般很少直接追究到個(gè)人。再加上信貸風(fēng)險(xiǎn)尤其是大客戶的信貸風(fēng)險(xiǎn)，具有隱蔽性、滯后性和長(zhǎng)期性的特征，很少即期暴露。如果不顧自身對(duì)客戶的了解和把握，一味的跟“風(fēng)”，爭(zhēng)搶大客戶，無(wú)論企業(yè)曾經(jīng)給信用社有過(guò)多大的業(yè)務(wù)回報(bào)均難以彌補(bǔ)在其破產(chǎn)倒閉時(shí)給信用社造成的損失。（二）實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷

1.數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷可以正確區(qū)分有價(jià)值的客戶，提供個(gè)性化的服務(wù)

對(duì)于已在農(nóng)信社開(kāi)戶的大客戶和潛在客戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)信社可以根據(jù)收集到的信息將客戶給信用社帶來(lái)的收益，以及信用社為維護(hù)客戶交易及客戶關(guān)系所付出的成本計(jì)算出來(lái)考核該客戶對(duì)信用社的貢獻(xiàn)——客戶貢獻(xiàn)度，以此作為劃分信用社大客戶的依據(jù)。在這種劃分方式下，那些對(duì)信用社利潤(rùn)貢獻(xiàn)度處于上升的企業(yè)，則是信用社應(yīng)該予以特別關(guān)注的企業(yè)，信用社要積極主動(dòng)與他們建立友好關(guān)系，加強(qiáng)合作，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)于尚未同信用社建立關(guān)系的大客戶，信用社也可以進(jìn)行收集相關(guān)行業(yè)或企業(yè)信息，同樣利用數(shù)據(jù)挖掘方法，從收集到的數(shù)據(jù)中，抽取出有效的、新穎的、潛在有用的數(shù)據(jù)。再通過(guò)這些數(shù)據(jù)分析行業(yè)前景，預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的生命周期，主動(dòng)與處于上升階段的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，將他們培育成信用社的大客戶。每個(gè)行業(yè)和企業(yè)都要經(jīng)歷一個(gè)由成長(zhǎng)到衰退的發(fā)展演變過(guò)程，即行業(yè)的生命周期——初創(chuàng)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段。因此，信用社在對(duì)大客戶進(jìn)行有效識(shí)別后，還要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)入企業(yè)，對(duì)發(fā)展前景明朗，有潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)營(yíng)銷。分析企業(yè)的理財(cái)需要，制定出真正的個(gè)性化服務(wù)，以達(dá)到客戶滿意度為出發(fā)點(diǎn)，推出更多產(chǎn)品和服務(wù)，以強(qiáng)化價(jià)值定位，實(shí)現(xiàn)在客戶利益最大化下的信用社效益最大化。

2.差異化營(yíng)銷傳遞農(nóng)信社品牌

在信用社數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷資源持續(xù)挖掘的基礎(chǔ)上，可以不斷地為客戶提供其特定需求的服務(wù)項(xiàng)目，和客戶結(jié)成長(zhǎng)期的、相互信賴的關(guān)系，用網(wǎng)絡(luò)的在線服務(wù)來(lái)發(fā)展客戶與信用社之間新的連接交往，傳遞農(nóng)信社品牌的文化、價(jià)值和個(gè)性，使客戶享受到滿意和超值的利益。由此，使得品牌植根于客戶中心，客戶反過(guò)來(lái)又會(huì)賦予信用社品牌某種人格特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)品牌的信任和口碑傳播，形成其他商業(yè)銀行難以模仿的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可以獲取收益的無(wú)形資產(chǎn)。

（三）開(kāi)展體驗(yàn)式營(yíng)銷

1.體驗(yàn)營(yíng)銷帶來(lái)農(nóng)信社的核心競(jìng)爭(zhēng)力

它將客戶的注意力從產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到消費(fèi)過(guò)程中，在所提供的難忘體驗(yàn)中確立自己的獨(dú)占領(lǐng)域，為農(nóng)信社樹(shù)立核心競(jìng)爭(zhēng)力。而留住客戶的根本是使客戶對(duì)農(nóng)信社的忠誠(chéng)度。因此，農(nóng)信社應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)并且力圖符合那些帶來(lái)的高額利潤(rùn)的客戶的要求與期望，讓他們感受到農(nóng)信社的特別關(guān)心與照顧。

2.網(wǎng)站體驗(yàn)營(yíng)銷

網(wǎng)站體驗(yàn)營(yíng)銷應(yīng)該包含以下三個(gè)方面。一是瀏覽體驗(yàn)。瀏覽體驗(yàn)主要指用戶瀏覽網(wǎng)站所產(chǎn)生的心理感受，主要取決于網(wǎng)站的版面結(jié)構(gòu)、色彩搭配、文字排版、圖片等網(wǎng)面要素。二是交互體驗(yàn)。交互體驗(yàn)指用戶在網(wǎng)站的訪問(wèn)過(guò)程中所產(chǎn)生的心理感受，這里的交互體驗(yàn)不同于瀏覽體驗(yàn)，瀏覽體驗(yàn)更注重網(wǎng)站的外觀，而交互體驗(yàn)更注重網(wǎng)站的功能、流程等。三是真實(shí)體驗(yàn)。由于網(wǎng)站是比較虛擬的產(chǎn)品，這就要求農(nóng)信社網(wǎng)站在用戶的訪問(wèn)過(guò)程中給予其真實(shí)性，讓用戶在感到與網(wǎng)站的交互過(guò)程就像在與真實(shí)的人交流一樣。

篇（2）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù) 服務(wù)理念 長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂(lè)、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見(jiàn)效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需

隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開(kāi)展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒(méi)有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。

（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來(lái)了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒(méi)有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒(méi)落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要

由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書(shū)室，但提供的書(shū)籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書(shū)少之又少。圖書(shū)室開(kāi)放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開(kāi)放，圖書(shū)室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來(lái)，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛(ài)，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。

農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新

服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹(shù)立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

（一） 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念

以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。

其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過(guò)文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過(guò)普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開(kāi)展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念

就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不能立竿見(jiàn)影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。

特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念

文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來(lái)到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過(guò)社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。

新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開(kāi)展。

（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主

農(nóng)村公共文化服務(wù)的開(kāi)展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來(lái)源。改革開(kāi)放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開(kāi)拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。

政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來(lái)源，但不是唯一來(lái)源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過(guò)投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式

公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過(guò)多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。

另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來(lái)越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂(lè)、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書(shū)屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?lè)、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來(lái)由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。

為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問(wèn)題，通過(guò)人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問(wèn)題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開(kāi)展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。

（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益

農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持公開(kāi)、民主、透明的原則。首先，要建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評(píng)價(jià)單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評(píng)價(jià)，開(kāi)拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次在評(píng)價(jià)內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動(dòng)開(kāi)展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)形式，積極開(kāi)拓評(píng)估渠道，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、個(gè)人調(diào)查等形式，保證評(píng)估的真實(shí)性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)監(jiān)督報(bào)告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)價(jià)的公開(kāi)透明。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

