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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、引言
重大工程項目是指具有一定投資規(guī)模，關(guān)系國計民生或?qū)σ欢▍^(qū)域內(nèi)關(guān)乎民眾利益的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等有著重要影響，容易導(dǎo)致社會民眾利益沖突的工程項目。尤指水利水電重大工程項目、交通運(yùn)輸重大工程項目、工業(yè)重大工程項目等這樣的重大工程項目。重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險是指因重大工程項目建設(shè)引發(fā)的引起社會沖突的可能性。尤指重大工程項目在前期選址、征地拆遷、項目建設(shè)等方面產(chǎn)生的社會沖突的不確定性。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參與上海從鑫工程咨詢有限公司穩(wěn)評實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險影響因素按照其內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行層次分解，初步擬定構(gòu)建了較全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，然后采用專家意見法篩選并優(yōu)化指標(biāo)體系。
二、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險研究綜述
國外重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的研究隨著重大工程項目在現(xiàn)代社會中的地位日漸凸顯。國際反貧窮工程師協(xié)會2008年總結(jié)提出了工程項目建設(shè)中最易導(dǎo)致民眾沖突的關(guān)鍵社會風(fēng)險因素，并提出為應(yīng)對這些社會風(fēng)險因素需要在項目早期籌劃階段給予周詳?shù)目紤]。世界銀行于2009年提出了兩種包括風(fēng)險發(fā)生前和發(fā)生后的操作性強(qiáng)的重大工程項目社會風(fēng)險管理策略，并倡導(dǎo)投資項目社會風(fēng)險評價以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)民族、社會性別、弱勢群體貧困、非自愿移民等的敏感性分析。國內(nèi)重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險研究主要針對具體類型的建設(shè)項目，如石化、交通項目等。陳桃生基于層次分析法構(gòu)建了城市軌道交通建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系，以“軌道交通項目自身”和“軌道交通項目外部環(huán)境”為一級指標(biāo)，形成了12個二級指標(biāo)，32個三級指標(biāo)的指標(biāo)體系。林淑娟采用“ALARP”原則對項目整體社會穩(wěn)定風(fēng)險水平進(jìn)行預(yù)測、評價，形成了8大類37個子類的風(fēng)險因素等級表。程書波、郭曼麗以鄭州某地鐵項目為例，構(gòu)建了16個影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素指標(biāo)，并對影響較大的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，提出規(guī)避措施。陳秋建立了政府投資項目4大類13小類的指標(biāo)體系，并對每一個指標(biāo)賦予分值，通過打分得出項目整體風(fēng)險等級?？梢?，目前我國在重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的研究方面還處于探索階段，缺乏系統(tǒng)性的理論和實(shí)證研究，在實(shí)踐工作中，由于缺乏理論的指導(dǎo)，也沒有科學(xué)有效的評估方法，如何識別工程項目中的社會穩(wěn)定風(fēng)險，是當(dāng)前亟待解決的問題。
三、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建
1.重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)體系建立依據(jù)。本文首先對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，借鑒國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究理論，結(jié)合上海從鑫工程咨詢有限公司的實(shí)踐案例，基于全面性和獨(dú)立性的原則，初步建立了一套指標(biāo)體系。然后采用專家意見法對初擬的指標(biāo)體系進(jìn)行修改，最終確定了重大工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系，包括“重大工程項目自身風(fēng)險因素”和“重大工程項目外部風(fēng)險因素”兩方面，如表1和表2所示。表1重大工程項目自身風(fēng)險因素。2.重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素分析。2.1重大工程項目自身風(fēng)險因素。這是導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生的直接原因，貫穿重大工程項目建設(shè)和運(yùn)營的生命周期，從前期的選址規(guī)劃，項目審批、土地房屋征收征用，到建設(shè)中建設(shè)管理、項目安全，再到運(yùn)營期間的風(fēng)險，及施工對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響。這些風(fēng)險因素是由項目建設(shè)和運(yùn)營自身引起，表現(xiàn)為項目選址不科學(xué)、項目審批程序不合理、公眾參與度不夠、房屋土地征收征用程序不合理、補(bǔ)償未落實(shí)、建設(shè)或運(yùn)營不規(guī)范、沒有采取合理的安全防護(hù)措施等對周圍群眾及施工人員產(chǎn)生影響，引發(fā)群眾為自身經(jīng)濟(jì)利益受損的上訪，對項目施工的各種噪音、粉塵影響的抗議，拆遷后生活、工作、社會關(guān)系改變產(chǎn)生沖突等事件。2.2重大工程項目外部風(fēng)險因素。這是導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的間接原因，這些風(fēng)險事件雖然表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝罕妼椖拷ㄔO(shè)不滿，引發(fā)，其本質(zhì)原因是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會等方面所呈現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，如當(dāng)?shù)厥I(yè)率高、治安狀況不佳、行政投訴事件不斷增長等。
作者:俞亞楠 單位:同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：孫艷，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)；滿娜，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：思想政治教育。
一、我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的概述
（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的含義
重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在出臺或?qū)徟鷮?shí)施關(guān)系到人民切身利益的重大政策制定、重大工程項目以及重大改革的措施等事項，對其中可能存在影響社會的穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險，在是否合法、合理、是否可行、可控性等方面利用科學(xué)的手段，系統(tǒng)的分析評估，以此為基礎(chǔ)制定有關(guān)應(yīng)對風(fēng)險的方法措施，化解矛盾，確保重大決策順利實(shí)施，維護(hù)社會和諧。
各地黨委、政府已經(jīng)把重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地出臺了一些關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施辦法，風(fēng)險穩(wěn)定評估機(jī)制也開始一步步的建立，很多地區(qū)已經(jīng)有了對于重大事項進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行了實(shí)際操作，并在實(shí)際工作中取得了一定成效。
（二）目前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在制度層面已經(jīng)獲得的成績
1.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估深入推進(jìn)。在實(shí)際的工作當(dāng)中，不管是重大事項的開展還是重大決策的實(shí)施，我們都要對社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行評估，但以往更多是決策圈內(nèi)的閉門權(quán)衡。實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，在對社會進(jìn)行風(fēng)險評估時就會規(guī)范化?；拘纬傻囊惶坠潭ǖ目蚣芎统绦?，使得風(fēng)險評估更加剛性化，增強(qiáng)了評估的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可信性。
2.對嚴(yán)重沖突可以進(jìn)行有效防范。最近今年，有些官員在錯誤的權(quán)力觀、價值觀的思想作用下，通常脫離群眾，疏于研究民生、民情和民意，常常是利用手中的權(quán)力強(qiáng)強(qiáng)制推行，導(dǎo)致群眾與政府之間的對立沖突事件越來越多。在這個大背景下，各地開始實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，各級政府的社會風(fēng)險意識也逐步的得到了提高，明顯了壓縮了盲目決策的空間。從推行情況看，暫緩實(shí)施或不實(shí)施沒有通過評估的重大事項被，對防止了一些嚴(yán)重沖突事件的發(fā)生十分有效。
