時間：2023-03-14 14:49:28
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇供貨商考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
采辦是海外項目投標(biāo)中的一項重要工作內(nèi)容，工程承包合同或招標(biāo)文件中對于承包方的采辦工作內(nèi)容有明確的界定。采辦在工程項目中專指生產(chǎn)物資采購和管理，它的工作內(nèi)容涵蓋從物資需求計劃的提報至貨到施工現(xiàn)場的全過程，包括供應(yīng)商資質(zhì)報批、計劃申報、采購、催交催運、清關(guān)運輸、報驗、儲存保管、發(fā)放控制等等。
當(dāng)獲取了海外項目標(biāo)書、投標(biāo)組織機構(gòu)組建完成后，投標(biāo)工作得以正式展開。在投標(biāo)的過程中，采辦方面需要做哪些工作，我們在這里做一個簡單的描述：
1、標(biāo)書翻譯、解讀與澄清
投標(biāo)團隊組建后，應(yīng)馬上組織投標(biāo)團隊仔細研讀招標(biāo)文件，必要的時候先要對標(biāo)書進行翻譯（特別對于非英語標(biāo)書）。
招標(biāo)文件解讀的目的主要是詳細了解招標(biāo)人的需求；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標(biāo)人澄清；找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險的條款，以便采取相應(yīng)的對策。
招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程范圍、合同條款（專用條款和通用條款）、技術(shù)要求及計劃安排、各種書函的格式及FEED文件等。海外項目招標(biāo)文件一般組成復(fù)雜，內(nèi)容繁多，投標(biāo)時間短，每位投標(biāo)人員不可能、也沒必要閱讀完全部招標(biāo)文件，因此投標(biāo)團隊在標(biāo)書解讀方面可以進行分工合作：投標(biāo)負責(zé)人要通讀所有文件，以求對工程范圍、招標(biāo)人的意圖、要求、標(biāo)準(zhǔn)進行總體把握；采辦人員重點要閱讀合同條款、技術(shù)要求、BOQ、MTO、設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書以及數(shù)據(jù)表及FEED等文件，以求了解業(yè)主對采購、運輸、包裝及檢驗等的詳細要求，識別采購方面的風(fēng)險；其他各專業(yè)人員則閱讀招標(biāo)文件中與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容即可。
在標(biāo)書解讀基本完成后，投標(biāo)負責(zé)人將召開標(biāo)書解讀會，檢查并討論投標(biāo)人員的解讀成果，編寫解讀文件匯總，供投標(biāo)人員共享，用作投標(biāo)方案編制的參考。各專業(yè)負責(zé)人將標(biāo)書解讀過程中提出的問題發(fā)文控匯總后，發(fā)業(yè)主進行標(biāo)前澄清。
2、現(xiàn)場考察
現(xiàn)場考察可分為業(yè)主組織的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)方自己現(xiàn)場考察。不論哪種考察，都需要投標(biāo)方組織好現(xiàn)場考察、以達到現(xiàn)場考察的目的：進一步了解投標(biāo)項目背景、項目所在地各種詳細情況及業(yè)主詳細要求，為準(zhǔn)確報價及風(fēng)險控制提供基礎(chǔ)。
考察小組中的采辦人員負責(zé)編制采辦部分的考察內(nèi)容、執(zhí)行考察任務(wù)、編寫考察報告并對考察報告內(nèi)容準(zhǔn)確性負責(zé)。
3、技術(shù)標(biāo)中采辦程序文件的編制
投標(biāo)過程中，采辦人員要參考項目工期計劃和采購周期，編制主材到貨計劃。同時，根據(jù)投標(biāo)項目的實際情況，編制采辦執(zhí)行方案、采辦人力計劃和倉儲設(shè)備配置計劃。
主材到貨計劃要列出主要材料的采辦節(jié)點，如供應(yīng)商資質(zhì)報批時間、詢價及合同簽訂時間、生產(chǎn)時間、運輸時間、報驗時間。主材到貨計劃是項目編制施工計劃的重要依據(jù)。
采辦執(zhí)行方案是項目采辦工作的整體策劃，一般包括采辦崗位設(shè)置、工作地點設(shè)置以及供應(yīng)商資質(zhì)報批程序、采辦計劃的報批程序、招標(biāo)采購的工作程序、生產(chǎn)過程中的監(jiān)造程序、催交催運工作程序、物流運輸方法、報驗程序、倉儲管理程序、倉儲設(shè)備配置等等。采辦執(zhí)行方案應(yīng)該對采辦工作的開展方法進行描述，展示投標(biāo)人在物資采辦工作上的實力，塑造一個有經(jīng)驗承包商的良好形象。
另外，有的招標(biāo)文件中還要求投標(biāo)人列出本項目潛在的供貨商和分包商名單，采用的采辦和倉儲管理軟件等。
4、商務(wù)標(biāo)中采辦費用的確定
4.1制定采辦方案/策略
