序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇延遲退休方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷加重，勞動(dòng)力減少，人力資源緊缺嚴(yán)重，延遲退休不斷提上日程。延遲退休已必將實(shí)行，關(guān)鍵在于如何實(shí)施及順利推進(jìn)方案。

一、影響退休年齡的主要因素

現(xiàn)代退休制度的動(dòng)機(jī)有兩個(gè)：一為老年人提供更好的養(yǎng)老保障，二緩解就業(yè)壓力。退休年齡是否合理，要考慮對(duì)一國(guó)養(yǎng)老保障體制和就業(yè)狀況的影響。

（一）養(yǎng)老金給付

退休年齡是各國(guó)養(yǎng)老金給付的起始年齡，其高低對(duì)一國(guó)的養(yǎng)老保障體制有直接的影響。退休年齡越高，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越短，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)間越長(zhǎng)，故保險(xiǎn)基金的收入增加，支出減少，從而對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)較為有利，面臨的養(yǎng)老金支付壓力較小，存續(xù)和運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)就容易得多。反之則相反。

（二）就業(yè)狀況

退休年齡對(duì)就業(yè)狀況有重要影響，人口結(jié)構(gòu)一定時(shí)，退休年齡決定勞動(dòng)力的供給。退休年齡越低，一部分人較早地退出勞動(dòng)力供給市場(chǎng)，使勞動(dòng)力供給量減少。反之則增加。故確定休年齡要考慮勞動(dòng)力的就業(yè)狀況。

二、中國(guó)及世界各國(guó)退休年齡現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均不到55歲，且現(xiàn)行退休政策是上個(gè)世紀(jì)確定，當(dāng)時(shí)人口預(yù)期壽命為50歲，現(xiàn)在已達(dá)70歲。

由表1可以看出中國(guó)法定退休年齡較低，低于世界平均水平。且由圖1，中國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，到2050年人力資源緊缺嚴(yán)重。

三、中國(guó)延遲退休方案選擇

（一）延遲退休方案設(shè)計(jì)原則

延遲退休年齡須制定可行的方案，特別是在當(dāng)前公眾對(duì)延遲退休年齡敏感的情況下，方案設(shè)計(jì)必須遵循三個(gè)基本的原則。

1.統(tǒng)籌兼顧社會(huì)保障制度和就業(yè)形勢(shì)。

2.統(tǒng)籌兼顧不同群體利益。

3.統(tǒng)籌兼顧短期和長(zhǎng)期影響。

（二）延遲退休方案設(shè)計(jì)步驟

1.目標(biāo)退休年齡的確定

目標(biāo)退休年齡即延遲后達(dá)到的年齡。世界各國(guó)的退休年齡選擇多在60―68歲，以60和65歲居多。根據(jù)Social Security Association的統(tǒng)計(jì)，截至2012年，歐洲31個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男性退休年齡為65歲的有17個(gè)，女性退休年齡為65歲的有12個(gè)。比較之下，中國(guó)選擇65歲作為目標(biāo)退休年齡較為理想，可以較好地實(shí)現(xiàn)減小養(yǎng)老壓力且不增加就業(yè)壓力的目標(biāo)。

延遲退休年齡是一項(xiàng)前瞻性改革，確定后會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，考慮到中國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程較快，以60歲作為目標(biāo)退休年齡偏低。故建議采用65歲。同時(shí)考慮到女性預(yù)期壽命較長(zhǎng)及退休年齡男女趨同的趨勢(shì)，建議采用相同的目標(biāo)退休年齡。

2.延遲時(shí)機(jī)的選擇

從全國(guó)來(lái)看，目前是一個(gè)延遲退休年齡的好時(shí)機(jī)。近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的深刻變化也反映了這個(gè)時(shí)機(jī)的來(lái)臨。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度將持續(xù)減緩，“十二五”和 “十三五”時(shí)期年增長(zhǎng)在400―800萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率低于1%并將持續(xù)下降。若能保持就業(yè)彈性，即便經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，“十二五”時(shí)期就業(yè)壓力也將緩解?！笆濉睍r(shí)期就業(yè)壓力進(jìn)一步減輕，為改革退休年齡提供了好時(shí)機(jī)。