3.政府公共危機(jī)管理的前瞻性不斷增強(qiáng)。有些政府總是在沖突事件發(fā)生后才被引起重視，政府的行為總是滯后于危機(jī)的爆發(fā)，常常成為“救火隊員”。這種對于危機(jī)的管理機(jī)制，屬于處理沖突的范圍，對沖突的化解和防范的作用相對較小。為此，政府必須要有預(yù)見性，而且要有相應(yīng)的制度加以支持，才不至于成為空中樓閣。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)機(jī)制設(shè)計與實(shí)踐對切實(shí)提高危機(jī)管理前瞻性具有舉足輕重的意義，對各種事項和沖突進(jìn)行預(yù)測，并有針對性地加以防范。這種制度設(shè)計能夠?qū)_突能量在前期進(jìn)行化解、轉(zhuǎn)化，從而防止沖突能量的集中爆發(fā)。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立和完善，一方面能夠增強(qiáng)各級政府相關(guān)部門的決策水平，確保依法、民主、科學(xué)的決策；另一方面能從根源上預(yù)防和化解很多社會矛盾，降低社會的不穩(wěn)定因素的風(fēng)險，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，經(jīng)過一段時間的實(shí)際操作，試點(diǎn)運(yùn)行中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制，也暴露出不少問題。
二、推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制過程中存在一些的問題
（一）態(tài)度淡薄，思想不統(tǒng)一
有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)針對穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，態(tài)度淡薄，重視度不高，工作的積極性、主動性不高。加之近年來實(shí)施的一些重點(diǎn)工程項目，時間緊、任務(wù)重，上級過于強(qiáng)調(diào)工程開工時間和進(jìn)度，便成了地方和部門領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險評估的借口，有的認(rèn)為開展穩(wěn)評會耽誤工夫、降低決策效率、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個別單位負(fù)責(zé)人視穩(wěn)定風(fēng)險評估可有可無，甚至認(rèn)為是多此一舉。
（二）健全穩(wěn)定風(fēng)險評估細(xì)化制度
從中央到地方出臺的辦法、細(xì)則來看，對穩(wěn)評的方法和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了比較明確的規(guī)定，但是缺乏對具體穩(wěn)評項目實(shí)施穩(wěn)評的程序性規(guī)定，對穩(wěn)評報告的格式要求也不盡統(tǒng)一，也沒有詳細(xì)規(guī)定穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全面實(shí)施和深入推進(jìn)會有一定的影響。
（三）穩(wěn)評責(zé)任主體存在不明確現(xiàn)象
重大決策穩(wěn)評工作中遵循“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”，由決策單位牽頭實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并對評估的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作過程中，從目前可見的穩(wěn)評辦法和細(xì)則等規(guī)定性文件來看，穩(wěn)評可以有重大決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程的申報部門作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)評的責(zé)任主體。確定穩(wěn)評責(zé)任主體標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，往往會導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，尤其是在地方黨委政府和上級政府具體工作部門之間存在責(zé)任不清的問題，在這種情況下，穩(wěn)評易受到主觀因素影響，造成穩(wěn)評結(jié)論的科學(xué)性降低。
（四）穩(wěn)評總體質(zhì)效不高
穩(wěn)評工作對于基層維穩(wěn)工作人員來說仍然是新生事物，在對基層維穩(wěn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)少、方式單一、對象范圍不廣，而且很多地區(qū)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)尚不健全，專職維穩(wěn)工作力量單薄，基層工作人員對維穩(wěn)的業(yè)務(wù)不熟練，流程不熟悉。 又的評估責(zé)任主體單位在工作中即使開展了穩(wěn)評工作， 也存在不會撰寫穩(wěn)評報告的問題。這些問題直接導(dǎo)致了穩(wěn)評的總體質(zhì)效不高，沒有達(dá)到“應(yīng)評盡評”的穩(wěn)評工作要求。
（五）第三方穩(wěn)評機(jī)制尚未完全建立
尚需要建立一定的穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)臁Ｄ承┲攸c(diǎn)項目的建設(shè)、重大決策的制定與實(shí)施、 重大改革等事項的穩(wěn)定風(fēng)險評估往往需要具有相關(guān)專業(yè)知識人員的參與， 涉穩(wěn)隱患和問題要通過專家的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)，從而制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風(fēng)險的措施和對策，所以要設(shè)立專家?guī)觳⒓姓稀?三、下步工作建議
（一）國家主管部門對事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局的重大項目應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用
石化產(chǎn)業(yè)、核電項目、高鐵建設(shè)等重大項目事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和國計民生，也與環(huán)保、安全等百姓關(guān)切密切相聯(lián)。從近年來各地實(shí)踐看，要確保這些涉環(huán)保重大項目建設(shè)順利實(shí)施，除了有關(guān)地區(qū)、單位要加強(qiáng)信息公開、及時回應(yīng)社會關(guān)切、科學(xué)論證、規(guī)范穩(wěn)評外，另一方面，亟需國家有關(guān)主管部門在規(guī)劃、審批這些重大項目過程中，應(yīng)站在國家和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)合理做好規(guī)劃和項目審批，一旦遇有地方群眾無端地反對、抵制，國家主管部門應(yīng)理直氣壯地發(fā)出“國家聲音”，幫助地方政府?dāng)[脫片面追求GDP的負(fù)面形象，防止“項目一出臺，麻煩跟著來”。日前，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷增強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)布局的合理性，確保產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一經(jīng)出臺，就必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。地方政府在重大涉環(huán)保項目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照上級的指示和要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）各級宣傳部門和主流媒體要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)
2005年初，針對當(dāng)時最易引發(fā)的一些重大建設(shè)工程，**市出臺了《重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估制度》，明確規(guī)定凡新開工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險評估不得盲目開工，評估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。
新出臺的規(guī)定，立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年，**市船山區(qū)對“貓兒洲”立項整體開發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區(qū)有關(guān)專家對項目進(jìn)行風(fēng)險評估。最終，這個項目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。
2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險評估機(jī)制，建立了《**市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度》等八項工作機(jī)制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險評估。
“所謂風(fēng)險評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅決不做！”**說。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，**市共對281件重大事項進(jìn)行評估，群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56％，暫緩實(shí)施33件、占12％，完善后實(shí)施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評估后實(shí)施的重大事項沒有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問題。