根據(jù)業(yè)主要求，制定項目的物資采辦方案/策略，也就是解決從哪買、怎么賣的問題：業(yè)主有供應(yīng)商名單的，從名單中選擇合適的供應(yīng)商詢價；業(yè)主沒有短名單的，根據(jù)調(diào)研情況，分析業(yè)主以往的習(xí)慣，對不同種類的物資，選擇國際采購、本地采購、國內(nèi)采購等不同方式，向不同類型的供應(yīng)商發(fā)出詢價。
4.2采辦費用的確定
采辦詢價是投標(biāo)活動中獲取價格信息的重要手段，詢價包括設(shè)備材料的價格咨詢，同樣也包括運輸費、關(guān)稅咨詢等。在詢價工作開展之前，應(yīng)根據(jù)采辦策略編制詢價文件RFQ（Request for Quotation）。RFQ通過函電形式發(fā)給供應(yīng)商或其它報價人，催其按RFQ要求報價。收到廠商報價后，詢價人員應(yīng)首先將報價的技術(shù)方案發(fā)給相關(guān)專業(yè)人員核對，如有偏差需立即澄清，只有符合技術(shù)要求的報價才是有效報價。對所有有效報價進行綜合對比分析，選出最合理的價格用于測算采辦成本。
采辦成本應(yīng)包含物資的采買價格、運費、保險、關(guān)稅、清關(guān)費、備品備件、現(xiàn)場服務(wù)、安裝維修、第三方檢測等費用，另外還應(yīng)包含采辦人員的財務(wù)費用、倉庫的建設(shè)和運營費用、業(yè)主代表考察、駐廠建造，培訓(xùn)費用等等。
4.3總價評審
采辦報價匯總完畢后，應(yīng)組織總價評審。首先是投標(biāo)小組內(nèi)部評審，然后是各級專家評審。
5、采辦風(fēng)險評估
風(fēng)險評估的程序通常包括風(fēng)險識別，風(fēng)險描述及分析，制定風(fēng)險應(yīng)對措施及風(fēng)險評估報告的編寫。
采辦風(fēng)險識別的過程就是收集與項目采辦執(zhí)行相關(guān)的各類信息、整理分析，從中識別可能存在的風(fēng)險點并分類列出風(fēng)險清單。風(fēng)險識別的信息來源主要包括：現(xiàn)場考察報告、招標(biāo)文件（包括附件）、合同文本、投標(biāo)階段的澄清與回復(fù)、其他參考資料。
風(fēng)險描述和分析主要是對風(fēng)險清單中的風(fēng)險點逐一進行詳細描述、闡述風(fēng)險產(chǎn)生的根源、對工期或成本可能造成的影響（如可能的話應(yīng)量化為對工期影響多長時間，成本增加多少）、以及發(fā)生的概率或頻次。風(fēng)險造成的危害影響分為高、中、低三類。風(fēng)險發(fā)生的概率，分為大、中、小三。風(fēng)險危害程度及發(fā)生概率的級別可通過調(diào)查和專家打分法確定。
風(fēng)險應(yīng)對的措施主要包括風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險自留。
風(fēng)險評估報告由專人負責(zé)編寫，通常合同管理人員牽頭，商務(wù)、采辦及技術(shù)人員共同參與，最終形成完整的風(fēng)險評估報告。
6、投標(biāo)資料移交和失標(biāo)分析報告
【中圖分類號】G642【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標(biāo)課程是工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟管理和工程造價等專業(yè)的主要課程,現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)體系主要講授招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)、組織流程、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、投標(biāo)策略、開標(biāo)評標(biāo)要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內(nèi)容。[1～3]由于課程的內(nèi)容大多是規(guī)定和程序,所以學(xué)起來枯燥無味,效率很低,雖然多數(shù)教師結(jié)合案例教學(xué),[4]但案例與課本對照講解時造成知識不連貫,不便于職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)。
由于工程招投標(biāo)是一門很強的實踐課,現(xiàn)階段職業(yè)教育主要借鑒德國以工作過程為導(dǎo)向的思想,構(gòu)筑相關(guān)專業(yè)“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”。學(xué)校應(yīng)注重增加管理類實訓(xùn)基地的建設(shè)和開發(fā),使學(xué)生從實踐中學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能,并在今后的職業(yè)生涯中增強創(chuàng)業(yè)和革新的能力。
