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篇（1）

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

篇（2）

GB4287-2012只適用于“紡織染整工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施”，也就是說不適用于“接納紡織染整工業(yè)企業(yè)廢水的集中式工業(yè)污水處理廠（站）”。

2、術(shù)語和定義的增加

相對(duì)GB4287-92，新標(biāo)準(zhǔn)GB4287-2012主要增加了對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)品、排水量、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量”的定義，其中必須注意的是，排水量是“指生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水量，包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水（含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等）”，而GB4287-92中的排水量“不包括冷卻水及生產(chǎn)區(qū)非生產(chǎn)用水”。

3、水污染物控制指標(biāo)的調(diào)整和提高

相對(duì)GB4287-92，GB4287-2012不僅大大提高了對(duì)“化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、色度、氨氮、硫化物、苯胺類、六價(jià)鉻”等水污染物排放限值的控制要求，而且增加了“總磷（防止地表水富營養(yǎng)化）、總氮（防止地表水富營養(yǎng)化）、可吸附有機(jī)鹵素”等控制指標(biāo)，同時(shí)取消了對(duì)“銅”（目前紡織染整企業(yè)已不再使用含有銅化合物）的控制指標(biāo)；為了廣泛適應(yīng)于全部行業(yè)并與其他行業(yè)接軌，將“最高允許排水量（m3/百米布）”控制指標(biāo)調(diào)整為“單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（m3/t標(biāo)準(zhǔn)品）”。

4、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的解讀

4.1、GB4287-2012定義了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量是“指用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位印染產(chǎn)品的廢水排放量上限值”，并制定了“棉、麻、化纖及混紡機(jī)織物，真絲綢機(jī)織物（含練白），紗線、針織物，精梳毛織物，粗梳毛織物”的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，當(dāng)實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品不同時(shí)，需要根據(jù)FZ/T01002-2010《印染企業(yè)綜合能耗計(jì)算辦法及基本定額》進(jìn)行換算。

4.2、GB4287-2012中的水污染物排放濃度限值只適用于單位產(chǎn)品實(shí)際排水量不高于單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的情況。如單位產(chǎn)品實(shí)際排水量超過了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，必須將實(shí)測水污染物濃度換算為水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度，并以水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度作為判定排放是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)，具體換算公式可查詢GB4287-2012。

4.3、在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品、可使用不同排放控制要求或不同行業(yè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況下，應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最嚴(yán)格的濃度限值，具體水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度換算公式可查詢GB4287-2012。

5、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)水污染物的確定

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測的主要依據(jù)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書”和“各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的批復(fù)”，如果以上文件沒有明確說明，不建議監(jiān)測以下水污染物指標(biāo)：①六價(jià)鉻：主要來源于不繡鋼滾筒印花（屬于淘汰工藝，已基本不采用）和毛印染工藝中可能采用的重鉻酸鉀助劑。②硫化物：主要來源于硫化染料，因?yàn)橛卸緦儆谔蕴玖希ú糠制髽I(yè)還在使用）。③二氧化氯：主要來源于漂白中的亞漂（用亞氯酸鈉在酸性條件下產(chǎn)生二氧化氯漂白），同時(shí)GB4287-2012中采用的《水質(zhì)二氧化氯的測定碘量法（暫行）》（HJ551-2009）”測定方法，也“適用于亞漂設(shè)備及含有大量亞氯酸鹽的廢水”；二氧化氯極其不穩(wěn)定，一般的實(shí)驗(yàn)室也不具備HJ551-2009的實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證能力。

6、廢水處理后回用水水質(zhì)要求

紡織染整工業(yè)項(xiàng)目要求低濃度印染廢水經(jīng)處理回用于生產(chǎn)，回用水水質(zhì)要求可參照“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書批復(fù)”，并可參考“紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ471-2009）”中“7廢水回用工藝設(shè)計(jì)”，該技術(shù)規(guī)范中明確了回用水用途和水質(zhì)要求。

篇（3）

2當(dāng)前工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的主要問題

實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)該具有較強(qiáng)的針對(duì)性。當(dāng)前在各高校進(jìn)行工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過程中，雖然都有課程設(shè)計(jì)、各類實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，但具體內(nèi)容上由于專業(yè)定位和學(xué)校資源的不同，形成了很多有特色的實(shí)踐教學(xué)模式和體系，但也存在很多問題。

2.1實(shí)驗(yàn)過于側(cè)重驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)

在開設(shè)的課程實(shí)驗(yàn)中，多數(shù)仍然是驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)占比較低，各門課程的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)，僅依附于課程內(nèi)的理論知識(shí)，學(xué)生難以從實(shí)驗(yàn)中開拓創(chuàng)新。

2.2實(shí)踐教學(xué)手段單一理論不能聯(lián)系實(shí)際

課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和部分課程內(nèi)容設(shè)計(jì)均采用統(tǒng)一的模式，學(xué)生被動(dòng)接受教師預(yù)先設(shè)定好的方案，按步驟進(jìn)行，缺乏實(shí)踐活動(dòng)的參與性，積極性不高，也不利于發(fā)揮學(xué)生的自主性。同時(shí)，由于部分教師缺乏企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)踐背景，所設(shè)計(jì)的方案與實(shí)際情況出入較大，不能很好地鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)能力。

2.3實(shí)驗(yàn)設(shè)施不夠完備實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容簡單

在工業(yè)工程本科教育中，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面明顯投入不足，僅能夠保證基本的專業(yè)實(shí)驗(yàn)。對(duì)于強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的工業(yè)工程專業(yè)，因?qū)嶒?yàn)設(shè)施設(shè)備的不足，無法充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的作用。

2.4實(shí)踐、教學(xué)分散不成體系

以我校為例，僅開設(shè)了管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)工業(yè)工程、人因工程3門核心課程的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和設(shè)施規(guī)劃與物流分析、人因工程2門課程的課程設(shè)計(jì)，部分需要課內(nèi)實(shí)驗(yàn)的核心課程，例如生產(chǎn)運(yùn)作管理、質(zhì)量管理工程、系統(tǒng)建模與仿真等，都沒有開設(shè)課內(nèi)實(shí)驗(yàn)。雖然開設(shè)了金工實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，但由于實(shí)習(xí)單位生產(chǎn)情況的不確定性，往往造成實(shí)習(xí)缺乏針對(duì)性和代表性，不能很好地參與生產(chǎn)實(shí)踐。對(duì)于定位于應(yīng)用型工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的院校，還存在畢業(yè)論文過多的情況，經(jīng)常出現(xiàn)指導(dǎo)教師指定論文題目進(jìn)行寫作，缺乏實(shí)際背景的現(xiàn)象。這些缺乏聯(lián)系，過于分散，沒有形成有機(jī)整體，更缺乏綜合實(shí)踐的課程，未能最大限度地發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)對(duì)于學(xué)生素質(zhì)和能力培養(yǎng)方面的重要作用。