3.延遲方式的制定

退休年齡的改革涉及很多人的利益，應(yīng)采取漸進(jìn)的模式。每2年延遲1歲是比較合適的進(jìn)度，可以將每2年延遲1歲分解為每1年延遲1個(gè)月，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響更平緩。但考慮到未來(lái)城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的下降趨勢(shì)，直接每滿2年延遲1歲也可以接受。2016年以前女職工退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲，從2016年開(kāi)始，男性的退休年齡每2年延遲1歲，女性的退休年齡每2年延遲1歲，到2045年男女退休年齡同時(shí)延遲至65歲。

為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)和減少改革的阻力，建議在中國(guó)退休年齡改革之后，也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將較按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。同時(shí)，考慮到中國(guó)的具體國(guó)情，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計(jì)上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。由于目前的養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限直接掛鉤，可考慮僅僅提高延遲退休者的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，具體彈性幅度需根據(jù)中國(guó)養(yǎng)老金制度的相關(guān)參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行更細(xì)致的測(cè)算，確保不同年齡退休者之間的公平性，并有利于引導(dǎo)人們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡后退休。彈性退休設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立過(guò)渡期（如5年），允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)可以在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。

四、結(jié)論

中國(guó)延遲退休年齡在設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須兼顧養(yǎng)老保障和就業(yè)形勢(shì)，兼顧不同群體的利益以及短期和長(zhǎng)期影響。延遲退休可實(shí)現(xiàn)制度從資金缺口向資金盈余的轉(zhuǎn)變，使資金平衡所需繳費(fèi)率大幅下降。退休年齡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響十分廣泛，涉及各方利益，在政策出臺(tái)過(guò)程中對(duì)為何必須延遲、如何延遲和有何影響等必須講清楚，在實(shí)施時(shí)必須增加方案設(shè)計(jì)的透明度，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，抓住即將來(lái)臨的時(shí)機(jī)，同時(shí)完善勞動(dòng)監(jiān)察和配套制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林寶.延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老金平衡的影響[J]，財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2014，（12）：4146

篇（2）

二、現(xiàn)行退休政策存在的問(wèn)題

(一)法定退休年齡偏低，與人口預(yù)期壽命延

長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致生育率的下降，隨之而來(lái)的是不斷加深的老齡化。2014年我國(guó)60歲以上以及65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到15.5%和10.1%。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命在2010年已經(jīng)達(dá)到74.83歲，比2000年五普時(shí)高出3.33歲，而建國(guó)初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長(zhǎng)的人口預(yù)期壽命產(chǎn)生矛盾，且隨著國(guó)家對(duì)各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長(zhǎng)，人力資本總量也不斷增大?，F(xiàn)行的退休政策迫使勞動(dòng)者過(guò)早地離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。相關(guān)資料顯示，2012年我國(guó)16歲～59歲的勞動(dòng)人口首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少了345萬(wàn)，2014年的降幅超過(guò)了2013年［11］，說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，人口紅利悄然消退。過(guò)早退休將產(chǎn)生較多負(fù)面影響。