（一）農(nóng)村公共服務(wù)的單中心供給

公共服務(wù)自身的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了基層政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的重要主體地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行政府單中心的公共服務(wù)供給模式，即政府是唯一的供給主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村范圍內(nèi)所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。在這種模式下，基層政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間是一種壟斷關(guān)系，基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的壟斷性主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)的壟斷、對(duì)銷售的壟斷以及一定程度上對(duì)價(jià)格的壟斷，這是由相關(guān)行業(yè)和事務(wù)的特性導(dǎo)致的。例如，環(huán)境衛(wèi)生、體育設(shè)施等行業(yè)的非盈利性將私人企業(yè)拒之門外，致使這些服務(wù)只能由政府提供。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，政府單一供給模式不僅不能適應(yīng)公眾需求的變化，而且導(dǎo)致供給效率低下。首先，村民的需求是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及村民自身文化素質(zhì)的函數(shù)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和村民精神世界的不斷豐富，公眾對(duì)公共服務(wù)供給的數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。在農(nóng)村，供給主體不重視文化、體育等公共服務(wù)，相關(guān)的服務(wù)設(shè)施不健全，難以滿足村民對(duì)其量的需求。同時(shí)，農(nóng)村的全面發(fā)展也催生出了許多新的公共服務(wù)內(nèi)容，例如村組安全、生產(chǎn)互助等。在需求結(jié)構(gòu)方面，村民越來(lái)越表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展型需求，當(dāng)溫飽問(wèn)題基本得以解決之后，大家更希望能在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到更多援助。其次，基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的壟斷供給向自然資源、人力資源的高效配置發(fā)起挑戰(zhàn)。造成供給低效率的原因有很多，其一，公平優(yōu)先是政府對(duì)公共資源進(jìn)行計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)一分配的主要原則，其二，政府的成本效益觀念不強(qiáng)，其三，政府內(nèi)部存在一定程度的權(quán)力腐敗行為，第四，政府缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)線的支撐?？傊?，在村民需求與供給效率面前，基層政府這一唯一的供給主體已顯得力不從心。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)的多元合作供給

實(shí)際上，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)由政府單一供給向多元主體協(xié)同供給的轉(zhuǎn)變，只有各種有利于提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)力量都參與進(jìn)來(lái)，才能滿足村民不斷豐富、變化的需求，才能提高供給效率?？傮w來(lái)說(shuō)，多元主體協(xié)同供給就是打破原有的基層政府壟斷供給的格局，改變供給主體單一、服務(wù)內(nèi)容單一、生產(chǎn)方式單一、銷售渠道單一、決策機(jī)制單一的局面，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村社會(huì)組織的公益精神，發(fā)揮農(nóng)村自治組織和村民自身的積極作用，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)在協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)中相互信任、相互合作進(jìn)而形成整體合力，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。這種多主體的供給方式，符合多元治理的理念，即在社會(huì)信任和互助合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)營(yíng)造社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本，使得政府與公民、政治國(guó)家與公民社會(huì)能實(shí)現(xiàn)良好的合作，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)資本存量提升，最終促成善治的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的豐富以及社會(huì)組織的發(fā)展使得農(nóng)村公共服務(wù)供給由政府壟斷向多元主體協(xié)同供給的轉(zhuǎn)變成為可能，這種轉(zhuǎn)變同時(shí)也體現(xiàn)為各供給主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，即從壟斷關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作關(guān)系。協(xié)同合作關(guān)系可以理解為一種公私伙伴關(guān)系，在這種關(guān)系中，合作就是企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為改善狀況而進(jìn)行的一種正式合作。在協(xié)同合作關(guān)系中，各主體相互信任、相互作用、相互協(xié)助、相互影響，各司其職。第一，基層政府是公共服務(wù)的提供者，同時(shí)也要承擔(dān)起管理、規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督的職責(zé)，積極引導(dǎo)其他供給主體的參與。第二，企業(yè)憑借其較高的生產(chǎn)效率和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在公共服務(wù)供給中處于重要的主置。要大力開(kāi)展服務(wù)生產(chǎn)創(chuàng)新工作，使社會(huì)資源得到最大限度的利用。第三，農(nóng)村社會(huì)組織有較低的成本和較高的效率等多種優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)提供與村民生活息息相關(guān)的服務(wù)，彌補(bǔ)其他主體供給的不足。第四，村委會(huì)要幫助村民將公共服務(wù)需求、意愿表達(dá)出來(lái)，做村民與政府、企業(yè)、社會(huì)組織的聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自我供給。目前，各供給主體間的合作關(guān)系還處于斷裂狀態(tài)，這是由多種原因?qū)е碌模洪L(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)人力、財(cái)力、物力的控制，農(nóng)村社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)、能力不足，企業(yè)的供給動(dòng)力不足，村民的參與意識(shí)和民主觀念不強(qiáng)等。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，必須完善協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)多元主體間合作互助的關(guān)系。這需要依靠各種體制機(jī)制、規(guī)范制度的建立以及公共意識(shí)和精神的加強(qiáng)。

二、社會(huì)學(xué)制度主義與制度構(gòu)成要素

（一）社會(huì)學(xué)制度主義

社會(huì)學(xué)制度主義是新制度主義主要流派之一，是從社會(huì)學(xué)組織理論中發(fā)展出來(lái)的，出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末，其主要特征是：傾向于比政治科學(xué)家在更為廣泛的意義上來(lái)界定制度，打破了制度與文化概念之間的界限；強(qiáng)調(diào)制度行為的方式是通過(guò)提供行為所必不可少的認(rèn)知模板、范疇和模式，而不僅僅是因?yàn)闆](méi)有制度就不能解釋世界和其他人的行為；采用某一制度，是因?yàn)樗岣吡私M織或其參與者的社會(huì)合法性。社會(huì)學(xué)制度主義在分析視角和關(guān)注對(duì)象方面傾向于從更為廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動(dòng)者的意義框架有關(guān)的符號(hào)、認(rèn)知、道德模式等因素都是制度，甚至認(rèn)為文化本身也是制度。社會(huì)學(xué)制度主義從四個(gè)方面體現(xiàn)其對(duì)制度的一般性理解。第一，不明確區(qū)分制度與組織的不同，一部分學(xué)者認(rèn)為組織構(gòu)成了制度的基本框架，同時(shí)需要從制度角度去認(rèn)識(shí)組織。第二，文化包含在制度中，社會(huì)學(xué)制度主義定義了一個(gè)制度世界，在這個(gè)制度世界中，文化是其構(gòu)成要素，制度通過(guò)提供道德性或認(rèn)知性模板闡釋外在和人們的內(nèi)在認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)個(gè)體的行為進(jìn)行約束和控制。文化和制度在社會(huì)學(xué)制度主義的標(biāo)題下成了同義詞。第三，社會(huì)學(xué)制度主義關(guān)注行為者個(gè)體受制度的影響程度，只有將人類個(gè)體置于社會(huì)角色中，且讓規(guī)范、認(rèn)知、符號(hào)等因素產(chǎn)生作用和影響，社會(huì)生活才是有意義的。第四，肯定了制度化過(guò)程在制度創(chuàng)設(shè)和演進(jìn)方面的作用，制度化過(guò)程體現(xiàn)為人們按照規(guī)定辦事以及對(duì)違規(guī)成員所作出的處罰，這有利于制度本身的建立和維護(hù)。作為社會(huì)學(xué)制度主義的代表人物，JamesG.March和JohanP.Olsen（1989）在其《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》中認(rèn)為，制度即規(guī)則。規(guī)則的范圍非常廣泛，可以是慣例（routines）、程序、角色、規(guī)劃（strategies）、組織形式以及政治活動(dòng)建構(gòu)的技術(shù)等，也可以是信仰、范式、符號(hào)、文化以及相關(guān)的知識(shí)等。此外，他們強(qiáng)調(diào)在充滿文化性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政治性的具體背景下，人們努力行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。人們的行動(dòng)受到與義務(wù)相聯(lián)系的適當(dāng)性邏輯的牽引，遵從一定的規(guī)范和程序。Powell和DiMaggio（1983）則強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制、規(guī)范與模仿的作用。強(qiáng)制因素包括政治要求以及政府強(qiáng)迫，它們對(duì)組織進(jìn)行規(guī)制、監(jiān)視和官僚控制；規(guī)范因素源于專業(yè)與高等教育社會(huì)化功能的強(qiáng)大影響；模仿則源于很多行動(dòng)者往往通過(guò)模仿同輩來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性的傾向。