“否決還是實(shí)施，每一次評估都要講科學(xué)”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜復(fù)雜，科學(xué)評估尤為重要。為抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，**市經(jīng)過調(diào)查研究、實(shí)踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。
**說：“否決還是實(shí)施，每一次評估都要講科學(xué)。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響?！?/p>
為確保風(fēng)險評估科學(xué)性，在開展風(fēng)險評估的過程中，**市始終堅持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預(yù)測、評估風(fēng)險；第三步，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；第四步，通過對顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險和可能誘發(fā)風(fēng)險的因素進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險系數(shù)，提出四級預(yù)警的分類處置意見，作出不準(zhǔn)實(shí)施，暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定；第五步，各級維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。
2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費(fèi)用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風(fēng)險評估。
12月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費(fèi)者、經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認(rèn)定，提價依據(jù)不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善，否決了提價要求。
為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險評估機(jī)制，**市還規(guī)定，對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大的，取消責(zé)任部門、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。
一條條“鐵令”，成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”，也使“風(fēng)險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞匯?！艾F(xiàn)在啥事都要風(fēng)險評估，改個橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說。
“民生配套”讓風(fēng)險評估插上“雙翼”
**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風(fēng)險評估只是針對重大項目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實(shí)際困難，給“風(fēng)險評估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中，**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。
**市52歲下崗工人**的愛人**不久前得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家?；菝駧头鲋行牧私獾竭@一情況后，給他們申請了每月70元的困難補(bǔ)助金，并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn)，幫助她順利找到了一份工作。
**市總工會副主席何春林說，解決困難群眾的實(shí)際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
隨著改革開放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等，成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見(試行)》，要求在重要項目醞釀及實(shí)施前，應(yīng)對重大建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險評估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評價時增加對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項重要措施。如何做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，對環(huán)評工作者來說是一個新課題。本文對環(huán)評中“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。
1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的分工
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是業(yè)主為主體編寫的報告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評估；國資部門負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評估；國土、住房保障、建設(shè)部門負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評估；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評估；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評估。因此，環(huán)評中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。
2開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的范圍
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改；對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點(diǎn)項目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項；政策性收費(fèi)、定價和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。
在環(huán)評中主要是對擬列入省、市、縣(區(qū))重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。環(huán)保部門在環(huán)評審批中是對項目建設(shè)單位提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告進(jìn)行審核。
3重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的主要內(nèi)容
根據(jù)上述分析，審核社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實(shí)施時機(jī)是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。
環(huán)保部門是從環(huán)境保護(hù)角度，對重大建設(shè)項目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時機(jī)是否成熟，實(shí)施后是否存在環(huán)境風(fēng)險等不穩(wěn)定因素;群眾對項目有無強(qiáng)烈的反應(yīng)和要求，是否會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定的事件，對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題有無相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。
4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的程序
4.1 評估程序
一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見；（2）自行評估認(rèn)定；（3）主管部門審查；（4）編制評估報告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門備案。
4.2 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié) 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)是項目自行評估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項重要措施。
因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中，必須以社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)，對建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對項目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測可能發(fā)生的危害社會穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實(shí)可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、降低和消除措施。
4.3 報告書的技術(shù)評估