(二)男女退休年齡存在較大差距，易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象

由于社會(huì)角色及生理原因，實(shí)行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護(hù)女性的權(quán)益。按照現(xiàn)行退休政策的規(guī)定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預(yù)期壽命呈正比，預(yù)期壽命越長(zhǎng)，退休年齡越高。由于社會(huì)分工、生活習(xí)慣等存在差異，女性的預(yù)期壽命普遍高于男性，以我國(guó)為例，2010年我國(guó)男女預(yù)期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預(yù)期壽命相差3.7歲。但是預(yù)期壽命較長(zhǎng)的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。女性過(guò)早的離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面導(dǎo)致其退休前財(cái)富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供款，導(dǎo)致賬戶積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預(yù)期壽命較長(zhǎng)和賬戶積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的絕對(duì)水平較低，其生活狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，較早退休也嚴(yán)重浪費(fèi)女性人力資源，不利于女性勞動(dòng)者集中的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。此外，從2005年起至今，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)11次上調(diào)退休人員的養(yǎng)老金，對(duì)保障養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現(xiàn)之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時(shí)，女職工由于提前十年退休而趕上養(yǎng)老金調(diào)整，其養(yǎng)老金水平可能高于晚退休的男職工。這對(duì)男職工而言是不公平的?？傊罹噍^大的退休年齡導(dǎo)致極大的養(yǎng)老金待遇差距，對(duì)男女職工均產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的不公平，不可避免的引起許多社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的公平和諧。

(三)提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

提前退休是指勞動(dòng)者在沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對(duì)自己有利的退休年齡，如職工預(yù)期到國(guó)家會(huì)延遲退休年齡，便趕在政策出臺(tái)之前退休，憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)或者一技之長(zhǎng)從事其他工作來(lái)安排自己的退休生活;其次，一些企業(yè)尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的大中型企業(yè)為擺脫沉重的負(fù)擔(dān)以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，想方設(shè)法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續(xù)，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業(yè)聘用年富力強(qiáng)的年輕職工為企業(yè)效力;再次，雖然國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)遏制提前退休行為，清理并調(diào)整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性的政策措施，加上現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇諸多困難，執(zhí)行效果也大打折扣。提前退休給我國(guó)經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，勞動(dòng)者過(guò)早的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)造成人力資源的浪費(fèi)。其次，提前退休既增加了退休人數(shù)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力;又減少了制度供款人數(shù)，導(dǎo)致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負(fù)擔(dān)，對(duì)在職者的權(quán)益造成一定的損害。

(四)傳統(tǒng)退休政策缺乏一定的彈性

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡就要離開(kāi)工作崗位，而較少或不考慮其現(xiàn)有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個(gè)人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動(dòng)者即使達(dá)到退休年齡仍然具有強(qiáng)大的工作能力。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人們的受教育年限不斷增加，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)延后，若以年齡為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力和工作愿望，讓那些技術(shù)型、知識(shí)型、科研型崗位的勞動(dòng)者離開(kāi)工作崗位，不僅剝奪了勞動(dòng)者的工作權(quán)利，而且浪費(fèi)了人力資源，無(wú)法充分發(fā)揮人力資本對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。缺乏彈性的退休規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持的原則

(一)及早策劃，未雨綢繆

隨著人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的潛在支付壓力，世界各國(guó)紛紛把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的切入點(diǎn)和重要手段。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題使得延遲退休年齡受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，提高退休年齡成為必然趨勢(shì)。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責(zé)任。為更好地推行延退計(jì)劃，政府應(yīng)及早做好規(guī)劃，對(duì)延退過(guò)程可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做好充分的準(zhǔn)備，未雨綢繆。普通民眾應(yīng)調(diào)整心理預(yù)期，防止由于延遲而出現(xiàn)各種不適應(yīng)現(xiàn)象。

(二)平穩(wěn)過(guò)渡原則

任何社會(huì)變革都會(huì)遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來(lái)的陣痛，延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡原則。平穩(wěn)過(guò)渡一方面有助于公眾形成心理預(yù)期，加深其對(duì)政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來(lái)調(diào)整完善政策的時(shí)機(jī)。延遲退休需要較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)渡，不可能一蹴而就，應(yīng)小步推行，漸進(jìn)到位，防止幅度過(guò)大帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。

