序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟體制論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.2會計模式中信息系統(tǒng)存在的問題所謂的會計信息系統(tǒng)具體是由會計從業(yè)人員以及信息數(shù)據(jù)處理工具等會計信息處理分析報告有機的整體。其存在的問題主要體現(xiàn)在會計信息質(zhì)量還比較低下以及較低的信息化程度。首先會計信息質(zhì)量低下，眾所周知會計信息系統(tǒng)的主要價值是通過會計信息來反映的。但是傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)只是企業(yè)的查看財務經(jīng)營的一種過程，很多企業(yè)的會計基本工作還存在不夠規(guī)范的問題，并且在一定程度上還有違法違規(guī)的現(xiàn)象。其次會計信息化不代表會計電算化。會計信息電算化系統(tǒng)存在一些缺陷，例如重復儲存企業(yè)各部門管理系統(tǒng)中已經(jīng)存儲的有效數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)不夠清晰，過于冗余；只能采集和儲存符合會計信息確認條件的交易內(nèi)容，輸出信息也都是財務信息，對于那些不是財務信息的數(shù)據(jù)不能有效的存儲起來。因而其存儲具有局限性。從這些缺陷可以看出電算化系統(tǒng)的建立并不能真正實現(xiàn)會計模式的信息化。

1.3會計模式中管理體制存在的問題當前我國實行的會計管理體制主要是“領(lǐng)導和分級管理的統(tǒng)一”，促進了會計管理體制逐漸國家化管理。其優(yōu)點在于方便了財政部門對社會企業(yè)會計工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導，能夠有效促進政府部門對會計行業(yè)中存在的問題進行統(tǒng)一的規(guī)范和及時的指導，從而保證了國民經(jīng)濟的健康運行[2]。但是又存在缺點，這種統(tǒng)一的管理在市場經(jīng)濟競爭的大環(huán)境下，會減弱會計信息對其他企業(yè)利益團體服務的積極性，而會計信心必須兼顧多樣化的服務對象，其管理體制必須兼顧各個相關(guān)方的實際利益。

1.4會計模式中規(guī)范體系存在的問題會計信息規(guī)范體系主要是由各級相關(guān)管理機構(gòu)以及民間中自發(fā)形成的會計制度和會計道德規(guī)章形成的一個完整整體。它是能夠?qū)嫻ぷ鬟M行客觀評價的一種標準。其存在的問題其一是會計法律規(guī)范中一些法律問題還不夠明確，例如在缺乏會計民事賠償責任的具體界定等等。其二是還沒有相關(guān)的比較規(guī)范的會計職業(yè)道德準則的頒布出臺。作為起到社會規(guī)范作用的會計職業(yè)道德，在一定程度上作用和會計法律規(guī)范相同，會計職業(yè)道德對會計從業(yè)人員最基本最低的要求。近些年來，在大力強調(diào)法治制約的同時卻忽略了會計職業(yè)道德的規(guī)范，不僅影響了會計信息的質(zhì)量還制約會計目標的實現(xiàn)。

2不同經(jīng)濟體制中會計模式問題的解決對策

2.1重新定位會計模式中價值取向從上述內(nèi)容來看，我國會計信息的主要使用者是政府、金融機構(gòu)以及企業(yè)投資者和管理當局。想要重新定位會計模式的價值取向就要從這幾方面來說。首先在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，會計模式應該將公有制的國家政府利益包含在內(nèi)，其次在繁榮發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計模式要體現(xiàn)企業(yè)利益，企業(yè)的利益得到了維護才能促進市場的發(fā)展，同時國家政府的利益基礎(chǔ)也是企業(yè)利益。其三會計模式保護債權(quán)人的利益，只有通過改善企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)資本構(gòu)成才能有有效保護債權(quán)人的利益。由上述內(nèi)容可見，會計模式的價值取向應該同時兼顧政府利益和企業(yè)利益。

2.2完善會計模式中信息系統(tǒng)完善會計模式中信息系統(tǒng)要從提高會計信息質(zhì)量和建立健全電算化信息系統(tǒng)兩方面來說，首先提高會計信息質(zhì)量就要立足我國現(xiàn)實經(jīng)濟情況發(fā)展多層次的會計信息質(zhì)量體系，充分強調(diào)會計信息的真實性和完整性，其中又包含可靠性、相關(guān)性、透明性三方面。具體來說可靠性具有可以核實、能夠真實反映情況、數(shù)據(jù)中立的特性；相關(guān)性具有預測價值、反饋價值、能夠及時反映的特性；透明性具有比較公允、數(shù)據(jù)清晰明了、數(shù)據(jù)完整、數(shù)據(jù)充分的特性。從這幾方面入手進而提高會計信息的質(zhì)量。其次，健全電算化信息系統(tǒng)需要完善ERP的智能化功能，還要確立電子數(shù)據(jù)的合法地位同時保障信息的可靠真實性。只有做好這兩方面才能完善會計模式中的信息系統(tǒng)。

篇（2）

1.1體育的含義

體育從不同角度上講它的含義是不同的。例如：從教育經(jīng)濟學方面來講，體育是種根據(jù)社會的要求而有目的、有計劃、有系統(tǒng)的教育和訓練而且可以開發(fā)人的潛在能力的一種社會活動。但在教學的角度上講，體育是一種基于德、智、美中不可缺少且忽視的一部分。如今，在國民經(jīng)濟的發(fā)展下，體育事業(yè)已經(jīng)成為不可替代的一部分，因為體育產(chǎn)業(yè)可以為生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的勞動力和科學技術(shù)和相關(guān)人才，所以體育事業(yè)發(fā)展中含經(jīng)濟方面的發(fā)展。在體育事業(yè)發(fā)展中，它與人才的培養(yǎng)相對來說是比較緩慢且是具有周期相的，所以體育的經(jīng)濟效益相對經(jīng)濟發(fā)展來說也是比較遲緩的，所以體育事業(yè)的發(fā)展必須走在經(jīng)濟發(fā)展的前面，這樣才可以保證經(jīng)濟發(fā)展和體育發(fā)展相對同步發(fā)展，社會的發(fā)展才可以達到最好的效果。

1.2經(jīng)濟的含義

談到經(jīng)濟的含義大家第一可以想到的就是金錢財富，然而這只是經(jīng)濟含義中的一部分，經(jīng)濟不僅代表財富還可以代表生產(chǎn)資料和生活資料的總和。體育與經(jīng)濟之間的關(guān)系表現(xiàn)為兩方面，一是體育和經(jīng)濟之間相互依存相互依賴的關(guān)系，二是體育的發(fā)展對社會發(fā)展起到的作用。一個強健的體魄是做一切事的前提，只有擁有一個健康的強壯的身體，工作效率也會相對提高，這些都足以證明體育事業(yè)的發(fā)展是提高勞動質(zhì)量必要且不可缺少的前提條件。

2經(jīng)濟的繁榮是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提

既然體育是人類的一種社會活動，那么它的發(fā)展必然要受到社會發(fā)展和人類經(jīng)濟活動的影響和制約，并不是想象的那么自由發(fā)展，它要同經(jīng)濟的發(fā)展步調(diào)基本相一致，還會受到經(jīng)濟發(fā)展的水平的制約和社會實踐的檢驗。經(jīng)濟的發(fā)展會帶動體育事業(yè)的發(fā)展，也就是說，體育事業(yè)發(fā)展的必需基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展的水平和社會的需要。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是體育事業(yè)的發(fā)展必須和我國的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。因為一個地區(qū)乃至整個國家的國民總值以及國民平均收入等基本指標是體育事業(yè)發(fā)展的前提指標，還有取決于社會生產(chǎn)力對勞動力的需求程度，這種需求不僅僅決定著勞動力的總和，還決定著它們之間一種比例關(guān)系。勞動力的綜合象征著體育事業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的大?。欢鼈冎g的比例關(guān)系決定著體育事業(yè)的整體架構(gòu)。所以說體育事業(yè)的發(fā)展必須和我國的經(jīng)濟發(fā)展相一致，這樣才可以更好更快的發(fā)展我國的綜合實力。二是體育發(fā)展的方向和規(guī)格與經(jīng)濟發(fā)展的速度密切相關(guān)。人們物質(zhì)水平的在生產(chǎn)決定著體育事業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，進一步?jīng)Q定著培養(yǎng)體育人才的方向和規(guī)格。