（二）制度的構(gòu)成要素

W.RichardScot（t1981）在《制度與組織—思想觀念與物質(zhì)利益》中從三個(gè)視角來(lái)理解制度的含義。第一，將制度具體化為制約、控制、限定或禁止行為人行為的規(guī)則和規(guī)定，其約束力具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，具體可表現(xiàn)為與行為相關(guān)的制度、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等。第二，因?yàn)橹贫染哂羞m當(dāng)性和其合理性，行為人會(huì)自覺(jué)地接受它，并愿意服從于符號(hào)體系或價(jià)值體系的約束。第三，不同行為人之間會(huì)產(chǎn)生一種共同信念，且同時(shí)表達(dá)出對(duì)制度的理解與認(rèn)同，那些被廣泛認(rèn)知和認(rèn)可的文化因素將推動(dòng)制度去發(fā)揮作用?；趯?duì)以上三個(gè)視角的理解，斯科特將制度界定為一種持久、有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是符號(hào)要素、活動(dòng)和物質(zhì)的統(tǒng)一體，具體則包括了規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素以及相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)和物質(zhì)資源?；趯?duì)制度的界定和運(yùn)作過(guò)程的分析，社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為制度構(gòu)成的基礎(chǔ)要素有三，即制度性要素、規(guī)范性要素以及文化—認(rèn)知性要素。根據(jù)三種要素的性質(zhì)、特點(diǎn)和條件的不同，可將其歸為制度表層、中層和深層三個(gè)層級(jí)，各層級(jí)間制度構(gòu)建的難易程度以及穩(wěn)定性成遞增趨勢(shì)。規(guī)制性要素在制度中的表現(xiàn)形式易于建立、規(guī)劃和更改，可在短時(shí)間內(nèi)形成并產(chǎn)生一定的效果，處在表層位置；規(guī)范性要素需要對(duì)行為人的社會(huì)角色和責(zé)任進(jìn)行界定，使之行為符合社會(huì)需求和合理性原則，這是制度的中間層；文化—認(rèn)知要素作為社會(huì)歷史的沉淀物，通過(guò)共同的信念、理解獲得廣泛認(rèn)可，則位于制度的最深層次。要注意的是，根據(jù)制度的三大基本要素進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)，必須同時(shí)建立這些要素，使得它們之間相互促進(jìn)、相互輔助。

三、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的制度要素

從社會(huì)學(xué)制度主義的視角分析，重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體間平等合作關(guān)系的過(guò)程伴隨著規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知性要素的相互作用、相互影響，具體表現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)章制度、有效的管理運(yùn)行機(jī)制以及多元主體對(duì)平等合作關(guān)系的強(qiáng)烈認(rèn)同感這三個(gè)因素的共存與共同作用。只有明確界定各個(gè)要素的基本內(nèi)容、作用條件和方式，以及它們各自在重構(gòu)多元主體間互動(dòng)關(guān)系中的功能，才能建立起有效的制度體系，從而使得各基本要素充分發(fā)揮作用并相互輔助。各要素通過(guò)引導(dǎo)和制約農(nóng)村公共服務(wù)多元主體的行為，使多元主體在制度體系的約束下相互配合、相互合作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的規(guī)制性要素

規(guī)制性要素主要包括國(guó)家制定的各項(xiàng)制度、法律法規(guī)、規(guī)章、政策、強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)明令禁止供給主體的某些行為、激勵(lì)某些行為或者是給予某些行為以引導(dǎo)和便利等方式，使其思想和行動(dòng)等向著穩(wěn)定的、有序的方向發(fā)展，減少由于供給過(guò)程中的各種不確定性和突發(fā)性給供給主體自身以及社會(huì)所帶來(lái)的利益損失。與規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知性要素相比較，規(guī)制性要素具有強(qiáng)制性大、易于建立、缺乏穩(wěn)定性和持久性等特點(diǎn)。在重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系這一過(guò)程中，強(qiáng)制性要素占有相當(dāng)大的比重，這主要是因?yàn)楦髦黧w參與合作的自主能力和積極性不強(qiáng)。規(guī)制性因素主要體現(xiàn)在主流意識(shí)形態(tài)、國(guó)家規(guī)章制度、農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給體制和具體的合作供給政策和標(biāo)準(zhǔn)等。為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，國(guó)家制定了《教育法》《衛(wèi)生法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《志愿服務(wù)法》等相關(guān)法律。有關(guān)促進(jìn)多元合作的政策有：對(duì)市場(chǎng)主體的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的政策，對(duì)企業(yè)和農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策。這些因素由統(tǒng)籌到細(xì)化、由抽象到具體、從宏觀到微觀，廣泛地規(guī)定著協(xié)同供給的發(fā)展方向、政策的實(shí)施、各供給主體的行為、資源的優(yōu)化配置等，為構(gòu)建合作互助、平等協(xié)商的主體間關(guān)系提供了強(qiáng)制性保障。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的規(guī)范性要素

規(guī)范性要素體現(xiàn)為價(jià)值觀以及符合道德要求的行為規(guī)范等。這些規(guī)范性要素通過(guò)合理的證明而形成，將適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任根植入多元供給主體的意念中，使其自覺(jué)地遵從正確價(jià)值觀和行為規(guī)范而參與供給，違背這些要素的主體將受到道德的譴責(zé)。就重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的合作關(guān)系而言，其規(guī)范性要素主要表現(xiàn)為機(jī)制的規(guī)范，例如，協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制等方面的規(guī)范。這些規(guī)范性要素要發(fā)揮以下功能：第一，規(guī)范合作秩序，即對(duì)多元主體的供給行為進(jìn)行規(guī)范，使得供給主體并不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和給予，而是全力地為居民的公共需求提供服務(wù)。以各主體的分工合作和相互間良好關(guān)系為宗旨，規(guī)范穩(wěn)定的合作秩序。在這一過(guò)程中，多元主體各自承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)行平等、自由的參與和協(xié)商。第二，規(guī)范性要素要注重合作互動(dòng)關(guān)系所帶來(lái)的效益。通過(guò)提高社會(huì)公眾參與度、提高財(cái)政收支公開(kāi)程度、減少行政開(kāi)銷、降低供給政策執(zhí)行的復(fù)雜程度等來(lái)促使農(nóng)村公共服務(wù)的供給績(jī)效得以提高。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的文化—認(rèn)知性要素

文化—認(rèn)知性要素包括共同的信念和認(rèn)知、符號(hào)系統(tǒng)、道德模板和意義框架，具體表現(xiàn)為信念、習(xí)俗、慣例等非正式制度。它通過(guò)聚合積極文化和消極文化（如合作互利觀和自利觀）形成一種組織文化來(lái)影響行動(dòng)者的偏好和對(duì)自我的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而影響組織活動(dòng)。而處于這種組織文化中的行動(dòng)者，根據(jù)對(duì)符號(hào)系統(tǒng)、意義系統(tǒng)等形成的理解和信念而開(kāi)展活動(dòng)，其行為已經(jīng)被制度化。JohnGray（1998）形象地指出：“社會(huì)制度是由人們信念構(gòu)成的。一張紙頭能夠充當(dāng)貨幣是因?yàn)榇蠹蚁嘈潘褪秦泿?，否則它啥都不是?！痹谥貥?gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體合作關(guān)系方面，文化—認(rèn)知性要素主要體現(xiàn)為多元主體間的信任、多元主體對(duì)合作關(guān)系的認(rèn)同感、農(nóng)民的思想境界、文化素養(yǎng)和專業(yè)技能以及農(nóng)民自主服務(wù)、自主供給、自主管理、自主組織、自我教育的觀念等。增強(qiáng)文化—認(rèn)知要素的有效作用要考慮到以下幾個(gè)因素：一是供給主體規(guī)模。因?yàn)殡S著人數(shù)增加，文化的影響機(jī)制越來(lái)越具有局限性，供給主體更傾向于破壞合作互動(dòng)的關(guān)系而使自身利益最大化。二是農(nóng)村社會(huì)變革。文化的形成需要一定時(shí)間積淀，但如果沒(méi)有跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的速度，其規(guī)范作用就會(huì)因?yàn)槿踹m應(yīng)性而驟減。三是公共服務(wù)信息的傳播。信念認(rèn)知的形成依賴于信息的傳播速度，促進(jìn)信息流通有助于供給主體形成對(duì)合作關(guān)系的認(rèn)知?？傊兏镛r(nóng)村公共服務(wù)供給模式，開(kāi)展協(xié)同合作，歸根結(jié)底依賴文化和意義世界的變革。