(三)公平公正原則

依法享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇是每個(gè)公民的權(quán)力，每個(gè)公民在喪失勞動(dòng)力能力時(shí)均有從國(guó)家得到相關(guān)救助的權(quán)力。待遇的享受不分性別、職務(wù)和行業(yè)的影響。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“化”運(yùn)行，不同行業(yè)不同群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在延遲退休年齡時(shí)，應(yīng)消除性別歧視、行業(yè)歧視和職務(wù)歧視，男性女性均要延遲，公務(wù)員事業(yè)單位職工及企業(yè)職工也要延遲，不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者均執(zhí)行統(tǒng)一的退休年齡以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

(四)剛性和彈性相結(jié)合原則

剛性即強(qiáng)制性，是制度的硬性規(guī)定，強(qiáng)制性有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。彈性則意味著政策的實(shí)施有一定的靈活性，彈性能體現(xiàn)制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。將退休年齡統(tǒng)一提高到65歲是本次延退的目標(biāo)年齡，若經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)將成為制度性文件，由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。但強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定有可能造成不良的后果，如技術(shù)型及科研型人才有延后退休的需要，若強(qiáng)制實(shí)施則會(huì)導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)甚至對(duì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，因此延遲退休應(yīng)將統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來(lái)，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。

四、延遲退休年齡方案設(shè)計(jì)

(一)方案內(nèi)容

在充分考慮人口老齡化、人口預(yù)期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態(tài)度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認(rèn)為一個(gè)科學(xué)合理的退休方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容:一是延退的目標(biāo)年齡;二是延退的方式;三是延退的時(shí)間進(jìn)度;四是彈性退休的時(shí)間范圍;五是養(yǎng)老金的發(fā)放變動(dòng)情況。將男女退休年齡統(tǒng)一提到65歲是本研究的目標(biāo)退休年齡;在延退方式上堅(jiān)持“女先男后”“女快男慢”的漸進(jìn)式方式;方案計(jì)劃用30年時(shí)間完成男女均65歲退休的目標(biāo);考慮到不同群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間及工作領(lǐng)域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達(dá)到法定退休年齡后可以繼續(xù)工作，但不超過(guò)70歲;退休年齡的延長(zhǎng)不可避免地造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限的變動(dòng)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)做一定的調(diào)整，對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的勞動(dòng)者增發(fā)激勵(lì)性養(yǎng)老金(具體見(jiàn)下文)。

(二)方案設(shè)計(jì)

1.延退方案設(shè)計(jì)根據(jù)方案內(nèi)容，本研究制定了延遲退休年齡計(jì)劃表(本研究只針對(duì)企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以參照但不在研究范圍之內(nèi))，如表1所示。方案設(shè)計(jì)思路:針對(duì)目前我國(guó)男女退休年齡差距較大的現(xiàn)實(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實(shí)施10年時(shí)推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時(shí)間完成退休年齡從50歲到65歲的過(guò)渡，即每?jī)赡晏岣?歲。方案實(shí)施時(shí)段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個(gè)月，以此類(lèi)推。男性從2030年實(shí)施延退，用20年時(shí)間完成退休年齡從60歲到65歲的過(guò)渡，即每4年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個(gè)月，以此類(lèi)推。與已有研究不同的是，本方案并沒(méi)有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設(shè)計(jì)主要有以下方面的考慮，一是當(dāng)女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時(shí)養(yǎng)老基金將面臨缺口風(fēng)險(xiǎn)，因此男性退休方案不宜實(shí)施的過(guò)晚;二是對(duì)廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實(shí)施的早一些、慢一些有利于政策的平穩(wěn)過(guò)渡及新舊制度的銜接;三是若男性實(shí)施延退方案過(guò)晚會(huì)引發(fā)女性的不滿，不利于女性延退方案的執(zhí)行?；谏鲜鲈?，本研究認(rèn)為男性應(yīng)于2030年實(shí)施延退方案，屆時(shí)與女性一并提高退休年齡。2.激勵(lì)方案設(shè)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)領(lǐng)取退休金的企業(yè)職工有8000多萬(wàn)，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及勞動(dòng)者身體狀況和勞動(dòng)能力的下降，屆時(shí)仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)，延退方案設(shè)計(jì)了激勵(lì)機(jī)制。對(duì)達(dá)到60歲但沒(méi)有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動(dòng)者允許其領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少5%。60歲是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，低于60歲則不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。而超過(guò)法定退休年齡一年，將增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最晚不能超過(guò)70歲，以此類(lèi)推，見(jiàn)表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據(jù)個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出理性的退休決策，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。3.方案特點(diǎn)一是男女執(zhí)行不同的退休方案，延退的時(shí)間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標(biāo)明確，方案具體。方案明確提出延退的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休，且列出了男女職工實(shí)施延退方案的具體時(shí)間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵(lì)和“懲罰”想結(jié)合的養(yǎng)老金發(fā)放方式，對(duì)遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多工作多繳費(fèi)有一定的制約和影響。