工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域可分為以下三個學(xué)習(xí)情境:工程施工招投標(biāo)、工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)、建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)。工程咨詢服務(wù)包括勘探設(shè)計、施工監(jiān)理、跟蹤審計等項目的招投標(biāo)。建筑材料對工程質(zhì)量和成本影響很大,許多施工企業(yè)忽視對它的招標(biāo)采購和管理,造成工程品質(zhì)低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)為例營造實訓(xùn)學(xué)習(xí)情境,進行實戰(zhàn)化訓(xùn)練,其他招投標(biāo)學(xué)習(xí)情境可參照創(chuàng)建。
一、實訓(xùn)條件
1.硬件環(huán)境
實訓(xùn)室兼開標(biāo)評標(biāo)會議室需要30～40m2,容納15～20名學(xué)生,以圓桌會議形式排列,配投影儀、錄像機、數(shù)碼相機等設(shè)備,平均每人一臺微機(最好學(xué)生自備筆記本電腦)全部百兆聯(lián)入internet,共用網(wǎng)絡(luò)激光打印機一臺,專用服務(wù)器一臺用于招投標(biāo)信息收集與存放,并配有公網(wǎng)ip和專有域名。
2.網(wǎng)絡(luò)資料庫的建立與維護
建立招投標(biāo)實訓(xùn)專用網(wǎng)站,有公網(wǎng)域名解析,便于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和模仿。網(wǎng)站板塊有公告欄,用于招標(biāo)信息和中標(biāo)通告;制度欄有招標(biāo)辦管理規(guī)定、紀(jì)律、招投標(biāo)程序和投標(biāo)注意事項;政策欄可查詢國家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)重大新聞事件;評標(biāo)專家?guī)祉撁鎽?yīng)具有網(wǎng)上報名、審核、條件抽取、評價和淘汰項;供應(yīng)商頁面可查詢大部分的材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家的信息,包括工程常用產(chǎn)品的規(guī)格、型號、使用范圍和特點,產(chǎn)品的鑒定及獲獎證書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產(chǎn)品使用用戶名錄,供應(yīng)商誠信記錄及評價機制;論壇具備相互學(xué)習(xí)、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數(shù)情況的開標(biāo)現(xiàn)場記錄;內(nèi)部資料頁由學(xué)生通過密碼認證后登陸,查詢收集完整的各類投標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、供貨合同等相關(guān)案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質(zhì)的招標(biāo)文件、廠商投標(biāo)文件、現(xiàn)場記錄、圖紙,這些資源可通過行業(yè)職教集團內(nèi)部正在建設(shè)中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發(fā)行,成為職業(yè)教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規(guī)材料及電器配件等樣本,以使學(xué)生開標(biāo)時對材料有感性認識,有助于增強對材料品質(zhì)進行鑒別的能力。
二、實訓(xùn)組織
1.組織形式
打破現(xiàn)有的教學(xué)體系,實行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實工程整個招投標(biāo)程序,將每個人在其中的角色做一遍,并當(dāng)場由學(xué)生和教師共同評定出成績,沒有通過的學(xué)生進行一定時間的訓(xùn)練后再行評測,直到通過為止。擔(dān)任的角色包括招標(biāo)主持、唱標(biāo)員、現(xiàn)場記錄員、現(xiàn)場紀(jì)檢員、評標(biāo)專家、材料設(shè)備采購管理方、參標(biāo)供應(yīng)商、施工或監(jiān)理方代表。
2.實訓(xùn)大綱和教材
實訓(xùn)應(yīng)有具體的指導(dǎo)大綱以及大綱規(guī)定的實訓(xùn)內(nèi)容和深度,根據(jù)大綱編制相應(yīng)的配套教材。實訓(xùn)教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內(nèi)容為工作過程和程序,以及遇到困難時查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規(guī)定。[5]
三、實訓(xùn)內(nèi)容
1.工作程序