3基于職業(yè)發(fā)展的工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的合格畢業(yè)生，必然是在企業(yè)中與工業(yè)工程專業(yè)相關(guān)的崗位上工作，并具有良好的職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。這就要求我們關(guān)注學(xué)生的職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展，使學(xué)生既具備從事職業(yè)活動(dòng)必需的高技能，又具備能為整個(gè)職業(yè)生涯提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)。在進(jìn)行新的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃修訂過程中，按照職業(yè)發(fā)展的要求構(gòu)建工業(yè)工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。力求以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的改進(jìn)，利于學(xué)生的順利就業(yè)和職業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。我們通過梳理核心課程在實(shí)踐教學(xué)中的作用和相應(yīng)的職業(yè)能力需求，按照從“課堂案例教學(xué)-課內(nèi)實(shí)驗(yàn)-課程設(shè)計(jì)-工業(yè)工程綜合實(shí)訓(xùn)-各類實(shí)習(xí)-畢業(yè)設(shè)計(jì)”的路徑，輔以課外活動(dòng)競賽等構(gòu)建三部分的實(shí)踐教學(xué)體系。工程技術(shù)實(shí)踐部分，由于工業(yè)工程是工程技術(shù)與管理的交叉學(xué)科，在強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，也要注重工程技術(shù)實(shí)踐。我們設(shè)置機(jī)械電子與控制和土建施工兩部分工程技術(shù)。實(shí)踐部分分別包括機(jī)電控制PLC課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和土建施工電子制圖課內(nèi)實(shí)驗(yàn)，設(shè)置機(jī)械制造課程設(shè)計(jì)、電工電子實(shí)習(xí)以及金工實(shí)習(xí)。專業(yè)核心實(shí)踐部分，在理論課堂增加案例教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)專業(yè)核心課程的梳理，重新規(guī)劃建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，開設(shè)了基礎(chǔ)工業(yè)工程課程實(shí)驗(yàn)14學(xué)時(shí)，人因工程學(xué)課程實(shí)驗(yàn)12學(xué)時(shí)，生產(chǎn)運(yùn)作管理課程實(shí)驗(yàn)16學(xué)時(shí)，質(zhì)量管理工程課程實(shí)驗(yàn)6學(xué)時(shí)，精益生產(chǎn)課程實(shí)驗(yàn)4學(xué)時(shí)，系統(tǒng)建模與仿真課程實(shí)驗(yàn)24學(xué)時(shí)，并且在課程實(shí)驗(yàn)中增加設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和綜合性實(shí)驗(yàn)的比例，開設(shè)開放性實(shí)驗(yàn)，由學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)設(shè)備自主選擇實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。在開設(shè)課內(nèi)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)工程課程設(shè)計(jì)、人因工程課程設(shè)計(jì)、設(shè)施規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)作管理課程設(shè)計(jì)。同時(shí)，開設(shè)工業(yè)工程綜合實(shí)訓(xùn)。此外，我們把生產(chǎn)實(shí)習(xí)放在工業(yè)工程綜合實(shí)訓(xùn)之后進(jìn)行，以便學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)時(shí)更具針對(duì)性。我們強(qiáng)調(diào)，畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性，僅允許極少部分學(xué)生撰寫畢業(yè)論文，絕大多數(shù)學(xué)生要求采用畢業(yè)生設(shè)計(jì)形式完成實(shí)踐的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。要求學(xué)生以畢業(yè)實(shí)習(xí)了解的實(shí)際企業(yè)背景，尋找企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的問題，運(yùn)用工業(yè)工程的方式進(jìn)行解決，或者模擬進(jìn)行產(chǎn)品的組裝線設(shè)計(jì)或生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。經(jīng)過畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)共16周的強(qiáng)化應(yīng)用訓(xùn)練，可以讓學(xué)生增強(qiáng)解決問題的實(shí)踐能力，便于提高學(xué)生走向工作崗位后快速適應(yīng)崗位的工作需要，為職業(yè)發(fā)展樹立良好的開端。考慮到部分中青年專職教師的企業(yè)實(shí)踐和工程背景不足，我們聘請(qǐng)了來自企業(yè)的校外兼職實(shí)踐指導(dǎo)教師。通過他們的指導(dǎo)，可以拉近教學(xué)實(shí)踐過程和企業(yè)實(shí)際之間的距離，從而使培養(yǎng)的工業(yè)工程畢業(yè)生具有更好的職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。課外實(shí)踐部分，我們充分利用課外實(shí)踐增加學(xué)生的工程實(shí)踐素質(zhì)，結(jié)合大學(xué)生數(shù)學(xué)建模大賽和大學(xué)生創(chuàng)新大賽，進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮競賽對(duì)科學(xué)素質(zhì)的鍛煉作用。通過組織學(xué)生以全國工業(yè)工程案例應(yīng)用大賽，使學(xué)生真正感受工業(yè)工程在企業(yè)的應(yīng)用。對(duì)于大四學(xué)生，鼓勵(lì)參與中國機(jī)械工程協(xié)會(huì)工業(yè)工程分會(huì)主辦的見習(xí)工業(yè)工程師資格考試，從理論知識(shí)和實(shí)踐能力方面綜合對(duì)學(xué)生進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。

篇（4）

John每天早上一睜眼，心理就沉甸甸的--又是難以忍受的一天！有上班的點(diǎn)，沒下班的點(diǎn)。其實(shí)身體的疲憊倒沒什么，更讓他難受的是心理的負(fù)擔(dān)：工作的時(shí)候沒有樂趣、也談不上成就感，他也不知道這樣的日子什么時(shí)候才是盡頭。John已經(jīng)記不起來上次開心的笑是什么時(shí)候。他極不情愿地爬起來，硬著頭皮出了家門。公司里有他不愿面對(duì)的上司，和永遠(yuǎn)也做不完的工作。