(三)方案實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

(1)方案只有得到政府的批準(zhǔn)才具有合法性。因此方案制定后要接受社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議進(jìn)行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認(rèn)可，使方案“名正言順”的落實(shí)。(2)設(shè)置緩沖期，做好相關(guān)的宣傳工作。方案制定后不宜立即執(zhí)行，應(yīng)充分考慮我國(guó)的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。設(shè)定一個(gè)5年左右的緩沖期，在緩沖期內(nèi)，政府應(yīng)做好延退的宣傳工作，內(nèi)容涉及到延退的必要性和可行性以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，給廣大民眾一定的心理預(yù)期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業(yè)安置工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好年輕一代的就業(yè)問(wèn)題，為方案實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，減少改革阻力。

五、相關(guān)配套措施的實(shí)施

(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休

彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權(quán)。人們能夠結(jié)合自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出退休決定。隨著受教育年限的延長(zhǎng)，我國(guó)人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫(yī)生等高知識(shí)群體，他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，在各自的領(lǐng)域內(nèi)依舊發(fā)揮余熱，他們?nèi)舭捶ǘㄍ诵菽挲g退休未免造成人力資本的極大浪費(fèi);而對(duì)一些體力勞動(dòng)者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動(dòng)能力不斷下降以及社會(huì)角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應(yīng)留有一定的彈性。如前文所述，可以設(shè)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的下限和上限，在這個(gè)年齡段內(nèi)，勞動(dòng)者可以自由選擇退休時(shí)間，充分發(fā)揮彈性退休對(duì)硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴(yán)防非正常退休。非正常退休主要指在沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡前以不正當(dāng)渠道取得退休資格，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現(xiàn)象。非正常退休不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，還增加基金的支付負(fù)擔(dān)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好資格審查、程序規(guī)范等工作，杜絕非正常退休。

(二)加大對(duì)老年勞動(dòng)者的保護(hù)力度

提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業(yè)相對(duì)困難，老年勞動(dòng)者面臨高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為充分保障老人的就業(yè)權(quán)，日本規(guī)定年滿60歲的企業(yè)員工若希望繼續(xù)工作，企業(yè)有義務(wù)雇傭其至65歲即退休。我國(guó)可以借鑒日本的做法，通過(guò)頒布法律法規(guī)保護(hù)老人的平等就業(yè)權(quán)，如可以修訂《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續(xù)工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動(dòng)者。這對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。

篇（3）

近幾年各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界人口日聯(lián)合國(guó)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2002年全世界60歲以上的老人已經(jīng)占世界人口總數(shù)的10%。到2050年，老人數(shù)量將增加21%。其中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人，占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%增加到33%。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們看到各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入老齡化，而由此造成的養(yǎng)老金支付壓力已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題，尤其是一些高福利國(guó)家。為了解決矛盾，各國(guó)普遍采取是延遲退休年的措施，提高退休年齡成為緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要手段。結(jié)合各國(guó)的背景，了解各國(guó)實(shí)施的退休方案，對(duì)河北省設(shè)計(jì)退休方案提供建議。

一、美國(guó)延遲退休方案的經(jīng)驗(yàn)