成立招標(biāo)采購委員會接受采購招標(biāo)委托函編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告,發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)答疑(供應(yīng)商制作投標(biāo)文件)開標(biāo)、評標(biāo)、公布結(jié)果考察、簽約供貨、驗收招標(biāo)跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標(biāo)采購委員會主要由招標(biāo)辦、材料處、紀(jì)檢審、財務(wù)、監(jiān)理、施工方人員組成,完成材料采購計劃的審查、技術(shù)要求的論證、招標(biāo)、考察、簽約、進貨驗收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標(biāo)委托函主要有采購項目、內(nèi)容、資金落實情況和報名參標(biāo)的企業(yè)等信息。實訓(xùn)時,以上文件連同例行繳納的標(biāo)書費、投標(biāo)保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件一般制作成標(biāo)準(zhǔn)文本,包括招標(biāo)邀請函、投標(biāo)方須知、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標(biāo)文件格式),其中供應(yīng)商最關(guān)注的是招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、付款方式等。
材料清單與技術(shù)要求是招標(biāo)文件的核心,材料和設(shè)備的數(shù)量來自工程施工企業(yè)提交的進度需要計劃。由于施工企業(yè)技術(shù)力量參差不齊、責(zé)任心不強,招標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生提供的數(shù)量與實際差距很大,會造成材料簽約供貨超多,對施工企業(yè)和供貨商都造成一定損失,因為量的大小決定成本和價格,量不實造成生產(chǎn)、運輸浪費;材料生產(chǎn)需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監(jiān)理方、審計方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認。技術(shù)要求要論證周詳,否則會出現(xiàn)開標(biāo)現(xiàn)場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設(shè)線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標(biāo)和非國標(biāo)之分,設(shè)計圖紙一般沒有標(biāo)注,只能由采購方確認。最好的辦法是通過網(wǎng)上查詢和電話咨詢生產(chǎn)規(guī)模較大的廠商,結(jié)合圖紙要求確定材料的技術(shù)參數(shù),遇到技術(shù)要求高的材料開專家論證會后確定。
產(chǎn)品的檔次也是招標(biāo)技術(shù)要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關(guān)、燈具等。不同品牌的內(nèi)部元件、光源價格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個以上品牌,經(jīng)調(diào)研(通過網(wǎng)絡(luò)、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標(biāo)所需的檔次,并列入招標(biāo)技術(shù)要求,也可列多檔備選報價方案。同時也要盡量選用政府倡導(dǎo)和推薦的節(jié)能、環(huán)保、高效的建材產(chǎn)品。
技術(shù)要求還應(yīng)考慮開標(biāo)現(xiàn)場攜帶樣本,以確認品質(zhì)、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標(biāo)文件
按照約定的格式填寫投標(biāo)書,注意法人代表授權(quán)和簽字、質(zhì)保期、優(yōu)惠條件及其他承諾、是否實質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件。許多教師倡導(dǎo)投標(biāo)時采用不平衡報價、履約時加強索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學(xué)習(xí)。[6]我認為了解這方面知識有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、合同執(zhí)行難、滋生腐敗以及連環(huán)債務(wù)等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關(guān)系,一個企業(yè)要想發(fā)展并保持合理的利潤,應(yīng)該靠技術(shù)實力和誠信經(jīng)營,一個民族發(fā)展也要靠社會和全民誠實守信。在實際招標(biāo)過程中,過度使用技巧會引起招標(biāo)方、評標(biāo)專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實訓(xùn)時,發(fā)放標(biāo)書只提供封面、招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)文件只打印封面、唱標(biāo)單、法人代表授權(quán)書、報價單、實質(zhì)性相應(yīng)等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節(jié)約和控制實訓(xùn)成本。