在環(huán)境影響報告書審查會中，應(yīng)對項目建設(shè)單位提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析報告以及環(huán)評文件中的對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。其中，對在江河湖庫沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國家及省《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會穩(wěn)定風(fēng)險作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。
4.4 報告的審批
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評價的行政審批手續(xù)時，對項目建設(shè)單位提出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時明確項目的風(fēng)險評估審核意見，并對可能存在的風(fēng)險提出處理意見。對沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)或評估內(nèi)容不完善的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不予受理審批;對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容不完善或者存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患的項目，不予審批其環(huán)境影響評價文件。對社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施不落實(shí)的，不進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”驗收。
5積極探索，在實(shí)踐中提高
由于剛開始進(jìn)行社會穩(wěn)定性評價，也沒有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會穩(wěn)定性評價章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測和公眾參與章節(jié)之后，由于是報告書的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會不穩(wěn)定風(fēng)險因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強(qiáng)度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險因素的措施。
我們在《海西天然氣管網(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報告書》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”的評價方法對其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。
5.1 評價方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定
首先根據(jù)項目特點(diǎn)、專家經(jīng)驗和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)。
本項目各類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，將風(fēng)險劃分為5個等級，等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值，如表1所示。
將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。
5.2 評價標(biāo)準(zhǔn)（見表2）
5.3 估算本項目綜合風(fēng)險值（見表3）
從表3可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.29，風(fēng)險程度低，其中最有可能的風(fēng)險是項目發(fā)生事故時會引起周邊群眾的不滿。但總體上項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。因此，從社會穩(wěn)定性角度分析，本項目建設(shè)是可行的。
參考文獻(xiàn):
（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)涵
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好的確保重大事項順利實(shí)施。
（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的價值
1、實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)付到積極應(yīng)對的理念轉(zhuǎn)變
在新世紀(jì)新階段，社會的變革、發(fā)展與轉(zhuǎn)型使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了新的歷史起點(diǎn)，又使我國社會進(jìn)入了矛盾凸顯期、多發(fā)期，群體性事件明顯增加，社會穩(wěn)定工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。面對這種嚴(yán)峻的形式，各級政府改變亡羊補(bǔ)牢、被動應(yīng)付的理念，樹立未雨綢繆、主動應(yīng)對的理念，在做出重大事項、重大工程項目等決策過程中對可能隱藏的社會穩(wěn)定隱患進(jìn)行評估，從源頭上把影響社會穩(wěn)定與和諧、引發(fā)社會沖突的風(fēng)險降低到最低程度，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，以減少社會矛盾與沖突，確保社會的和諧與穩(wěn)定。
2、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到“自下而上”的社會管理模式轉(zhuǎn)變
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度使得傳統(tǒng)的社會管理模式發(fā)生變化，各級政府在重大決策、重大工程項目的出臺與實(shí)施過程中采用“從群眾來，到群眾中去”的社會管理模式，更加關(guān)注民意，注重與社會公眾尤其是利益相關(guān)群體的溝通與協(xié)商，確保其知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，平衡各方利益主體的利益，識別和評估社會風(fēng)險，從源頭上減少、化解社會矛盾與沖突，使得社會管理模式從“單向度管理”向多方治理轉(zhuǎn)變。
二、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度存在的問題
（一）對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度缺乏戰(zhàn)略性認(rèn)識
當(dāng)前，在探索與實(shí)踐社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度過程中，各級政府僅將其視為維護(hù)社會穩(wěn)定的一種手段，而沒有從創(chuàng)新社會管理以及增強(qiáng)政府公信力的戰(zhàn)略高度進(jìn)行考慮，未曾正確看待改革發(fā)展與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估之間的關(guān)系，導(dǎo)致各級政府實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的內(nèi)動力不足，影響了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的進(jìn)程。例如，有些地方政府認(rèn)為實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估會人為增加決策程序，提高行政成本，降低行政效率。還有一些政府部門出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮很抵觸實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。這些都對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的進(jìn)程以及效果產(chǎn)生消極影響。
（二）缺乏規(guī)范、權(quán)威的法律體系
當(dāng)前，各地政府相繼根據(jù)自身實(shí)際制定了關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的規(guī)章、暫行辦法、實(shí)施意見與試行條例，這些規(guī)范性文件的框架完整，邏輯清晰，對各地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實(shí)行提出了指導(dǎo)性的意見。但是，全國卻缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的法律文本，這影響了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的權(quán)威與成效。此外，各地關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的規(guī)范性文件都比較籠統(tǒng)與抽象，在實(shí)施細(xì)則方面有待進(jìn)一步推敲與完善。例如，各地規(guī)范性文件中一般規(guī)定重大決定、重大工程項目都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對于“重大”一詞，都沒有做出進(jìn)一步解釋。
（三）評估主體科學(xué)性不足
目前，國內(nèi)幾乎所有“風(fēng)評”實(shí)施細(xì)則都規(guī)定：在確定“風(fēng)評”主體時遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則。即重大決策與事項的提出部門、重大決策的起草部門、重大項目的審批部門、重大決策與項目的實(shí)施部門等都是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。一方面，這是權(quán)責(zé)一致的表現(xiàn)，另一方面，也難免陷入“自己評價自己”，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”的困境，這不僅影響社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的質(zhì)量，也降低社會公眾對這些重大事項、重大工程項目的認(rèn)同度與支持度，甚至影響政府公信力。另外，在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中常會遇到許多專業(yè)性問題，還需要熟練運(yùn)用問卷設(shè)計、數(shù)據(jù)處理等專業(yè)技巧，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體在評估過程中很難完全掌握，從而遭遇專業(yè)性不足問題，影響社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。