第一方面提前退休。最早退休的年齡是年滿62周歲，但是不能全額領(lǐng)取退休金，領(lǐng)取的退休金大概是全額退休金的70%，每延遲一個(gè)月退休，領(lǐng)取退休金的比例都會(huì)提高小部分。這項(xiàng)措施為不同的人群提供了一個(gè)彈性選擇，可以在領(lǐng)取退休金水平和享受生活之間進(jìn)行選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，美國(guó)人更多是選擇提前退休享受人生。

第二方面是正式退休。美國(guó)在67周歲退休時(shí)，可以申請(qǐng)領(lǐng)取全額退休金，這筆退休金能夠滿足退休人員的正常生活需要，并根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。在美國(guó)歷史上，退休年齡是從65周歲逐步提高到67歲的，美國(guó)最晚退休年齡不得超過(guò)70歲。這項(xiàng)措施是從1983年到2017，年，共延長(zhǎng)2歲。

第三方面是鼓勵(lì)延遲退休。美國(guó)人的最晚退休年齡是70周歲，延遲退休可以拿到更多的退休金，滿足更多的日常需要，與正常退休相比，大概能多拿30%的退休金，但是只有很少的美國(guó)人選擇延遲退休。

由此可知，美國(guó)政府在退休政策上采取的是多樣化的政策，對(duì)不同的人群采取不同的制度供他們選擇，采取了“彈性化”的方式，緩慢的延長(zhǎng)年齡，可以使每個(gè)人根據(jù)自己的需要選擇適合自己的退休計(jì)劃。

二、法國(guó)延遲退休方案的經(jīng)驗(yàn)

法國(guó)最初的退休制度規(guī)定男女同齡退休，都是60周歲，表示60歲可以領(lǐng)取退休金，但是不是全額領(lǐng)取，要向全額領(lǐng)取的話要具備兩個(gè)條件：一是年滿65周歲退休；二是繳費(fèi)年限達(dá)到40年。隨著法國(guó)老齡化的加劇以及受到全球經(jīng)濟(jì)的影響，原退休制度已經(jīng)不堪重負(fù)。

在2010年，法國(guó)政府修改了退休法案，改革措施主要包括兩方面：一方面，提高了退休年齡。把退休年齡從60歲提高到62歲，從2011年開(kāi)始，每年延長(zhǎng)4個(gè)月，到2018年完成；另一方面，改變了領(lǐng)取全額退休金的條件。從年滿65周歲延長(zhǎng)為67歲退休領(lǐng)取，也是每年延長(zhǎng)4個(gè)月，繳費(fèi)年限改為41年。

同時(shí)，法國(guó)政府為了照顧一些特殊群體，實(shí)施了彈性政策，例如：鐵路人員、經(jīng)常需要值夜班的護(hù)士等職業(yè)，可以降低他們的退休年齡，而對(duì)于一些高技術(shù)人才可以提高他們的退休年齡，另外如果在職人員到70歲不愿退休，企業(yè)是無(wú)權(quán)強(qiáng)制退休。

三、德國(guó)延遲退休方案的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家。德國(guó)采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，男女的同齡的退休制度，退休年齡是65歲，德國(guó)的這一退休制度一直是各國(guó)學(xué)習(xí)的先例。這一退休制度的好處保障了養(yǎng)老金給付的及時(shí)性，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金隨物價(jià)或收入波動(dòng)而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于規(guī)避通貨膨脹，也體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性和福利性。德國(guó)現(xiàn)在是出生率最低國(guó)家之一，老齡化速度非?？?，給德國(guó)的保險(xiǎn)資金造成很大的壓力。

在2010年，實(shí)行了新的退休制度，將退休制度從65歲延長(zhǎng)到67歲，每年延長(zhǎng)一個(gè)月，用12年的時(shí)間完成，實(shí)行的速度是非常緩慢的，另外德國(guó)的公司還為員工增加了一份企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣員工在退休的時(shí)候，替代率能達(dá)到75%，那么退休后的生活有了保障，并且可以留住自己優(yōu)秀的員工。