4.開標(biāo)、評標(biāo)
招標(biāo)的形式有公開招標(biāo)(一次報價)和公開競爭性談判,材料招標(biāo)因評標(biāo)過程變數(shù)多,或修改顏色、規(guī)格、數(shù)量和檔次等技術(shù)要求,宜采用公開競爭性談判進行多輪報價,利于采購中控制質(zhì)量和成本。第一次要公開唱標(biāo)給競爭對手造成壓力,其后二次報價不再唱標(biāo),根據(jù)材料品質(zhì)、報價、生產(chǎn)能力和社會信譽綜合評標(biāo),以評標(biāo)價最低中標(biāo)。也可根據(jù)評標(biāo)價排序選擇入圍單位考察后確定中標(biāo)者。實訓(xùn)時,可嘗試招標(biāo)的形式和各種評標(biāo)方法,做好現(xiàn)場記錄,留存投標(biāo)文件正本和評標(biāo)記錄,招標(biāo)采購委員會要簽字確認現(xiàn)場監(jiān)督情況以及審查供應(yīng)商資質(zhì)記錄,拍照或錄像存檔,上網(wǎng)公布信息。
材料品質(zhì)通過現(xiàn)場送樣初步判別,通過實訓(xùn)積累經(jīng)驗。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業(yè)送樣要封存,以便供貨時對照,防止生產(chǎn)商供貨時提供偽劣產(chǎn)品。
5.其他工作
入圍單位考察后應(yīng)寫出考察報告,在網(wǎng)站上對供貨商進行信譽度評價,然后發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。執(zhí)行過程要有驗收記錄,抽檢報告以及招標(biāo)采購委員會的核查記錄。對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、專業(yè)知識和評標(biāo)能力等方面作出綜合評價,在網(wǎng)站專家管理頁進行記錄,以便淘汰信譽度較差的專家。
在此基礎(chǔ)上,通過查找資料相互探討解決招投標(biāo)相關(guān)問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標(biāo)現(xiàn)場供應(yīng)商串標(biāo)哄抬報價、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質(zhì)參標(biāo)、材料不按期供應(yīng)、采購方不及時付款、采購方相關(guān)人員進行權(quán)力尋租、建筑行業(yè)信譽低下、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)嘗試等問題。
四、結(jié)束語
通過招投標(biāo)各種學(xué)習(xí)情境的實訓(xùn),學(xué)會立項審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購合同的編制,達到熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和條例說明及應(yīng)用。同時還學(xué)會招投標(biāo)不同工作不同對象的業(yè)務(wù)特點要求,充分了解招投標(biāo)工作的流程和每一步應(yīng)具有的業(yè)務(wù)技能,還對行業(yè)存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和團體協(xié)作的精神。
參考文獻
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目標(biāo)、問題雙導(dǎo)向
“對標(biāo)就是對照目標(biāo)‘量尺子’、認清差距，自上而下傳遞壓力；就是對照標(biāo)桿‘照鏡子’、查找問題，由點及面匯聚力量。”張勝健說，“公司黨組要求我們瞄準(zhǔn)行業(yè)同類企業(yè)先進水平，打造‘南煙制造’品牌，并提出了16項具體的對標(biāo)指標(biāo)?！?/p>
圍繞這一目標(biāo)，卷煙廠確立了“創(chuàng)建以‘南煙制造’為特色的優(yōu)秀卷煙工廠”的戰(zhàn)略定位，明確了爭創(chuàng)行業(yè)同類企業(yè)先進水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出：以制造力為核心，著力提升品牌制造能力；以組織力和執(zhí)行力為保障，不斷打造高素質(zhì)的人才隊伍；以創(chuàng)新力和文化力為動力，實現(xiàn)持續(xù)的管理創(chuàng)新，營造和諧共贏的文化氛圍。
在此基礎(chǔ)上，卷煙廠進一步分解二級、三級、四級指標(biāo)，構(gòu)建了系統(tǒng)的對標(biāo)管理指標(biāo)體系。對照每一項指標(biāo)，他們認真分析指標(biāo)差距背后的深層次原因，以“問題”為導(dǎo)向，積極開展學(xué)習(xí)、借鑒、改善等活動。