John在大學(xué)學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，在學(xué)校的時(shí)候，他可是個(gè)活躍分子，還算個(gè)小名人呢，畢業(yè)后很自然地就在IT行里混。幾年下來，雖然也做了幾個(gè)軟件，但是一直對(duì)編程提不起興趣，找不到興奮點(diǎn)。雖說IT業(yè)不景氣，可他手上的工作一點(diǎn)沒少，只是荷包癟了些。痛苦，郁悶，他也想過跳槽，換一個(gè)行業(yè)，但是又覺得自己除了編程什么都不會(huì)，于是幾次心理的騷動(dòng)都被扼殺在搖籃里了。隨著年齡的增大，John的心理負(fù)擔(dān)越來越重，從"小John"現(xiàn)在都混成"John哥"了，IT可是個(gè)年輕人的行業(yè)，John已經(jīng)覺得身體有些熬不住了，并且IT業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代的速度給他越來越強(qiáng)的緊迫感--今后的職業(yè)生涯該怎么走？

在迷茫困惑中，John找到了成功職業(yè)指導(dǎo)中心，在測試和溝通之中職業(yè)顧問發(fā)現(xiàn)John有銷售的天賦，John也談到曾經(jīng)有一次偶然的機(jī)會(huì)，自己陪同市場部的同事給客戶做演示的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)自己的說服技巧很能打動(dòng)客戶，那次，客戶幾乎沒有什么大的修改意見，就接受了他們的方案，為此他們還好好慶祝了一番。

職業(yè)規(guī)劃師根據(jù)他的天賦和性格、興趣，為他的職業(yè)生涯做出了定位和規(guī)劃，并提出了一些具體的建議。John幾年來一直搞技術(shù)，從來沒想過自己還可做銷售，心中雖有些興奮，但還是有些惴惴不安，死馬當(dāng)作活馬醫(yī)吧?？墒乾F(xiàn)在，不到一年的時(shí)間，John已是中關(guān)村一家電子公司的銷售總監(jiān)。他在給職業(yè)規(guī)劃師的E-mail中寫道：我以前就象是擱淺的船在沙灘上拉著走，現(xiàn)在就象是沖浪--感覺完全不同。

篇（5）

工程設(shè)計(jì)是建筑施工的第一步，設(shè)計(jì)直接影響到建筑實(shí)體的質(zhì)量。好的工程設(shè)計(jì)，不僅能夠縮短施工周期，還能在保證工程質(zhì)量的同時(shí)有效節(jié)約投資成本。不全面的設(shè)計(jì)則會(huì)增加施工過程中的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致投資增加。

1.2現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場除少數(shù)工程技術(shù)人員外，多數(shù)是農(nóng)民工，由于沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，如果項(xiàng)目管理再薄弱，工程施工現(xiàn)場管理則混亂不堪。

1.3施工工期

工期是保證建筑施工質(zhì)量的重要因素之一。追趕工期，或由于資金的不足、設(shè)計(jì)的變更等原因而延緩工期，均會(huì)降低建筑的施工質(zhì)量?？s短工期，施工人員的作業(yè)量加大、設(shè)備機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷加重，直接影響工程質(zhì)量。

1.4建筑質(zhì)量的監(jiān)管

質(zhì)量管理制度不夠完善，在質(zhì)量管理方面，沒有制定相應(yīng)管理制度或沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，質(zhì)量管理都是根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。此外，在施工過程中忽視對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量的檢測，并沒有對(duì)施工現(xiàn)場的材料以及成品進(jìn)行全面的檢查，或者是檢測結(jié)果存在虛假情況。一些工程監(jiān)理單位，對(duì)于建筑項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)、管理的了解不夠全面，而一些監(jiān)督部門并沒有充分行使其政府機(jī)構(gòu)賦予的職責(zé)，或沒能及時(shí)查找、識(shí)別隱患，沒有及時(shí)上報(bào)、處理。

2加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施

2.1從設(shè)計(jì)入手，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理

通過招投標(biāo)選擇資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)單位拿出的方案進(jìn)行多輪評(píng)比，反復(fù)論證，優(yōu)中選優(yōu)。

2.2從實(shí)際施工入手，加強(qiáng)現(xiàn)場管理

第一，提高對(duì)施工現(xiàn)場人員綜合素質(zhì)的管理。工程中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際規(guī)模和特點(diǎn)選擇人員，根據(jù)每個(gè)人的專業(yè)和技能特長合理安排崗位。定期對(duì)施工現(xiàn)場人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，讓他們在實(shí)際的工作中加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理工作的重視，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做得好的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第二，嚴(yán)格控制進(jìn)場原材料質(zhì)量。由于施工原材料的質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量，因此原材料質(zhì)量是工程質(zhì)量保證之根本。為了保證施工原材料的合格，采購人員必須要加強(qiáng)對(duì)原材料的采購、進(jìn)場驗(yàn)收以及現(xiàn)場檢查等各環(huán)節(jié)的管理工作，采購的時(shí)候采購人員應(yīng)該對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行考察，貨比三家，選擇質(zhì)量可靠的供應(yīng)商進(jìn)行原材料采購，并在原材料的運(yùn)輸過程保證原材料的質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場原材料的規(guī)格、數(shù)量、型號(hào)等方面的檢測，以及進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，從而保證材料的合格。第三，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場施工設(shè)備的管理。建筑施工中的機(jī)械化程度越來越高，要根據(jù)工程施工實(shí)際需要合理安排、調(diào)配施工機(jī)械，在滿足施工需要的同時(shí)又要考慮節(jié)約成本。施工過程中要隨時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備的工作性能及工作狀態(tài)進(jìn)行檢查，定期對(duì)所有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

篇（6）

1．前言

建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別作為我國正處在快速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)加上建筑業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段，同時(shí)也是處在市場競爭極不規(guī)范，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進(jìn)模式相對(duì)差距較大；三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。

隨著我國加入WTO，對(duì)于整個(gè)建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的一個(gè)重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介服務(wù)。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際貿(mào)易中基本處在勞動(dòng)密集型的服務(wù)層次上，而發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型的服務(wù)層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場變化、快速成長發(fā)展。

行業(yè)概述

2．1行業(yè)背景

2.1.1檢測行業(yè)現(xiàn)狀

檢測行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時(shí)間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)占30%，科研院校檢測力量占30%。

數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個(gè)環(huán)節(jié)處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。

各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時(shí)間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識(shí)差，自身競爭能力差。

科研院校隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，不斷加大檢測業(yè)務(wù)投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地方面有著不可比擬的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。

2.12.1.3檢測行業(yè)特點(diǎn)

檢測行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè)

檢測機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。

檢測行業(yè)是帶有很強(qiáng)的地域性

由于檢測行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，因此各級(jí)地方行政主管部門都會(huì)根據(jù)自己地方實(shí)際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機(jī)構(gòu)打入本地市場受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的實(shí)效性，因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨(dú)立性。

檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高

因?yàn)闄z測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護(hù)之下的檢測機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作，沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進(jìn)的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。由于以上原因，通常的檢測單位對(duì)設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。

檢測行業(yè)體制單一

檢測行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。

第二章行業(yè)困境

3.1行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)

作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。

3.1.1政策風(fēng)險(xiǎn)

檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對(duì)的問題就是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。我國的檢測類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會(huì)進(jìn)行較大的變動(dòng)。檢測行業(yè)必須面對(duì)來自以上政策的變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2入世的挑戰(zhàn)

從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求—導(dǎo)則25來管理實(shí)驗(yàn)室[2]，而對(duì)于國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)來講導(dǎo)則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對(duì)于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機(jī)構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。因此整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段。

3.2行業(yè)中存在的主要問題

檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。

3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時(shí)又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測市場上評(píng)價(jià)一個(gè)檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時(shí)的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測單位。

3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。因此，作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對(duì)盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。

第三章行業(yè)對(duì)策

建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著全國質(zhì)量意識(shí)提高，檢測行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。

社會(huì)一方面對(duì)檢測的要求會(huì)更迫切。同時(shí)會(huì)更高要求。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。作為檢測機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到：

提高檢測質(zhì)量意識(shí)

全面引入導(dǎo)則25國際通用的實(shí)驗(yàn)室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運(yùn)作來保證檢測公正性和權(quán)威性。國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)要與國際接軌必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行導(dǎo)則25的各項(xiàng)要求，而導(dǎo)則25的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國檢測行業(yè)普遍的檢測質(zhì)量意識(shí)不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)不多，但是不能因?yàn)槟壳皥?zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。

樹立服務(wù)觀念，找到自己真正的定位

我國的檢測業(yè)由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測的服務(wù)性對(duì)立起來，檢測人員也習(xí)慣于“檢查團(tuán)”的角色定位，但是隨著檢測行業(yè)與國際接軌，檢測市場化的推進(jìn)，以前做慣了“檢查團(tuán)”角色的檢測人員必須改變觀念。因?yàn)闄z測將來的定位就是服務(wù)，一項(xiàng)特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。

樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

檢測從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測機(jī)構(gòu)從以往附屬地位向獨(dú)立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測機(jī)構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測機(jī)構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。比如引進(jìn)ERP來控制和降低檢測成本、提高檢測工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務(wù)質(zhì)量，利用“5S”的管理方法來加強(qiáng)檢測現(xiàn)場的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度等等。一旦檢測行業(yè)真正引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，檢測行業(yè)才可能真正的“做強(qiáng)做大”。

樹立人才觀

今后的檢測單位之間的競爭其實(shí)是人才的競爭，而國外同行一旦進(jìn)入我國首先展開的就是人才爭奪戰(zhàn)。作為我國的檢測行業(yè)來講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國的建設(shè)工程檢測行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測人才的培養(yǎng)成為整個(gè)檢測行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，因此必須一方面提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提前做好人才的儲(chǔ)備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

小結(jié)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)應(yīng)該作為一個(gè)比較特殊的行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索中，作為整個(gè)行業(yè)來講面對(duì)的不僅僅是也業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到來自國外同行的競爭。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，但是檢測行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，樹立起全面質(zhì)量意識(shí)、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化服務(wù)和人才意識(shí)，我國的檢測行業(yè)才能適應(yīng)將來的國際競爭，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。

篇（7）

引言

組織發(fā)展關(guān)鍵，潛藏于人的資源，在于員工對(duì)工作滿意和對(duì)組織認(rèn)同。在人力資源管理成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要源泉的今天，員工離職問題已經(jīng)成為世界性的難題。離職乃代表員工對(duì)所屬組織的一種否定，員工自愿離職是指員工主動(dòng)離開企業(yè)的過程。過高的離職率會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重成本負(fù)荷和使企業(yè)競爭力下降。Porter等人指出，研究員工離職傾向應(yīng)把重點(diǎn)擺在退縮過程的心理層面，如工作滿意感、組織認(rèn)同等…。目前建筑企業(yè)員工自愿離職率已逐年攀升，且頗具嚴(yán)重性。建筑企業(yè)具有流動(dòng)性大、分散、野外、交通閉塞等自身行業(yè)特殊性，使得對(duì)員工離職問題的實(shí)證研究具有一定困難。因此，本文的實(shí)證分析不僅具有實(shí)踐意義，而且還具有一定的理論內(nèi)涵。

一、理論背景與假設(shè)

1．1變量涵義

工作滿意感一直是組織行為學(xué)中的熱點(diǎn)問題，已成為組織中一種早期警戒指標(biāo)。它是指工作者對(duì)自己工作所抱持的一般性滿足與否的態(tài)度，工作滿意程度高，則表示工作者對(duì)工作抱有正面態(tài)度。組織認(rèn)同是指員工是否將自己認(rèn)為是組織的一份子，進(jìn)而認(rèn)同組織使命、價(jià)值觀及目標(biāo)，并將組織的利益納入各項(xiàng)管理決策之中。它具有較強(qiáng)的路徑依賴性，并具有競爭對(duì)手難以模仿的特性，也成為組織行為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。而離職傾向是指員工所產(chǎn)生的離開組織的想法或者意愿。它是判斷員工離職行為的最佳指標(biāo)，當(dāng)一名員工離職傾向愈高時(shí)，其離職行為發(fā)生的可能性就愈大。

1．2理論基礎(chǔ)

(1)工作滿意感與離職傾向關(guān)系。工作滿意感表現(xiàn)為：工作本身、工作環(huán)境、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目價(jià)值、裙帶關(guān)系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業(yè)發(fā)展前景。本文采用上述10個(gè)指標(biāo)作為變量的結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)，來檢驗(yàn)員工總體滿意感及其對(duì)離職傾向的影響。據(jù)有關(guān)研究表明：總體工作滿意感對(duì)離職傾向具有顯著的影響；員工離職傾向受工作本身的興趣、成就感等因素的影響；不良的工作環(huán)境容易使員工產(chǎn)生心理及生理的疲倦，影響工作上的情緒，進(jìn)而使員工產(chǎn)生離職傾向；員工對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)的滿意感對(duì)降低離職傾向具有重要作用；項(xiàng)目價(jià)值是員工對(duì)于其服務(wù)的工程項(xiàng)目在完成上繳款及實(shí)現(xiàn)利潤的多少等方面，所直接感知到的滿意程度，經(jīng)本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工對(duì)項(xiàng)目價(jià)值非常關(guān)注；裙帶關(guān)系是員工對(duì)于其工作中裙帶關(guān)系所知覺到的滿意程度，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)裙帶關(guān)系存在對(duì)離職傾向具有重要的影響；升遷考核由于對(duì)員工的工作滿意感有積極的影響，而對(duì)員工離職傾向具有重要的影響；員工對(duì)薪資福利的滿意感有助于降低員工離職傾向的觀點(diǎn)，得到了大量的支持；角色沖突對(duì)員工的工作態(tài)度有著直接的影響，并與離職傾向有正相關(guān)關(guān)系；具有自主性的工作能夠讓員工獲得內(nèi)部滿足感，從而有助于降低員工離職傾向；企業(yè)發(fā)展前景對(duì)員工離職傾向具有重要影響。