四、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的制度困境

農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給有賴于多元主體合作關(guān)系的重構(gòu)，但事實(shí)上，各主體協(xié)同關(guān)系重構(gòu)的過(guò)程已經(jīng)陷入了一定的制度困境，這種困境是由政府單一供給的路徑依賴、多元主體間難以平衡的利益關(guān)系和多元主體認(rèn)知滯后導(dǎo)致的。

（一）制度困境一：政府單一供給的路徑依賴

制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，這即是路徑依賴（Path－Dependence）。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府單一主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，這種路徑的選擇會(huì)產(chǎn)生像物理慣性一樣的特性，這一特性表現(xiàn)為一種路徑依賴。在政府單一供給情況下，公共權(quán)力主要依靠暴力或?qū)ο∪毙缘臋?quán)利資源的壟斷性占有所獲取，而不是公共選擇的結(jié)果。政府通過(guò)強(qiáng)制權(quán)力提供公共服務(wù)，供給類型和數(shù)量都完全取決于上級(jí)政府的指令，而真正需要這些服務(wù)的農(nóng)民群眾卻只能被動(dòng)地接受，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致公共服務(wù)類型和生產(chǎn)的單一化，難以實(shí)現(xiàn)有效率的資源配置。如果路徑依賴持續(xù)下去，不僅農(nóng)村公共服務(wù)的供給成本會(huì)增加，而且政府的行政控制力會(huì)把其他潛在的供給主體拒之門外。在狹小的發(fā)展空間中，企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織和自治組織是不會(huì)與政府形成協(xié)同合作關(guān)系的，公共服務(wù)的供給陷入了巨大的制度困境。

（二）制度困境二：多元主體間利益難以平衡

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對(duì)人性以及人的行為的分析，農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給主體會(huì)基于各自的成本—收益分析而作出能夠使自己利益最大化的選擇。不同主體所追求的目標(biāo)不同，主體間利益難以平衡，很難找到使得它們都積極參與的動(dòng)力因素，這就導(dǎo)致了合作關(guān)系難以重構(gòu)的制度困境。首先，有些基層政府工作人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是政績(jī)，為了追逐GDP指標(biāo)的提升和個(gè)人仕途的順利，他們常常以犧牲村民的實(shí)際需要為代價(jià)，不斷增加那些能夠滿足政績(jī)和利益需要的公共服務(wù)的供給。由于考核指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定的傾斜，那些真正能夠提高村民生活質(zhì)量的公共服務(wù)供給有時(shí)會(huì)被看作是無(wú)用的。某些情況下，正是由于經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)動(dòng)使得基層政府的供給動(dòng)力是不足的。其次，企業(yè)生產(chǎn)的高效率決定了它在農(nóng)村公共服務(wù)中不可或缺的供給主體地位。從經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā)，他們傾向于不提供或者少提供公共服務(wù)而使自身收益最大化，因?yàn)檎畬?duì)資源的控制導(dǎo)致的生產(chǎn)成本較高，同時(shí)政府購(gòu)買成為企業(yè)參與的主要形式，這有時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自身收益比生產(chǎn)其他產(chǎn)品要低。再次，作為農(nóng)村公共服務(wù)的最終享受者，村民的利益需求是復(fù)雜多樣的，是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同地域條件所變化的。但無(wú)論怎樣，他們始終希望享受到水平高、質(zhì)量好、成本低的公共服務(wù)。但當(dāng)前農(nóng)村村民的需求表達(dá)機(jī)制還不健全，缺乏用于收集農(nóng)民的公共服務(wù)的需求、滿意程度、基本評(píng)價(jià)等信息的制度、民意收集制度、聽(tīng)證制度等。這充分表明公共服務(wù)供給所面臨的制度困境。

（三）制度困境三：多元主體認(rèn)知的滯后

農(nóng)村現(xiàn)階段鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，人際間情感淡化，難以形成村民之間、村民與供給主體間的信任網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)供給主體對(duì)農(nóng)村的認(rèn)知普遍呈現(xiàn)滯后、不足的特點(diǎn)。在某種程度上其主要表現(xiàn)為：政府對(duì)供給的認(rèn)知滯后，認(rèn)為供給等同于生產(chǎn)；村民對(duì)自身主體地位和參與權(quán)利認(rèn)知的滯后；各供給主體對(duì)村莊的現(xiàn)狀和發(fā)展的認(rèn)知滯后；各供給主體對(duì)協(xié)同供給的重要性的認(rèn)知滯后。這必然會(huì)制約農(nóng)村的發(fā)展，影響農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的進(jìn)程。導(dǎo)致認(rèn)知缺失的主要原因有：第一，傳統(tǒng)政治文化的影響。大家普遍認(rèn)同公共服務(wù)就是要政府負(fù)責(zé)的這一觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)政治參與中，服從性、接受性、被動(dòng)性因素占很大比重。第二，人員流動(dòng)弱化了對(duì)村莊的認(rèn)同和認(rèn)知。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)以及村戶院落的逐漸消失，村莊變得越來(lái)越陌生，村民與村莊的利益關(guān)聯(lián)度日益降低，從而降低了村民對(duì)村莊的關(guān)注和認(rèn)同?；鶎诱?、企業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)組織很少對(duì)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及前景作細(xì)致的觀察和調(diào)查，對(duì)村民真正的需求缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知。第三，合作思維缺乏。多元供給主體傾向于只考慮現(xiàn)實(shí)的、眼前的、局部的、個(gè)人的利益，而忽視了通過(guò)協(xié)同合作而帶來(lái)的潛在的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、廣泛的、多數(shù)人的利益。這與中國(guó)人的行動(dòng)思維定式有很大關(guān)系。供給主體的認(rèn)知缺失導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的制度困境。

五、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的制度改進(jìn)

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率和效果，滿足村民多樣化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)供給的有效性和高水平目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與、共同監(jiān)督、協(xié)同配合。在政府對(duì)社會(huì)組織的控制以及社會(huì)組織參與能力低下和意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境下，地方政府必須充分發(fā)揮公共管理職能，從法規(guī)制度的健全、行為機(jī)制的規(guī)范、社會(huì)資本的積累方面入手對(duì)供給主體間的合作關(guān)系進(jìn)行制度構(gòu)建，引導(dǎo)各供給主體為農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的開(kāi)展而努力。

（一）健全法規(guī)制度

法律以及各種強(qiáng)制性制度完善與否，對(duì)供給主體間的關(guān)系起到重要的影響作用。首先，健全供給參與制度。破除多元主體參與供給的主要障礙，豐富參與形式與內(nèi)容。各主體不僅要做到協(xié)助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行供給政策的制定以及實(shí)施，而且要對(duì)供給行為進(jìn)行有效監(jiān)督和審查。其次，健全利益共容制度。奧爾森認(rèn)為，個(gè)人或組織獲得社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中相當(dāng)大的部分，而且同時(shí)會(huì)因總產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織便擁有一種共容利益，它給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。也就是說(shuō)可以建立一種制度，使得在合作供給過(guò)程中，各主體為了保證自身利益最大化都會(huì)選擇合作來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。例如，政府為了避免矛盾沖突而保護(hù)村民權(quán)利，企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)而參與供給，任何一方的不合作將受到共容利益的減少而導(dǎo)致自身利益受損的懲罰。再次，健全政策激勵(lì)制度。地方政府可以通過(guò)采取減少稅收和基礎(chǔ)費(fèi)用的政策來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而吸引更多企業(yè)和社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。在慈善捐助項(xiàng)目中，允許一些社會(huì)組織及企業(yè)借機(jī)宣傳、擴(kuò)大知名度。為保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的持續(xù)性，政府可以對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織等采取財(cái)政補(bǔ)貼政策和資金擔(dān)保政策。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的互動(dòng)合作關(guān)系，需要規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制的支撐。首先，規(guī)范合作機(jī)制。若缺乏一種有效的協(xié)商合作機(jī)制及便于多個(gè)組織參與協(xié)商、決策與行動(dòng)執(zhí)行的策略體系，那么公共事務(wù)的協(xié)調(diào)處理將變得復(fù)雜而艱難。因此，必須在政府推動(dòng)下，探求有利于基層政府、企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織以及村委會(huì)和農(nóng)民自身協(xié)商互動(dòng)的平臺(tái)，建立他們之間的合作伙伴關(guān)系。在這一合作機(jī)制中，各供給主體的權(quán)力和責(zé)任細(xì)化、明確，他們進(jìn)行平等的學(xué)習(xí)和交流，共同協(xié)商、討論公共服務(wù)供給政策的制定和實(shí)施。其次，規(guī)范效率機(jī)制?；鶎诱仨氉龅娇朔卜?wù)供給的壟斷性并建立成本效益觀念，企業(yè)要從村民實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行供給同時(shí)降低排他技術(shù)成本，村委會(huì)和村民要充分考慮成本負(fù)擔(dān)能力，積極表達(dá)需求意愿，農(nóng)村社會(huì)組織需要克服組織結(jié)構(gòu)不合理、資金運(yùn)作困難、人員調(diào)配滯后等自身局限性，最終形成一種高效運(yùn)作的供給機(jī)制。