“在成本控制對標(biāo)過程中，我們發(fā)現(xiàn)項目管理在效率、規(guī)范方面都有一定的提升空間。為此，我們對項目管理進行了集中管理，由項目辦組織財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，實行委員責(zé)任制，分別審核所負責(zé)的項目實施環(huán)節(jié)，然后再集中會簽?！痹搹S項目辦主任王為民介紹說，“一年下來，成效明顯。集中監(jiān)管模式減少了審批環(huán)節(jié)和時間，提高了效率；集中資源也使我們的還價能力明顯提升，供貨商的選擇余地更大了?！?/p>
善用“他山之石”
隨著對標(biāo)氛圍的日漸濃厚，卷煙廠干部職工都利用工作交流、外出學(xué)習(xí)的機會，主動尋找標(biāo)桿，加強對標(biāo)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，每位外出學(xué)習(xí)、交流的員工回廠后，都會提交一份考察報告，內(nèi)容就是“所去單位值得學(xué)習(xí)、借鑒之處”。
“班組管理是我們加強基層建設(shè)的主要著力點。去年，我們與全國機械工業(yè)職工技術(shù)創(chuàng)新示范班組----江鈴集團的‘袁政海班組’進行對標(biāo)，他們的高素質(zhì)的背后，是‘做事先做人，敬業(yè)先精業(yè)’的濃厚氛圍。這一點，我們每位班組長都深有感觸?！比肆Y源科科長趙長軍談起班組建設(shè)感慨地說。
“在他們身上，我們看到了新時代工人的主人翁精神?！本戆囬g電工班班長付贛文說，“這是當(dāng)前我們班組中很多職工都缺乏的?！?/p>
在與一些班組管理先進單位對標(biāo)后，該廠在班組管理上采取了一系列舉措：啟動“車間管理效能年”活動，提升車間、班組的自主管理能力；成立班委會，提高班組管理的精細化水平；成立班組長協(xié)會，定期進行班組管理交流；開展“師帶徒”活動，有針對性地提升班組整體素質(zhì)；完善班前會標(biāo)準(zhǔn)，搭建班組管理的溝通平臺；開展創(chuàng)建技能型、效益型、管理型、創(chuàng)新型、和諧型“五型班組”活動，營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍……
“在注重外部對標(biāo)的同時，我們還十分注重內(nèi)部對標(biāo)?！?s管理推行辦主任付曲鵬說，“去年我們舉辦了班前會競賽，并組織現(xiàn)場觀摩，引導(dǎo)各班組向全廠標(biāo)桿----制絲車間班組對標(biāo)?！?/p>
此外，設(shè)備科的“看板管理”、物資管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成為其他部門對標(biāo)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
賦予工作新內(nèi)涵
“對標(biāo)管理不是簡單模仿、照搬照抄?！睆垊俳《啻卧趯?biāo)例會上強調(diào)，“它為我們有效解決問題提供了新思維，為提高工作水平提供了新手段，賦予了工作新的內(nèi)涵。借助對標(biāo)管理，我們要重新思考以往忽視的問題，確立更高的目標(biāo)，找到新的突破方向?！?/p>
“過去我們材料消耗是月底匯總統(tǒng)計，設(shè)備管理、質(zhì)量管理是每月分析，不利于問題的及時處理?！本戆囬g主任殷和文告訴筆者，“現(xiàn)在我們要求原料每批次消耗、輔料消耗和設(shè)備故障每周進行分析，對質(zhì)量問題采取每日分析，大大提高了解決問題的時效性。下一步，我們還要將成本分析細化到每天，進一步提高精細化管理水平?！?/p>
“以前我們開展培訓(xùn)是‘大鍋炒菜’，針對性不強。去年開始，我們啟動了知識案例管理工作，有獎?wù)骷毠さ墓芾硇牡?、?jīng)驗等，通過共享和傳承，使職工的個人的隱形智力資源成為企業(yè)的顯性資源，也獲得了豐富的內(nèi)訓(xùn)教材?！比肆Y源科科長趙長軍對開展知識案例管理工作帶來的變化感到很高興。
高度集中的管理體制
除國防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負責(zé)。2004年聯(lián)邦政府采購總額約3000億美元，其中聯(lián)邦總務(wù)署供應(yīng)服務(wù)中心（FSS）采購400億美元，其他大都是國防采購。
1. 政策上高度統(tǒng)一。聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室（OFPP）成立于1974年，為總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室（OMB）下設(shè)職能機構(gòu)，負責(zé)聯(lián)邦政府采購的統(tǒng)一政策管理，不負責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行和監(jiān)督工作。設(shè)立OFPP的目的：在行政機關(guān)采購制度的制訂過程中發(fā)揮總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，它通過普遍適用于各個行政機關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動的實施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經(jīng)參議院批準(zhǔn)后由總統(tǒng)任命，其他人員包括采購分析師、會計師和律師等。