四、其他國(guó)家延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn)

在世界各國(guó)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、不同的養(yǎng)老模式、不同的文化背景，顯現(xiàn)出了不同的退休政策，但這些不同的政策，都體現(xiàn)著一些相同的變化趨勢(shì)。根據(jù)日本有關(guān)法律規(guī)定，日本女性和男性的退休年齡均為60歲。但因?yàn)閺?013年～2025年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將被階段性推遲到65歲，雇傭方今后就將有義務(wù)保證在受雇者滿65歲以前提供返聘，將退休年齡推遲到65歲。縱觀整個(gè)歐洲，目前正面臨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。而自歐債危機(jī)以來(lái)，希臘等歐洲國(guó)家的財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘，在職員工供養(yǎng)退休人口的壓力越來(lái)越重，必須延遲退休時(shí)間，才能確保社會(huì)保險(xiǎn)制度不陷入崩潰境地。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，到2060年歐盟成員國(guó)必須將退休年齡推遲至70歲。比利時(shí)目前男女的退休年齡均為61歲，2009年男女的退休年齡將提高到65歲。匈牙利到2009年男女退休年齡都將逐步延長(zhǎng)到62歲。英國(guó)女性的退休年齡在2010～2020年逐步延長(zhǎng)到65歲。新加坡政府的長(zhǎng)期目標(biāo)為把男性和女性的退休年齡從62歲提高到67歲。在韓國(guó)，正常退休年齡將在2013年由60歲提高到61歲，之后每隔5年提高1年，直至正常退休年齡到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的65歲。澳大利亞現(xiàn)在的退休年齡是，男65歲、女61.5歲，2013年婦女的退休年齡將提高到65歲，與男子相同。瑞士2005年將把婦女退休年齡從62歲逐步提高到64歲，并醞釀進(jìn)一步提高到65歲。

五、河北省城鎮(zhèn)職工退休制度的現(xiàn)狀

（一）河北省退休年齡低于世界平均水平

河北省現(xiàn)在按照國(guó)家現(xiàn)行的制度執(zhí)行退休，河北省的退休年齡低于世界平均水平，世界平均男性的退休年齡61.08歲，女性59.48歲，而在河北省，退休年齡男性60歲，女干部55歲，而女職工50歲。可以看出特別是河北省的女職工退休年齡低于世界平均女性將近10歲。

（二）河北省的退休制度缺乏彈性

河北省現(xiàn)有的退休制度中明確規(guī)定，除特殊工種外，其他崗位的勞動(dòng)者無(wú)論接受教育的時(shí)間長(zhǎng)短，退休年齡都是相同的。實(shí)行的是“一刀切”的退休制度。舉例來(lái)說(shuō)：一般情況下，博士要比本科生晚7年參加工作，但是退休年齡是一樣的，按照人力資源的管理來(lái)看，對(duì)于高學(xué)歷人才培養(yǎng)所花費(fèi)的時(shí)間和金錢(qián)并沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，尤其是養(yǎng)老金的領(lǐng)取跟工作年限還有一定的關(guān)系，這種缺乏彈性的退休制度，不僅造成高級(jí)人才的浪費(fèi)，同時(shí)還減低了對(duì)求學(xué)的積極性。

（三）河北省提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

這些年河北省的經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行整頓：破產(chǎn)、清算、改制等，為了緩解各種矛盾，讓相當(dāng)一部分不到退休年齡的職工提前退休，實(shí)際上是縮短了他們繳費(fèi)的年限，增加了他們享受養(yǎng)老金的年數(shù)。隨著河北省老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，雖然河北省實(shí)施了一些措施，使參保人數(shù)達(dá)到了全覆蓋，但也不解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力過(guò)重的問(wèn)題。