篇（4）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體制建立路徑選擇

十七大指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)；是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措；是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)人人共享的必然途徑。在實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是黨和政府的基本職責(zé)和服務(wù)宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國(guó)進(jìn)行政府改革，提高政府績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本要求。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總量近70%的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后日益突出并成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵因素的客觀現(xiàn)實(shí)下，加快農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立與完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

1公共服務(wù)體制的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)體制，主要是指公共服務(wù)供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務(wù)供給主體，即公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該和可以由誰(shuí)來(lái)提供。實(shí)踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給的制度安排，是公共服務(wù)改革的必然選擇。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，即應(yīng)當(dāng)向社會(huì)成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應(yīng)調(diào)整。公共服務(wù)供給方式，即怎樣向社會(huì)成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)供給對(duì)象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務(wù)主要和應(yīng)當(dāng)向哪些人提供。其中有面向所有社會(huì)成員，讓所有人都受益的全國(guó)性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對(duì)某類特殊人群的。建立完善的公共服務(wù)體制，必須明確公共服務(wù)的受益對(duì)象公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。尤其在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強(qiáng)。

農(nóng)村公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無(wú)形的服務(wù)。

2我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會(huì)提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實(shí)際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是相對(duì)比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會(huì)性公共服務(wù)上。和諧社會(huì)旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務(wù)體制主要包含公共服務(wù)供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對(duì)象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過(guò)渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，社會(huì)成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來(lái)。而公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不到位之間的矛盾已成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾，因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的迫切要求。

（一）城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距

公共財(cái)政的投入直接決定公共服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1990-1998年期間，國(guó)家用于農(nóng)村的各項(xiàng)支出總和占全國(guó)財(cái)政支出比重為15%。而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財(cái)政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策未出臺(tái)之前，從學(xué)雜費(fèi)占人均收入和人均消費(fèi)支出的比重看，農(nóng)村普通小學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的2.5-2.6倍，普通中學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負(fù)擔(dān)更重。第三，從辦學(xué)條件上看，無(wú)論是學(xué)校的固定資產(chǎn)，還是學(xué)校的校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國(guó)家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國(guó)絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識(shí)分子都在城鎮(zhèn)工作。

（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距

與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從衛(wèi)生支出絕對(duì)額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬(wàn)人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低

農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有，造成普通農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅要負(fù)擔(dān)兒女的教育費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)老人的疾病治療和贍養(yǎng)費(fèi)用。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距

農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。

3建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制就應(yīng)以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念下，在科學(xué)發(fā)展觀的正確方針指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，此時(shí)是不斷完善我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步的基本要求。要解決當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)落后狀況，完善農(nóng)村公共服務(wù)體制具有重要意義。建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑如下：

（一）構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系

服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務(wù)的法律體系，可以從法律的層面為公共服務(wù)提供法律保障。加大公共服務(wù)的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務(wù)職能以及范圍，避免擁有公共服務(wù)權(quán)力的政府利用公共服務(wù)權(quán)有選擇性的提供服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時(shí)滋生腐敗，也可以讓人民對(duì)政府的公共服務(wù)形成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，部分原因是由于公共服務(wù)不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問(wèn)責(zé)制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務(wù)有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。

（二）推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能

我國(guó)在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，并設(shè)村黨支部書(shū)記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國(guó)的行政升遷制度對(duì)村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會(huì)的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，上傳下達(dá)中央政策，處理村民糾紛等。但事實(shí)偏重“下達(dá)”功能，缺少公共服務(wù)功能。主要原因在于村干部升遷機(jī)制缺失，公共財(cái)政上自上而下轉(zhuǎn)到村級(jí)手中，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人的自私性會(huì)導(dǎo)致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進(jìn)行政改革過(guò)程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務(wù)公開(kāi)制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務(wù)的關(guān)鍵。

（三）健全農(nóng)村公共財(cái)政體制

提出的“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務(wù)的本質(zhì)，公共財(cái)政是用來(lái)提供公共服務(wù)的，但必須做到公平公正，這樣人民才會(huì)滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財(cái)政向弱勢(shì)群體傾斜。主要措施有：進(jìn)一步進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)更依靠政府，加大對(duì)農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。

（四）完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制

強(qiáng)調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。在談到教育時(shí)，他說(shuō)：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這突出了中央對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)，改善師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共教育財(cái)政投入。完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展公共衛(wèi)生教育活動(dòng)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。

篇（5）

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。

1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。

（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

篇（6）

1.我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村商業(yè)銀行是以農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社為基礎(chǔ)組建的，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行的數(shù)量和總資產(chǎn)規(guī)模急劇增加，根據(jù)市場(chǎng)研究分析報(bào)告和銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2011年，農(nóng)商行從85家增加到212家?？傎Y產(chǎn)也在逐年提高，2003年為384.8億元，2010年底，中國(guó)農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬(wàn)億人民幣。2009年農(nóng)商行涉農(nóng)貸款占總貸款數(shù)額的57.2%，2011年上升至67%，支農(nóng)投入力度明顯加大。但是不良貸款存在問(wèn)題，2005年我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款數(shù)額為180.1億元，2009年不良貸款額就達(dá)到了858.2億元。近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，不良貸款率已逐年下降，2011年的不良貸款為341億元，不良貸款率1.60%。

開(kāi)始建立了支農(nóng)服務(wù)新平臺(tái)，為解決傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不匹配問(wèn)題，農(nóng)村商業(yè)銀行搭建金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)體系。分別是銀政合作平臺(tái)，擔(dān)保平臺(tái)和銀企合作平臺(tái)。

2.我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行作為股份制的金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但仍存在諸多方面不足。

2.1資金供給多流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)大部分資金外流的狀況。原因主要是隨著我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加，農(nóng)村存款分流的渠道增多，農(nóng)商行要追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)貸款的報(bào)酬率低，所以農(nóng)商行自然拓展其他大型的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)在重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的作用，而輕視對(duì)農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的資金需求。

2.2對(duì)“三農(nóng)”信貸資金的投入力度不夠

某些農(nóng)村商業(yè)銀行的“三農(nóng)”信貸投入逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)需要付出巨大的成本，所以有的農(nóng)村商銀行的資金投向逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)投向發(fā)達(dá)地區(qū)，以開(kāi)發(fā)更好的理財(cái)產(chǎn)品。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)支持甚少。我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款有效的保障措施，貸款違約風(fēng)險(xiǎn)高，例如農(nóng)業(yè)科技貸款，銀行機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性不高。