(2)組織認(rèn)同與離職傾向關(guān)系。Abramseta1．認(rèn)為組織認(rèn)同與離職傾向顯著負(fù)相關(guān)并具有直接影響。Bamber&Iyer的調(diào)查也表明，組織認(rèn)同會(huì)降低組織一職業(yè)沖突(OPC)而且會(huì)顯著降低員工離職傾向。由此推斷組織認(rèn)同對(duì)離職傾向具有顯著的解釋能力。

1．3研究假設(shè)

盡管上述學(xué)者研究得出了一些結(jié)論，但這些研究結(jié)論未必適合中國企業(yè)。鑒于此，本文研究作以下6個(gè)假設(shè)。假設(shè)1：工作本身、工作環(huán)境、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目價(jià)值、裙帶關(guān)系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業(yè)發(fā)展前景等變量與離職傾向具有顯著負(fù)相關(guān)性。假設(shè)2：總體工作滿意感與離職傾向具有顯著負(fù)相關(guān)性。假設(shè)3：組織認(rèn)同與離職傾向具有顯著負(fù)相關(guān)性。假設(shè)4：工作本身、工作環(huán)境、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目價(jià)值、裙帶關(guān)系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業(yè)發(fā)展前景等10個(gè)變量對(duì)離職傾向具有顯著影響力。假設(shè)5：總體工作滿意感對(duì)離職傾向具有顯著影響力。假設(shè)6：組織認(rèn)同對(duì)離職傾向具有顯著影響力。

二、研究方法

2．1抽樣方法

為了控制員工所在行業(yè)和所服務(wù)組織層面的差異對(duì)離職傾向可能產(chǎn)生的影響，本研究的樣本取自我國某特大型建筑企業(yè)分布在全國各地的32個(gè)下屬企業(yè)的全體正式員工共18345人．調(diào)查時(shí)間是2007～09—01—2007—10—31。為使樣本更具代表性，采用了分層抽樣和系統(tǒng)抽樣相結(jié)合的概率抽樣法，問卷共發(fā)出478份，回收419份，剔除填答不完整及刻意亂答者36份，最后取得有效問卷383份。有效回收率為80．13％，符合抽樣原則，樣本資料按不同標(biāo)志分組。

2．2統(tǒng)計(jì)分析表

(1)工作滿意感量表。本研究在前人已有成果基礎(chǔ)上結(jié)合個(gè)案企業(yè)實(shí)際，按照設(shè)計(jì)流程，經(jīng)反復(fù)修改、征詢專家意見開發(fā)了一份操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容較完善的員工工作滿意感新量表，共由10個(gè)分量表，37個(gè)題目組成。示例性題目“建設(shè)項(xiàng)目所創(chuàng)造利潤情況”、“從自己的工作中看到合理的晉升機(jī)會(huì)”及“本單位的薪資水準(zhǔn)”等。為了評(píng)定的科學(xué)性，采用Likert五點(diǎn)尺度法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，分別給予1～5分，非常不滿意為1分，非常滿意為5分，得分高低表示滿意程度。Cronbachu系數(shù)為0．9016。

(2)組織認(rèn)同感量表。該量表采用經(jīng)修改Cheney(1983)的組織認(rèn)同量表測定。共有l(wèi)0道題目，示例性題目有“成為該單位的員工，我很自豪”及“我向朋友提及我所工作的單位時(shí)會(huì)稱其是很優(yōu)秀的公司”等。計(jì)分方法為1～5分，非常不同意為1分，非常同意為5分，分?jǐn)?shù)高低表示對(duì)組織認(rèn)同感強(qiáng)弱程度。Cronbachu系數(shù)為0．9490。

(3)離職傾向量表。該量表采用Farheta1．(1998)的離職傾向量表測定。由4道題目組成，示例性題目有“我常常想辭去我目前的工作”等。計(jì)分方法為1～5分，非常不同意為1分，非常同意為5分，得分高低說明離職傾向強(qiáng)弱程度。Cronbachu系數(shù)為0．9206。

三、實(shí)證分析

采用Spssl3．0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)缺失值的處理采用整列刪除(Listwise)法。

3．1描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論

從表2看出：一是各變量量表信度水平即Cronbach’su系數(shù)均在0．85以上，說明量表具有很高的信度，問卷同質(zhì)性、內(nèi)部一致性程度高且內(nèi)部結(jié)構(gòu)良好。二是就員工切身感受到工作滿意l0個(gè)變量來看，員工的滿意程度平均值介于1．97至3．01之間，且絕大部分低于總體均值3．0，說明員工對(duì)工作表達(dá)了自己不滿情緒。三是總體而言，員工具有較低工作滿意感、較低組織認(rèn)同度和較高的離職傾向。其中，員工最不滿意變量分別是項(xiàng)目價(jià)值、裙帶關(guān)系及角色沖突，這應(yīng)引起企業(yè)管理層的高度關(guān)注，需采取措施加以改善。

3．2工作滿意感各變量與離職傾向關(guān)系驗(yàn)證

(1)相關(guān)分析。經(jīng)皮爾遜(Pearson)相關(guān)分析，并做雙尾檢驗(yàn)(2-tailed)，結(jié)果如表3所示。工作滿意感10個(gè)變量離職傾向在0．0l顯著水平上表現(xiàn)出顯著負(fù)相關(guān)性。驗(yàn)證了假設(shè)1關(guān)于工作滿意感各構(gòu)面與離職傾向具有顯著負(fù)相關(guān)性的結(jié)論。根據(jù)系數(shù)判斷，升遷考核與離職傾向相關(guān)程度最顯著，居二三位的是主管領(lǐng)導(dǎo)和工作本身，說明這3個(gè)變量可能對(duì)離職傾向產(chǎn)生較大影響，但僅僅根據(jù)相關(guān)程度不能判斷各變量對(duì)離職傾向影響程度，即相關(guān)分析只是表明變量之間存在相關(guān)關(guān)系，而不能確定變量之間因果關(guān)系，回歸分析則彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷。