（四）公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程度不夠
在實(shí)踐探索中，雖然各地在關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的規(guī)范性文件中設(shè)置了群眾走訪、聽證會、問卷調(diào)查以及專家座談等方式聽取各方意見，在實(shí)踐過程中，有些地方政府宗旨意識不強(qiáng)，不愿意聽取社會公眾尤其是相關(guān)利益群體意見，甚至存在害怕公眾知曉從而影響重大決策與項目開展的顧慮，采取封閉式方式實(shí)施評估，忽略包括相關(guān)利（下轉(zhuǎn)第157頁）（上接第85頁）益群體在內(nèi)的社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，導(dǎo)致社會公眾的意志無法表達(dá)，影響社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的質(zhì)量與效果，進(jìn)而影響公共決策的科學(xué)性與民主性。
三、完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的對策
（一）強(qiáng)化對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的認(rèn)識
各級政府應(yīng)高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，將其列入重要工作議程，逐步推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。各級政府在推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度時應(yīng)正確認(rèn)識社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與改革發(fā)展之間的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的依靠國家強(qiáng)制力與威懾力保持社會穩(wěn)定的做法，在做出影響社會公眾合法權(quán)益的重大事項與重大工程項目等決策過程中引入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，做到公眾不同意的堅決不通過，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的戰(zhàn)略地位，提高各級政府實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的內(nèi)生動力。
（二）完善與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度相關(guān)的法律法規(guī)體系
完善與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度相關(guān)的法律法規(guī)體系可以為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的順利開展提供制度保障?？梢钥紤]出臺全國性的關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的指導(dǎo)性文件，明確各職能部門的職責(zé)與權(quán)力，使得社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度成為出臺重大事項與重大工程項目決策的法定前置程序，強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的權(quán)威性。同時，細(xì)化現(xiàn)行的關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的規(guī)范性文件，改變比較抽象與籠統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的可操作性，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的有效性。
（三）提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體的科學(xué)性
近幾年，層出不窮，中國社會科學(xué)院的2013年《社會藍(lán)皮書》稱，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。的形成原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議為主。
“目前，社會經(jīng)濟(jì)正處于全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，制度有待完善，不確定性因素增多，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，各類矛盾錯綜復(fù)雜，容易誘發(fā)?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平在提到社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制出臺的背景時，對本刊記者說，“其次，由于社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民眾的環(huán)保意識和權(quán)利意識增強(qiáng)，社會力量或組織也逐漸壯大。當(dāng)矛盾發(fā)生時，政府或者企業(yè)、民眾還有其他利益相關(guān)方都堅持自己的訴求，互不妥協(xié)，最終結(jié)果就是沖突爆發(fā)。而沖突爆發(fā)的根源還是制度的不完善，也就是各方不在同一個標(biāo)準(zhǔn)層面對話?！?/p>
面對新形勢下的新問題，一些地方開始試水重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，嘗試從源頭預(yù)防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和處置農(nóng)村的意見》，要求各市縣和省直部門逐步完善對重大改革措施和重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作機(jī)制，由此拉開海南探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的序幕。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩(wěn)定的重大工程建設(shè)項目、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的決策事項，在決策前都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。
目前，所有省區(qū)市和地市州盟都建立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，中央有關(guān)部門也先后出臺了本部門實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法。重大項目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評估”的機(jī)制已在全國推廣。而今年的十報告提出“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”，說明經(jīng)過幾年的探索，這一機(jī)制獲得了高層認(rèn)可。
重大項目如獲批“穩(wěn)評”成“規(guī)定動作”
2012年8月，國家發(fā)改委了名為《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的文件。規(guī)定了中央一級的投資項目必須經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。文件將重大投資項目可能引發(fā)的社會風(fēng)險分為高、中、低三個等級，只有項目被認(rèn)定“低風(fēng)險”但有可靠防控措施的，發(fā)改委才會審批。該文件后，有媒體報道稱，國家發(fā)改委相關(guān)官員表示，“以后所有需要國家發(fā)改委審批或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目在申報時，都必須要經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。這不是一個建議，而是一個硬性要求?！?/p>
這一文件出臺后，遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對的中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項目被擱置，部分原因與國家發(fā)改委要求的重大項目風(fēng)險評估機(jī)制有關(guān)。此外，此前已經(jīng)通過相關(guān)環(huán)評、能評等審批環(huán)節(jié)的馬鋼合肥鋼廠搬遷項目，也由于國家發(fā)改委的新規(guī)，于2012年10月份被要求進(jìn)行風(fēng)險評估，并提交社會風(fēng)險評估報告上報國家發(fā)改委。
各級地方政府也都出臺了有關(guān)風(fēng)險評估的政策，以規(guī)范地方審批項目的風(fēng)險評估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行環(huán)境保護(hù)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。凡未經(jīng)過風(fēng)險評估或評估不過關(guān)的重大事項，一律不能提交決策研究，更不得擅自實(shí)施。2012年10月初，重慶市發(fā)改委出臺了《重慶重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》。文件稱，由重慶市發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者核報市政府審批核準(zhǔn)的部分重大固定資產(chǎn)投資項目，將進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果分為高、中、低三個等級，被認(rèn)定為高風(fēng)險的項目明確不予核準(zhǔn)。2012年12月初，山西省也出臺了相關(guān)風(fēng)險評估的政策，山西省環(huán)保廳對外稱，對社會關(guān)注度高、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)項目，須把環(huán)境因素可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。此外，有媒體報道稱，浙江寧波中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項目停止后，寧波發(fā)改委官員稱，以后寧波所有的重大項目在前期準(zhǔn)備階段都會做好社會風(fēng)險評估。