2.3服務(wù)于支農(nóng)的創(chuàng)新品種單一

現(xiàn)在，金融活動(dòng)要求有靈活的資金流動(dòng)，企業(yè)跨地區(qū)，跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求農(nóng)村商業(yè)銀行能提供跨地區(qū)跨國(guó)的貸款、結(jié)算、轉(zhuǎn)賬等金融服務(wù)。

目前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)匱乏，中間業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后，農(nóng)村商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)重心放在信用卡、和結(jié)算上，忽視了其它中間業(yè)務(wù)例如基金托管類、承諾類，交易類、咨詢顧問(wèn)類等業(yè)務(wù)的發(fā)展，業(yè)務(wù)技術(shù)含量低，不利于農(nóng)商行支農(nóng)服務(wù)水平的發(fā)揮。

2.4對(duì)支農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)宣傳不到位

金融知識(shí)宣傳不到位。有些村民不及時(shí)償還貸款，甚至有些故意不還，農(nóng)商行必須加大力度宣傳金融知識(shí)，拒不還款是違法及違反道德的。

風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的滯后性。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)知與理念滯后，農(nóng)商行由農(nóng)信社改制而來(lái)，信用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，市場(chǎng)、操作等其它風(fēng)險(xiǎn)管理較為落后，執(zhí)行不到位。二是信息共享機(jī)制不完善。目前農(nóng)村商業(yè)銀行召開(kāi)董事會(huì)例會(huì)，聽(tīng)取報(bào)告以獲得風(fēng)險(xiǎn)信息，沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)控制的事中或事前監(jiān)督機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理多事人工操作，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理科技平臺(tái)。三是缺乏高水準(zhǔn)的管理人才，對(duì)人才的吸引力不大。

3.提高農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)水平的對(duì)策

3.1實(shí)施優(yōu)惠政策，加大資金投放力度

各農(nóng)村商業(yè)銀行要積極吸收農(nóng)民閑置資金，加大支農(nóng)貸款的投放力度。實(shí)施優(yōu)惠政策：在人員配置方面可以增加三農(nóng)和微貸客戶經(jīng)理；在資金上優(yōu)先滿足三農(nóng)貸款和中小企業(yè)信貸需求；提高授信權(quán)限，根據(jù)當(dāng)?shù)刭J款的實(shí)際情況，靈活授信，合理制定貸款的運(yùn)行機(jī)制。為了提高貸款效率，可以規(guī)定一定限額以下的“三農(nóng)”貸款和審批權(quán)授予一級(jí)分行；在調(diào)整利率方面，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限，對(duì)于有“三農(nóng)”特色的貸款規(guī)定利率上限，或按規(guī)定的最低利率給予政策優(yōu)惠，如農(nóng)林牧漁類產(chǎn)業(yè)。

3.2農(nóng)商行應(yīng)提高支持“三農(nóng)”科技創(chuàng)新的針對(duì)性

扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)器化和科學(xué)化需要農(nóng)村商業(yè)銀行提供有針對(duì)性的技術(shù)和貸款支持。把有發(fā)展前景的，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，作為農(nóng)村基礎(chǔ)的一些產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)植物養(yǎng)殖基地等，開(kāi)展一些咨詢業(yè)務(wù)。

以農(nóng)村金融創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新。農(nóng)村的抵押業(yè)務(wù)稀少，要推出以動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更多的資產(chǎn)為擔(dān)保物，改善貸款業(yè)務(wù)的靈活性，增加擔(dān)保品種；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，可以根據(jù)情況簽訂協(xié)議，延長(zhǎng)貸款期限，或允許其分次還款，緩解一次性還款的壓力。

搭建農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息平臺(tái)。為了解決信息不對(duì)稱，提高貸款效率，通過(guò)展示平臺(tái)，了解農(nóng)商行及其政府相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)銀政企的合作。

3.3大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的力度

推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。宣傳農(nóng)村金融的信用體制，強(qiáng)化法律意識(shí)。首先，對(duì)農(nóng)戶的電子信用檔案分類存檔，建立授信機(jī)制；其次，完善農(nóng)村中小企業(yè)信用體系，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信用評(píng)價(jià)體制，減少農(nóng)商行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)。首先，農(nóng)村商業(yè)銀行要引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化操作，改善人工錄入機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；其次，努力培養(yǎng)高素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，決策能力；最后，增加風(fēng)險(xiǎn)管理的信息獲取渠道，定時(shí)聽(tīng)取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)調(diào)查，聽(tīng)取基層人員的反應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、主要表現(xiàn)

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)所在。這是因?yàn)?，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，雖然近年來(lái)中央與省級(jí)政府加大了對(duì)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村教育方面

黑龍江省大部分縣（市）財(cái)政困難，上級(jí)增加的轉(zhuǎn)移支付有的為增加和補(bǔ)發(fā)教師工資，有的貧困縣甚至全年的財(cái)政收入尚不夠?yàn)槿h的教師開(kāi)支用，而人員費(fèi)逐年上升，公用費(fèi)嚴(yán)重短缺。加之，農(nóng)村義務(wù)教育“欠債太多”，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又極不平衡，很多縣財(cái)政過(guò)于困難，所以“以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理體制，無(wú)法保證農(nóng)村義務(wù)教育條件的真正改善。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)方面

黑龍江省農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，村級(jí)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了村級(jí)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的開(kāi)展。雖然每年全省安排2.4億元，對(duì)12萬(wàn)農(nóng)村五保戶基本做到了應(yīng)保盡保；按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開(kāi)”的原則，全省實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)狀況基本為好中差各占三分之一。雖然目前黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全省，但黑龍江農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍舊存在著投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量不足等問(wèn)題。黑龍江省各級(jí)政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，資金運(yùn)作效益不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入嚴(yán)重短缺，難以保證廣大農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)需求

（四）農(nóng)村社會(huì)保障方面

在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，隨著農(nóng)村低保工作的展開(kāi)和逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障顯現(xiàn)出向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。由于財(cái)力的限制，黑龍江省的許多農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)幾乎沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)保障。全省社會(huì)保障工作主要重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)差距較大。目前黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障工作仍是低水平的保障，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面比較小。

（五）農(nóng)村公共文化品方面

目前，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)基本無(wú)圖書(shū)館也無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民喜愛(ài)的電影由于投入不足，能夠讓農(nóng)民享受的大片、新片、好片電影幾乎為零，農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲劇演出也幾乎為零，同樣由于投入不足，能給農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品為數(shù)太少。農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋，消費(fèi)水平不高，決定了農(nóng)村文化市場(chǎng)重在扶持和引導(dǎo)。與龐大的農(nóng)村文化市場(chǎng)需求相比，從事文化工作的人員缺乏，特別是專業(yè)人才缺乏。原來(lái)有一定的影響力、取得一定的藝術(shù)成果的老同志現(xiàn)在大部分已退下來(lái)，而新畢業(yè)的大學(xué)文藝畢業(yè)生不愿到農(nóng)村工作，農(nóng)村文化建設(shè)后繼乏人，嚴(yán)重制約農(nóng)村公共供給。

二、主要現(xiàn)象

黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中仍舊存在著總體不足、供給不均衡等現(xiàn)象，而且一些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給偏少，一些對(duì)農(nóng)民益處不大的公共產(chǎn)品卻供給過(guò)剩，由于城鄉(xiāng)二元體制和地域條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給還存在著較大不公平性，這些問(wèn)題我們都不可忽視。

（一）總體供給不足

主要體現(xiàn)在財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金投入不足。雖然黑龍江省財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從2003年開(kāi)始是逐年增加的，但2003年至2006年期間，財(cái)政支農(nóng)支出占黑龍江省財(cái)政總支出的比例卻呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，基本穩(wěn)定在3.4%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比例。從2007年開(kāi)始，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出統(tǒng)計(jì)口徑有所變化，財(cái)政支農(nóng)支出所列為農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出，所以與2006年相比有較大幅度的增長(zhǎng)。2007年至2009年期間，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出總量上有大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)支出所占比例也穩(wěn)步增長(zhǎng)，可見(jiàn)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入，但與同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出比例相比還有一定差距。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅總量不足，而且由于黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是自上而下的決策程序，因此結(jié)構(gòu)失衡，難以提供農(nóng)民真正需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先，農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。農(nóng)村的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療生、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，在這方面黑龍江省農(nóng)村的目前狀況顯現(xiàn)出明顯的不足。黑龍江省的農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，農(nóng)民是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。平常的小病，農(nóng)民們還可以勉強(qiáng)應(yīng)付，但假如得了大病，許多家庭都因無(wú)法承受高昂的醫(yī)藥費(fèi)而選擇放棄治療或治療到中途被迫中止。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