(2)回歸分析。本研究采用強(qiáng)迫進(jìn)入回歸法(Enter)進(jìn)行囂究變量的回歸分析，回歸結(jié)果如表4所示。從表4中可看出，F(xiàn)=46．595，在0．01水平上顯著，表明回歸效果好，相關(guān)系數(shù)R=0．746，說明白變量與因變量之間相關(guān)性好。R=0．556，表示這總體工作滿意感一個(gè)自變量，可以解釋因變量55．6％的變異性。方差膨脹因子wF=2．252和Durbin—WatsonL即D一1．673，兩種多重共線性測度系數(shù)均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，說明白變量的殘差之問不存在自相關(guān)，也不存在多重共線性問題。

回歸分析表明，工作本身、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目價(jià)值、升遷考核及薪資福利5個(gè)自變量的回歸系數(shù)和常數(shù)項(xiàng)達(dá)到了0．01水平上顯著，對(duì)離職傾向產(chǎn)生了直接影響，被引入回歸方程。而工作環(huán)境、裙帶關(guān)系、角色沖突、工作自主性和企業(yè)發(fā)展前景5個(gè)自變量對(duì)離職傾向沒有產(chǎn)生直接影響。盡管相關(guān)分析表明該5個(gè)自變量與離職傾向顯著相關(guān)，這主要是由于該5個(gè)自變量通過其他5個(gè)自變量而與離職傾向產(chǎn)生了顯著相關(guān)。從回歸系數(shù)B來看，升遷考核影響最大，工作本身和項(xiàng)目價(jià)值居二三位，說明這3個(gè)對(duì)員工離職具有更強(qiáng)的作用力。綜合以上信息，用強(qiáng)迫進(jìn)入回歸法最后得到的多元回歸方程為：LZQX=5．704—0．272JSM1—0．191JSM3+0．200一0．313JSM6—0．092JSM7。以上分析驗(yàn)證了假設(shè)4關(guān)于工作滿意感各構(gòu)面對(duì)離職傾向均具有顯著影響的結(jié)論。

3．3總體工作滿意感與離職傾向關(guān)系驗(yàn)證

(1)相關(guān)分析。經(jīng)相關(guān)分析，并做雙尾檢驗(yàn)，其結(jié)果顯示如表5所示?？傮w工作滿意感與離職傾向之間的相關(guān)系數(shù)為r=-0.651，表現(xiàn)出了顯著的負(fù)相關(guān)。該結(jié)論驗(yàn)證了假設(shè)2關(guān)于員工總體工作滿意感與離職傾向具有顯著負(fù)相關(guān)性結(jié)論。

(2)回歸分析?；貧w分析結(jié)果見表6，總體工作滿意感回歸系數(shù)及常數(shù)項(xiàng)達(dá)到0.01水平上顯著性，對(duì)離職傾向產(chǎn)生了直接影響，被引入回歸方程。F=280.867，表示在0.01水平上顯著，表明回歸效果非常好。IrI=0.651，說明自變量與因變量之間呈顯著相關(guān)。r2=0.424，表示這整體工作滿意感這個(gè)自變量，可以解釋因變量42.4%的變異性。VIF=1.736,D-W=1.684，均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，說明自變量的殘差之間不存在自相關(guān)，也不存在多重共線性問題。綜合以上信息，用強(qiáng)迫進(jìn)入回歸法最后得到的一元回歸方程為:LZQX=5.817一0.994JSM。以上分析驗(yàn)證了假設(shè)5關(guān)于總體工作滿意感對(duì)離職傾向具有顯著影響力的結(jié)論。

3.4組織認(rèn)同與離職傾向關(guān)系驗(yàn)證

(1)相關(guān)分析。組織認(rèn)同與離職傾向相關(guān)分析結(jié)果，組織認(rèn)同與離職傾向之間的相關(guān)系數(shù)為IrI=0.777，表現(xiàn)出顯著負(fù)相關(guān)。該結(jié)論驗(yàn)證了假設(shè)3關(guān)于員工組織認(rèn)同與離職傾向具有顯著負(fù)相關(guān)性的結(jié)論。

篇（8）

作者：凌富銀 單位：江蘇石油勘探局特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測所

只有杜絕無證設(shè)計(jì)或自行設(shè)計(jì)，才能有效把好管道設(shè)計(jì)關(guān)，管道使用單位必須選擇取得相應(yīng)設(shè)計(jì)許可證的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)管道。管道的安裝質(zhì)量決定管道的安全與使用，安裝質(zhì)量越好，管道中沒有遺留的超標(biāo)缺陷，使用起來就越安全，使用壽命就越長，維修和改造就越少，也就能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，應(yīng)該把住以下“幾關(guān)”:把住原材料選購關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求選購管道組成件及其材料，如有變更，要根據(jù)設(shè)計(jì)單位的變更通知單選購。所選購的管道組成件要有產(chǎn)品合格證和質(zhì)量證明書，需要實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的管道元件，還要有特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗(yàn)證書，并抽取一定數(shù)量的管道組成件進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，必要時(shí)進(jìn)行住廠監(jiān)造，將質(zhì)量控制關(guān)口前移;把住安裝質(zhì)量關(guān)。要選擇有相應(yīng)安裝許可證的安裝和防腐單位進(jìn)行施工，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝方法施工，在自檢合格后才能進(jìn)入下一道工序。

對(duì)焊接質(zhì)量要實(shí)行獨(dú)立于安裝單位的第三方無損檢測，選擇有相應(yīng)資格的無損檢測單位實(shí)施檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除超標(biāo)缺陷;把住質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)關(guān)。監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)、安裝、防腐、監(jiān)理、無損檢測等單位實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)前，要制訂切實(shí)可行的監(jiān)督檢驗(yàn)大綱，確定監(jiān)檢項(xiàng)目和方法。監(jiān)檢人員要嚴(yán)格按照監(jiān)檢大綱進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，要求必須到現(xiàn)場監(jiān)檢的項(xiàng)目，監(jiān)檢人員絕不能以抽查、確認(rèn)各相關(guān)單位所提供工作見證的方法來代替現(xiàn)場的檢查、確認(rèn)，以便及時(shí)糾正影響施工質(zhì)量的不良行為。維修是為了消除事故隱患，事故隱患的發(fā)現(xiàn)是基礎(chǔ)，主要通過檢查、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，如管道材質(zhì)劣化、結(jié)構(gòu)不合理、腐蝕穿孔、焊縫內(nèi)的超標(biāo)缺陷、裂紋等。因此，管道維修與管道安裝一樣重要，在質(zhì)量控制上也基本一致。但對(duì)于管道的重大維修要由有資格的安裝單位進(jìn)行施工，要按規(guī)定制訂重大維修方案，如有監(jiān)督檢驗(yàn)要求的(如GC1管道采用焊接方法更換管段和閥門)，要向監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。重大維修后，維修單位要向使用單位提供施工質(zhì)量證明文件;如果需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，還要提供由監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。改造是為了適應(yīng)整個(gè)生產(chǎn)工藝流程的變化而需要改變管道原設(shè)計(jì)參數(shù)或原設(shè)計(jì)技術(shù)要求，如改變受壓元件的規(guī)格、材質(zhì)，改變管道的結(jié)構(gòu)及布置，改變支吊架形式及位置等。因此，任何情況的改造必須由有資格的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，由有相應(yīng)安裝資格的安裝單位施工，需要監(jiān)督檢驗(yàn)的管道(如GC1管道或者改造長度大于500m的管道)，還要向監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。

