序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境生態(tài)保護(hù)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

19世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可以免費(fèi)或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進(jìn)了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實施農(nóng)地保護(hù)計劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場理論的應(yīng)用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護(hù)計劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。

農(nóng)地保護(hù)計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計劃的實施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護(hù)計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農(nóng)地保護(hù)計劃管理。

在美國，實施農(nóng)地保護(hù)計劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護(hù)計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進(jìn)行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護(hù)計劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農(nóng)地保護(hù)計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施。現(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

篇（2）

1.1生態(tài)旅游法律的不健全

雖然我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律很多，但是相應(yīng)的卻缺少一部專門的生態(tài)旅游法，一般的關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)的問題，相關(guān)的工作人員都是在其他環(huán)境保護(hù)的法律中尋求依據(jù)，而且不是每一部環(huán)境保護(hù)法中都會涉及到生態(tài)旅游方面的法律法規(guī)，只有一些小部分會涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關(guān)工作人員處理這類問題時沒有有效的依據(jù)執(zhí)行，使整個管理過程更加困難，另外我國一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中沒有堅持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式，缺乏對環(huán)境保護(hù)的重視程度，在相關(guān)環(huán)境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關(guān)法律的執(zhí)行帶來極大的阻礙。

1.2人們環(huán)境保護(hù)的意識薄弱

不管法律的如何制定，只有法律的有效執(zhí)行才算做到起到保護(hù)環(huán)境的真正目的，這就對執(zhí)行法律的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與工作人員的素質(zhì)提出了跟高的要求，但是近年來，關(guān)于法律的執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)日益混亂，執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)低下、管理機(jī)制不夠健全、責(zé)任制體制混亂，另外人們的環(huán)保意識也是極其重要的，但是現(xiàn)在公民保護(hù)環(huán)境的意識極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態(tài)旅游相關(guān)法律的執(zhí)行帶來了極大的困難。

1.3對法律的執(zhí)行不全面

對于整個國家來說，不管有多門健全的法律法規(guī)，沒有切實有效的執(zhí)行法律就等于形同虛設(shè)，只有讓制定的法律真正起到相應(yīng)的作用，這樣的法律才有意義，但是實際上近年來，在環(huán)境保護(hù)的問題是法律的執(zhí)行情況并不樂觀，我國的司法部門對法律的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致法律在執(zhí)行過程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律中問題的解決措施

2.1完善生態(tài)旅游法律的設(shè)立

我國建立法律法規(guī)的目的就是通過國家制定的法律法規(guī)的手段達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)與結(jié)果，一個國家健全的法律與法規(guī)是保護(hù)環(huán)境的基本保障，我國環(huán)境保護(hù)的法律除了要達(dá)到促進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也應(yīng)該突出對環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境作為生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展給我國生態(tài)旅游的發(fā)展提供了基本的保障，但是自然環(huán)境的自我保護(hù)能力與再生能力都相對較弱，尤其是近年來人類生產(chǎn)生活的快速發(fā)展給自然環(huán)境帶來了極大的影響，這使得自然環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要，所以我國應(yīng)該為生態(tài)旅游行業(yè)的管理制定相對比較完善的法律體制，使得人們在對生態(tài)旅游的管理方面真正做到有法可依、有據(jù)可循，避免自然環(huán)境遭到更大的破壞，促進(jìn)我國的生態(tài)旅游更加快速發(fā)展。

2.2提高人們環(huán)境保護(hù)意識

人們的環(huán)保意識對環(huán)境保護(hù)來說是極其重要的，所以在自然環(huán)境的保護(hù)方面我國應(yīng)該做到合理開發(fā)與利用自然資源，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)過程中我們會遇到多種問題，因此我們應(yīng)該始終堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，以自身全面發(fā)展為出發(fā)點，開辟出一條既有利于自然生態(tài)整體的利益同時有對人類個人精神生活得到滿足，真正達(dá)到共贏的局面。

2.3加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行

所謂的管理機(jī)制就是說相關(guān)的工作人員按照一定的方法來實現(xiàn)人民預(yù)期的管理效果，但是近年來我國生態(tài)旅游業(yè)的管理機(jī)制相對混亂，人員管理復(fù)雜，各個部門之間缺少全面的溝通與交流，對于這種現(xiàn)象國家應(yīng)該重視起來，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立合理、有序的管理機(jī)制，按照相關(guān)的法律有序的對工作進(jìn)行管理，建立合理的責(zé)任機(jī)制，把一級任務(wù)具體到具體的工作人員的身上，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識，真正做到認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性并積極的執(zhí)行。

篇（3）

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴(yán)重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險責(zé)任保險制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?。?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。

(四)增強(qiáng)科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)

篇（4）

19世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可以免費(fèi)或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進(jìn)了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實施農(nóng)地保護(hù)計劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場理論的應(yīng)用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護(hù)計劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。

農(nóng)地保護(hù)計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計劃的實施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護(hù)計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農(nóng)地保護(hù)計劃管理。

在美國，實施農(nóng)地保護(hù)計劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護(hù)計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進(jìn)行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護(hù)計劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農(nóng)地保護(hù)計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施?，F(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

篇（5）

1水利工程建設(shè)對自然環(huán)境的影響

水利水電工程通常不直接產(chǎn)生污染問題，屬非污染生態(tài)項目，其影響的對象主要為區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水利水電工程的環(huán)境影響區(qū)域一般可分為庫區(qū)、大壩施工區(qū)、壩下游區(qū)。庫區(qū)的環(huán)境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質(zhì)、水溫、環(huán)境地質(zhì)、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)等因子，受影響的性質(zhì)多數(shù)為不利影響；壩下游區(qū)的環(huán)境影響主要源于大壩調(diào)蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質(zhì)、水生生物、濕地資源、入海河口生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等因子，影響的性質(zhì)有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區(qū)域的特點不同各異，有時可延伸至河口區(qū)。水利水電工程的環(huán)境影響，有些是不可避免的，有些通過采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環(huán)境管理是避免或減小工程不利環(huán)境影響的有效方式，而環(huán)境監(jiān)測則可為工程的環(huán)境管理提供依據(jù)。因此，制訂水利水電工程的環(huán)境管理與監(jiān)測計劃是工程規(guī)劃和設(shè)計的重要內(nèi)容，在項目可行性研究階段的環(huán)境影響報告書和初步設(shè)計階段的環(huán)境保護(hù)初步設(shè)計中均需要詳細(xì)地擬訂并列出有關(guān)內(nèi)容。

2水利水電工程對環(huán)境影響的具體問題分析

2.1因水庫淹沒，庫區(qū)移民安置中毀林開荒將造成水土流失。因安置不當(dāng)及生活環(huán)境改變，移民生活不安定會產(chǎn)生一些社會問題。在我國人多、耕地少的條件下，應(yīng)盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區(qū)內(nèi)盡在高水位時才被淹沒的土地適當(dāng)采取措施加以利用。

2.2水庫蓄水后，有可能引起庫岸崩坍，誘發(fā)地震等。此外，河流情勢變化對壩下與河口水體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強(qiáng)度降低，在水庫水位降落時，有可能因喪失穩(wěn)定而坍滑。將給工程的正常施工和運(yùn)行帶來極為不利的后果。

2.3水庫蓄水后，會引起庫周圍地下水位抬高，導(dǎo)致土地鹽堿化等。

2.4水庫蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴(kuò)散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫尾與一些庫灣易發(fā)生富營養(yǎng)化。

2.5一些水庫蓄水后，水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能出現(xiàn)分層，對下游農(nóng)作物產(chǎn)生危害。

2.6水庫淹沒會影響陸生生物的生活環(huán)境；修壩對水生生物特別是洄游性魚類將產(chǎn)生直接影響。

3減小水利水電工程對環(huán)境的影響，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的對策

3.1建立環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，實行環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段，水利工程建設(shè)項目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為水利工程建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害。在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，首先要進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進(jìn)行調(diào)查。其次就是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，對擬建水利工程建設(shè)可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境能造成的影響進(jìn)行預(yù)測，并預(yù)測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價，對水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據(jù)。

3.2把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程建設(shè)中，我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程的設(shè)計階段，我們應(yīng)本著和諧發(fā)展的理念，為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件，同時為魚類產(chǎn)卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施，在水利工程建設(shè)時，要采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料。在水利工程完成階段，應(yīng)建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機(jī)制，及時進(jìn)行環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的，應(yīng)及時采取改進(jìn)措施，把破壞程度降到最低水平。

3.3盡快建立和實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為防止和緩解水利工程建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)平衡的破壞，應(yīng)盡快建立和實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于水利工程的建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)造成很大的影響，尤其是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞，而且依靠當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。因此，在水利工程建設(shè)建設(shè)方面，應(yīng)實行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅持“誰損害，誰補(bǔ)償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶Ｔ谶M(jìn)行水利工程建設(shè)時，應(yīng)在水利工程建設(shè)資金中提留一部分資金，用于對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，來改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡?？梢哉f構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還原生態(tài)以價值，不僅是緩解水利工程在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞，而且也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合構(gòu)建和諧社會的精神。

4總結(jié)

水利工程的生態(tài)影響問題，實質(zhì)上是人與自然關(guān)系在水利上的具體體現(xiàn)。從水利實際看，任何一項水利工程基本質(zhì)都應(yīng)該是生態(tài)工程，水利工程在改變自然的同時不能以破壞生態(tài)為代價，保護(hù)生態(tài)是水利工作的應(yīng)有之義。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照人與自然和諧相處的理念，認(rèn)識和處理水利工程生態(tài)影響問題，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

丹江口水庫是我國水質(zhì)最好的大型水庫之一。2004年2月，南陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測人員在丹江口水庫隨機(jī)取出樣品水進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果表明，25項指標(biāo)除了總氮指標(biāo)達(dá)到國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)外，其他24項指標(biāo)全部達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價）等14項指標(biāo)在國家規(guī)定監(jiān)測方法內(nèi)未檢出（也就是說完全符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)）；PH值8、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上達(dá)到國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。

但是，隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化，影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn)，水質(zhì)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)，需要艱苦的努力。

1.1水土流失

嚴(yán)重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據(jù)2000年全國第三次水土流失遙感調(diào)查資料，南陽市丹江口庫區(qū)及上游流域強(qiáng)度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方千米，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

從自然因素上看，一是地形，該地區(qū)山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質(zhì)，該地區(qū)的成土母質(zhì)多為易風(fēng)化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強(qiáng)度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順?biāo)?，形成泥石流。三是植被，由于庫區(qū)居民大規(guī)模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時，部分山區(qū)特別是丘陵地區(qū)植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫區(qū)處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強(qiáng)度較大，為水土流失提供了動力因素。

從社會因素看，丹江口庫區(qū)的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區(qū)水土流失最重要的社會因素。主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對木材的巨大需求。當(dāng)?shù)卣驗榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對森林進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，但由于對木材的采伐缺乏計劃性以及對再生林的培養(yǎng)缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國家就設(shè)置了三個國有林場，先后采伐了2萬多公頃的原始森林，而屬于死保護(hù)區(qū)的林區(qū)，現(xiàn)在也所剩無幾。第二，農(nóng)業(yè)用地對森林植被的強(qiáng)奪。丹江口庫區(qū)90％都是生活在深山的農(nóng)民，當(dāng)?shù)鼐用袢司夭蛔?.43公頃，靠這僅有的土地根本養(yǎng)活不了自己，又不能從農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉(zhuǎn)向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農(nóng)民收入完全來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)—生態(tài)陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環(huán)，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會造成庫區(qū)一定程度的水土流失。

嚴(yán)重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫底淤積，使得水庫的庫容減少，工程效益降低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：1968—1988年20年間，丹江庫區(qū)淤積泥沙達(dá)12.1億噸，已占水庫庫容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫的使用期也將受到極大的影響。同時，由于泥沙攜帶了大量的養(yǎng)分、重金屬等有害物質(zhì)，進(jìn)入庫區(qū)水面，使水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化，加劇了水體污染，這將嚴(yán)重影響到南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行。

1.2水質(zhì)污染

丹江口水庫入庫干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮(zhèn)廢水大都未經(jīng)處理直接排入水庫，庫區(qū)已受到了汽車制造、機(jī)械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業(yè)的污染。據(jù)估計，庫區(qū)城、鄉(xiāng)和工業(yè)企業(yè)向丹江口水庫年排污水量達(dá)1億噸，加上不適當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥，使庫區(qū)局部有富營養(yǎng)化發(fā)生的趨勢。

據(jù)南陽市環(huán)境監(jiān)測站對丹江口水庫水質(zhì)的多次連續(xù)監(jiān)測，綜合數(shù)據(jù)表明：丹江口庫區(qū)總磷總氮明顯超標(biāo)。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV和劣V類，達(dá)不到集中式生活飲用水源一級保護(hù)區(qū)二類水質(zhì)和調(diào)水水質(zhì)的要求，有明顯的富營養(yǎng)化趨勢。庫區(qū)近年已檢測出微量有機(jī)物達(dá)200余種，從歷年庫區(qū)底質(zhì)檢測還發(fā)現(xiàn)有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)退化。水體一旦富營養(yǎng)化，就很難治理和控制，勢必影響到南水北調(diào)中線工程的調(diào)水質(zhì)量，這樣投入巨資的南水北調(diào)中線工程將失去其應(yīng)有的意義。

水體污染的主要污染源是：

（1）工業(yè)廢水污染

丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，工業(yè)門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業(yè)為主，而缺乏低污染或無污染的輕工業(yè)。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業(yè)的治污技術(shù)和設(shè)備比較初級，致使大量矽廢水、污水無處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質(zhì)，就會造成水體的嚴(yán)重污染。

（2）城市生活污水污染

僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區(qū)人口約有8萬多，年排放生活污水1314萬噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機(jī)污染物未經(jīng)處理，直接進(jìn)入水體，造成河道污染呈加劇趨勢。

（3）農(nóng)藥化肥污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是大量使用化肥、農(nóng)藥。丹江口水庫的輻射區(qū)域都是重要的農(nóng)耕區(qū)，農(nóng)民在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不可避免地要使用化肥農(nóng)藥，未經(jīng)作物吸收利用的農(nóng)藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進(jìn)入庫區(qū)水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。

2丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理現(xiàn)狀

隨著南水北調(diào)中線工程的實施，丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越引起政府和企業(yè)的重視，近兩年來，已經(jīng)關(guān)、停了部分嚴(yán)重污染的企業(yè)，各項水土流失治理措施也開始進(jìn)一步實施。但是，當(dāng)前仍然存在著不少問題。

2.1沒有庫區(qū)生態(tài)管理信息系統(tǒng)，缺乏水量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境綜合變化趨勢信息。

到目前為止，參與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的各個部門和團(tuán)體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨立行事，根本沒有庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，大多沒有任何現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對整個庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識和管理具有一定的盲目性，缺少庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)等的綜合數(shù)據(jù)，環(huán)境決策缺乏必要的信息技術(shù)支持。

2.2當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識淡漠

生態(tài)環(huán)境效益是一種開放性的公共效益。生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)不能從中得到直接即期的回報，就會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態(tài)環(huán)保意識難以深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也就缺乏其內(nèi)在的動力。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、耕作業(yè)為主的丹江口庫區(qū)，當(dāng)環(huán)保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益的時候，從地方各級政府到普通的老百姓，就都沒有了環(huán)保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的政策雖然有著巨大的長遠(yuǎn)意義，但在短期內(nèi)卻解決不了水源區(qū)260萬居民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。而解決不了這個問題，即使花大力氣把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)了，也還會再度破壞。

2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差

丹江口庫區(qū)目前還沒有建立起完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。毀林、開荒、圍庫造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數(shù)下降；農(nóng)藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結(jié)退化。由此可見，諸多因素綜合導(dǎo)致庫區(qū)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)較差。

篇（7）

早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達(dá)25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng)，它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。

誠然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點，對幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是，在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復(fù)。長期以來，我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為，將山羊視為我國草原沙化的根源，實在是一種“歪理邪說”；而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國家所有，但是在使用過程中，這些草原實際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費(fèi)利用的“公共資源”。在學(xué)上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的資源：一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時，當(dāng)一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費(fèi)用，或者說很難用收費(fèi)的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀(jì)初，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、家和學(xué)家大衛(wèi)•休謨（1711－1776）便認(rèn)識到在人們完全從“私人動機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費(fèi)；并且過度利用還會達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時，自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對公共資源的利用時，自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時機(jī)地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。

運(yùn)用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數(shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為：

P1＝q1•R－q1•C＝q1•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q1

P2＝q2•R－q2•C＝q2•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q2

P3＝q3•R－q3•C＝q3•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù)，這即：

q1＝48－0．5（q2＋q3）；q2＝48－0．5（q1＋q3）；q3＝48－0．5（q1＋q2）

三個反應(yīng)函數(shù)的交點（設(shè)分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應(yīng)函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）

這表明，當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設(shè)其為一戶牧民所擁有（或存在一個集體協(xié)調(diào)機(jī)制），且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤函數(shù)P＝Q•R－Q•C＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2

設(shè)：使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0，即：96－2Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤函數(shù)得：P＊＝2304（元）。

比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實際上，存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù)，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。

我國的有關(guān)資料充分證實了上述與數(shù)量推導(dǎo)。例如，我國新疆全境草地退化和沙化面積已達(dá)2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴(yán)重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達(dá)到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護(hù)我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較

針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學(xué)家提出了如下治理方案：

第一，政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化道路：在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)會議上，華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁，中國政府應(yīng)征收牛羊消費(fèi)稅。據(jù)他認(rèn)為，把從牛羊肉消費(fèi)中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財政經(jīng)費(fèi)來源。不過在我認(rèn)為，對牛羊征稅雖有或依據(jù)（即便國家是向牧民征稅，也有依據(jù)。因為在我國的法律中，草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有，作為產(chǎn)權(quán)主體，國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國真正實施征稅政策還是存在很大的。對牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動，這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產(chǎn)品價格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費(fèi)稅，最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負(fù)的加重?zé)o疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。

具體說，如果消費(fèi)牛羊產(chǎn)品的消費(fèi)者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費(fèi)稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求，即需求曲線的斜率會發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結(jié)果將是：因供給減少所導(dǎo)致的價格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入，反而會導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。

另一方面，如果消費(fèi)牛羊肉的消費(fèi)者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費(fèi)習(xí)俗或宗教因素，他們對牛羊征稅的反應(yīng)將是不會明顯改變其需求曲線斜率，這時，西部少數(shù)民族消費(fèi)者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實?？傊?，征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入；而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)者的生活費(fèi)支出；此外，還會導(dǎo)致“消費(fèi)者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。

第二，重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體，或者允許土地（草原）自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時，曾建議通過“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動中國的城市化進(jìn)程。主張改革土地（或草原）資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種安排，具有節(jié)約費(fèi)用的作用，它能以低費(fèi)用的方式解決人們在使用稀缺資源（如草地）中的沖突。換言之，按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點，將草地分給牧民私人所有，將會促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的制度框架下，無論是對土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內(nèi)不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。

實際上，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬，人口超過臨界指標(biāo)2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導(dǎo)致資源的過度利用和草地的過度放牧，因為，在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實是伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然，人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)

人口遷移可以在兩個完全不同的機(jī)制下進(jìn)行：一是在政府的計劃安排下進(jìn)行“移民”。二是依靠市場機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動。

從我國實踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農(nóng)牧民）建立小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實際的或難以進(jìn)行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，雖然愿望非常美好，但實際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來，我國一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進(jìn)入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認(rèn)為，實現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場機(jī)制來進(jìn)行，而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然，讓市場機(jī)制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動等上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應(yīng)該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應(yīng)該放在改革農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。

不過，消除過高的進(jìn)城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo)，會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮，其中，最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然，農(nóng)牧民進(jìn)城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認(rèn)為，不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個方面是，（1）在行政手段推動下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設(shè)，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重；（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟(jì)增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。

篇（8）

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重視的是要利用自然的生產(chǎn)力并且要提高生物轉(zhuǎn)化的效率，而生態(tài)農(nóng)業(yè)正是傳承了這兩個優(yōu)點，并在這基礎(chǔ)上增加了利用科學(xué)技術(shù)的效果，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為了基于酶工程、發(fā)酵工程、基因工程、細(xì)胞工程以及實現(xiàn)了高度機(jī)械化與自動化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)。

1.2形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)

農(nóng)業(yè)能夠在保持為社會提供高質(zhì)、高量的產(chǎn)品的同時，又能夠保持住最佳平衡狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是通過科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理，來保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源，保護(hù)大氣、水體、土壤等公益環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的永續(xù)利用，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，防止環(huán)境污染。

2做好環(huán)境保護(hù)工作

2.1合理利用與保護(hù)自然資源

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草、退田還湖還濕地，并且將水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的惡性發(fā)展趨勢嚴(yán)格控制，努力實現(xiàn)中國自然資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。大力造林護(hù)林，改造農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，森林是陸地表面最大的生態(tài)系統(tǒng)，是改造自然、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素。增加植被，實行集約化經(jīng)營，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。

2.2應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境

首先要在田地與水系統(tǒng)適當(dāng)隔離，如設(shè)置一定寬度的植被緩沖帶，要在田地景觀中增加濕地所占的比例，還在地形改變的過渡帶設(shè)置一定寬度的樹墻或水溝等設(shè)施。還可利用農(nóng)地的立體空間實行輪作、套種等方式，這樣也能夠一定程度上控制對地下水系統(tǒng)的污染。

2.3要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大力推廣測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥用量，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源的多級利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上生態(tài)平衡、生態(tài)良性循環(huán)的道路。

2.4應(yīng)采取多種措施

防止工業(yè)及其他行業(yè)污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，特別要減少“三廢”的排放。要將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實行種養(yǎng)一條龍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.5重視科技創(chuàng)新

讓科學(xué)技術(shù)支持保護(hù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提出新理論，研究新型科技。

3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施

3.1依靠新興能源

沼氣能源結(jié)合養(yǎng)殖與種植業(yè)，將禽畜所、沼氣池、排泄處還有陽光溫室等在封閉的條件下結(jié)合一體化。這十分有利于充分合理、多層次利用生物能資源、加速能流與物流運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)林草植被和自然環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)環(huán)衛(wèi)情況。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使化學(xué)農(nóng)藥和肥料在一定程度上得以減少，提高農(nóng)作物、食品的質(zhì)量并且保障食品安全。

3.2治理有害生物

治理有害生物即是利用天然因素，保持有害生物天敵的數(shù)量是增強(qiáng)和保持自然控制的方法。在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，糧食的產(chǎn)量常常因為雜草、病蟲害等而造成大量損失，平均要達(dá)到25%左右。直到現(xiàn)在，要預(yù)防、治療這些病蟲害更多的還是利用化學(xué)農(nóng)藥，而大量的化學(xué)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，是造成環(huán)境污染、禽畜中毒、天敵滅亡的重要原因，而且農(nóng)藥過量還會增加這些農(nóng)業(yè)有害物的抗藥性，使得來年病蟲害更會來勢洶洶。只有依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和實用方法才會將雜草、害蟲等有效控制住，減少經(jīng)濟(jì)損失。

3.3合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及污水的灌溉管理

只有科學(xué)、合理地規(guī)劃控制養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，成立生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路才能從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題。污水灌溉問題與農(nóng)業(yè)、水利、城建和環(huán)保等多個部門息息相關(guān)，所以，眼前最重要的是第一時間建立治理污水灌溉的機(jī)構(gòu)組織，尤其是農(nóng)業(yè)、水利部門要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測指標(biāo)與手段，提倡利用灌溉污水預(yù)處理技術(shù)。

篇（9）

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴(yán)重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險責(zé)任保險制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?。?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。

篇（10）

2結(jié)果分析

2．1生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)理念

為確保暑場鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)性，旅游設(shè)計必須充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與資源保護(hù)。開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游時，將生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)作為重要的提升旅游品質(zhì)的手段，不僅有利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，緩解自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力，而且另一個重要的功能體現(xiàn)在對游客和村民的環(huán)境教育方面。游客可以直接參與到署場村民的農(nóng)耕生活中，深度體驗農(nóng)作物種植與采摘，了解暑場居民與大自然的相處狀態(tài)。

2．2暑場生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展中心監(jiān)測團(tuán)隊的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暑場的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。（1）暑場鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才剛起步，許多基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展的步伐。目前，暑場鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理委員會組織增添了一些生態(tài)座椅，生態(tài)衛(wèi)生間和生態(tài)垃圾簍等。但是，環(huán)境設(shè)計不太理想。生態(tài)衛(wèi)生間離水源地較近，且無排污系統(tǒng)，可能會影響整個村莊的飲水安全問題。（2）游客管理松散。暑場對游客的管理較松散，CRDS監(jiān)測團(tuán)隊在實地探勘發(fā)現(xiàn)仍有許多游客隨地亂扔垃圾，不按照工作人員的指示任意停車等。（3）暑場村民的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)意識差，能力弱，需要外界力量的支持。暑場在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方面存在很大的改進(jìn)空間，只是由于暑場村民文化水平不高，在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方面存在意識差和能力弱的特點，所以暑場需要外界力量的支持。通過外界力量的支持，可以對暑場村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)能力培訓(xùn)，或是對暑場提供決策與資金支持。

2．3暑場生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方式

2．3．1嚴(yán)格控制環(huán)境容量

任何一個旅游點都有其相對應(yīng)的環(huán)境容量，并不是游客越多越好。為了避免蜂擁而至式的開發(fā)模式，暑場應(yīng)嚴(yán)格控制游客數(shù)量，減輕生態(tài)環(huán)境荷載，走“中高端”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線。與一般的大眾旅游相比，暑場的中高端鄉(xiāng)村生態(tài)旅游首先保證給游客提供的是高品質(zhì)的觀光體驗和旅游服務(wù)；其次，要求游客嚴(yán)格遵守相應(yīng)的游客守則，做到對生態(tài)環(huán)境和資源無破壞；然后，嚴(yán)格控制每天的游客數(shù)量，尤其是在草場生長恢復(fù)期和森林防火期等特殊時期。

2．3．2對游客加強(qiáng)管理，特殊時期加強(qiáng)戒備

對游客加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁亂扔垃圾，污染水源，不規(guī)范用火和隨意采摘等一切有違生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的行為。因為暑場與天池自然保護(hù)區(qū)毗鄰，所以暑場在開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中必須把森林防火納入到日常的管理和經(jīng)營中。針對森林防火期，嚴(yán)格禁止游客攜帶火種、使用明火等，防火等級較高的時段禁止游客入內(nèi)。

3措施和建議

3．1具體措施（1）合理設(shè)置關(guān)卡，控制游客數(shù)量，并對游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和旅游服務(wù)的介紹。在進(jìn)入暑場的必經(jīng)公路上的合理位置設(shè)置關(guān)卡，嚴(yán)格控制進(jìn)入暑場的游客數(shù)量，同時對游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳和旅游服務(wù)介紹。（2）向游客分發(fā)循環(huán)利用的環(huán)保袋，讓游客以撿垃圾換取門票或優(yōu)惠券。工作人員在關(guān)卡處為每一批游客提供相應(yīng)數(shù)量的環(huán)保袋，并以垃圾回收換取門票或優(yōu)惠券的優(yōu)惠政策激勵游客不亂扔垃圾，注重環(huán)境衛(wèi)生。（3）對暑場進(jìn)行合理規(guī)劃，尤其是停車場規(guī)劃。劃定合理的宿營區(qū)、燒烤區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品采購區(qū)、餐飲區(qū)等區(qū)域。為了保護(hù)好暑場的關(guān)鍵旅游資源———大浪壩草場，避免游客隨意將車輛開到大浪壩草地上，應(yīng)合理規(guī)劃停車場的位置，將停車場規(guī)劃為沿路停車場和宿營區(qū)停車場。做到既方便游客出行，又不影響暑場整體的生態(tài)環(huán)境和游客的旅游體驗。

3．2建議分析

3．2．1適當(dāng)宣傳，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性

對暑場的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，把握整體定位。建立暑場鄉(xiāng)村生態(tài)旅游網(wǎng)站，一方面為游客提供方便的渠道了解暑場的相關(guān)信息，一方面全面地介紹暑場鄉(xiāng)村生態(tài)旅游情況，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性，同時避免因宣傳不到位而引起糾紛。

3．2．2走可持續(xù)生態(tài)旅游發(fā)展路線

摒棄以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動的旅游發(fā)展模式，堅持走可持續(xù)生態(tài)旅游發(fā)展路線。做到生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，游客滿意度最高，鄉(xiāng)村生活依舊寧靜，收益分配最適用等。