3體育事業(yè)的發(fā)展會推動經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展和體育事業(yè)的發(fā)展相互依賴，要想經(jīng)濟的以更好的發(fā)展，首先體育事業(yè)要得到很好的發(fā)展，因為體育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟的發(fā)展提供了科學技術(shù)以及勞動需求。體育技能的專業(yè)訓練在勞動再生產(chǎn)中起到了很大的作用，專業(yè)的體育訓練可以積累勞動技能，而且體育訓練可以產(chǎn)生勞動能力。體育事業(yè)的發(fā)展也是將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的重要途徑之一，因為科學在另外一個角度上就是一種間接的經(jīng)濟，不過可以通過體育教育可以將科學其中的一部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟?？傮w來講，社會科學的不斷發(fā)展可以促進勞動者開闊他們的事業(yè)，提高他們自身的素質(zhì)以便更好的產(chǎn)生新的勞動效率，也可以在生產(chǎn)過程中提高和規(guī)范科學管理水平和管理制度。

4在經(jīng)濟發(fā)展中體育事業(yè)發(fā)展的新問題

(1)在當今經(jīng)濟迅速發(fā)展的社會中，體育事業(yè)的發(fā)展也遇到了一些新的問題。農(nóng)村體育的發(fā)展問題，這也是我國體育發(fā)展以來的一個持續(xù)難點和重點。在很多農(nóng)村地方，人們對體育的意識不是那么明確和重要，包括農(nóng)村教學中體育也是幾乎可以被忽視的一門學科，所以農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展這塊是一個需要時間解決的難任務。不過可以通過以下幾個方面改善體育在人們心中的觀念：一是加強體育方面輿論宣傳從而加強人們對體育的認識。二是規(guī)范體育教學，從小孩的體育教學工作做起，讓他們正確的認識體育，了解體育的重要性。

(2)辨別體育和經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系，我們必須明確體育的發(fā)展必須要為經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)服務，經(jīng)濟的發(fā)展也要依賴體育事業(yè)的發(fā)展。

(3)體育社團的建立和發(fā)展，當今社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展為體育社團的建立和發(fā)展提供了良好的環(huán)境。全國性社團、省級性社團，縣級社團的數(shù)量隨著經(jīng)濟的發(fā)展也逐步增長。但是和發(fā)達國家相比還存在較大的差異，為了更好的趕上發(fā)達國家減小差異，可以通過政府資助靠民間體育組織來多開展一系列的體育比賽。

篇（3）

在8•19講話中強調(diào)“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作……黨的以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去。”在新時期新形勢下，深化改革仍然要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進經(jīng)濟體制改革，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會全會中指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過去讓市場在資源配置過程中發(fā)揮“基礎(chǔ)性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響。現(xiàn)在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。這一新提法，更加準確地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映了價值規(guī)律的內(nèi)在要求。

二、正確處理好政府和市場的關(guān)系

政府和市場關(guān)系理論不斷發(fā)展，我國在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，也經(jīng)歷了一個政府逐漸放權(quán)，市場機制逐漸培育的過程。在這樣一個轉(zhuǎn)型階段，定位政府角色，規(guī)范政府行為，正確認識并處理好政府和市場的關(guān)系，對于建設(shè)服務型政府，充分發(fā)揮市場活力至關(guān)重要。

篇（4）

1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導。但是，這場改革實質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因為放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責權(quán)利的界定和調(diào)整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說，中國經(jīng)濟體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟，實為變相的國營經(jīng)濟。與城市的集體和國營經(jīng)濟不同的是，國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機會成本很低，農(nóng)村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農(nóng)村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進后者。

中國的經(jīng)濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟（包括集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調(diào)體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比，國有經(jīng)濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經(jīng)濟資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導向的作用，保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經(jīng)濟的發(fā)展承擔著成本。我們假設(shè)：國有經(jīng)濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。

4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應的正在進行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。

家庭承包責任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚棄、適應生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應的制度創(chuàng)新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導致了整個農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要創(chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸嵤┑耐瑫r，“社隊企業(yè)”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導者，不是主角。

20世紀80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯(lián)合投資。當然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經(jīng)過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公

司、集團化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產(chǎn)權(quán)收益。

國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國實際出發(fā)，選擇漸進式改革的方式或道路。

對于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。

所謂漸進式改革是指在根本經(jīng)濟制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴展到城市；先著力發(fā)展比較適應市場經(jīng)濟的非國有制經(jīng)濟，而后重點推進國有經(jīng)濟的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場；價格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗的積累，逐步實行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。

中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經(jīng)濟體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，避免對企業(yè)的迅速改革可能導致的生產(chǎn)下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

二、存在的主要問題或教訓

1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。

我國在進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的同時，也在收入分配領(lǐng)域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會服務業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳、計委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業(yè)主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導致了嚴重而長期的社會經(jīng)濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，導致經(jīng)濟體制改革有時難以突破。

改革開放以來，我國在進行經(jīng)濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經(jīng)濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴重滯后，成為經(jīng)濟體制改革的阻力。

3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革不斷進行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟發(fā)展的動力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進展。國有企業(yè)主要強調(diào)進行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓等，都沒有明顯的進步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟增長的重要作用。

當然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的，技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后，也與制度有關(guān)。說明制度安排對技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術(shù)創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

4、漸進式改革的累積成本或后攤成本成為進一步改革的阻力。

我國的經(jīng)濟體制改革是從易到難，特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，這實際上是漸進式改革的累計成本所導致的。漸進式改革強調(diào)在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看，制度的適應性總是有限的，任何一種制度只能適應特定的環(huán)境，而且這種適應也只能夠在短期內(nèi)適應，可以說適應是相對的，而不完全適應是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進式改革的累計成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進行，這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導致巨大的社會震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟形成巨大沖擊，境況相對惡化，導致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個不爭的事實，國有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進式改革的后攤成本越來越大，成為進一步改革的巨大阻力。

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二、會計過程管理

會計過程管理通常就是指在能夠保證會計組織條件的前提下，為了能夠更好地實現(xiàn)會計工作的實際效果的一個重要的時間段，會計過程管理能夠有效提升會計信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個方面：首先，要根據(jù)會計工作環(huán)境的變化不斷進行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會計工作的準確性。其次，要不斷適應復雜多變的市場環(huán)境，從而使會計工作能夠更好地對市場環(huán)境中的風險做出反應，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟損失，同時還要不斷使其和社會各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會計管理活動中存在的不足，采用相應的管理方法和手段來改進，提高工作效率，從而促進會計管理活動最終目標的實現(xiàn)，以下筆者就會計管理活動中的主要內(nèi)容進行簡要的分析和闡述。

（一）會計決策會計決策是為了能夠更好地實現(xiàn)會計工作的實際效果，要根據(jù)評價的標準對提出的問題和相應的解決措施進行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進行實施，會計決策是一個相對比較復雜的過程，在這一過程中期針對性非常強，還要充分考慮到實際情況對會計工作進行有效管理，所以，在會計決策的過程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時還要求領(lǐng)導者必須要在決策的過程中充分發(fā)揮積極作用。

（二）會計計劃計劃是指針對一定對象即將開展的會計事項在時間和資源配置及使用方面所進行的事先安排。計劃是會計工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會計管理的一項重要內(nèi)容。計劃在會計管理中的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是為會計人員指明會計工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對會計環(huán)境變化作出預測判斷和分析，對不確定的問題作出應對安排，有效降低會計風險；三是對有效的會計資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會計資源的浪費和重疊，更好地利用和使用有限的會計資源；四是有利于會計過程的控制，因為計劃是控制的先導，它為控制確定了會計目標和實施的標準。

（三）會計領(lǐng)導會計領(lǐng)導在會計管理活動中主要體現(xiàn)在會計環(huán)境變化過程中極強的適應能力，同時還能夠在會計管理活動中對復雜的會計問題進行及時有效地處理，如果在管理的過程中，領(lǐng)導不能發(fā)揮積極作用，會計管理的質(zhì)量很難得到有效保障。

（四）會計激勵激勵包括激發(fā)與鼓勵、斥責與批評兩種含義。會計管理的激勵是指在一定的會計環(huán)境下,會計組織通過為會計崗位職責設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎懲措施來引導、保持和激發(fā)會計人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會計任務,實現(xiàn)會計組織目標的系統(tǒng)活動。激勵是建立在心理活動之上的人的行為,就會計管理激勵而言,它具有促進性、融合性、過程性和適應性等特點。會計管理激勵應當遵循物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合、獎勵（正）與懲罰（負）激勵相結(jié)合、個性化與整體化激勵相結(jié)合、公平性與合理性激勵相結(jié)合、效率與效果性激勵相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務對象、服務方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去,因此,事業(yè)單位的會計管理也應適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要,會計過程管理尤為重要,決策、計劃、領(lǐng)導、激勵和控制五個內(nèi)容都對會計工作提出較高要求。

（五）會計控制會計管理的控制是指對會計計劃實施跟蹤監(jiān)督，并隨時糾正會計實際工作偏差的過程。會計工作的過程之所以需要控制，是因為會計工作往往會由于會計組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財政等經(jīng)濟政策的變化）不可能完全按照原計劃的設(shè)想去實施，而只有通過會計控制才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計計劃實施中的問題，并最終實現(xiàn)會計目標，完成會計任務。

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二、加強經(jīng)營體制改革，培育農(nóng)村市場主體

1.引導農(nóng)戶適應市場

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)范圍的擴大，農(nóng)戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發(fā)展。主要是由于長期在計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問題是長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?？梢酝ㄟ^很多方式來培育農(nóng)村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級有關(guān)政策，鼓勵機關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。

三、加強市場環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場

勞動力是市場經(jīng)濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動力。同時，還要加強農(nóng)村勞動力的科學文化知識培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強他們在市場經(jīng)濟中的競爭能力。資金是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農(nóng)村的資金問題。我們的政府應轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調(diào)控。

2.政府應加強對各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國的實際情況，在立法空白區(qū)制定相應的促進農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場主體的行為。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國的“流動人口”已經(jīng)達到2億，流動人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經(jīng)嚴重影響到了社會公平和建設(shè)和諧社會，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動發(fā)展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉(xiāng)戶籍體制和相應的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農(nóng)村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問題是經(jīng)濟問題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過集資或引資等渠道在每個村莊內(nèi)搞一個或兩個這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來，進而加快實現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟支配能力。

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企業(yè)真正目標就是盈利，實現(xiàn)發(fā)展，而全面預算管理主要是研究及計算生產(chǎn)制造及經(jīng)營銷售各個環(huán)節(jié)，降低一些不必要開支，進而降低成本，降低資源浪費，企業(yè)就能夠得到特有價格優(yōu)勢，取得更大經(jīng)濟效益。

1．2系統(tǒng)規(guī)劃

如果一個企業(yè)沒有合理統(tǒng)籌規(guī)劃，必然迷失前進的能力與方向。而全面預算管理能夠?qū)㈩A算的制定到實施連接為一個整體，讓各環(huán)節(jié)間能夠互相依靠、互相配合。因為全面預算管理應該從各部門實況出發(fā)，且計算各個部門間的預算應用情況，能夠檢查各個部門間的預算關(guān)系。

1．3全面管理

所謂全面預算管理，即對企業(yè)之中各個部門及不同層級，主要包含了生產(chǎn)，運輸，銷售等各個環(huán)節(jié)的管理，而且該管理涵蓋所有環(huán)節(jié)，全面管理生產(chǎn)體系。

1．4注重監(jiān)控

根據(jù)傳統(tǒng)的預算管理，重點在于制定預算的過程，卻忽略了執(zhí)行使用情況。全面預算管理不僅僅將預算指標分配給各部門及各員工，還會關(guān)注預算的使用情況，采用合理措施，監(jiān)督各部門及員工使用預算是不是到位，有沒有違反規(guī)定，是不是符合實際生產(chǎn)情況，優(yōu)化預算的流程，增強預算管理的水平。

2市場經(jīng)濟體制下煤炭企業(yè)的全面預算管理現(xiàn)狀

2．1不重視全面預算管理

許多煤炭企業(yè)只重視安全生產(chǎn)，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預算管理，極難將管理工作落到實處。甚至一些員工把全面預算和財務預算視為一體，認為預算屬于財務部門的事情，和其他的部門無關(guān)。有一些還將預算當成預算編制，導致全面預算管理僅僅用來控制各個部門費用支出，對全面預算實施認識不全，極難發(fā)揮全面預算管理的作用。

2．2對預算編制調(diào)研不足

從現(xiàn)實來看，許多煤炭企業(yè)的預算管理的目標并不完整，只包含生產(chǎn)規(guī)模及各項費用等，而編制預算僅僅針對公司的分配任務，主要體現(xiàn)在自上而下編制預算上，并沒有充分調(diào)研自身實況確定出準確預算的標準，導致預算要么過高要么過低，對執(zhí)行與控制預算造成影響。而且編制預算時，不重視長期發(fā)展戰(zhàn)略，過于重視眼前經(jīng)營活動，造成各時期的編制預算極難銜接。編制之時，根本不考慮到經(jīng)濟活動中各種不合理因素，也沒有考慮未來的變動因素，有一些甚至照搬之前的預算數(shù)當成預算數(shù)，和市場經(jīng)濟體制脫節(jié)，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)預算管理之目標。

2．3預算調(diào)整不規(guī)范

預算管理要求編制預算時具有剛性，一旦完成編制之后就需要執(zhí)行，不能夠隨意變動。因市場時刻在發(fā)生變化，必須要依據(jù)實況及時調(diào)整與修改預算，才能夠讓預算滿足企業(yè)生產(chǎn)實況，發(fā)揮其作用，如果必須要調(diào)整預算就要及時進行修訂。在實況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預算計劃，而且煤炭企業(yè)中大多是領(lǐng)導批復之后就能夠改變預算外的投資，不僅違反了預算管理制度以及預算的批準程序，同時也影響到了預算管理的嚴肅性，導致預算在計劃和實況出現(xiàn)兩種模式，必然會影響到預算效果及企業(yè)整體利益。

2．4預算執(zhí)行與考核不到位

因煤炭企業(yè)具有高風險性，因此預算的執(zhí)行力才最為重要。雖然企業(yè)領(lǐng)導者是推行預算之人，但是在執(zhí)行預算時許多領(lǐng)導喜歡依據(jù)自身意愿調(diào)整預算，執(zhí)行預算成了管理者說了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業(yè)中安全屬重中之重，如果預算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導致一些領(lǐng)導采用安全生產(chǎn)掩蓋預算考核，從而影響準確性。

3加強煤炭企業(yè)全面預算管理的措施

3．1加強預算管理的重視程度

全面預算管理的范圍廣、層次多、關(guān)系復雜等各種特征，包含了每個部門。而且全面預算管理就要以人為本之思想，必須要通過宣傳讓人們改變傳統(tǒng)看法，要認識到全面預算管理并非財務部門以及業(yè)務管理部門的事情，而每一個員工不但是預算管理之主體，還是預算管理之客體，直接決定著預算工作好壞。而且全面預算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發(fā)揮自己的積極性與主觀能動性，能夠積極主動參與進預算管理之中。

3．2加強預算編制準確性

首先要在各個部門設(shè)置預算核算崗位，配備專職或者兼職預算員，讓全面預算管理深入基層，將該工作真正落到實處;其次轉(zhuǎn)變企業(yè)中財務部門代為編制預算方法，要指導各個部門編制出本單位預算。在基層設(shè)置預算員，充分調(diào)研企業(yè)中歷史數(shù)據(jù)。也只有真正掌握了企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，剔除歷史數(shù)據(jù)中偶然因素，同時要考慮到長期發(fā)展目標。并且和市場動態(tài)相結(jié)合，制定預算標準，讓預算數(shù)據(jù)具有價值。最后要依據(jù)業(yè)務性質(zhì)差異制定不同編制方法，增強預算編制準確性、科學性。同時還要控制預算業(yè)務，盡量簡化，降低工作量，提升工作效率。重點控制預算業(yè)務，使用詳細預算編制法，例如構(gòu)建數(shù)量金額預算表格，盡可能細化預算項目，才能夠真正結(jié)合實況，發(fā)揮預算的作用。

3．3完善預算調(diào)整的審批制度

其一，要確保預算調(diào)整能夠有序、正常的開展，充分發(fā)揮企業(yè)的三級預算管理作用，進一步細化預算調(diào)整方法，確保預算調(diào)整及下達和執(zhí)行預算的過程。其二，增強預算編制準確性，盡可能降低發(fā)生預算調(diào)整，按照全面預算管理規(guī)范預算編制的方法及程序等。其三調(diào)整預算要和業(yè)務急切相連，依據(jù)發(fā)生預算業(yè)務投入相應資源，讓業(yè)務和預算同時發(fā)生，即使業(yè)務不在也沒有預算。對各個部門的預算調(diào)整進行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預算尚余許多也不應批準;其四把增加預算歸并到預算的總額之中，統(tǒng)一管理，核算與比較，絕對不能以安全作為幌子，絕對不能夠出現(xiàn)越權(quán)審批與預算之外的投資。只有這樣才能夠控制預算調(diào)控，才能夠從源頭上去控制預算資源的浪費。

篇（8）

許多建筑企業(yè)在進行內(nèi)部建筑經(jīng)濟成本的管理工作當中，缺乏先進的成本管理理念，使得管理意識落后而導致成本觀念出現(xiàn)了一定的問題。首先，企業(yè)缺乏對風險的防御意識和前瞻性的成本管理理念，往往是在問題出現(xiàn)時才進行解決與處理，而不是具有前瞻性質(zhì)的預防。滯后性使得企業(yè)不能夠很好地控制問題的發(fā)生，陷入了成本管理的被動局面。此外，在進行經(jīng)濟成本的管理過程當中，企業(yè)管理者缺乏動態(tài)性變化性的管理意識，只是對建筑施工的具體階段進行成本控制與管理，而對于全程性的成本管理卻缺乏應當具有的意識，沒有在建筑項目的整個過程當中進行成本管理理念的貫徹。同時，在進行建筑經(jīng)濟成本管理的工作中，往往只是局限于目前的現(xiàn)象進行具體的分析，缺乏對工程進度以及全局動態(tài)性變化因素的考慮，進而使得成本管理控制與工程發(fā)展狀態(tài)不相適應。此外，建筑企業(yè)往往還會由于缺乏全面客觀的經(jīng)濟成本管理意識而導致問題的出現(xiàn)，有些建筑企業(yè)對表面上的成本管理工作具有足夠的意識，例如人員以及材料成本管理，而隱性存在的建筑成本問題卻得不到有效的關(guān)注，例如設(shè)計的變更所導致的成本增加問題等。忽略建筑工程的全面管理卻僅僅注重眼前的經(jīng)濟效益會導致企業(yè)由于缺乏全面規(guī)劃而導致成本管理存在問題，建筑經(jīng)濟成本管理理念的落后性將限制其管理工作的正常開展。

1.2建筑經(jīng)濟成本管理體系與制度不完善

首先，部分企業(yè)存在著建筑經(jīng)濟成本管理組織得不到有效保障的問題。其并不進行專門成本管理部門的建立和建設(shè)，往往由財務部門進行兼職。而有些建筑施工企業(yè)進行成本管理控制的工作部門過多，導致分工不明以及職責劃分不明確的問題出現(xiàn)，職能交叉與工作重疊都會使得其工作人員在進行成本管理時互相推諉，不能夠進行責任的有效追究和落實。其次，部分建筑施工部門缺乏完善的獎懲制度，缺乏對獎勵和處罰制度的重視和落實，不能夠?qū)ぷ魅藛T進行監(jiān)督以及激勵，使其在工作時缺乏熱情和動力，無法增強其責任心，進而導致成本管理工作存在著一定的問題。此外，還存在著經(jīng)濟成本核算監(jiān)督機制并不健全和完善的問題，許多建筑企業(yè)的成本核算工作存在著例如核算方法錯誤、核算結(jié)果缺乏審查的問題。企業(yè)還缺乏對于成本管理的監(jiān)督執(zhí)行者，現(xiàn)有的監(jiān)督機制缺乏主動性和有效性，不能夠有超前性的對問題進行監(jiān)督和管理，影響了建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟成本核算與管理工作開展。

1.3工作人員素質(zhì)建設(shè)有待加強

在建筑工程施工過程中，涉及的工作人員不僅僅包括建筑管理人員，還包括具體的施工人員，這些工作人員對于企業(yè)的項目建設(shè)和成本管理都有著重要的影響作用，需要企業(yè)進行關(guān)注和對其的素質(zhì)建設(shè)培養(yǎng)。首先，素質(zhì)不足的建筑工程管理人員會導致對建筑的管理不到位。在建筑管理工作人員中，企業(yè)往往會缺乏既掌握建筑管理知識、又熟知成本管理內(nèi)容的復合型人才，缺乏專業(yè)的建筑管理人員不僅會影響企業(yè)的成本管理，還有可能對建筑效果產(chǎn)生負面影響，不能與市場經(jīng)濟下的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應。同時，企業(yè)還存在著具體施工人員素質(zhì)有待加強的現(xiàn)狀和問題，在對建筑工程進行經(jīng)濟成本的控制與管理時，企業(yè)往往將這一項重要工作交由財務人員進行，沒有將其與具體的施工人員利益進行有效的聯(lián)系，使施工人員缺乏足夠的責任意識。此外，施工水平參差不齊的工作人員可能會出現(xiàn)偷工減料等重大問題，使企業(yè)的成本管理遭受巨大的挑戰(zhàn)，影響企業(yè)的良好發(fā)展。

2加強建筑經(jīng)濟成本管理的有效策略

2.1及時更新建筑經(jīng)濟成本管理理念

首先需要企業(yè)管理者樹立起具有前瞻性的成本管理理念，意識到建筑企業(yè)加強經(jīng)濟成本管理控制的重要意義和作用，盡早地進行問題的預防，并且對于成本的預算進行嚴格的監(jiān)督與控制。同時，還要采取有效的管理措施進行建筑經(jīng)濟成本的管理，使成本管理工作能夠有完善的體制和制度作為依據(jù)。同時，還要樹立起動態(tài)化全程化的經(jīng)濟成本管理理念，關(guān)注建筑工程的每一個具體的細節(jié)，從項目的投資與決策、設(shè)計一直到工程竣工以及復核審查，使經(jīng)濟成本管理工作能夠滲透到每一個建筑施工的細節(jié)當中。建立動態(tài)化的成本管理意識需要企業(yè)監(jiān)督部門進行定期或者不定期的審查，進而有利于問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決。此外，企業(yè)不僅要關(guān)注存在于表面的建筑經(jīng)濟成本管理項目，對于隱性的經(jīng)濟問題內(nèi)容也要進行嚴格的監(jiān)督，綜合進行長遠經(jīng)濟利益發(fā)展的策略制定，在樹立統(tǒng)籌兼顧的管理意識同時，加強各個部門的工作配合，使成本管理能夠科學有效，責任清楚明確。

2.2完善健全建筑經(jīng)濟成本管理體系與制度

企業(yè)首先要確保經(jīng)濟成本管理部門能夠得到有效的組織保障，設(shè)置和建設(shè)專門進行建筑經(jīng)濟成本管理的職能部門，合理地進行責任的明確與具體工作的分工，避免出現(xiàn)工作重疊的現(xiàn)象，使各個工作部門都能夠進行有效的配合與協(xié)調(diào)，完善成本的管理與控制工作。其次，建筑企業(yè)務必要加強對成本管理的獎懲制度建設(shè)，激發(fā)和鼓勵工作人員進行成本管理工作的熱情與積極性，增強責任意識與工作水平。此外還要進行成本核算制度的建設(shè)和完善，采取準確的成本核算方法，避免誤差和問題的出現(xiàn)，強化經(jīng)濟成本的管理與控制。

2.3強化工作人員素質(zhì)與隊伍建設(shè)

企業(yè)務必要進行專業(yè)性人才的引進，采取招聘以及高校引進等方式不斷的吸納專業(yè)性建筑管理人才，提高企業(yè)的建筑經(jīng)濟管理水平，降低問題出現(xiàn)的可能性，確保企業(yè)能夠得到良好的發(fā)展和保障。同時，還要加強對企業(yè)建筑經(jīng)濟成本管理技能的培訓，綜合多種專業(yè)培訓方式提高工作人員的管理水平與工作技能，確保培訓能夠為企業(yè)的人才建設(shè)提供動力。建筑企業(yè)還應當以進行成本管理為主要任務進行人才的擇優(yōu)選拔，提高有能力者的待遇，促進其工作技能的發(fā)揮，推動建筑企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟成本的管理。

篇（9）

一、問題的提出：法律制度在防范金融危機中的地位

金融危機爆發(fā)的原因有經(jīng)濟體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來發(fā)生金融危機的國家和地區(qū)來看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機的重要原因之一。制度經(jīng)濟學證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個高風險的行業(yè)，金融風險可以說是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風險．而是要將金融風險控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個意義上講，加強法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機的必由之路。一法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場必須有合格的市場主體。而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場主體的準入條件和標準，從而杜絕不健全主體及非法進入者對市場秩序的沖擊，避免金融風險的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺遵守市場“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟人”．依法規(guī)避金融風險

(二)法律是金融交易信用的保護器

金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償?shù)忍攸c可以擔當維護交易安全、分擔交易風險的重擔。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行．有效避免信用危機形成和誘發(fā)金融危機。

(三)法律是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和金融危機防范的制度化保障

按照世界銀行(2001)的界定，法律制度是“金融基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，是決定金融運行質(zhì)量和金融安全的重要因素。從某種意義上講，金融法律制度的完善是一個國家或地區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)．是最基本的層面。金融業(yè)的運行與發(fā)展都是在該基礎(chǔ)層面上的技術(shù)性活動。法律制度基礎(chǔ)越牢固、完善，建筑在此層面上的金融活動就越穩(wěn)定．發(fā)生金融危機的可能性就越小，即使發(fā)生危機．法律制度也能夠有效地把損害降到最低②。由此可見，健全的法律制度是防范和化解金融危機必要的有效手段

二、他山之石：國際金融危機防范法律制度的分析

(一)發(fā)達國家的金融危機防范法律制度

1．美國。經(jīng)歷1929-1933年金融危機之后．美國為有效地預防金融危機的發(fā)生，建立了一系列的法律制度。(1)建立健全有關(guān)金融法律體系，完善金融危機預防法律制度．維護銀行業(yè)的適度競爭。防范金融風險的積累和金融危機的爆發(fā)。(2)建立存款保險制度，恢復存款人市場信心，保障存款人利益，有效?？刂屏私鹑谖C的爆發(fā)。(3)建立合理的傘型監(jiān)管體制和金融穩(wěn)定分工協(xié)調(diào)機制，在促進自由競爭、防范金融危機方面成效明顯。(4)頒布《金融服務現(xiàn)代化法》，實現(xiàn)從分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)競爭，加強金融服務業(yè)的競爭，提高其效率和抵御風險能力。

2．英國。(1)立法建立良好的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，在維護金融穩(wěn)定、處理有問題金融機構(gòu)、預防金融危機發(fā)生中發(fā)揮了重要的作用。(2)2ooo年頒布《英國金融服務法》成立金融服務局(FSA)，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，以跨行業(yè)單一監(jiān)管取代分業(yè)多元監(jiān)管，確保金融業(yè)具有競爭力，確保信息公開，在防范金融危機方面效果顯著。

3．其他歐洲國家的做法。1987年底巴塞爾協(xié)議公布后，法國制定新的監(jiān)管條例，通過立法手段促使銀行，尤其是國營銀行提高資本充足比率．通過充實資本來預防銀行支付危機的發(fā)生。意大利則效仿法國，采取了一系列增加國營銀行資本力量的法律措施。歐洲各國通過鼓勵提高資本充足率．為銀行穩(wěn)健發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這一切都有助于銀行風險的進一步降低，加強了對風險的控制能力，在危機預防方面起到了重要作用。

4．日本。在經(jīng)歷了20世紀90年代的金融危機之后，日本加強了金融危機防范的法律制度：修改《日本銀行法》，提高El本銀行的獨立性。(2)設(shè)立金融監(jiān)督廳，使政策制訂和執(zhí)行分離，強化維護金融安全的監(jiān)督體系。(3)取消分業(yè)經(jīng)營制度，但同時保持著強有力的金融監(jiān)管。(41完善信息披露法律制度，提高金融機構(gòu)的經(jīng)營透明度。(5)完善相關(guān)法律制度，設(shè)立專門的不良債權(quán)回收機構(gòu)．化解金融危機。(6)完善存款保險制度，對維護公眾信心起到了至關(guān)重要的作用。

(二)以韓國為代表的發(fā)展中國家金融危機防范的法律制度

韓國接受1997年金融危機的教訓，采取了一系列措施來維護金融穩(wěn)定，防止危機重現(xiàn)。(1)在加強韓國(中央)銀行獨立性的同時．先后成立了金融監(jiān)督委員會(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，實施集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。(2)修改《韓國銀行法》、《存款人保險法》等法律制度，實行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整。(3)充分發(fā)揮韓國資產(chǎn)管理公司fKAMCO)重要功能．提供金融機構(gòu)重組所需資金支持。(4)建立良好的會計制度，完善了信息披露制度、信用評估體系以及金融機構(gòu)市場退出體系，為韓國金融危機防范奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

墨西哥金融危機發(fā)生以后．在國內(nèi)融資方面。拉美一些國家不斷完善和補充有關(guān)直接融資、債券和股票市場方面的法律制度，其目的是運用法律手段為本國經(jīng)濟的增長提供穩(wěn)定和可靠的發(fā)展基金，改變過去主要依靠外資，特別是短期資本支撐經(jīng)濟的局面。其他新興市場國家尤其是發(fā)生過金融危機的馬來西亞、泰國、巴西、阿根廷等國在預防金融危機方面也采取了類似的措施，加強了對金融危機法律防范制度的建設(shè)。

(三)新巴塞爾協(xié)議中防范金融危機的有關(guān)規(guī)定

新的巴塞爾協(xié)議的核心內(nèi)容一是更新了最低資本要求，將市場風險和操作風險也納人了風險資產(chǎn)的計算范疇．從而更能反映銀行資產(chǎn)所面臨的真實風險狀況。二是從外部監(jiān)管的角度督促銀行保持資本充足性要求和完善內(nèi)控機制，防止將來可能產(chǎn)生的危機因素。三是引入市場約束規(guī)則，建立銀行強制披露信息制度，迫使銀行有效配置資金，保持金融體系的安全性與穩(wěn)健性。四是強調(diào)對銀行業(yè)進行全方位的風險監(jiān)控，將建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)作為實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要前提，并注重建立銀行自身的風險防范約束機制。

(四)各國金融危機防范法律制度以及巴塞爾協(xié)議有關(guān)規(guī)定的啟示

1．運用法律手段防范金融風險．建立金融穩(wěn)定法律體系，用立法推動金融改革。各國金融實踐證明：沒有法律規(guī)范，不依法進行強有力的金融監(jiān)管．就不會有良好的金融秩序和金融安全。

2．建立金融危機防范和協(xié)調(diào)法律機制，制定中央銀行與其他監(jiān)管部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，整合監(jiān)管力量．合力應對金融危機。

3．建立存款保險制度，保護存款人利益和維護金融秩序的穩(wěn)定，阻斷金融風險的傳播。

4．實行功能監(jiān)管，加強對金融控股公司監(jiān)管，改革完善銀行、證券、保險業(yè)等金融監(jiān)管法律制度，防范金融危機的發(fā)生。．

5．強化信息披露制度，加強市場紀律的約束．要求金融機構(gòu)披露真實可靠的信息。預防金融危機發(fā)生。

6．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快社會信用體系建設(shè)，維護金融市場秩序。

三、風險與挑戰(zhàn)：我國金融危機防范法律制度的現(xiàn)狀和存在問題

目前，我國以《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險法》為核心的金融穩(wěn)定法律制度已初步建立．防范金融危機的立法建設(shè)不斷加強。但是，現(xiàn)行法律關(guān)于維護金融穩(wěn)定、防范金融危機的規(guī)定過于原則、零散，還沒有形成一套完整的防范化解金融危機的法律體系。具體表現(xiàn)為以下幾方面問題：

1．缺乏統(tǒng)一完整的金融穩(wěn)定法律體系?！吨袊嗣胥y行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險法》關(guān)于防范金融危機、維護金融穩(wěn)定的規(guī)定比較籠統(tǒng)．金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制操作規(guī)范亟待完善和細化。主要法律規(guī)定的缺失，導致金融危機的防范缺乏完善的制度性安排。

2．金融監(jiān)管法律制度存在缺位和錯位。一是從機構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變不充分，制度尚需完善，既存在監(jiān)管職能重疊、過度監(jiān)管、阻礙金融創(chuàng)新的問題，也存在監(jiān)管不足，形成真空，造成放任金融風險的可能。二是跨市場跨行業(yè)監(jiān)管法律制度缺失，一些潛在風險缺乏有效控制。三是現(xiàn)行監(jiān)管法律制度過于強調(diào)監(jiān)管機關(guān)法定權(quán)威的運用．疏忽了銀行內(nèi)部控制和同業(yè)自律機制的兼用，無法有效發(fā)揮其引導風險內(nèi)控制度的功能。

3．金融危機應急與救助法律制度缺失。主要表現(xiàn)在：一是最后貸款人制度存在拯救標準不明確、救助工具單一、缺乏清晰配套措施等缺陷。二是對危機銀行接管與并購制度很不完善，使銀行接管、并購缺乏法律規(guī)制。三是沒有形成國際金融風險防范的法律機制，不能適應金融服務市場國際化和金融業(yè)競爭加劇的需要，無法抵御跨國傳導的金融危機。四是缺乏存款保險制度，易引起公眾恐慌，出現(xiàn)存款擠兌。

4．征信管理法律制度缺失。在我國，信用風險仍然是金融業(yè)面臨的最主要風險。目前我國征信管理法律欠缺，對信用風險缺乏法律約束，另外，對金融詐騙和違反金融管理秩序犯罪懲罰的法律制度也存在缺陷，使金融詐騙行為的違法成本過低，導致風險最終轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)。

5．金融機構(gòu)和企業(yè)市場退出的法律制度不完善。一方面，企業(yè)破產(chǎn)法律制度建設(shè)嚴重滯后，難以充分維護金融機構(gòu)債權(quán)人合法權(quán)益，一定程度上致使金融機構(gòu)不良資產(chǎn)大量滋生和積累，無法滿足金融機構(gòu)防范風險的需求。另一方面，金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度嚴重缺失，不利于化解金融風險。目前，我國對金融機構(gòu)市場退出缺乏統(tǒng)一完整的法律規(guī)定，一些有問題金融機構(gòu)無法按照市場原則實現(xiàn)穩(wěn)定退出，進行及早處置，使風險控制缺乏法律框架下的約束，容易導致金融風險積聚，影響整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

四、未來展望：對我國金融危機防范法律制度的建議

完善金融危機防范的制度建設(shè)，重點要加強金融立法工作，建立健全各項法度。我國應建立以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，以金融監(jiān)管法律制度、金融生態(tài)環(huán)境法律制度、金融危機救助和處置法律制度等為輔助的金融危機防范法律制度體系。

(一)健全完善法律體系，為金融危機防范提供良好法治環(huán)境盡快制定《金融穩(wěn)定法》，作為維護金融穩(wěn)定、防范和化解金融危機的母法。借鑒其他國家良好的立法例，提高立法技術(shù)，修改《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基本法。既要鼓勵金融創(chuàng)新．又要加強對金融危機的防控。對現(xiàn)行金融危機防范法律進行修改、清理和整合，使之與WTO協(xié)議和附件等國際慣例接軌，防范國際性金融危機的入侵。

篇（10）

一．信息經(jīng)濟學的基本要點

1.信息與激勵。信息經(jīng)濟學是近年來最重要和充滿活力的經(jīng)濟研究領(lǐng)域,它研究決策者擁有不同信息的狀況。信息的非對稱性在很多領(lǐng)域存在,所謂非對稱信息是指某些參與人擁有而另一些參與人不擁有的信息。例如:銀行不可能了解借貸者未來收入的全部信息,拍賣人并不知道潛在客戶所愿支付的全部信息,政府在不太了解個人和企業(yè)納稅能力時必須制定稅收政策等,這類現(xiàn)象稱為外生信息不對稱。公司的所有者并不全部了解經(jīng)營者資產(chǎn)營運信息,行政管理者也不了解下屬是否在認真扎實地履行職責等,這類現(xiàn)象稱為內(nèi)生信息不對稱。不完全、非對稱分布的信息會帶來很嚴重的后果,尤其當信息優(yōu)勢經(jīng)常被有策略的利用起來,因此,信息經(jīng)濟學研究集中在如何才能制定出能處理非對稱信息下不同激勵和控制問題的契約和制度。在外生信息不對稱的情況下,決策者通過設(shè)計一個激勵合同或契約,以獲得真實、有用的信息,誘導他人“講真話”;在內(nèi)生信息不對稱的情況下,決策者通過設(shè)計一個激勵機制,以誘使另一方當事人采取正確的行為,形成“不偷懶”。這使我們能更好的理解保險市場、信用市場、拍賣、公司內(nèi)部組織、工資結(jié)構(gòu)、稅收系統(tǒng)、社會保障、競爭條件、政治制度等等問題。信息經(jīng)濟學研究信息與激勵的一個基本結(jié)論是,任何一種制度安排或政策,只有滿足個人的“激勵相容約束”才是可行的。威廉·維克里(WillianVickrey)的研究關(guān)注不同類型的拍賣者的特性以及他們?nèi)绾伪蛔顑?yōu)設(shè)計以創(chuàng)造經(jīng)濟效率。他的努力為一個充滿活力的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ),并且這一領(lǐng)域已經(jīng)擴展到實用范疇,如:財政部發(fā)售公債等。20世紀40年代后期,維克里設(shè)計了一個模型表明能通過設(shè)計所得稅獲取效率與公平的平衡。25年后,詹姆斯·米爾利斯(JamesMirrlees)找到了能更徹底地解決最優(yōu)所得稅問題的辦法。米爾利斯很快認識到他的方法能被應用到很多其它的類似問題。這已經(jīng)成為現(xiàn)代關(guān)于復雜信息和激勵問題分析的一個重要組成部分。米爾利斯的方法在不能觀測到其他人行為的情況下尤為有價值,即所謂的道德風險。要回避由于非對稱信息所產(chǎn)生的道德風險,關(guān)鍵是要設(shè)計一些最優(yōu)的契約或機制。

2.所得稅。很久以來,哲學家、經(jīng)濟學家和政治學家一直在研究所得稅原理,不同的公平原理決定了稅收結(jié)構(gòu)。在20世紀40年代中期,維克里分析中強調(diào)累進稅率安排將會影響個人努力工作的積極性,因此他重新定義這個問題時注意到了以下兩個方面:激勵問題——每個個人在選擇工作努力程度時會考慮稅收安排,非對稱信息——實際上個人的生產(chǎn)力對政府來說是未知的,他定義了解決的總原則,但并未成功地掌握其精確因素。直到25年后,這個問題才被米爾利斯重新考慮,他通過建立一個范例(樣本),來分析具有廣效性的以非對稱信息為主要組成部分的經(jīng)濟糾紛,解決了這一問題。米爾利斯定義了一個嚴格的條件(單一交叉點),大大簡化了問題,使問題有可能解決。他的分析中含有揭示原則——一個普遍原則的萌芽思想。根據(jù)這一原理,在非對稱信息條件下的激勵問題能從相對有限的分配機制集合中找到解決方法,這種分配機制能導致個人在不與自身利益沖突的情況下暴露出真實的私人信息。通過這一機制,制定最佳條約以及對激勵問題的其它解決辦法變得容易多了。

3.道德風險。在經(jīng)濟活動中,往往存在著這樣的現(xiàn)象,即某些人在最大限度地增進自身利益時,往往作出不利于他人的行動。這就是所謂的道德風險。如保險業(yè)存在顯著的問題是被保物品的損壞不僅僅依賴于天氣、偷盜這些外部因素,而且依賴于投保人對被保物品的管理,這一點使保險公司付出了昂貴代價。健康和殘疾保險等社會保障體系中也出現(xiàn)類似問題。保險項目會加大風險承擔并影響到個人管理被保物品的辦法。在分析這些所謂的道德風險問題時面臨的主要困難與維克里強調(diào),米爾利斯解決的所得稅問題很類似。20世紀70年代中期,通過簡化問題定義,米爾利斯為日益有力的分析鋪平了道路。他注意到人的行為間接暗示了對可能發(fā)生的各種結(jié)果可能性的選擇。因此,最佳補償協(xié)議的條件提供了人選擇可能性信息及保險保護必須被限制在一定范圍以提供商合適的激勵因素。在設(shè)計激勵方案時,委托人必須考慮激勵人的成本與委托人利益的一致性。人對處罰的敏感度越高,人對結(jié)果選擇的信息量越大,成本越低。合約中規(guī)定,人承擔不受歡迎結(jié)果的部分成本或者獲取令人滿意結(jié)果中的部分利潤。投保人像保管未保險物品一樣保管被保險物品,執(zhí)行者像管理自己的公司一樣管理公司。

4.拍賣。拍賣的基本功能有兩個:一是提示信息,一是減少成本。非對稱性也是拍賣的一個重要組成部分。拍賣時,潛在的購買者對出售的財產(chǎn)或權(quán)力了解不多。1961年、1962年維克里在兩篇論文中分析了不同類型拍賣的特點。維克里根據(jù)治理交易的制度規(guī)則,把拍賣分成四種類型:英式拍賣、荷蘭式拍賣、第一價格拍賣和第二價格拍賣(即次高價拍賣)。他著重研究了現(xiàn)在被稱為維克里拍賣的次高價拍賣。在這種拍賣中,物品根據(jù)封閉價被拍賣。出價最高者以次高價購買拍賣品。這是一種能引出個人真實意愿的機制實例。如果出價比自己所愿支付的更高價格,一個人需冒其他人也同樣行為的風險,則不得不虧本購買拍賣品。相反,如果一個人出比自己愿意支付的低的價格,他冒著也許其他人能比他自己所愿意支付的更低價格購得拍賣品。因此,在此類型拍賣中,真實報價對個人最為有利。這種拍賣具有更高的社會效率。維克里的分析不僅僅對拍賣理論有著重要意義,并且為設(shè)計能提供社會激勵的資源分配機制帶來了深入的洞察力。詹姆斯·米爾利斯和威廉·維克里共同榮獲了1996年諾貝爾經(jīng)濟學獎,獎勵他們在非對稱信息條件下的激勵理論領(lǐng)域作出的重要貢獻。下面分別介紹他們的主要理論貢獻。二．經(jīng)濟中的非對稱信息以及相關(guān)問題

在勞動力市場中,雇主和雇員的信息是非對稱的。雇主無法了解雇員能力的信息,只能根據(jù)雇員的社會平均能力制訂工資標準,導致雇員的“逆向選擇”,直接造成高能力的雇員離職,公司多為低素質(zhì)雇員,給公司造成一定損失,不能實現(xiàn)資源配置的帕累托效率,甚至會造成“低素質(zhì)員工驅(qū)逐高素質(zhì)員工”的現(xiàn)象。為了改變這種狀況,公司必須選擇某些易于辨別的信息。目前,教育水平作為顯示能力的主要信息之一,即不同能力的個人接受教育的成本不同,高素質(zhì)人才通過選擇接受教育把自己與低素質(zhì)人才區(qū)分開,但教育成本與能力具有非相關(guān)性,低素質(zhì)的人才可以模仿高素質(zhì)人才選擇相同的教育水平,從而使教育水平信息失真,導致“逆向選擇”。信息甄別成為解決“逆向選擇”的關(guān)鍵。這方面的研究和理論在模型上雖有重大進展,但它的實證性有待繼續(xù)測定。非對稱信息在產(chǎn)品市場中的表現(xiàn)與勞動力市場有相似之處,只不過是賣方更清楚成本、質(zhì)量、價格等內(nèi)在屬性,但不清楚買方愿意支付的價格、需求、市場的定位等;而買主正好與之相反。存在的隱患也主要是“逆向選擇”,問題的關(guān)鍵是信息傳遞。改善這種狀況的途徑,彭斯認為,如果較高質(zhì)量的賣主能夠?qū)ふ业侥撤N途徑向買主傳遞自身產(chǎn)品質(zhì)量的信息,而為此付出的成本要比低質(zhì)量產(chǎn)品的賣主低,使劣質(zhì)產(chǎn)品賣主的模仿成本太大而不具有模仿的動機?？傊?無論信息質(zhì)量的優(yōu)劣,只要高質(zhì)量產(chǎn)品賣主的信息邊際成本小于低質(zhì)量產(chǎn)品賣主的信息邊際成本,就可實現(xiàn)資源配置的帕累托改進。目前產(chǎn)品的廣告宣傳、商品的退賠、維修等保證,都是信息傳遞的簡單運用。

80年代西方學者把信息非對稱理論運用到金融市場,極大地豐富了金融中介理論和貨幣政策的傳遞機制,但同時也帶來了嚴重的“逆向選擇”和“道德風險”。由于信息的非對稱狀態(tài),就鼓勵了信貸資金向低信用企業(yè)流動,抑制信貸資金向高信用企業(yè)的流動,即信用質(zhì)量越差的企業(yè),越可能取得信貸資金。這種不合理的資金分配機制對金融市場的資源配置效率具有極不利的影響。在完成交易之后,又引來了嚴重的“道德風險”,即放款人的利益受到侵害或損失,具體表現(xiàn)形式為:違背借款協(xié)議,改變資金用途,私自用于投機易或高風險項目;隱瞞投資收益,逃避償付義務;對資金的使用效益漠不關(guān)心,不負責任,致使借入資金發(fā)生損失。為什么金融市場中信息非對稱的表現(xiàn)與普通商品、勞動力市場有重大差別呢?因為金融市場具有不同于其他市場的重要特征。一般市場的交易是錢物交易,錢物兩清后,交易雙方基本上沒有后續(xù)權(quán)利和義務;而金融市場的交易大都是放款人放出資金后并不能馬上從借款人手中得到任何等價物質(zhì),他所得到的只是在未來某個日期償還本息的承諾。由于信息的非對稱,不同的借款人,甚至同一借款人在不同條件下作出承諾的可靠性,都不可能一樣,致使出現(xiàn)了嚴重的“道德風險”。如何解決這個問題,西方著名學者羅斯進行了大量開創(chuàng)性研究,他直切問題的核心,即企業(yè)的金融結(jié)構(gòu)與市場價值的關(guān)系,這就是響譽世界的MM定理。他主張只根據(jù)企業(yè)負債比來測定企業(yè)的市場價值,他的分析方法雖沒有全新的結(jié)論,但他的方法是嶄新的,給人一種全新的境界。為了進一步規(guī)范金融市場,筆者主張在羅斯分析的基礎(chǔ)上,應完善以下機制:加強對證券持有人的約束;健全防止管理人員向外輸出錯誤信息的內(nèi)在機制;嚴懲證券持有人賄賂管理人員,輸出錯誤信息,使自己謀利的非法行為;加快防止故意制造“道德風險”的立法工作。上述機制的完善和規(guī)范,都需要不斷地探索和實踐。

信息非對稱理論在證券市場運用中所引發(fā)的“逆向選擇”和“道德風險”的表現(xiàn)則更為嚴重。從某種意義上講,在證券市場上沒有辦法解決“逆向選擇”和“道德風險”。因為要減少“逆向選擇”和“道德風險”,基本條件是改善信息的非對稱狀態(tài),要改善信息的非對稱狀態(tài),必須花費一定的信息成本進行調(diào)查、分析和監(jiān)督,然而證券市場的高度分散性,“搭便車”行為普遍存在,抑制了信息投資。目前,我國證券市場機構(gòu)大戶操縱市場,銀行違規(guī)資金入市,證券機構(gòu)違規(guī)透支,新聞媒介推波助瀾,誤導誤信股民跟風等,都是信息傳遞機制不暢,功能存在障礙的具體表現(xiàn)。西方學者普遍認為,在證券市場的信息傳遞模型中,除非有嚴格的約束條件,否則不存在唯一均衡。只有提高企業(yè)自己的信息成本,才能實現(xiàn)有效的分離均衡,才能使信用差的企業(yè)放棄模仿信譽好的企業(yè)的動機,但均衡的唯一性仍是一個有待繼續(xù)解決的問題。結(jié)合我國的證券市場,其核心是保證信息傳遞暢通、充分、準確,從而逐步趨于完全對稱。具體措施是:實現(xiàn)國有股和法人股的上市流通,以利健全信息傳遞機制,改善市場結(jié)構(gòu),減少信息扭曲,提高信息質(zhì)量,發(fā)揮信息顯示器的正常功能。信息是一種特殊的商品,需求者實際上無權(quán)選擇,一旦信息質(zhì)量存在問題,信息使用者的利益將無法挽回。因此規(guī)范和完善上市公司信息傳遞機制,降低信息成本,規(guī)范會計職業(yè)是十分必要的。一方面要加強對注冊會計師的管理,提高其風險度;另一方面加強行業(yè)自律,提高其約束自己的行為的能力。信息成本的存在使非對稱信息的產(chǎn)生成溪必然。

另外一個熱點問題是：中國國有企業(yè)由于經(jīng)營不善,面臨倒閉,在新的政策下,國企拍賣成為社會關(guān)注的焦點,如何使國有企業(yè)的拍賣更為有效是一個很值得研究的問題。拍賣前必須先清楚兩點:一是被拍賣企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀;二是評估該企業(yè)的資產(chǎn)。拍賣理論的核心內(nèi)容是弄清投標者對被拍賣企業(yè)的真實評價。這就需要投標者花一定的時間與精力去調(diào)查該企業(yè)的資產(chǎn)狀況,同時,拍賣者也要盡力弄清投標者對企業(yè)的真實評價。在歐洲,許多拍賣者得到的價格都低于投標者對企業(yè)的真實評價,因為,常常有這樣的集團,由于他們比別人更了解該企業(yè),掌握了有關(guān)該企業(yè)的更充分的信息,從而壓低了該企業(yè)的價格。為了解決這一問題,可以進行二級密封價格拍賣法,即通過投標者之間的競爭,由出價最高者以次高價格購買,從而激勵投標者說真話。不過,拍賣者有時也會與投標者合謀,從而使拍賣失效,尤其是在拍賣公益企業(yè)時。故而,應采取一種更為公開的拍賣方式,讓更多的投標者競爭。比如,英國就把一些公共事業(yè)企業(yè)賣給法國(如水利系統(tǒng))和美國(如電信系統(tǒng))。中國不一定要采取這樣的方式,但一定要使信息更為公開,拍賣更為公正,這樣,才能使拍賣成功。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,國有企業(yè)的所有者是由政府代表的全體人民,但在實際操作中,不同的企業(yè)隸屬于不同的政府部門。因此在企業(yè)兼并時會常伴隨有“一定的道德風險”問題。這一問題很有意義，其核心是產(chǎn)權(quán)問題。兩個歸屬不同政府部門的企業(yè)兼并時,兼并合同會偏向哪一方或保持中立是很難給出清楚明確的解釋的,因為兩個政府部門有不同的利益目標。這與委托—理論略不同。委托—理論告訴我們,對于一個委托人、一個人的情形,委托人應該為人設(shè)計一種有效的激勵機制,比如高工資,與工作績效掛鉤的獎金等使人更有效地工作。一般來說,為了控制風險,一個人不允許同時有兩個委托人。在這種情況下,“兼并”是一種有效的激勵機制。由于受到“兼并”的威脅,人即經(jīng)理會更努力地經(jīng)營企業(yè),使企業(yè)的資產(chǎn)不斷增殖。通常情況下,經(jīng)理并不希望“兼并”發(fā)生,除非其經(jīng)營狀況相當糟。事實上,通過對兼并制度的分析及對兼并實例的考察,我們認為,“兼并”的作用與效果并不像我們想象的那么好。如前所言,分屬兩個政府部門的企業(yè)之間的“兼并”則有所不同。在這種情況下,至少存在兩個委托人,其中一個委托人會控制兼并合同的簽訂,從而弱化另一個委托人的權(quán)力。三．國有企業(yè)的激勵問題分析

國有資產(chǎn)是通過層層的關(guān)系才到達企業(yè)的,而中國國企的委托關(guān)系具有無限循環(huán)的特性。在委托—鏈條上的當事人既是委托人又是人。從理論上講,國有資產(chǎn)屬于全民,工人階級是全民的優(yōu)秀代表,是初始委托人,委托政府作為國有資產(chǎn)的人,而政府又作為委托人委托經(jīng)理來管理國有企業(yè);經(jīng)理是國企的人同時他又作為委托人,委托車間主任管理生產(chǎn)經(jīng)營;車間主任是人同時又是委托人,委托工人進行生產(chǎn)。工人這時成為最低層次的人與最高層次委托人扣成一個環(huán)。因此,解決這種委托問題的關(guān)鍵就在于規(guī)避道德風險與逆向選擇,即使委托人和人的利益趨于一致。也就是委托人要在全社會設(shè)計一套對人的激勵相容約束機制的方案,使人在追求自身利益最大化的過程中必須維護委托人的長遠利益。變“損人利己”為“雙贏”是這套機制的核心所在。當對人付出的努力不能進行完全的檢驗,從而人有可能試圖只付出少于他能夠付出的努力時;當一個只根據(jù)行動而不兼顧結(jié)果支付報償?shù)钠跫s建立時,潛在的道德風險立即產(chǎn)生。對委托人來說,人行動是不可預測的,委托人的問題是如何根據(jù)可觀測到的信息(資產(chǎn)增值率、利潤率、市場占有率、同行業(yè)企業(yè)家正常利潤等)來獎懲人,以激勵其選擇對委托人最有利的行動。我們用A表示人所有可能選擇的行動的集合,a∈A表示人的一個行動,可以是任何維度的決策變量如a=(a1、a2……),a1、a2表示人在數(shù)量和質(zhì)量上的工作時間或代表固定資產(chǎn)投資和開發(fā)研究等。θ是外生變量稱“自然狀態(tài)”,a、θ決定一個可觀測的結(jié)果π(a、θ),如產(chǎn)出。委托人的問題是設(shè)計一個激勵合同S(π),根據(jù)觀測的產(chǎn)出π對人進行獎懲。設(shè)人努力的負效用為C(a),委托人的期望效用函數(shù)為V=π(aθ)-S(π),人的期望效用函數(shù)為U=S(π)-C(a)。前面已經(jīng)提到委托人和人的利益是沖突的,因此除非委托人能對人提供足夠的激勵,否則,人不會如委托人希望的那樣努力工作。委托人的問題就是選擇a和S(π)最大化,即上述自己期望效用函數(shù)。但這樣做的時候面臨著來自人的兩個約束。第一個約束是參與約束即人接受合同得到的期望效用不能小于不接受合同得到的最大期望效用U(由其他市場機會決定),可以表示為S(π)-C(a)≥U。第二個約束是激勵相容約束,在任何激勵合同S(π)下,人總是選擇使自己期望效用最大化的a,因此任何委托人期望的a都只能通過人的效用最大化行為實現(xiàn)。如果a是委托人希望的行動,a′∈A是人可以選擇的任何行動,那么只有當人從選擇a中得到的期望效用大于從選擇a′中得到的期望效用,人才會選擇a,激勵相容約束的數(shù)學表述如下:s〔π(aθ)-C(a)〕≥S〔π(a′θ)-C(a′)〕a′∈A,這就是解決道德風險的基本簡化模型。當然要得出最優(yōu)解需經(jīng)過一系列的數(shù)學變換,還要考慮a、θ的分布密度,這里從略。

下面討論逆向選擇模型。根據(jù)顯示原理,我們只需要考慮能使人出于自身利益真實顯示他所屬類型的契約,并根據(jù)聲稱自己具有的屬性來決定按契約支付報償。a為人的內(nèi)在屬性(不是道德風險模型中委托人希望選擇的行動),a′是人聲稱的屬性,W為委托人為人設(shè)計的契約,U為人的效用,則防范逆向選擇的模型為:U〔W(a),a〕≥〔W(a′)a〕aa′∈A上述激勵相容約束機制模型從表面看,在企業(yè)利潤的蛋糕上政府似乎分得了較少的份額,其實在這種機制的運作下的委托關(guān)系會創(chuàng)造循環(huán)的創(chuàng)新支力,會使企業(yè)利潤的蛋糕越做越大,國家、政府會得到長期的不斷增長的利潤“蛋糕”。在以上的模型下需要對企業(yè)的分配制度進行改革。人的收入一定與企業(yè)的業(yè)績掛鉤與職工分配基金脫鉤,體現(xiàn)出按勞分配與按要素分配的結(jié)合。尤其是智力要素價值要得到實現(xiàn),得到蛋糕的份額與其努力程度成正比。同時,企業(yè)的激勵相容約束機制也需要一個規(guī)范化的市場環(huán)境。環(huán)境對人的約束是剛性的、使他別無選擇。市場的評價約束著人,公司的經(jīng)營狀況基本取決于經(jīng)理的能力,公司一旦破產(chǎn),經(jīng)理的人力資本價值在市場上就一貶到零,甚至可能從此斷送經(jīng)理生涯。這種來自人力資本市場的約束是最硬的行為約束。而資本市場對人的約束是來自股東(委托人)的間接控制,使人不得不考慮委托人的利益和要求。企業(yè)激勵相容約束機制的運作需要法律的保障,企業(yè)經(jīng)理的任用要通過法律程序,另外上級主管部門對企業(yè)的督查要法制化。還要建立企業(yè)內(nèi)部職工舉報獎勵制度,這樣才能使國企委托——關(guān)系處于良性的循環(huán)之中,使這個環(huán)緊緊地圍住國有資產(chǎn),使國有資產(chǎn)保值增值。

四．結(jié)語

客觀上講,非對稱信息的研究目的在于如何設(shè)計一種有效的經(jīng)濟機制,選擇滿足委托人、人參與約束和激勵相容的約束激勵合同以期最大化自己的期望效用函數(shù),促使資源的帕累托最優(yōu)。這方面研究理論和現(xiàn)實還有差距,但就約束、激勵的某一方面研究和實踐都取得了重大突破,可二者的相容僅表現(xiàn)為模型。特別是在我國改革開放以來,激勵理論和實踐呈現(xiàn)出日新月異,而約束的理論和實踐則相對滯后,使激勵機制發(fā)生扭曲,甚至有人認為監(jiān)控就是懲罰。必須改變這種傳統(tǒng)的思維定式,實現(xiàn)激勵約束相容,二者不可偏頗。這方面我們有豐富的經(jīng)驗,又有深刻的教訓。今天,我們正在構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的框架,許多問題有待信息經(jīng)濟學去參與研究,如保險業(yè)、拍賣業(yè)、舊貨市場、棘輪效應、國企改革、稅收、財政、制度變遷以至產(chǎn)權(quán)等等。信息經(jīng)濟學是一門新型的經(jīng)濟學科,它適應信息社會的需要,體現(xiàn)知識經(jīng)濟的發(fā)展,最能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。參考文獻:

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