改造完畢后，安裝單位要向使用單位提供施工質(zhì)量證明書;需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，還需提供監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。提升工業(yè)管道的使用管理水平一是加強(qiáng)宣傳教育工作，通過法律法規(guī)知識(shí)宣傳、典型事故講解等方式，不斷強(qiáng)化全民安全意識(shí)，尤其是使用單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí);二是建立健全管道安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任部門和人員，徹底改變多頭管理或者有機(jī)構(gòu)無人管理等亂象;三是嚴(yán)格執(zhí)行管道使用登記、持證上崗，定期檢驗(yàn)、事故處理等制度。管道使用前登記，可以防止非法設(shè)計(jì)、非法制造、非法安裝的管道投入使用而埋下事故隱患;操作人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行管道安全操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度，可以有效發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，并得到及時(shí)解決或者遏制;對(duì)管道實(shí)施強(qiáng)制性的定期檢驗(yàn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除缺陷、事故隱患以及管理上的漏洞;對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、分析、處理，可以吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，不斷強(qiáng)化人員安全意識(shí)，防止事故的再發(fā)生。

篇（9）

企業(yè)文化建設(shè)與職工思想政治工作兩者是相輔相承、密不可分的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作的開展提供了路徑和平臺(tái)，同時(shí)，思想政治工作也為企業(yè)文化建設(shè)提供了精神支柱。企業(yè)思想政治工作只有融入企業(yè)文化建設(shè)中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。正確認(rèn)識(shí)二者的辯證關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有明顯的促進(jìn)作用。

一、企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者相輔相成，互相促進(jìn)

企業(yè)文化是企業(yè)在長期經(jīng)營發(fā)展中逐漸形成的經(jīng)營理念、企業(yè)宗旨、價(jià)值觀念、工作作風(fēng)、文化觀念和行為準(zhǔn)則等的綜合反映。它強(qiáng)調(diào)塑造企業(yè)個(gè)性，重點(diǎn)關(guān)注的是本企業(yè)有別于其他企業(yè)的特點(diǎn)。企業(yè)文化一旦形成，就具有相對(duì)的獨(dú)立性和連貫性。優(yōu)秀的企業(yè)文化，會(huì)使企業(yè)職工產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，使企業(yè)形成強(qiáng)大的凝聚力。

思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機(jī)組成部分。它是一種有針對(duì)性的思想教育活動(dòng)，是通過宣傳、交流、教育、引導(dǎo)等，解決員工思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題，幫助員工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使員工以積極的姿態(tài)投入工作和生活，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一種教育疏導(dǎo)工作。

企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作相同之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是兩者研究的對(duì)象都是職工的思想觀念，目的都是著眼于提高職工的思想道德素質(zhì)，充分發(fā)揮職工的積極性，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。二是兩者都強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，通過精神作用來引導(dǎo)員工行為，重視挖掘人的內(nèi)在潛能，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，通過做人的工作，樹立和建設(shè)企業(yè)員工共同遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，凝聚人的力量，使之按照企業(yè)需要發(fā)展。兩者的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時(shí)，企業(yè)文化的個(gè)性，為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作提供了一個(gè)新的視角和契機(jī)。思想政治工作只有搭上以科學(xué)管理為基礎(chǔ)的企業(yè)文化大船，才能在推動(dòng)企業(yè)和諧健康發(fā)展方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

企業(yè)文化理論強(qiáng)調(diào)在企業(yè)內(nèi)部做到員工的工作與生活的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)企業(yè)不但要成為制造高質(zhì)量產(chǎn)品的場所，還要成為職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。思想政治工作也強(qiáng)調(diào)重視精神疏導(dǎo)的作用，強(qiáng)調(diào)尊重職工、關(guān)心職工，以情感人、以誠待人，強(qiáng)調(diào)樹立先進(jìn)榜樣、理順情緒等。思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)，兩者也存在差別。比如，企業(yè)思想政治工作強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是傳統(tǒng)企業(yè)文化理論中不具備的。而企業(yè)文化建設(shè)中還包含了企業(yè)的物質(zhì)文化，如企業(yè)的技術(shù)水平、效益情況、文化設(shè)施等，又是思想政治工作中未曾涵蓋的東西。因此，企業(yè)文化建設(shè)不能完全取代企業(yè)的思想政治工作，由于目標(biāo)和原則方法的相同性，使企業(yè)文化建設(shè)成為思想政治工作的一個(gè)重要載體。

二、企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，融入企業(yè)經(jīng)營管理，能夠有效促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展

企業(yè)文化因其“凝神塑形、優(yōu)化管理”的鮮明特質(zhì)，有助于提升企業(yè)員工的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力和競爭力發(fā)揮不可替代的作用。隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，員工的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式等也會(huì)隨之發(fā)生深刻的變化，我們具體工作中不可避免地會(huì)遇到許多新的矛盾和問題，傳統(tǒng)思想政治工作的方法和模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新的形勢，迫切需要尋找新的路徑和載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而企業(yè)文化因其更貼近企業(yè)經(jīng)營管理、更易被員工所認(rèn)同和接受，理所當(dāng)然地成為了加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要載體和途徑。兩者之所以能夠有機(jī)結(jié)合，是因?yàn)閮烧咴谄髽I(yè)中所起的作用有異曲同工之處。思想政治工作通過對(duì)員工的教育、引導(dǎo)，能最大限度地增強(qiáng)企業(yè)向心力、凝聚力，推動(dòng)企業(yè)各方面工作的健康開展。而企業(yè)文化建設(shè)的本質(zhì)要求，是挖掘和激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性及更深層次的智慧和潛能，以形成強(qiáng)大的凝聚力，使企業(yè)的價(jià)值觀、行為規(guī)范等成為員工自覺遵守的習(xí)慣。在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理制度的同時(shí)，不斷強(qiáng)化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力，提升員工對(duì)企業(yè)的忠誠度和向心力。