河北省的“內(nèi)退制度”是經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，它所針對(duì)的情況是指國(guó)企面向那些沒(méi)有達(dá)到退休年齡但是又不能進(jìn)行正常的工作活動(dòng)的職工所做出的一種比較特殊的化解政策。政策的本意一方面是緩解下崗職工的壓力，另一方面為一些職工提供了自己創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。然而，在具體操作中，由于種種人為的因素，導(dǎo)致了政策與制度初衷的背離，給社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方面，特別是給在職職工帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。這幾年河北省的內(nèi)退人員數(shù)量在快速增長(zhǎng)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，他們不僅沒(méi)有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富反而在消耗社會(huì)財(cái)富，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）河北省退休年齡的身份差別

目前河北省的退休年齡制度在勞動(dòng)者身份上存在較大的差別，一是男性與女性在退休年齡方面存在較大差距；另一方面，女性職工與女性公務(wù)人員的退休年齡差異也比較大。

六、國(guó)外延遲退休年齡給河北省制定退休方案的啟示

從以上的介紹看，有不少?lài)?guó)家已經(jīng)制定了延遲退休年齡的方案，并已取得了一定的成效，為以后河北省在制定退休方案時(shí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外的延遲退休方案中，我們要學(xué)習(xí)以下幾點(diǎn)：

（一）采取循序漸進(jìn)的辦法逐步延長(zhǎng)退休年齡

如果河北省要改革退休年齡，為了減弱各種沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響，我們必須采取循序漸進(jìn)的方式來(lái)延長(zhǎng)退休年齡。例如：法國(guó)從2011年7月開(kāi)始每年等距延長(zhǎng)4個(gè)月，到2018年法定退休年齡將延長(zhǎng)至62歲；美國(guó)從2003年開(kāi)始，退休年齡每年多增加兩個(gè)月，到2015年延長(zhǎng)至兩年。利用充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，河北省在延長(zhǎng)退休年齡的方案上，可以借鑒，減小各種動(dòng)蕩帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）男女退休年齡差距縮小

從前面介紹的幾個(gè)國(guó)家的退休方案，我們可以看到男女的退休年齡越來(lái)越接近。例如：法國(guó)，男女的退休年齡最終要達(dá)到62歲的相同年齡；英國(guó)從2010年起，女性的退休年齡將由目前的60歲提高到與男性相同的年齡—65歲。根據(jù)2012年的高峰論壇，在228個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有167個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定了男女同齡的退休年齡，占總的國(guó)家地區(qū)數(shù)的73.25%，沒(méi)有規(guī)定男女同齡的國(guó)家中，也在改革縮小差距。而河北省參照的是國(guó)家的退休政策：女工人50歲，女干部55歲，男的60歲，男女之間最大相差10歲，河北省在制訂方案的時(shí)候應(yīng)該縮小差距。

（三）對(duì)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金采取約束與激勵(lì)相結(jié)合機(jī)制

很多國(guó)家為了延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，要求在職職工有個(gè)最低繳費(fèi)年限，還規(guī)定一個(gè)最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，達(dá)不到相關(guān)要求的，會(huì)影響到領(lǐng)取的水平。例如：美國(guó)的退休政策要求最低領(lǐng)取年齡為62歲；英國(guó)退休制度規(guī)定只有工齡不少于35年，并且只有支付過(guò)國(guó)家保險(xiǎn)基金的退休人員才有權(quán)利獲得全額養(yǎng)老金。河北省的退休人員只要交夠15年養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以領(lǐng)取退休金，多交一年對(duì)退休金數(shù)額的影響很小。河北省在制定退休計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該采取鼓勵(lì)的政策，每提高一年，增加2%的養(yǎng)老金，并提高最低繳費(fèi)年限，延長(zhǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。

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[3]張運(yùn)剛.人口老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005（23）.

篇（4）

清華的專(zhuān)家們倒是很誠(chéng)實(shí)：為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，必須延遲領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒牵窭U納養(yǎng)老金是一種契約關(guān)系，憑什么養(yǎng)老金有缺口了，就要求公民如期退休但延遲領(lