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時(shí)間：2023-03-15 14:52:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
問(wèn)：編輯同志，我們于1987年10月成為代課教師，2005年9月與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系。2010年初，我們參加縣面向被辭退代課教師公開(kāi)招聘寄宿制學(xué)校勤雜人員考試， 2011年3月與縣教育行政部門(mén)簽訂聘用合同，安排到本縣寄宿制學(xué)校從事勤雜工作。2012年，用人單位分兩個(gè)階段為我們補(bǔ)辦參保繳費(fèi)手續(xù)。前一階段（1987年10月至2011年2月）給我們以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的身份參保繳費(fèi)。后一階段，縣教育行政部門(mén)在2011年3月與我們建立聘用關(guān)系后，為我們申報(bào)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳了2011年3月至2012年屬于單位補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：我們能否要求補(bǔ)繳2005年9月至2011年2月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分？
讀者：潘先生等
答：讀者您好！根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)）規(guī)定：“按照《條例》規(guī)定應(yīng)參保繳費(fèi)的用人單位，包括城鎮(zhèn)各類(lèi)未能納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中非在編且不屬財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員和民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，現(xiàn)仍在上述單位連續(xù)工作未間斷的，按現(xiàn)行管理體制，從本決定下發(fā)之日起30日內(nèi)，由所在用人單位持相關(guān)證件及材料到相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，從參保登記之月起按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并從進(jìn)入用人單位工作之月起，按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和補(bǔ)繳年度企業(yè)及其職工比例一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！薄啊淮涡匝a(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)’應(yīng)包括補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息”?！稄V西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂勞社發(fā)〔2007〕248號(hào)）規(guī)定：“已與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)從事城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)、尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已超過(guò)申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的城鎮(zhèn)各類(lèi)人員，可按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)參保繳費(fèi)辦法，從申報(bào)辦理繳費(fèi)手續(xù)之月起參保繳費(fèi)?！薄稄V西壯族自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)桂政辦發(fā)〔2011〕16號(hào)文件的補(bǔ)充通知》（桂教人〔2012〕30號(hào)）規(guī)定：“原民辦教師、代課教師本人自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)和桂勞社發(fā)〔2007〕248號(hào)文件規(guī)定參保繳費(fèi)”。
按照上述政策規(guī)定，你們因在2005年9月已與用人單位解除了勞動(dòng)關(guān)系，1987年10月至2005年8月在單位期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，可按照桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)和桂政發(fā)〔2007〕248號(hào)以及桂教人〔2012〕30號(hào)文件規(guī)定，參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份辦理參保補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2011年3月與縣教育行政部門(mén)簽訂聘用合同，建立了勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
你們2005年9月與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系成為社會(huì)人，要求補(bǔ)繳2005年9月至2011年2月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分沒(méi)有政策依據(jù)。
凡現(xiàn)為市戶(hù)籍、年底以前曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)（含幼兒園）教師崗位上工作滿(mǎn)3年（含3年）以上、離開(kāi)教師崗位后再?zèng)]有被企事業(yè)單位錄用的原民辦教師或代課教師。符合上述條件人員達(dá)到60周歲的，從到齡次月起享受教齡補(bǔ)助。因刑事犯罪或違反國(guó)家政策、規(guī)定被開(kāi)除或辭退的農(nóng)村原民辦代課教師不享受教齡補(bǔ)助。教齡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)教齡每月20元，任教年限不滿(mǎn)一年的按一年計(jì)算。教齡補(bǔ)助從起執(zhí)行。
二、身份和教齡認(rèn)定辦法
（一）認(rèn)定機(jī)構(gòu)
市成立農(nóng)村原民辦代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在市教育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)材料和初審工作。
（二）個(gè)人申請(qǐng)與材料申報(bào)
農(nóng)村原民辦代課教師本人需向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)表。申請(qǐng)時(shí)，需提交認(rèn)定所需要的原始物證資料及證人證言等相關(guān)材料。個(gè)人申請(qǐng)、物證資料和證人證言等相關(guān)材料的要求和制式按照上級(jí)要求統(tǒng)一制定。
有關(guān)部門(mén)在不違反國(guó)家保密規(guī)定的前提下要為農(nóng)村原民辦代課教師查證相關(guān)資料提供方便。凡組織出具的原始資料復(fù)印件必須注明原件出處、復(fù)印單位、復(fù)印日期并加蓋單位公章。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)要為每位申請(qǐng)人建立統(tǒng)一的個(gè)人檔案。農(nóng)村原民辦代課教師提交的各種材料、表格、證明及調(diào)查結(jié)論等相關(guān)材料要入檔保存。
（三）審核認(rèn)定
堅(jiān)持客觀(guān)公正，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥和物證為主，組織調(diào)查為輔，人證為參考的認(rèn)定原則。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料并對(duì)材料進(jìn)行初審核定。市認(rèn)定工作辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)上報(bào)的認(rèn)定材料進(jìn)行審核。市、鄉(xiāng)兩級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的工作步驟按政辦函37號(hào)文件和政辦函66號(hào)文件規(guī)定要求執(zhí)行。
（四）認(rèn)定結(jié)果的公示
本次認(rèn)定工作的認(rèn)定結(jié)果采取兩級(jí)公示的公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定結(jié)果要在鄉(xiāng)、村、校三個(gè)層面進(jìn)行公示。市審核認(rèn)定結(jié)果要在縣、鄉(xiāng)、村、校四個(gè)層面進(jìn)行公示。在每次公示過(guò)程中對(duì)群眾提出問(wèn)題的復(fù)查結(jié)果要再次在相關(guān)層次進(jìn)行公示。每次公示時(shí)間不少于一周。
（五）上報(bào)審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)初審認(rèn)定通過(guò)后，由申請(qǐng)人本人填寫(xiě)《省農(nóng)村原民辦教師、代課教師身份和教齡認(rèn)定表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)打印《省農(nóng)村原民辦教師、代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助審批表》并由申請(qǐng)人本人簽署意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)將以上兩表和個(gè)人認(rèn)定材料（檔案）報(bào)送市認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定后打印《省農(nóng)村原民辦、代課教師教齡補(bǔ)助發(fā)放情況匯總表》并將“審批表”、“匯總表”（“匯總表”含電子版）報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
“認(rèn)定表”要求填寫(xiě)一式三份，“審批表”要求打印一式三份，“匯總表”要求打印一式六份（三種表格見(jiàn)附件）。
三、發(fā)放辦法和資金來(lái)源
符合條件人員的教齡補(bǔ)助，由市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。
發(fā)放教齡補(bǔ)助所需資金，省財(cái)政與我市財(cái)政按5:5比例分擔(dān)。
四、有關(guān)要求
（一）職責(zé)分工。教育局負(fù)責(zé)人員身份和教齡認(rèn)定工作；人力資源和社會(huì)保障局及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，負(fù)責(zé)教齡補(bǔ)助發(fā)放工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措和保障工作。、政法、公安和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，確保教齡補(bǔ)助發(fā)放工作的順利進(jìn)行，確保維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）對(duì)本市管轄范圍外任教的農(nóng)村原民辦代課教師，由市認(rèn)定機(jī)構(gòu)發(fā)出正式認(rèn)定申請(qǐng)函。任教學(xué)校所在縣（市）對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)定并公示后在“認(rèn)定表”內(nèi)填入認(rèn)定意見(jiàn)后將認(rèn)定表與相關(guān)認(rèn)定材料（檔案）一同反饋給我市認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦公室。
（三）任教有間斷的在教齡計(jì)算時(shí)要將每段任教不滿(mǎn)一年的時(shí)間按滿(mǎn)月累計(jì)計(jì)算，計(jì)算后不滿(mǎn)一年的部分按一年計(jì)算。
（四）在認(rèn)定的全過(guò)程中不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
一、清理對(duì)象和范圍
全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中因各種原因，沒(méi)有在崗位工作的在編人員及臨時(shí)工。
二、具體處理辦法
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗人員的處理
1、未經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)擅自離開(kāi)編制所在單位，超過(guò)15天或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的，按有關(guān)規(guī)定予以辭退處理。
2、對(duì)受黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)懲戒的離崗人員，如結(jié)案后已落實(shí)工作單位的，按有關(guān)規(guī)定處理；如已立案而尚未作出處理的或停職檢查期間外出的，按紀(jì)委有關(guān)規(guī)定處理。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的勤工儉學(xué)人員的處理
縣教育局不再辦理新的勤工儉學(xué)手續(xù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的勤工儉學(xué)人員需續(xù)辦的，自發(fā)文之日起允許在原單位保留人事關(guān)系3年，工資晉升與在職人員同等對(duì)待，財(cái)政停發(fā)工資及福利待遇，停發(fā)工資的50%返還給學(xué)校作為公用經(jīng)費(fèi)（超編的單位不返回）。第4年開(kāi)始人事關(guān)系和檔案按人事有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入縣人才交流服務(wù)中心，辦理人事。勤工儉學(xué)期間，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及住房公積金由本人負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定交納人事費(fèi)。3年內(nèi)或累計(jì)不滿(mǎn)三年，要求回來(lái)工作的由縣教育局根據(jù)學(xué)校師資需求情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。超過(guò)3年要求返回的，由縣教育局根據(jù)師資需求情況酌情落實(shí)。
（三）借用人員的清理
1、借用到本縣民辦學(xué)校的人員
根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，借用本縣民辦學(xué)校在職教師，允許在原單位保留人事關(guān)系，取消工資，編制所在學(xué)校負(fù)擔(dān)借用人員各種保險(xiǎn)的公助部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)借用期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各類(lèi)險(xiǎn)種的自負(fù)部分和住房公積金全額。未經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)，學(xué)校擅自借用的，按擅自離崗處理。
2、本縣教育系統(tǒng)內(nèi)公立學(xué)校間借用的人員
本縣教育系統(tǒng)內(nèi)公立學(xué)校之間借用教師由縣教育局批準(zhǔn)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，學(xué)校擅自借用的，按擅自離崗處理。
3、借用到外系統(tǒng)人員
由借入單位提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校和縣教育局同意，報(bào)縣組織人事部門(mén)批準(zhǔn)后辦理借用手續(xù)，借用時(shí)間原則上不得超過(guò)一年。原已借用外單位的，必須在20*年10月12日前回原單位上班。確因工作需要繼續(xù)借用的，必須報(bào)縣組織人事部門(mén)重新批準(zhǔn)辦理借用手續(xù)。借用時(shí)間期滿(mǎn)后原則上回原單位工作。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借用的，按擅自離崗處理。
4、借用到縣外的人員
縣教育局不再辦理新的外借手續(xù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的人員必須在20*年10月12日前回原單位上班，需續(xù)借的報(bào)縣組織人事部門(mén)重新批準(zhǔn)辦理借用手續(xù)。借用期間財(cái)政停發(fā)工資及福利待遇，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、及住房公積金由本人負(fù)擔(dān)。借用時(shí)間原則上不得超過(guò)一年。
（四）因病因事不在崗的人員
因病因事不能在崗的人員，必須按教職工管理有關(guān)規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)，執(zhí)行請(qǐng)假工資福利待遇，否則視作離崗。借病事假之名外出勤工儉學(xué)、代課等的，一經(jīng)查實(shí)，按擅自離崗人員處理。
1、長(zhǎng)病假：經(jīng)學(xué)校同意，教育局批準(zhǔn)的長(zhǎng)病假（兩個(gè)月以上）人員，保留原單位編制，病假期間的工資及待遇按國(guó)發(fā)[1981]52號(hào)、浙人薪[1994]67號(hào)、浙人薪[1997]163號(hào)文件執(zhí)行。病愈按時(shí)返回到編制所在單位。
2、事假：教師請(qǐng)事假一般不予批準(zhǔn)，需要處理私事的安排在假期進(jìn)行。確有特殊原因必須另請(qǐng)事假的，一周以?xún)?nèi)由學(xué)校批準(zhǔn)，一周以上的經(jīng)學(xué)校同意，報(bào)教育局批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自不上班，作曠工處理，曠工期間停發(fā)工資。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者一年內(nèi)累計(jì)30天的，予以辭退。事假期間的工資待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、因私出國(guó)、出境：因私出國(guó)、出境人員，必須經(jīng)學(xué)校同意、縣教育局批準(zhǔn)，按國(guó)家規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)。出國(guó)請(qǐng)假不得超過(guò)半年，因故續(xù)假的，應(yīng)在批準(zhǔn)假期內(nèi)辦理續(xù)假手續(xù)。超過(guò)假期半年以?xún)?nèi)的，予以停薪留職；超過(guò)半年以上的，按自動(dòng)離職處理。因私出國(guó)請(qǐng)假期間工資待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定扣發(fā)，保留請(qǐng)假人員原單位編制，假期滿(mǎn)后，返回到編制所在單位。
4、脫產(chǎn)進(jìn)修：教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)需經(jīng)學(xué)校同意，報(bào)縣教育局批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。在批準(zhǔn)學(xué)習(xí)的期限內(nèi)，保留原單位編制，工資照發(fā)。學(xué)習(xí)期滿(mǎn)應(yīng)按時(shí)回原校工作，否則按自動(dòng)離職處理。
（五）經(jīng)學(xué)校同意，教育局批準(zhǔn)的商調(diào)人員，根據(jù)文編字[20*]05號(hào)文件規(guī)定，商調(diào)未成在當(dāng)年8月25日之前未返校工作的，按擅自離崗人員處理。
（六）對(duì)“有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但未滿(mǎn)服務(wù)期”調(diào)入或借入縣城學(xué)校返回規(guī)定學(xué)校的人員，必須在10月12日之前返回規(guī)定學(xué)校任教，否則，按擅自離崗人員處理。
（七）代課教師和其他臨時(shí)聘用人員的清理及管理辦法
學(xué)校不得擅自聘用代課教師和其他臨時(shí)人員。缺編學(xué)校確因工作需要的，由學(xué)校與臨時(shí)人員簽定協(xié)議，實(shí)行一年一聘，聘用人數(shù)要控制在編制數(shù)內(nèi)，報(bào)縣教育局備案。超編學(xué)校不得另聘除門(mén)衛(wèi)與食堂管理人員以外的臨時(shí)人員，已經(jīng)聘用的于20*年10月20日前予以清退，違反規(guī)定聘用的，縣教育局會(huì)計(jì)核算中心不予報(bào)銷(xiāo)聘用金或代課金。
三、清理工作要求
1、各學(xué)校要根據(jù)本意見(jiàn)精神，于10月12日前對(duì)工資關(guān)系在本單位的教職工在崗情況進(jìn)行全面自查。查明不在崗的人員，包括擅自離崗，勤工儉學(xué)，長(zhǎng)病休、因病因事不在崗，借用本縣教育系統(tǒng)公立學(xué)校（單位），借用本縣民辦學(xué)校，借用外系統(tǒng)和縣外，因私出國(guó)出境人員、外調(diào)未成逾期未歸人員、脫產(chǎn)進(jìn)修人員、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未滿(mǎn)服務(wù)期人員、代課教師和臨時(shí)工等一律如實(shí)分類(lèi)登計(jì)并上報(bào)教育局政工科（已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)退教師不列入本次清理范圍）。按規(guī)定可以續(xù)辦有關(guān)手續(xù)的，及時(shí)通知教師本人在10月20日前辦畢手續(xù)。
2、各校要建立教職工在崗情況月報(bào)制度，對(duì)本單位在編不在崗教師變化情況按月及時(shí)上報(bào)縣教育局。
點(diǎn)評(píng)：代課教師是歷史之產(chǎn)物，他們出現(xiàn)在中國(guó)教育師資力量極度貧乏的階段，他們同樣為中國(guó)教育做出了不可磨滅也不容否認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)。多年之前，在一些學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校，整所學(xué)校都是代課教師的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。就算是教育發(fā)展與進(jìn)步了的今天，在我們2006年就著手對(duì)代課教師進(jìn)行清理和清退之后，依然有不少代課教師在教育崗位上堅(jiān)持。特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些學(xué)校，因?yàn)闂l件艱苦，沒(méi)有教師愿意前往執(zhí)教的地方，依然靠代課教師在支撐著孩子的夢(mèng)想、教育的功能和意義。我們甚至完全可以說(shuō)，沒(méi)有代課教師，就沒(méi)有中國(guó)今天的教育發(fā)展。
教育要進(jìn)步，要現(xiàn)代化，需要規(guī)范，需要對(duì)代課教師進(jìn)行清理甚至清退，這一點(diǎn)并不難理解。然而，代課教師是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，我們首先不能否認(rèn)歷史，不能否認(rèn)了代課教師存在的意義和作用。清退也好、繼續(xù)代課也好，或者是轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)崗也罷，善待代課教師應(yīng)該是一個(gè)最基本的共識(shí)和前提。然而，貴州納雍縣代課教師每月工資只有25元的事實(shí)，卻著實(shí)讓我們心生悲涼。好在，此事在網(wǎng)上曝光之后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)立即對(duì)代課教師的工資進(jìn)行了調(diào)整。
20%
今后，如果開(kāi)發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，滿(mǎn)兩年則將無(wú)償收回土地使用權(quán)。2012年6月7日，國(guó)土部公布了《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起實(shí)施。
點(diǎn)評(píng)：早在2008年1月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求對(duì)閑置用地征收20%閑置稅、對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征收“增值地價(jià)”，閑置滿(mǎn)兩年的土地應(yīng)收回。2009年9月底，國(guó)務(wù)院再次《關(guān)于集約用地的通知》，針對(duì)開(kāi)發(fā)商明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的“閑置”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，重申對(duì)于土地閑置滿(mǎn)兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用。
一項(xiàng)政策出臺(tái)之后產(chǎn)生的效果如何，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行的力度有多大。這么多年來(lái)，我們鮮見(jiàn)有關(guān)部門(mén)公布或媒體曝光閑置土地的開(kāi)發(fā)商被征繳閑置費(fèi)和被收回土地的數(shù)據(jù)及典型案例，這說(shuō)明該項(xiàng)政策并未得到及時(shí)、嚴(yán)格、有效地貫徹執(zhí)行。有些政策往往是“舉得高、落得輕”，或是因某種意想不到的變化而擱淺；或是因政策本身制定得不夠嚴(yán)密，缺乏可操作性而不能執(zhí)行到位。
此次國(guó)土部公布的《閑置土地處置辦法》，無(wú)疑吸取了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，界定了閑置土地“政府原因”，并明確規(guī)定“囤地”處置“無(wú)需協(xié)商”，使政策本身制定得更加嚴(yán)密、更具有可操作性，但能否對(duì)開(kāi)發(fā)商“囤地”行為起到抑制作用，其關(guān)鍵依然在于其執(zhí)行力度。期待在《閑置土地處置辦法》付諸實(shí)施之后，有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)以及查處的典型案例，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)其執(zhí)行力的提高。
43%
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2012年6月12日?qǐng)?bào)道，日前，清華大學(xué)的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府。據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線(xiàn)，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線(xiàn)，及格率僅為8.6%。
點(diǎn)評(píng)：制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。中國(guó)目前還缺乏專(zhuān)門(mén)的財(cái)政透明法律和制度，一方面是財(cái)政透明度低下，另一方面也是各種政府財(cái)政透明度排行研究結(jié)論差異較大，引不起應(yīng)有重視。
中國(guó)的透明財(cái)政建設(shè)，近幾年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，特別是2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布之后，在一定程度上將財(cái)政信息從所謂的“國(guó)家秘密”中解放出來(lái)。但是，對(duì)透明財(cái)政的認(rèn)識(shí)還很落后，大多還停留在“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的層面，在具體的操作上，頂層制度設(shè)計(jì)幾乎還是空白，對(duì)我們需要一個(gè)什么樣的“透明財(cái)政”還沒(méi)有明確的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，離民主化、法制化還很遠(yuǎn)。
多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)財(cái)政透明的實(shí)踐表明，制度先行是最重要的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)政府財(cái)政透明的“頂層制度設(shè)計(jì)”，制定全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間表；二是立法保障，迫使各級(jí)政府由被動(dòng)透明變成主動(dòng)透明；三是建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)透明財(cái)政的動(dòng)力。
42452元與24556元
2012年5月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資42452元，私營(yíng)單位24556元，分別比前一年增長(zhǎng)14.3%、18.3%。私營(yíng)企業(yè)收入遠(yuǎn)低于非私營(yíng)企業(yè)；農(nóng)林牧副漁遠(yuǎn)低于金融業(yè)，這些狀況仍然在持續(xù)。
點(diǎn)評(píng)：42452與24556，這是兩個(gè)差距極大的數(shù)字，前者是后者的1.73倍，后者只占前者的58%。對(duì)于收入，我們不禁要問(wèn)，為什么私企職工與非私企職工的差距如此之大？到底是什么因素導(dǎo)致了這種差距？
不是行業(yè)自身，也不是職工能力，更不是職工的資歷，其實(shí)說(shuō)來(lái)說(shuō)去，最后還是要說(shuō)到體制。正是體制，導(dǎo)致了非私企職工的收入遠(yuǎn)高于私企職工。在一個(gè)公平公正的社會(huì)里，決定一個(gè)人收入的，不應(yīng)該是體制，應(yīng)該是他的能力。一個(gè)高能力的從業(yè)者，無(wú)論他在體制內(nèi)還是體制外，都應(yīng)該獲得高收入。因此，中國(guó)需要盡快打破體制的壁壘，讓所有的企業(yè)都能夠處于同一起跑錢(qián)上，公平競(jìng)爭(zhēng)。
764畝
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2012年6月15日?qǐng)?bào)道，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地764畝，重慶上邦高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商——重慶騰翔實(shí)業(yè)有限公司付出了1273萬(wàn)元的代價(jià)。
（一）強(qiáng)化宣傳，力促參保。為保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳到位，不留宣傳死角，印發(fā)城鄉(xiāng)居民政策問(wèn)答宣傳頁(yè)2萬(wàn)余份，在下鄉(xiāng)生存狀況認(rèn)定時(shí)，將宣傳頁(yè)發(fā)放到村民手中，認(rèn)真細(xì)致的為村民講解政策及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，對(duì)走訪(fǎng)不到的村莊由鄉(xiāng)政府的包村干部負(fù)責(zé)發(fā)放講解。為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)營(yíng)造了濃厚的氛圍，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。為做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)日常管理和服務(wù)工作，推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)向縣政府請(qǐng)示出臺(tái)了《__城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)村級(jí)協(xié)辦員管理辦法》，首次為其發(fā)放村級(jí)協(xié)辦員補(bǔ)貼20多萬(wàn)元。
（二）規(guī)范管理，確保發(fā)放。
1、嚴(yán)格規(guī)范待遇審批流程。建立和完善參保登記、待遇審批、待遇支付等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核流程。按照村（居委會(huì)）收集待遇人員證件資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會(huì)保障所按規(guī)定核定，縣城居保中心每月審核認(rèn)定的工作程序，對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的人員進(jìn)行認(rèn)真審查，確保到齡符合條件人員及時(shí)審批享受到養(yǎng)老金待遇。2015年新審批領(lǐng)取待遇人員6316人，并及時(shí)在郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)辦了工資折，確保參保人能及時(shí)享受到應(yīng)有的待遇，得到了廣大老百姓的一致好評(píng)。
2、強(qiáng)化認(rèn)證，嚴(yán)防流失。為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正落實(shí)到位，我中心從今年4月份開(kāi)始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了生存狀況認(rèn)證自查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）認(rèn)證完成后，我中心根據(jù)上報(bào)情況抽調(diào)4人組成了一個(gè)檢查組，用近兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要求他們重新核查上報(bào)，截止到目前共查出死亡人數(shù)1959人，對(duì)認(rèn)證已死亡人員1959人及時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金，有效防止了基金流失。
3、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)取待遇人員注銷(xiāo)月報(bào)制度。，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）每月必須上報(bào)《領(lǐng)取待遇人員注銷(xiāo)月報(bào)表》，保證基金不受損失。2015年各類(lèi)人員情況注銷(xiāo)人數(shù)為3156人。
中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2008）33（c）-0016-01
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體制改革取得了很大進(jìn)展，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育體制改革的不斷深入，教師的社會(huì)保障體制逐漸從“國(guó)家保障”向“社會(huì)保障”轉(zhuǎn)變，由“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會(huì)保障制度就成為一個(gè)值得社會(huì)各界認(rèn)真研究的課題。農(nóng)村教師社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，農(nóng)村教師的社會(huì)保障應(yīng)該受到全社會(huì)的重視，然而從現(xiàn)實(shí)看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教師社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在：
一、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏，教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一
1、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)缺乏保障，嚴(yán)重威脅教師社會(huì)保障制度運(yùn)行。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)供給總量依然嚴(yán)重不足，各級(jí)政府投資結(jié)構(gòu)不合理，以及公共資源配置不公平的問(wèn)題沒(méi)得到根本解決。我國(guó)農(nóng)村的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保障，加上農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，教師社會(huì)保障制度缺乏必要的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏保障，使得地方政府和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無(wú)力關(guān)注農(nóng)村教師的社會(huì)保障問(wèn)題，要完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系困難重重。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系已經(jīng)成為影響農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。
2、教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。我國(guó)的教師社會(huì)保障主要采取國(guó)家或?qū)W校統(tǒng)包形式，在農(nóng)村更是如此，教師管理體制是封閉式的。在這種管理體制下，教師的保障全系于學(xué)校和政府。教師一旦離開(kāi)教師隊(duì)伍，其身份立刻改變，社會(huì)保障即隨其身份的改變而喪失，即使幾年后重新回到教師崗位，其社會(huì)保障也難以延續(xù)。有些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻享受不到課時(shí)津貼、住房補(bǔ)貼和公費(fèi)醫(yī)療，甚至沒(méi)有政策性調(diào)資。這種主要由政府或?qū)W校統(tǒng)包的教師社會(huì)保障形式，籌資渠道單一，嚴(yán)重增加了學(xué)校和地方政府的負(fù)擔(dān)。尤其在農(nóng)村，農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化程度低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需要，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的改革力度，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。這種由學(xué)校統(tǒng)包、社會(huì)化程度低的保障形式不僅嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的優(yōu)化和流動(dòng)，也加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村教師發(fā)展的職業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)
1、農(nóng)村教師收入低，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村教師工資做到了及時(shí)發(fā)放，但縣、市標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，且農(nóng)村教師的收入水平明顯低于城市教師，社會(huì)保障費(fèi)是教師收入的重要組成部分，收入低意味著社會(huì)保障費(fèi)很少或者沒(méi)有。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)許多地區(qū)發(fā)生過(guò)大面積拖欠教師工資現(xiàn)象，教師工資拖欠問(wèn)題至今依舊沒(méi)有得到徹底解決，有學(xué)者最新調(diào)查顯示，仍有一部分的農(nóng)村中小學(xué)教師工資未能按時(shí)足額發(fā)放。工資是農(nóng)村教師收入的最主要的部分，如果拖欠工資的現(xiàn)象解決不了，社會(huì)保障費(fèi)就形同虛設(shè)。這一問(wèn)題不解決，會(huì)造成農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，甚至影響整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定。2、農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失。教育部所公布的“2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中，2007年全國(guó)共有小學(xué)32.01萬(wàn)所，比上年減少2.15萬(wàn)所；全國(guó)共有初中學(xué)校5.94萬(wàn)所，比上年減少0.15萬(wàn)所，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其嚴(yán)重。由于農(nóng)村中、小學(xué)生生源急劇萎縮，使越來(lái)越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師這一崗位，現(xiàn)有的教師社會(huì)保障制度根本起不到真正的保障作用，這無(wú)疑給尚未完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度帶來(lái)更多壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心里承受巨大壓力，加上失業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響到他們對(duì)工作的積極性，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，甚至影響整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定。3、代課教師和民辦教師數(shù)量龐大，其社會(huì)保障機(jī)制難以建立。公辦教師、民辦教師和代課教師都是我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍的重要組成部分。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)農(nóng)村尚有36萬(wàn)名代課教師。一般情況下，代課教師的工資只有公辦教師的三分之一。在我國(guó)農(nóng)村教師社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失的狀況下，代課教師的合法權(quán)益由誰(shuí)來(lái)保障成為一大問(wèn)題。
此外，我國(guó)教師社會(huì)保障發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間及不同區(qū)域間差距很大。我國(guó)教師社會(huì)保障存在城鄉(xiāng)差異，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，教師的收入水平有了普遍的提高。雖然農(nóng)村教師工資也有了明顯提高，但是農(nóng)村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，農(nóng)村教師收入增長(zhǎng)明顯慢于城市教師收入的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村教師社會(huì)保障也存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村教師社會(huì)保障發(fā)展較快，保障水平也較高。而集中了我國(guó)絕大多數(shù)貧困人口的西部農(nóng)村地區(qū)，許多教師的基本待遇問(wèn)題還未得到解決，大部分農(nóng)村地區(qū)教師社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)整個(gè)教師隊(duì)伍中，農(nóng)村教師占有絕大比例。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村教師的社會(huì)保障一直處于整個(gè)教師社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的運(yùn)行缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金來(lái)源，我國(guó)農(nóng)村教師社會(huì)保障嚴(yán)重缺失因此，要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度，必須深入分析我國(guó)農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀。
作者單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心
參考文獻(xiàn)：
（一）將政策意見(jiàn)出臺(tái)前具有我省城鎮(zhèn)戶(hù)籍、曾經(jīng)與我省各類(lèi)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員，具有本省戶(hù)籍的復(fù)退軍人、原下鄉(xiāng)知青，辭職、除名、自動(dòng)離職人員，通過(guò)一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及個(gè)人選擇參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原下鄉(xiāng)知青等，其原在崗工作年限在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中給予適當(dāng)體現(xiàn)。
（三）擴(kuò)大精減退職人員生活困難補(bǔ)助范圍，上世紀(jì)60年代初由全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、派以及軍事系統(tǒng)精簡(jiǎn)的正式職工，目前尚未領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、生活有困難的精簡(jiǎn)退職人員，納入生活困難補(bǔ)助范圍。
二、實(shí)施步驟
本次工作從2011年8月啟動(dòng)，至2011年12月底結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）準(zhǔn)備階段（2011年8月10日-10月25日）。
制定實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟；建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子；明確相關(guān)工作部門(mén)職責(zé)；研究并明確被征地居民、農(nóng)婚知青等按“未參保企業(yè)人員”參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，明確城鄉(xiāng)居保中有關(guān)政策銜接；制訂業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程；制訂參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；召開(kāi)全市貫徹落實(shí)省養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作會(huì)議；組織業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)班及做好其他前期準(zhǔn)備工作。
（二）貫徹實(shí)施階段（2011年10月26日-12月15日）。
1．受理（申報(bào)）申請(qǐng)。
符合條件的未參保企業(yè)人員向戶(hù)籍所在地村(社區(qū)）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)表格，并提供本人戶(hù)籍證明和原始檔案或能證明與有關(guān)單位形成勞動(dòng)關(guān)系的原始資料。對(duì)不能提供原始工作檔案資料的，經(jīng)村(社區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)公示7天，無(wú)異議的簽署意見(jiàn)。
2．有關(guān)部門(mén)審核。
戶(hù)籍由市公安部門(mén)提供相關(guān)證明；復(fù)員退伍軍人身份和軍齡審核由市民政局負(fù)責(zé)；下鄉(xiāng)知青下鄉(xiāng)勞動(dòng)時(shí)間以及部分離開(kāi)單位職工原單位工作年限的認(rèn)定由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)審核；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)曾從事鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師、農(nóng)村電影放映員原在崗工作時(shí)間的認(rèn)定，由衛(wèi)生、教育、文體部門(mén)按政策規(guī)定分別認(rèn)定；精減退職人員按政策規(guī)定分級(jí)初審后，由市人事局和市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)確認(rèn)。
3．參保繳費(fèi)及待遇發(fā)放。
市勞動(dòng)保障局成立專(zhuān)門(mén)工作小組負(fù)責(zé)參保審核、繳費(fèi)核定、待遇發(fā)放、信息管理等工作，市地稅局負(fù)責(zé)繳費(fèi)征收和把繳費(fèi)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（三）清理檢查階段（2011年12月16日-12月31日）。
1．查漏補(bǔ)缺，確保應(yīng)保盡保。
各相關(guān)部門(mén)按照各自分工，對(duì)政策所涉及的人員進(jìn)行清查，對(duì)未完成參保繳費(fèi)的人員進(jìn)行催繳，對(duì)未選擇參保的符合政策人員進(jìn)行確認(rèn)。
2．對(duì)照政策，對(duì)相關(guān)地方性文件進(jìn)行清理。
各主管部門(mén)按政策要求對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行清理，與政策精神不符的進(jìn)行修訂，出臺(tái)下一步的相關(guān)政策。
3．查找問(wèn)題，匯總分析群眾關(guān)注的問(wèn)題。
在政策實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)基層來(lái)信來(lái)訪(fǎng)涉及的人群和問(wèn)題進(jìn)行歸納，涉及本市職責(zé)范圍內(nèi)的，及時(shí)給予解決，涉及中央層面、省級(jí)層面的其他政策問(wèn)題，積極向上反映。
工作結(jié)束后，要及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，完成工作總結(jié)，分析研究可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)和市人事局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，組織部、教育局、公安局、民政局、國(guó)土資源局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、文化局（體育局）、衛(wèi)生局、糧食局、檔案局、局、國(guó)企辦、供銷(xiāo)總社、工商局和各鎮(zhèn)（街道）、振東新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為成員單位的市實(shí)施養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工，做好具體工作。
1．市勞動(dòng)保障局：牽頭負(fù)責(zé)政策貫徹實(shí)施工作。按屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)部分離開(kāi)單位（原國(guó)有、集體企業(yè)）職工原單位工作年限的認(rèn)定工作。成立政策指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案;按省規(guī)定制訂銜接辦法;負(fù)責(zé)各部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)（街道）、振東新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全市實(shí)施工作會(huì)議等準(zhǔn)備工作;成立業(yè)務(wù)經(jīng)辦組：負(fù)責(zé)起草各項(xiàng)經(jīng)辦工作流程；各類(lèi)資料和表格的印刷；負(fù)責(zé)參保條件審核（資料審核和其他保障情況）、繳費(fèi)核定、到賬、待遇申領(lǐng)及發(fā)放工作，并在經(jīng)辦過(guò)程中做好政策的宣傳解釋工作；成立維穩(wěn)督查組：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)辦工作進(jìn)行督查和考核，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)研究對(duì)策，做好解釋工作，研究解決群體性問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門(mén)反映，做好統(tǒng)計(jì)工作。
2．市人事局：負(fù)責(zé)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中原除名、辭職、自動(dòng)離職、開(kāi)除人員以及與機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在勞動(dòng)關(guān)系的人員提供相關(guān)證明材料；按規(guī)定負(fù)責(zé)原機(jī)關(guān)事業(yè)單位精減退職人員的調(diào)查核準(zhǔn)和政策實(shí)施。
3．市財(cái)政局（地稅局）：負(fù)責(zé)基金收繳及征繳信息反饋社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作；負(fù)責(zé)資金的籌集；落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
4．市公安局：負(fù)責(zé)為未參保集體企業(yè)人員、原下鄉(xiāng)知青和精減退職等人員，出具戶(hù)口性質(zhì)、戶(hù)籍遷移等證明。
5．市民政局：負(fù)責(zé)復(fù)員退伍軍人軍齡復(fù)核；根據(jù)退伍軍人參保情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫發(fā)放名冊(cè)。負(fù)責(zé)確認(rèn)軍事系統(tǒng)精減退職人員調(diào)查核準(zhǔn)和政策實(shí)施；負(fù)責(zé)精簡(jiǎn)退職人員待遇的發(fā)放。
6．市教育局：負(fù)責(zé)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的曾從事民辦教師（代課老師）資格和原在崗工作時(shí)間的審批。
7．市農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)“兩新工程”建設(shè)中，全部放棄土地使用權(quán)的原有地人員身份的確認(rèn)。
8．市國(guó)土資源局：配合做好對(duì)被征地居民身份確認(rèn)和政策解釋工作。
9．市文化局（體育局）：負(fù)責(zé)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的曾從事農(nóng)村電影放映員資格和原在崗工作時(shí)間的審批。
10．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的曾從事鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和原在崗工作時(shí)間的審批。
11．市檔案局：負(fù)責(zé)為政策相關(guān)人員查閱檔案，提供方便，做好服務(wù)。
12．市局：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，通報(bào)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。
13．市工商局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)企業(yè)情況的查詢(xún)服務(wù)。
14．各鎮(zhèn)街道、振東新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政策實(shí)施工作。成立專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工作組和服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)申報(bào)材料的審核。制定本轄區(qū)的工作計(jì)劃，指導(dǎo)村（社區(qū)）做好政策宣傳動(dòng)員和初審，確保政策宣傳動(dòng)員到位。
15．其他各相關(guān)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)出具原國(guó)有、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系人員相關(guān)原始證明，協(xié)助勞動(dòng)保障局對(duì)這類(lèi)人員提供的材料進(jìn)行審核。對(duì)原60年代初精減退職人員由各單位和主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核，無(wú)單位無(wú)主管部門(mén)由市勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)審核。
四、工作要求
1．提高思想認(rèn)識(shí)。解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域群體性問(wèn)題，是解決歷史遺留問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是加快實(shí)現(xiàn)全體人員“老有所養(yǎng)”的重要舉措。各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)養(yǎng)老保障政策作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的惠民工程，抓緊抓實(shí)抓好。
2．落實(shí)工作責(zé)任。要建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作班子，明確實(shí)施步驟，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)和工作人員的作用，做好政策咨詢(xún)、組織參保、材料初審等方面的工作。
3．準(zhǔn)確把握政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)省文件精神，準(zhǔn)確理解掌握政策界限。在貫徹實(shí)施過(guò)程中，必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”的大局意識(shí)，不得擅開(kāi)政策口子，確保全省政策意見(jiàn)平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
隨著近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，人民群眾對(duì)知識(shí)、對(duì)教育的需求越來(lái)越高，追求優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，已成為人們非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)，接受義務(wù)教育是公民享受的一項(xiàng)基本權(quán)利，是國(guó)家通過(guò)法律的形式加以確立和保障的。然而，由于種種原因，公民的這種權(quán)利實(shí)際并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面不平等。其問(wèn)題突出表現(xiàn)為：
一、農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)村教師中大多只有中師學(xué)歷，有的是老高中畢業(yè)生。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師本科學(xué)歷人數(shù)不超過(guò)10%。二是老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師中大多數(shù)是民轉(zhuǎn)公教師，年齡平均在50歲以上，大多已接近退休年齡，有些民辦教師退休后，又無(wú)法補(bǔ)充新教師，致使不少農(nóng)村小學(xué)教師出現(xiàn)斷代。高學(xué)歷的年輕教師更是微乎其微。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。英、音、體、美、計(jì)算機(jī)教師嚴(yán)重缺乏，許多農(nóng)村中小學(xué)只能以非專(zhuān)業(yè)的兼職教師替代。四是嚴(yán)重缺編。由于種種原因，城里的教師不愿下農(nóng)村，大中專(zhuān)畢業(yè)生很難充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中去。五是代課教師大量存在。小學(xué)代課教師中有80%以上在農(nóng)村，初中代課教師有70%在農(nóng)村。六是職稱(chēng)較低。許多農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師比例不超過(guò)50%，比城市低近10個(gè)百分點(diǎn)。
二、教育經(jīng)費(fèi)投放不足。各級(jí)政府雖加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入，但由于農(nóng)村學(xué)校面廣量大，有限的教育經(jīng)費(fèi)不能解決所有問(wèn)題，諸如校舍建設(shè)問(wèn)題，學(xué)校硬件設(shè)施問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件未能得到較好的改善。
三、教師待遇不高。近年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)各種渠道大力提高了中小學(xué)教師待遇。但農(nóng)村中小學(xué)教師與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的待遇相比，仍然存在一些差距，尤其在教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面未能享受到城鎮(zhèn)教師的同等待遇，導(dǎo)致新的分配上的不公平。
那么，如何才能促進(jìn)教育均衡發(fā)展呢？
一、加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度
1.加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。教師的素質(zhì)成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村還有二十多萬(wàn)代課人員，農(nóng)村教師整體水平亟待提高。因此要加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。制定義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確各級(jí)教育行政部門(mén)的教師培訓(xùn)分擔(dān)責(zé)任，每一位農(nóng)村教師每學(xué)年至少受訓(xùn)1次，每次不少于20學(xué)時(shí)。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分級(jí)承擔(dān)。市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，探索制定學(xué)歷提升獎(jiǎng)勵(lì)資助辦法，從教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中拿出部分經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)村教師提高學(xué)歷水平的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2.創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，暢通農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道。教育部門(mén)在招聘教師時(shí)，要優(yōu)先選派到農(nóng)村學(xué)校去，為農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)新的生機(jī)和活力。
3.改變農(nóng)村學(xué)校按師生比配備教師的單一方式。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模雖小，但學(xué)校課程仍需按國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)，這就需要不僅考慮生源的多少，還應(yīng)照顧到學(xué)校規(guī)模、班級(jí)數(shù)量和課程設(shè)置，保證每門(mén)科目都有專(zhuān)業(yè)的教師從事教學(xué)工作。
4.建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校的結(jié)對(duì)，把城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀老師選派到農(nóng)村去任教一段時(shí)間，促進(jìn)農(nóng)村師資的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)在師資力量的配備上向農(nóng)村適度傾斜；鼓勵(lì)新畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學(xué)校去進(jìn)行鍛煉和實(shí)習(xí)，并給農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在教師的工資標(biāo)準(zhǔn)一樣的情況下，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的教師給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，吸引一部分優(yōu)秀的老師到農(nóng)村去。各級(jí)教育行政部門(mén)要出臺(tái)有關(guān)教師城鄉(xiāng)輪崗政策，在職稱(chēng)評(píng)聘時(shí)把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱(chēng)評(píng)定及工資晉升的必要條件。
為保證選聘工作的公平、公開(kāi)和公正，鄉(xiāng)成立招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)選聘工作的組織實(shí)施。
二、具體要求
（一）選聘范圍
立足本鄉(xiāng)，面向全市，在有志于敬老院工作的復(fù)員退伍軍人、未轉(zhuǎn)正的代課教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員、企事業(yè)單位下崗職工、在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、現(xiàn)在院工作人員中，公開(kāi)先聘本鄉(xiāng)敬老院院長(zhǎng)。
（二）選聘條件
1、品行端正，作風(fēng)正派，有奉獻(xiàn)精神，善于管理，熱愛(ài)、安心敬老院工作。
2、具有本市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民，年齡原則上不超過(guò)50周歲。原任院長(zhǎng)及工作人員參聘，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，年齡可放寬至55周歲。
3、身體健康，無(wú)傳染病、慢性病。
（三）選聘程序及時(shí)間要求
1、報(bào)名（6月16日至6月19日）。參聘人員必須向鄉(xiāng)政府上交個(gè)人相關(guān)材料，包括戶(hù)口本、身份證、報(bào)名登記表等。報(bào)名地點(diǎn)：鄉(xiāng)政府辦公室。
2、面試（6月20日至6月23日）。以綜合素質(zhì)測(cè)試為主，面試由鄉(xiāng)政府采取多種方式進(jìn)行，并由參聘人員在全院作工作承諾性說(shuō)明，然后確定入闈人員。
3、考核（6月24日至6月26日）。鄉(xiāng)成立考核組，從入闈人員的社會(huì)表現(xiàn)、尊老愛(ài)幼、鄰里關(guān)系、服從領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行綜合考核。
4、錄用（6月27日）。按面試成績(jī)和考核情況進(jìn)行排序，確定敬老院院長(zhǎng)，由鄉(xiāng)政府任命，市民政局頒發(fā)聘書(shū)。新聘用院長(zhǎng)試用期一年，合格者正式聘用；一年內(nèi)，未進(jìn)入角色，不能勝任工作者，予以解聘，并按程序重新選聘新院長(zhǎng)。
三、基本工資待遇
1、每年補(bǔ)貼敬老院院長(zhǎng)4800元（即每月400元）作為基本工資直接發(fā)放，另外，工作滿(mǎn)十年的合格院長(zhǎng)可以享受1200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和100元的意外傷害及大病醫(yī)療保險(xiǎn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，旨在樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、 城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的界定
1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?】
2、人力資源開(kāi)發(fā)：我們這里主要指廣義的人力資源開(kāi)發(fā)，即對(duì)人力資源進(jìn)行數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體，它不僅包括教育、培訓(xùn)，還包括激勵(lì)保障、組織調(diào)配等。
3、城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和人力資源開(kāi)發(fā)的含義，結(jié)合本文的主
要內(nèi)容，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化是指國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村人口進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、激發(fā)潛能、激勵(lì)保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動(dòng)過(guò)程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和知識(shí)技能、水平，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化通過(guò)國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)；其根本目的在于改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國(guó)民待遇上的一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、 城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害
（一）城鄉(xiāng)差別
我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的城鄉(xiāng)教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差別。
1、城鄉(xiāng)教育差別
（1）經(jīng)費(fèi)差別：從近十年教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國(guó)小學(xué)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務(wù)教育中，全國(guó)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比接近2︰1，【2】
（2）資源差別：首先，辦學(xué)條件的差距?，F(xiàn)階段一些城市學(xué)校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學(xué)校最基本的教育設(shè)施如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)都難以保證。小學(xué)、中學(xué)校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過(guò)5.71、4.09個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)比例農(nóng)村要比城市分別低22.47、11.86個(gè)百分點(diǎn)?！?】另外，從師資數(shù)量看，農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足。2002年，我國(guó)城市中小學(xué)生師比為：小學(xué)18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農(nóng)村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學(xué)代課教師分別占全國(guó)中小學(xué)代課教師總數(shù)的46.23%和87.03%?！?】
2、城鄉(xiāng)培訓(xùn)差別：培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農(nóng)民及農(nóng)民工的培訓(xùn)與城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的重視與支持程度相比，相差甚遠(yuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約1.5億人，每年還有600多萬(wàn)新增勞動(dòng)力，其中接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)者僅占9.1%，農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況更差，以四川為例，760多萬(wàn)出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書(shū)者僅占5%，絕大部分人外出打工沒(méi)有一技之長(zhǎng)。盡管社會(huì)上的各種成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表面上是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，但很顯然，這些機(jī)構(gòu)無(wú)論從培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式還是培訓(xùn)內(nèi)容上，都是排斥農(nóng)民工的，而地方政府也沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任來(lái)?！?】
3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一旦就業(yè)就享受相應(yīng)的社會(huì)保障，城市勞動(dòng)力處于在多種保障條件下為提高生活質(zhì)量而選擇的狀態(tài)之中；進(jìn)城農(nóng)民的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即使在城市就業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民也不能享受相應(yīng)的社會(huì)保障，農(nóng)民工處于高流動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農(nóng)民工進(jìn)入城市絕大多數(shù)都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)不是建立在勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，而是以戶(hù)籍身份為標(biāo)志建立起來(lái)的，即使農(nóng)民工在勞動(dòng)技能方面達(dá)到了第一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，由于制度性的障礙他們也無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)，所以農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上并沒(méi)有取得平等的就業(yè)資格，他們?nèi)匀蛔鳛楸慌懦獾膶?duì)象而遭受就業(yè)歧視。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別：現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善；而將農(nóng)村放在次要位置，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障已有起步外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目仍不夠完善。從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有達(dá)455元，農(nóng)民人均只有15元，相差整整30倍?！?】
（二）城鄉(xiāng)差別的嚴(yán)重危害
1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的制度方面的差別，使社會(huì)資源不能以效率為轉(zhuǎn)移進(jìn)行配置，影響了社會(huì)生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)方面的巨大差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不平等的教育、就業(yè)、社會(huì)保障制度的存在，嚴(yán)重違背了公平的原則，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經(jīng)費(fèi)等方面存在很大差別，嚴(yán)重違反公平要義。對(duì)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題更值得關(guān)注，這項(xiàng)權(quán)利在城市公辦學(xué)校的高收費(fèi)門(mén)檻和家長(zhǎng)羞澀的錢(qián)囊面前都可能成為奢望。
3、穩(wěn)定的代價(jià)：城鄉(xiāng)教育的差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)低下，影響了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經(jīng)很難再被拴系在農(nóng)村土地上，這就注定，他們大多數(shù)都將成為城市未來(lái)的建設(shè)者，他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為，失學(xué)的農(nóng)民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”，影響社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)保障制度與農(nóng)民的養(yǎng)老病死息息相關(guān)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全社會(huì)的穩(wěn)定。
三、城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的措施
1、 城鄉(xiāng)教育一體化：應(yīng)從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各個(gè)
部門(mén)、各個(gè)地區(qū)相互合作、相互協(xié)調(diào)的功能，建立四個(gè)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。
（1） 統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)能夠打破按照
城鄉(xiāng)、行政級(jí)別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來(lái)規(guī)劃的體制。
（2） 統(tǒng)籌預(yù)算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)高層政府能夠有效
平衡基層政府投資預(yù)算缺口的、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求的公共財(cái)政投入體制。
（3） 統(tǒng)籌資產(chǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)和布局，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集
約配置的、多部門(mén)共享的、有效整合與調(diào)配的、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。
（4） 統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間、學(xué)
校之間人員充分流動(dòng)的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制?！?】
2、 城鄉(xiāng)培訓(xùn)一體化：通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是進(jìn)城農(nóng)民
工的培訓(xùn)，是推動(dòng)農(nóng)民工“市民化”的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的重要內(nèi)容。
（1）各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)撥款納入到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長(zhǎng)。
（2）城市職教、成教機(jī)構(gòu)要實(shí)行靈活多樣辦學(xué)，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)和內(nèi)容。一方面可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；另一方面可以利用和企業(yè)聯(lián)系密切、信息靈通、師資力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)及農(nóng)民工輸出地政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，把辦學(xué)觸角伸到農(nóng)村，使培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、企業(yè)勞動(dòng)用工密切結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實(shí)用人才。
（3）企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)范圍，同等對(duì)待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，改變“只使用不培訓(xùn)”、單純追求利潤(rùn)的做法?！?】
3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
（1）調(diào)整政府行為和勞動(dòng)政策的的目標(biāo)取向，發(fā)揮各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，要求沖破戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)分割。
（2）取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實(shí)際上，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。目前一些地方的做法不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也沒(méi)有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用。要建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)。
（3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對(duì)待，是建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的微觀(guān)基礎(chǔ)。用人單位用工要實(shí)行統(tǒng)一待遇，工資標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)按照“按勞分配，同工同酬”的原則執(zhí)行。要嚴(yán)格招工手續(xù)，落實(shí)有關(guān)用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。【9】
4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化：在農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障之間建立一種新的社會(huì)保障制度，即農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度，通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)階梯，打造城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的目標(biāo)。
（1）以效率為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度體現(xiàn)了“邊際調(diào)整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導(dǎo)向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會(huì)保障效果和功能的開(kāi)發(fā)。由于隨著農(nóng)村征地開(kāi)發(fā)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，因此對(duì)提高社會(huì)保障的范圍和水平提出了客觀(guān)的要求，而直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一體化需要大量的成本投入，這是現(xiàn)階段政府、企業(yè)和個(gè)人無(wú)法承受的，另外，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內(nèi)與市民還會(huì)有一定的差距。農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度正好提供了一種制度過(guò)渡的有效途徑。
（2）體現(xiàn)一體化特征。建立農(nóng)民市民化社會(huì)保障，一方面要使農(nóng)村社會(huì)保障水平向市民社會(huì)保障水平的方向轉(zhuǎn)化，不斷縮小原來(lái)二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化成為可能；在社會(huì)保障水平的增長(zhǎng)速度上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度大于城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化社會(huì)保障隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農(nóng)村社會(huì)保障人員逐漸引渡到城市社會(huì)保障中，最后剩余的少部分農(nóng)村社會(huì)保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉(zhuǎn)入城市社會(huì)保障中，最終實(shí)現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化?！?0】
參考資料：
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