企業(yè)文化用共同的價(jià)值觀和企業(yè)精神，把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，可以不斷豐富思想政治工作的文化內(nèi)涵，更有利于與現(xiàn)代企業(yè)管理的有機(jī)融合，從而增強(qiáng)其針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。同時(shí)，思想政治工作還可以借助企業(yè)文化載體，寓教于文、寓教于樂，不斷滿足員工對(duì)提高思想道德、職業(yè)技能、參與企業(yè)決策等方面的需要。

三、推動(dòng)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的良性互動(dòng)，能夠大力促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

思想政治工作是以人為對(duì)象的，必須全面貫徹以人為本的理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展。尊重、愛護(hù)、關(guān)心職工是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵，因此在實(shí)際工作中要始終遵循思想政治工作的基本規(guī)律，力求做到找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥，以理服人、以情感人，宣傳先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，從而不斷提高工作的針對(duì)性、有效性，收到成效。企業(yè)文化建設(shè)可以在更廣泛領(lǐng)域里為思想政治工作的開展提供載體和平臺(tái)；思想政治工作借助企業(yè)文化方式，可以不斷豐富內(nèi)容、深化工作效率。

企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作有機(jī)地結(jié)合，既能注入企業(yè)文化活力，又能創(chuàng)新思想政治工作，使二者工作相得益彰，進(jìn)而激發(fā)職工生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，更好地促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。我們在具體工作中，要把以抓好職工素質(zhì)培育為主要內(nèi)容的思想政治工作，同以抓好企業(yè)精神塑造、職工職業(yè)道德提升等為主的企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來，以有利于促進(jìn)人才的成長，提高人的素質(zhì)，發(fā)揮人才的作用。既要充分發(fā)揮思想政治工作以理服人和以情感人等一系列有效做法，也要充分發(fā)揮企業(yè)文化活動(dòng)中各種各樣生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見、吸引啟發(fā)性強(qiáng)的活動(dòng)形式。使職工通過參加有益的活動(dòng)身心得到熏陶，從而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，全面提高素質(zhì)，同心協(xié)力，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的。企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展，正好為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作提供了新的載體。企業(yè)間經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的日益交往，客觀上也促進(jìn)了企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展。

綜上所述，企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)可以功能互補(bǔ)、相得益彰。在日常工作中，企業(yè)思想政治工作可以借鑒企業(yè)文化理論，拓寬工作思路，豐富工作內(nèi)容，在企業(yè)的三個(gè)文明建設(shè)中更有作為。同時(shí)，企業(yè)文化建設(shè)也可以借助企業(yè)思想政治工作充實(shí)其內(nèi)涵，使其更具效力。加強(qiáng)思想政治工作，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，并使兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，從而充分發(fā)揮合力作用，不斷豐富管理理念，對(duì)于構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。

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篇（10）

產(chǎn)權(quán)制度變革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中國國有企業(yè)治理改革進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于產(chǎn)權(quán)制度變革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而進(jìn)行公司治理文化的適應(yīng)性重塑則是中國國有企業(yè)治理改革深化中的一個(gè)重要層面。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理文化密切相關(guān)，特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致特定的公司治理文化，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變遷亦影響著公司治理文化的變遷。例如，在國有企業(yè)中常因政企不分而導(dǎo)致其公司治理文化的形成帶有濃厚的行政色彩，而民營企業(yè)特別是在家族式公司中，公司內(nèi)部治理則也許不依據(jù)公司法、公司章程等正式制度，而是依賴于家族內(nèi)部的—整套不成文的非正式或正式規(guī)則。這些均系單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而致的特殊公司治理文化現(xiàn)象，其公司治理績效整體不高亦均業(yè)已得到了證明。隨著產(chǎn)權(quán)多元化變革的發(fā)展，無論是中國國有企業(yè)還是中國家族式公司，均須對(duì)其公司治理文化進(jìn)行適應(yīng)性重塑，以期良好的公司治理績效，而廢除企業(yè)官本位文化或行政官僚文化與淡化家族資本和親緩關(guān)系對(duì)公司的控制則應(yīng)分別成為中國國有企業(yè)與中國家族式公司在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)的重點(diǎn)。此外，鑒于中國國有企業(yè)改革的基本方向與中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)圖景，中國國有企業(yè)治理的改革與深化尚須重視在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)融合中的公司治理文化的適應(yīng)性重塑。對(duì)于這點(diǎn)，無論是國有企業(yè)還是家族式公司抑或其它企業(yè)，均應(yīng)予以重視并切實(shí)進(jìn)行。

二、加強(qiáng)公司治理法律體系完善中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)

公司是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最為普遍與最基本的組織形式，各國或地區(qū)均通過立法對(duì)其公司治理作出了相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，但不同國家或地區(qū)法律形成的歷史淵源與文化差異卻往往導(dǎo)致了其各自公司治理模式與制度文化的不同。如美國崇尚股東，強(qiáng)調(diào)保護(hù)股東利益，而德國公司法則重視員工等利益相關(guān)者的利益，并明確規(guī)定公司監(jiān)事必須有員工代表等等。因此，公司治理的法律規(guī)定不僅限制了公司治理相關(guān)制度的選擇，而且尚亦因此決定了其公司治理制度文化的形成與發(fā)展。轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國國有企業(yè)既有公司治理的法律理論與實(shí)踐在很大程度上是基于借鑒西方公司治理的法律體系，其并未有充分適應(yīng)中國的實(shí)際情形，以致中國國有企業(yè)的既有治理尤其是治理結(jié)構(gòu)層面整體上僅具形似，甚至只是呈一種“裝飾狀態(tài)”，由此而致的公司治理制度文化與其實(shí)際的公司治理實(shí)踐其實(shí)并不充分適應(yīng)。因此，在未來中國國有企業(yè)以及其它所有中國企業(yè)的公司治理法律體系的理論與實(shí)踐中，公司治理的法律理念、哲學(xué)與原則以及相應(yīng)的制度安排在借鑒西方理論與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)著眼與聯(lián)系中國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并不斷地作出適宜的邊際修正與補(bǔ)充，而各個(gè)公司或企業(yè)包括中國國有企業(yè)則應(yīng)依此自覺地對(duì)其公司治理文化進(jìn)行相應(yīng)的重塑。