地方政府出臺的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法，盡管名稱不同，單位不同，對項目的審核標(biāo)準(zhǔn)不同，但都要求重大建設(shè)項目必須征求相關(guān)群眾意見，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估。
對此，張建平表示，“項目上馬之前，必須進(jìn)行風(fēng)險評估，這意味著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成了相關(guān)企業(yè)投資的規(guī)定動作。這一規(guī)定要求企業(yè)在做決策時必須更加客觀、更加謹(jǐn)慎，必須考慮項目所在地的居民意見?！?/p>
企業(yè)必須切實(shí)保障利益相關(guān)方利益
“重大建設(shè)項目必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，這將提升企業(yè)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的認(rèn)識，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)關(guān)注各利益相關(guān)方的意愿，并做出科學(xué)決策，避免侵害群眾利益?！睆埥ㄆ秸f。
所謂重大項目，是指事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，涉及較多群眾切身利益、并被國家或省市擬定為重大工程的重大項目，以及牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，即對與民生密切相關(guān)的重大決策、重大項目等，在出臺或?qū)徟埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，以有效地規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的威脅社會穩(wěn)定的風(fēng)險。
一、對重大項目進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估的必要性
目前國外項目評估理論和方法大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是項目財務(wù)評價階段，在20世紀(jì)50年代以前，財務(wù)評價是項目評價的根本內(nèi)容，其特點(diǎn)是尋求項目利潤最大化；二是項目SCBA評價階段，自20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成了一種適應(yīng)評價公共項目的社會費(fèi)用效益分析方法，它是從國民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，站在國家的立場上進(jìn)行評價的；三是項目環(huán)境評價階段，自20世紀(jì)70年代以來，投資項目環(huán)境評價的理論與方法就逐步形成并得到發(fā)展，但“以物質(zhì)為中心”的經(jīng)濟(jì)評價沒有反映分配效果，并不能保證項目的最優(yōu)選擇，而且，環(huán)境評價雖然能減輕一些項目的不利影響，但在引導(dǎo)公眾參與、促進(jìn)信息公開、減少負(fù)面社會影響等方面仍有所欠缺；四是項目社會評價階段，隨著社會發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項目社會評價在國際社會越來越受到重視，由此可見，項目評價經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟(jì)評價發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會等方面綜合評價的歷程，與經(jīng)濟(jì)評價和環(huán)境評價不同，項目社會評估著力于從全社會的宏觀角度，考察項目存在對社會帶來的貢獻(xiàn)與影響，從而為降低社會風(fēng)險，并為項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。而在項目評估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對比法、有無對比法、成功度法和模糊綜合評價法等，上世紀(jì)末興起的投資項目社會評價方法對我國項目評估理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國內(nèi)世界銀行貸款項目、亞洲發(fā)展銀行貸款項目中得以廣泛運(yùn)用，此外，近年來由于受到不斷產(chǎn)生的因重大項目引起的的影響，不少地方政府也開始借鑒與吸收項目社會評價理論的思路，探索重大項目涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，逐步將后置評估轉(zhuǎn)為前置評估，產(chǎn)生了顯著的實(shí)際成效。
而恰是這些社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)踐，不僅為逐漸在重大項目中強(qiáng)制性嵌入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行了有益的嘗試，而且較大程度地提高了各級部門維護(hù)社會穩(wěn)定的自覺意識，并因為重視民意和及時化解矛盾而在事實(shí)上促進(jìn)了社會的穩(wěn)定與和諧，但是，就目前而言，不可忽視的是：這些嘗試所產(chǎn)生的主要影響仍限于重大項目中維穩(wěn)理念的植入，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性以及實(shí)際操作的可行性等均有待提高，這主要表現(xiàn)在記下幾個方面：一是評估指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，評估結(jié)果難以具有權(quán)威性，目前的評估指標(biāo)選取與設(shè)置、評估指標(biāo)的權(quán)重、具體測評技術(shù)等大多未經(jīng)系統(tǒng)論證，評估過于重視“可行性分析”的有效性，而缺乏對“不可行性”的論證，這就使得不少項目評估實(shí)際上流于形式，評估過程操作簡單，民意表達(dá)渠道相對不暢，對利益相關(guān)群體的利益訴求了解不夠，評估結(jié)果難以具有可預(yù)測性與權(quán)威性，二是評估過程重視靜態(tài)評估，而忽視動態(tài)跟蹤監(jiān)測，當(dāng)前的評估大多是靜態(tài)的，即“一評了之”，而忽視了動態(tài)跟蹤監(jiān)測的重要性，而重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的真正目的在于分析、識別并及時化解可能的社會穩(wěn)定風(fēng)險，從而為重大項目的實(shí)施保駕護(hù)航，如無必要的后續(xù)跟蹤監(jiān)測，評估就難以起到實(shí)際的效果；三是評估結(jié)果對于做決策、出政策、搞改革、上項目并不具有實(shí)際的一票否決權(quán)，對于不少地方領(lǐng)導(dǎo)而言，發(fā)展是第一要務(wù)，尚未真正樹立“評估不達(dá)標(biāo)即一票否決權(quán)”的意識與決心，而這些方面則都需要進(jìn)一步深化認(rèn)識。
二、加強(qiáng)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的意義
1、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。
2、促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。
3、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。
4、確保了重大項目的順利推進(jìn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進(jìn)。
5、推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，通過對重大事項是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。
我們深知，經(jīng)濟(jì)向上高速發(fā)展時期，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保障民生、經(jīng)濟(jì)增長與事關(guān)社會成員基本權(quán)利保護(hù)之間，有時的確是處于“兩難境地”，結(jié)果原本是想解決此種社會矛盾，卻往往會加重彼種社會矛盾，比如：為保持經(jīng)濟(jì)增長，政府投入巨資，上許多項目，原本是為了迅速增加社會財富，提高百姓生活水平，但往往事與愿違，上項目變成了擾民、影響百姓切身利益，給社會穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險，而這種偏離了發(fā)展根本目的、損害社會質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長就需要重新評估，而建立和推行重大項目社會風(fēng)險評估制度，就可以確保政策的制定和項目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，極大地降低不必要、但目前為了維持社會穩(wěn)定而必須支付的高額“維穩(wěn)費(fèi)用”，真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
三、結(jié)束語：
總之，建立和推行重大項目社會風(fēng)險評估制度，可以確保政策的制定和項目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，是真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡永銓.基于和諧發(fā)展觀的項目社會評價體系研究.科技進(jìn)步與對策，2006（1）.