（三）供給的不公平性

在黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元體制和各地農(nóng)村地理?xiàng)l件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給存在著較大不公平性。

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給有失公平。在黑龍江省內(nèi)關(guān)于公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村村民與城市居民享受著不同的待遇。一方面，城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施條件，發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施以及較健全的社會(huì)保障，而農(nóng)村居民卻與此無(wú)緣，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的供給均低于城市。另一方面，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共產(chǎn)品，除繳納政府規(guī)定的使用費(fèi)外，往往還需付出更多的代價(jià)，而城市居民則不需從稅后收入中支付除使用費(fèi)以外的更多的費(fèi)用。

（四）供給效率低下

公共產(chǎn)品供給的效率要求是消費(fèi)者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本，否則，即為公共產(chǎn)品過(guò)剩或不足。由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等問(wèn)題的困擾，對(duì)于農(nóng)村公共資源的使用過(guò)程，往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱幸徽坠倭艡C(jī)構(gòu)來(lái)工作，一些部門片面強(qiáng)調(diào)部門工作的重要性，不切實(shí)際地要求各級(jí)政府層層對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，官僚機(jī)構(gòu)也就越來(lái)越龐大，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造成嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)重疊和人員超編，不僅占用了大量的財(cái)政資金，還必然出現(xiàn)人浮于事、互相推諉，辦事效率低下。

（五）農(nóng)村公共資源監(jiān)督機(jī)制缺乏

首先，涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的部門多、資金投入分散。在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，出于各自政績(jī)和利益考慮，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被層層“過(guò)濾”，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率低下和增長(zhǎng)無(wú)序。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺增加了對(duì)農(nóng)村公共資源的籌集需求，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品成本的負(fù)擔(dān)加重。其次，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由政府自上而下提供，農(nóng)民自身受文化知識(shí)以及公共資源信息缺乏等因素的限制，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡薄，難以參與民主監(jiān)督，也缺乏民主監(jiān)督的能力，這使農(nóng)村公共需求與供給難以實(shí)現(xiàn)最佳耦合，在農(nóng)村公共資源的籌集、使用和管理上的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。再次，鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理混亂，資金使用的非透明化使得一些管理人員有機(jī)可乘。假公濟(jì)私，資金被濫用、挪用甚至貪污的現(xiàn)象比較普遍，暗箱操作突出等等，造成極大的浪費(fèi)。

要改善黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，除了加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給外，還需要建立適應(yīng)社會(huì)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式。

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篇（8）

 

1.在區(qū)域差異大、不平衡發(fā)展中,要善于抓住商機(jī)

進(jìn)入中級(jí)階段以后,我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展最顯著的特點(diǎn)是速度加快,總量增大,結(jié)構(gòu)改善,效益提高。2009年中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)130億元,比上年增加90億元。農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)、充滿活力、空前活躍、闊步前進(jìn)的新局面。形勢(shì)喜人也愁人,在歡聲笑語(yǔ)中也聽(tīng)到了叫苦叫累發(fā)愁的聲音。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言,不僅要關(guān)注全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大形勢(shì),更關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的市場(chǎng)細(xì)分,關(guān)注自己在大市場(chǎng)中的商機(jī)、主攻方向、應(yīng)占位置和實(shí)際效益。

2.在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,要把握好取勝之道

我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期,已經(jīng)擁有世界上最龐大的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大軍。目前農(nóng)機(jī)制造企業(yè)有8000多家,其中規(guī)模以上的企業(yè)有1850多家;農(nóng)機(jī)流通企業(yè)有8300多家,縣以下農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)8萬(wàn)多個(gè);各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶3850萬(wàn)個(gè),農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員4800多萬(wàn)人。它們都在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律運(yùn)行,競(jìng)爭(zhēng)是很激烈的。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,企業(yè)可以從生存和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),選擇低成本戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、企業(yè)重組或聯(lián)合戰(zhàn)略,在激烈競(jìng)爭(zhēng)中,正確選擇戰(zhàn)略和及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略更新是企業(yè)取勝之道。但最根本的,是要堅(jiān)持兩優(yōu):用優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),用優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖用戶和農(nóng)民的心。創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的名優(yōu)品牌,是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝之根本。論文參考網(wǎng)。任何時(shí)候都不能忘了這個(gè)根本。農(nóng)民、用戶是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最好的檢驗(yàn)員、宣傳員和助銷員,農(nóng)民最直接、最樸實(shí)的反映,使人印象深刻,影響很大。先進(jìn)適用,質(zhì)量可靠,市場(chǎng)認(rèn)可,服務(wù)周到,用戶滿意,是最基本的取勝之道。千萬(wàn)不能機(jī)遇來(lái)了,訂單多了,市場(chǎng)火爆暈了頭,挑戰(zhàn)面前忘了道,絕不能見(jiàn)小利忘大義,以次充好,濫竽充數(shù),忽視服務(wù),自己砸自己的牌子,喪失了企業(yè)的信譽(yù)。人間正道是滄桑。在改革和創(chuàng)新中發(fā)展,要堅(jiān)守企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,講誠(chéng)信,有企業(yè)家的良心,用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

3.在遵循規(guī)律與政策支持下科學(xué)發(fā)展,要堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)

3.1自覺(jué)遵循規(guī)律

自覺(jué)遵循規(guī)律,是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)機(jī)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投入的主體,享有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投入的自主權(quán)和選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入是較理性的,一般遵循需要、可能、合算三原則,不需要不會(huì)投入,不可能(無(wú)能力)不會(huì)投入,不合算不會(huì)投入。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策激勵(lì)、支持下,補(bǔ)貼預(yù)期和時(shí)機(jī)選擇對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的投入行為有較大影響,抓住了補(bǔ)貼時(shí)機(jī)就積極投入,錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)貼時(shí)機(jī)就暫不投入或待機(jī)投入。這都是農(nóng)民有自主權(quán)、選擇權(quán),理性行為的一種表現(xiàn)。政府實(shí)施補(bǔ)貼政策,是為實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能的重要舉措,有利于引導(dǎo)社會(huì)資金流向,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,通過(guò)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,政府職能對(duì)資源配置起引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用,補(bǔ)貼政策是為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會(huì)公共需要提供資金保障。論文參考網(wǎng)。二者各有其功能定位,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共促發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)行中,政府補(bǔ)貼力度越大,對(duì)市場(chǎng)各方的行為影響越大,以至于近年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度連年大幅度增加后,出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)將變成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)的擔(dān)憂和質(zhì)疑。實(shí)際上,我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展正沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向開(kāi)拓前進(jìn),已見(jiàn)成效。雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)供需雙方行為的影響力在增大,但它只起引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用的職能沒(méi)有變,市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用沒(méi)有變,農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體地位沒(méi)有變,農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和購(gòu)置投入中享有的自主權(quán)和選擇權(quán)沒(méi)有變。這個(gè)判斷可用農(nóng)機(jī)購(gòu)置的實(shí)際情況來(lái)證明。

3.2強(qiáng)化政策扶持

強(qiáng)化政策扶持,是指要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),作為以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

強(qiáng)化政策扶持,要不斷加大政策支持力度,增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大扶持范圍,將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣(場(chǎng))。堅(jiān)持和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度,健全長(zhǎng)效機(jī)制,逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。不斷強(qiáng)化和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的支持保護(hù)體系。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),繼續(xù)加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度,對(duì)技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等給予補(bǔ)助,實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼。論文參考網(wǎng)。是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持保護(hù)體系建設(shè)的新進(jìn)展。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,這些工作必須堅(jiān)持努力推進(jìn),絲毫不能動(dòng)搖,不能放松,不能減弱。當(dāng)前尤其要在加大投入的同時(shí),做好用好投入的各項(xiàng)工作,取得最好的投入效果。要把黨和政府的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到農(nóng)民和農(nóng)機(jī)人身上,使他們切實(shí)受益,衷心擁護(hù)。所以,強(qiáng)化政策扶持,是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的又一個(gè)基本點(diǎn)。對(duì)在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題,要高度重視,認(rèn)真研究,有效解決。提出要堅(jiān)持和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼制度是基于以下認(rèn)識(shí):一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度是在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生,是前所未有、舉世公認(rèn)、深受農(nóng)民擁護(hù)和歡迎的好制度,必須堅(jiān)持下去。二是新制度在實(shí)踐中必然有一個(gè)健全和完善的過(guò)程,不可能一蹴而就。具有活力的好制度,是能自我矯正,自我完善的制度,應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)地加以健全和完善。三是公共資源管理是長(zhǎng)期困擾人們的一個(gè)世界性難題,雖然很復(fù)雜很難辦,人們總能用智慧找到解決問(wèn)題的最佳途徑。我們要為此共同努力,期待取得新的進(jìn)展和令人滿意的成果。

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篇（9）

首先，我想談?wù)勥@篇文章的寫(xiě)作意義。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在國(guó)家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)民收入連續(xù)幾年獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村的消費(fèi)水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。

當(dāng)前，農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的突破口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力在農(nóng)村，而農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是相違背的。

本課題通過(guò)分析農(nóng)村消費(fèi)信貸的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并提出拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)策略，可為開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)提供政策建議和理論依據(jù)，使我國(guó)農(nóng)村需求潛力得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高，農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)繁榮。

其次，我想談?wù)勥@篇文章的研究方法和寫(xiě)作思路。

研究方法：

1.文獻(xiàn)綜述法。在前人的基礎(chǔ)上，全面分析農(nóng)村消費(fèi)信貸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用及存在的問(wèn)題，并提出拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的相應(yīng)策略。

2.定性分析法。以當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r為切入點(diǎn)，定性的研究阻礙農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的多方面原因。

思路：

從調(diào)研農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)信貸情況入手，深入分析新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的狀況，針對(duì)制約我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和農(nóng)村消費(fèi)需求和消費(fèi)信貸需求的特點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的策略。

最后，我想談?wù)勥@篇論文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

本文分為三個(gè)部分，第一部分通過(guò)分析農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的需求狀況，指出目前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)缺少足夠的信貸支持，從側(cè)面說(shuō)明拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的必要性和可行性；第二部分通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)現(xiàn)狀，提出目前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)還存在著農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸資金投放不足、農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新落后于經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展以及農(nóng)村消費(fèi)信貸相配套的政策和法律體系不完善等問(wèn)題；第三部分針對(duì)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出加快改革步伐，建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系；同時(shí)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，推出多樣化的信貸產(chǎn)品；政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)以改善農(nóng)村金融的外部環(huán)境等若干對(duì)策。

篇（10）

支農(nóng)再貸款是從1999年開(kāi)始實(shí)施的，旨在支持農(nóng)村信用社改進(jìn)支農(nóng)信貸服務(wù)，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一項(xiàng)新的貨幣政策。自實(shí)施以來(lái)，在有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在實(shí)際管理及運(yùn)作過(guò)程中也存在一些缺陷和問(wèn)題，以致影響了支農(nóng)再貸款作用的有效發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的主要問(wèn)題

1.部分農(nóng)民和農(nóng)村信用社對(duì)支農(nóng)再貸款的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，影響了支農(nóng)再貸款的政策效果。有的農(nóng)民認(rèn)為支農(nóng)再貸款是國(guó)家發(fā)給的“救濟(jì)款”和“扶貧款”，盲目跟風(fēng)貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認(rèn)為支農(nóng)再貸款是白給的，對(duì)支農(nóng)再貸款的使用和管理不夠重視，

2.支農(nóng)再貸款使用用途、對(duì)象的限制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化要求相矛盾,制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。支農(nóng)再貸款的發(fā)放對(duì)象是具有法人資格的農(nóng)村信用社或聯(lián)社，集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款、重點(diǎn)支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和住房與子女助學(xué)貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，由自然人向法人升級(jí)后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對(duì)象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展不利。

3.利率上浮幅度高,且一浮到頂,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。支農(nóng)再貸款屬中央銀行的低息專項(xiàng)資金，而農(nóng)村信用社在使用過(guò)程中，執(zhí)行的支農(nóng)貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對(duì)以優(yōu)惠利率取得的支農(nóng)再貸款，按現(xiàn)行貸款基準(zhǔn)利率上浮50％發(fā)放給農(nóng)戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強(qiáng)了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負(fù)政策，直接影響了國(guó)家貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

4.支農(nóng)再貸款期限規(guī)定與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的時(shí)間不適應(yīng),在一定程度上弱化了支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用。根據(jù)最近人總行制定的《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》的規(guī)定，支農(nóng)再貸款最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，這種期限從目前來(lái)看只適合傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，但隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大以及支農(nóng)范圍的不斷拓寬，對(duì)支農(nóng)再貸款的需求在時(shí)間上要求呈多樣化，整體時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)。如林果業(yè)需要3~5年期限，養(yǎng)殖業(yè)需要1~3年期限，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、農(nóng)民住房與子女助學(xué)等貸款需求時(shí)間在1~4年左右。這種期限規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社的資金運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生三方面的負(fù)面影響：一是按12個(gè)月以內(nèi)的期限歸還全部支農(nóng)再貸款是對(duì)農(nóng)村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農(nóng)村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調(diào)劑到系統(tǒng)內(nèi)，以備到期后歸還支農(nóng)再貸款，使得支農(nóng)再貸款引導(dǎo)農(nóng)村信用社增加支農(nóng)信貸投放的作用大打折扣。二是促使農(nóng)村信用社不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和需求時(shí)間為依據(jù)來(lái)合理確定農(nóng)戶貸款期限，而是根據(jù)支農(nóng)再貸款的期限來(lái)確定，容易出現(xiàn)人為縮短貸款期限的現(xiàn)象，勢(shì)必造成大量的貸款逾期，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，加大了農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是支農(nóng)再貸款的期限規(guī)定制約了農(nóng)村信用社對(duì)需求時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等支持力度，弱化了該項(xiàng)貨幣信貸政策的導(dǎo)向作用。

二、管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施

1.要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待支農(nóng)再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導(dǎo)，提高農(nóng)村信用社和農(nóng)民對(duì)支農(nóng)再貸款的認(rèn)識(shí)。組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》及相關(guān)政策，提高對(duì)支農(nóng)再貸款的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確支農(nóng)再貸款是黨和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的具體體現(xiàn)，是國(guó)家為了農(nóng)民增收、信用社增效、支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)業(yè)貸款投放而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，要避免盲目跟風(fēng)貸款和惡意貸款問(wèn)題的發(fā)生。二是農(nóng)村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對(duì)支農(nóng)再貸款產(chǎn)生依賴思想。農(nóng)村信用社要牢固樹(shù)立自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營(yíng)理念，積極進(jìn)行自我積累，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極組織存款，擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)規(guī)模，把支農(nóng)再貸款作為貨幣政策調(diào)控的手段，而不是作為“不費(fèi)勁即來(lái)”的主要資金來(lái)源，保證資金營(yíng)運(yùn)的靈活、安全。2.適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用對(duì)象和范圍。人民銀行要適時(shí)發(fā)揮貨幣政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步修訂和完善支農(nóng)再貸款管理辦法，適當(dāng)放寬支農(nóng)再貸款在使用范圍方面的限制，進(jìn)行政策指引和宏觀調(diào)控，給農(nóng)村信用社在支農(nóng)再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導(dǎo)農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項(xiàng)目，都納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。