OFPP的主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議；組織制定聯(lián)邦政府適用的政府采購政策和法規(guī)，不斷規(guī)范采購程序；負責(zé)政策性指導(dǎo)，核批各政府部門依采購法律法規(guī)擬定的有關(guān)補充規(guī)定（包括任何制度調(diào)整）。
聯(lián)邦政府采購的政策目標(biāo)是：獲得最佳價值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，縮短采購時間，促進競爭，實現(xiàn)社會目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險，提供一攬子采購服務(wù)。
聯(lián)邦政府機構(gòu)遵循的有關(guān)政府采購的法律主要有8部：《聯(lián)邦財產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《小企業(yè)法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協(xié)議》。此外，還要遵循《聯(lián)邦采購條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細地規(guī)定了最重要的采購制度、政策和程序，政府機構(gòu)按照該法規(guī)具體實施政府采購。FAR由FAR本身及各部門的補充規(guī)定構(gòu)成。FAR的修改工作由OFPP負責(zé)組織。OFPP專門設(shè)立FAR理事會，主任為理事會主席，成員有國防部、GSA和航天航空局的行政首長。理事會下設(shè)民用機構(gòu)采購委員會和國防采購委員會，前者主席為GSA署長，成員來自各部門；后者由國防部部長和航天航空局局長共同擔(dān)任主席，成員主要來自國防機構(gòu)。對FAR的修改意見須經(jīng)委員會討論通過后，報理事會批準(zhǔn)。
州政府、縣市政府甚至大學(xué)的采購組織形式大多與聯(lián)邦政府類似，也體現(xiàn)了采購執(zhí)行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個部門和公共機構(gòu)的一切采購事務(wù)統(tǒng)一由加州政府服務(wù)總署負責(zé)。加州政府服務(wù)總署下轄6個部和23個執(zhí)行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購、電子商務(wù)、電訊、租賃、財產(chǎn)管理與處置、當(dāng)?shù)貙W(xué)校建筑批準(zhǔn)、其他州屬建筑物管理、印刷服務(wù)指南、州政府車輛維護等。其中，服務(wù)總署采購部具體負責(zé)政府采購政策制定和執(zhí)行管理，共有1300名采購官員（合同官員），其身份為公務(wù)員。州政府每年貨物、服務(wù)和工程的采購量約為60億美元，其合同是由服務(wù)總署統(tǒng)一簽訂后各部門分別執(zhí)行。采購過程主要是：市場調(diào)查、擴大供應(yīng)商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、選擇供應(yīng)商、授予合同。服務(wù)總署每年頒布《加州采購授權(quán)手冊》（PAM），授權(quán)各部門自行實施總合同計劃中不涉及的小額采購。
3. 預(yù)算管理高度集中。OMB負責(zé)聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算管理。OMB參照GSA制定的配置標(biāo)準(zhǔn)核定各部門的預(yù)算，并編制聯(lián)邦政府預(yù)算草案，經(jīng)國會通過后執(zhí)行。美國所有政府部門的運行經(jīng)費必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實行政府集中采購。通常情況下，沒有預(yù)算不允許采購，也不允許超預(yù)算采購，更不允許挪用預(yù)算資金。
執(zhí)行主體具有高度權(quán)威性
聯(lián)邦及各州、各地政府總務(wù)署負責(zé)政府采購的執(zhí)行管理，并具有高度的權(quán)威性。GSA是聯(lián)邦政府獨立機構(gòu)，署長由總統(tǒng)征求參議院意" 見并經(jīng)參議院通過后任命，直接對總統(tǒng)負責(zé)。GSA作為聯(lián)邦政府的集中采購和資產(chǎn)管理機構(gòu)，與OMB、人事管理局一起，被稱為聯(lián)邦政府的三大管理機構(gòu)。OMB主要負責(zé)聯(lián)邦政府各部門組織機構(gòu)和經(jīng)費預(yù)算管理等工作，人事管理局負責(zé)聯(lián)邦政府雇員的管理。這三大機構(gòu)是聯(lián)邦政府正常、高效、有序運轉(zhuǎn)的重要保障。
相對穩(wěn)定的合同履行方式
目前，GSA使用最為普遍的采購方式是合同采購。所謂合同采購，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無數(shù)量合同），為聯(lián)邦機構(gòu)提供采購服務(wù)。合同采購制度的實施是通過政府授權(quán)任命的合同官員來進行的，對合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示。合同官員嚴格按照聯(lián)邦政府采購的法規(guī)、制度和程序進行采購活動，只有合同官員才有權(quán)力代表政府與供應(yīng)商簽訂合同。合同官員通過建立對采購系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購法律、法規(guī)的有效實施，同時維護公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
合同采購過程主要為：在預(yù)算執(zhí)行前制定采購計劃，包括解決方案、中標(biāo)條件、風(fēng)險分析、市場分析、競爭因素、政府目標(biāo)、社會經(jīng)濟目標(biāo)等；對供應(yīng)商進行分析評價，組織談判，授予（簽訂）合同；告知中標(biāo)和非中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果及未中標(biāo)的原因；實施合同管理；供應(yīng)商評價及綜合評估；合同終止。實施合同采購后，采購人直接從規(guī)定范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商，減少了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購周期，提高了采購效率，減少了采購成本。由于GSA擁有集中規(guī)模優(yōu)勢，F(xiàn)AS的采購官員具備各種專業(yè)特長，可以為各部門提供低廉采購價格和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。這種相對穩(wěn)定的合同履行方式具有很強的生命力，不少州政府和縣市政府甚至大學(xué)也共享GSA的采購結(jié)果。尤其是在通用商品和通訊服務(wù)方面，GSA擁有其他采購機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。
體現(xiàn)用戶意志的采購方式
美國政府采購主要通過合同采購的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)。除長期供貨合同或定點采購合同的采購方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開發(fā)、方案設(shè)計、實驗室建設(shè)等）的采購由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購，并將采購合同報GSA備案。美國沒有招標(biāo)公司，政府機關(guān)可以直接發(fā)標(biāo)進行采購。聯(lián)邦政府也沒有專門的評標(biāo)專家?guī)?，評標(biāo)委員會由用戶代表組成。評標(biāo)方法一般采用性價比法，投標(biāo)報價事先不告訴評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)過程為：先評產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計方案，分值小于70的被淘汰；入圍供應(yīng)商陳述；第二次打分，由用戶代表按評分辦法獨立完成。性價比得分最高的供應(yīng)商被推薦為中標(biāo)人候選人。評標(biāo)結(jié)果需經(jīng)GSA審定后方具有法律效力，合同授予權(quán)屬于GSA.
最先進的技術(shù)手段
1. 科學(xué)完備的數(shù)據(jù)庫。GSA除了向聯(lián)邦機構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新、維護聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機信息系統(tǒng)一方面有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府采購規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一單采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年度的采購計劃。
2. 網(wǎng)上政府采購的應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購效率。
（1） 電子采購（e-procurement）。GSA按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。
（2） 網(wǎng)上競價（反向拍賣）。采購方在網(wǎng)上采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報低于起始價的價格，系統(tǒng)于截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。