關(guān)鍵詞： 重大工程項目；電網(wǎng)工程；社會穩(wěn)定風(fēng)險；評估
Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04
0 引言
近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項目相繼啟動，這對所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會發(fā)展都起了一定的推動作用，但是，由于有的重大工程項目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預(yù)測不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對重大項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。電網(wǎng)工程項目屬于重大工程項目，它投資大、建設(shè)期長，從項目規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工到竣工驗收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果項目立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風(fēng)險。因此，將社會風(fēng)險理論引入電網(wǎng)工程項目，并對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，既能保證工程項目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。
1 重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估概念
“重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”是指，對實(shí)施重大工程項目可能影響社會穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、分析、研判，評估其發(fā)生危害社會穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險，制定應(yīng)對風(fēng)險的策略和預(yù)案，采取針對性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保重大工程項目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項目的建設(shè)為例，對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。電網(wǎng)建設(shè)工程項目是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風(fēng)險。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項目的社會風(fēng)險，有必對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項目概況
凱里某500千伏輸變電項目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險單項評估
作者將從五個方面對凱里某500kV變電站工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行單項評估，即項目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準(zhǔn)確，作者還同時對這五項內(nèi)容的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了五個等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項目的合法性風(fēng)險評估
評估內(nèi)容：該項目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。
本項目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計招投標(biāo)中標(biāo)通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。
本項目設(shè)計規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書》；③《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項目合法，手續(xù)完備，程序完備。
風(fēng)險評估等級：很小。
2.2.2 項目的科學(xué)性風(fēng)險評估
評估內(nèi)容：該項目是否堅持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和該局長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來。
該項目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來的恒盛公司、潤達(dá)廠等大用戶也在升級改造，預(yù)計凱里電網(wǎng)這兩個片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。
該項目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時僅能通過福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時可為雷山、臺江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。
該項目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。
風(fēng)險評估等級：很小。
2.2.3 項目的合理性風(fēng)險評估
評估內(nèi)容：該項目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。
自2010年4月以來，貴州電力設(shè)計研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測量、水文氣象等專業(yè)人員，會同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產(chǎn)資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。
風(fēng)險評估等級：很小。
2.2.4 項目的可行性風(fēng)險評估
評估內(nèi)容：該項目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見》（黔府辦發(fā)（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號）。[4]所以，在項目開展之初，該項目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發(fā)中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對個別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征地有關(guān)的零星失實(shí)評價言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報紙等進(jìn)行正面報道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。
據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號文件規(guī)定對他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計1350.95萬元。其中，征用費(fèi)1026.45萬元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計200萬元；還建修整水塘一個20萬元，還建原有水溝一個10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計4.5萬元）?？傊?，該項目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較小，項目具有可行性。
風(fēng)險評估：較小。
2.2.5 項目的安全性風(fēng)險評估
評估內(nèi)容：是否會給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對生活環(huán)境的擔(dān)憂。
當(dāng)前，社會上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時，卻以變電站會產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅決反對變電站的建設(shè)。對于人們擔(dān)心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評估是嚴(yán)格按照我國環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會對周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會產(chǎn)生電磁輻射，不過只有當(dāng)輻射超過一定數(shù)值（安全值）時才會對人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。
風(fēng)險評價：較小。
2.3 綜合評估分析
上文已對凱里某500kV變電站工程項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了單項評估，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，作者認(rèn)為有必要對上述各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重。通過走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項目存在的風(fēng)險可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險項的大小等級值。上文已將風(fēng)險劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個等級，根據(jù)專家們經(jīng)驗，他們認(rèn)為，任何項目都存在一定風(fēng)險的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個等分，即每0.2為一個等級，相對應(yīng)的，風(fēng)險可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，就可得出該類風(fēng)險因素的得分，其計算公式為W×C
W表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性；
C表示風(fēng)險可能性大小的等級。
把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，其公式為：
∑W×C
按照上述公式計算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項目的綜合風(fēng)險值（表1）。
按照國家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風(fēng)險進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險分值為0～0.3時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險分值為0.31～0.6時，表示該項目風(fēng)險中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險分值為0.61～1.0時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險程度低的范圍，這意味著該工程項目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項。
當(dāng)然，工程項目的低風(fēng)險并不代表零風(fēng)險，亦即說，任何低風(fēng)險的工程項目都不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，要制定相應(yīng)的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項目的風(fēng)險防范措施
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對該項目工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。
3.2 加強(qiáng)政策宣傳
要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來會是最大的受益者。
3.3 加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警
任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項目建設(shè)中將可能造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險控制在最低限度，必須建立風(fēng)險預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時關(guān)注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。
4 結(jié)語
綜上所述，對重大工程項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，就是要調(diào)適好項目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來，將各類社會穩(wěn)定風(fēng)險控制到最低，讓重大工程項目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也惠及廣大人民群眾。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：E951
1 子牙新河整治工程基本情況
子牙新河自上世紀(jì)60年代末開挖以來已運(yùn)用40余年。堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴(yán)重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規(guī)劃》確定的行洪流量5500m3/s的要求，一旦行洪將嚴(yán)重威脅兩岸堤防保護(hù)區(qū)的防洪安全。為保障子牙新河兩岸防洪安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，對子牙新河進(jìn)行治理是十分必要的。
本次子牙新河整治工程主要分布在子牙新河兩岸，主要包括左右大堤加高工程、南小堤修復(fù)工程、險工段治理、橋梁重建或加固、穿堤建筑物改建加固等，工程涉及滄州市的河間市、獻(xiàn)縣、黃驊市、青縣4個縣（市）。
2 評估內(nèi)容
2.1 風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況
2.1.1 風(fēng)險調(diào)查情況
（1）合法性調(diào)查
通過文獻(xiàn)法查明1966年11月水利部海河院提出了《海河流域防洪規(guī)劃（草
案）》。按照該規(guī)劃，自1967年開始實(shí)施根治海河工程，對子牙河系進(jìn)行了大規(guī)模治理。河北省水利水電勘測設(shè)計研究院于2009年初根據(jù)河北省水利廳安排，編制完成了《子牙新河整治工程可行性研究報告》。2010年11月25日～27日水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織專家召開評審會，對整治工程報告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的評審。根據(jù)審查意見，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和優(yōu)化，于2011年8月提出了修改后的可研報告。2011年11月5日～6日，水規(guī)總院對修改后的可研報告進(jìn)行了復(fù)審。會后，再次對可研報告進(jìn)行了修改完善，于2011年12月提出了修改完善后的可研報告。項目合法，手續(xù)完備，程序完備。
（2）合理性調(diào)查
本工程工程設(shè)計嚴(yán)格按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《海河流域防洪規(guī)劃》、《泵站設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，工程設(shè)計合理。工程建設(shè)無新增永久征地，且總征地面積較少，為涉及房屋拆遷和移民安置問題，各項補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令[2006]471號）和周邊正在實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施工程的各項補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有關(guān)稅費(fèi)執(zhí)行國家或地方的有關(guān)規(guī)定。
（3）可行性調(diào)查
符合已批復(fù)《子牙新河整治工程可行性研究報告》，并通過對工程區(qū)內(nèi)的村民進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?2.3%的群眾都認(rèn)為本建設(shè)項目是有必要的，項目完全可行。
（4）可控性調(diào)查
項目實(shí)施的社會不穩(wěn)定因素主要有占壓土地和在工程建設(shè)期產(chǎn)生的環(huán)境、噪聲等不利影響。子牙新河整治工程征地量較少，且主要為線、點(diǎn)狀分布，項目可能引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險的主要為個體事件，涉及當(dāng)?shù)厝罕姅?shù)量較小。對于其他環(huán)境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經(jīng)確定了相應(yīng)的保護(hù)措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個項目實(shí)施的社會穩(wěn)定風(fēng)險可控性較強(qiáng)，通過完善、相應(yīng)的措施能夠得到防范和化解。
2.1.2 風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況
本工程涉及滄州市的4個縣（市），問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷336份，其中回收336份，回收率100%，其中獻(xiàn)縣回收調(diào)查問卷76份、黃驊市回收調(diào)查問卷15份、河間市回收調(diào)查問卷105份、青縣回收調(diào)查問卷140份，調(diào)查問卷填寫合格有效。
公眾參與意見調(diào)查結(jié)果表明，本項目得到了工程建設(shè)影響范圍內(nèi)及關(guān)注工程建設(shè)的大多數(shù)群體的支持和理解。通過問卷調(diào)查的方法，發(fā)現(xiàn)了許多項目實(shí)施過程中可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題。
2.2 風(fēng)險識別和估計評估
本項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險有：1、本工程需征地，涉及群眾利益，可能存在風(fēng)險，風(fēng)險概率較高，影響程度較大，風(fēng)險程度高；2、施工期間，施工場地及周邊可能存在社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險概率較低，影響程度較小，風(fēng)險程度低；3、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，風(fēng)險概率較高，影響程度中，風(fēng)險程度高；4、項目可能引發(fā)的社會矛盾風(fēng)險，風(fēng)險概率中等，影響程度較小，風(fēng)險程度中。
2.3 風(fēng)險防范和化解措施的評估
根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，擬采取下述風(fēng)險防范和化解措施。
（1）對于占地范圍內(nèi)涉及到的實(shí)物指標(biāo)，按照國家和地方政府的相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。對于土地采用中低產(chǎn)田改造、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，提高土地產(chǎn)出率，逐步使占地群眾生活達(dá)到或超過原有水平。
（2）施工單位加強(qiáng)工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；經(jīng)過學(xué)校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通安全管理；嚴(yán)禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進(jìn)出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標(biāo)志牌。
（3）加強(qiáng)與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
（4）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持。
（5）成立維護(hù)社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；建立各施工標(biāo)段與村、社區(qū)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。
2.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險等級確定
經(jīng)過相關(guān)的防范和化解措施后，各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度都能降成低風(fēng)險，綜合風(fēng)險等級為低風(fēng)險，意味著項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大。
3 評估結(jié)論
子牙新河整治工程是為了防止子牙河系洪水北竄大清河系威脅天津市、津浦鐵路，京滬高速大港油田以及下游廣大地區(qū)人民生命財產(chǎn)防洪安全，由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)思想，具有重要意義。本項目符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，程序合法，手續(xù)完備。通過對子牙新河整治工程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別與評價，項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素有四項，全部為低風(fēng)險，意味著項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大。
綜合評價，子牙新河整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險。
[作者簡介]郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規(guī)劃工作。電話：18222807872。
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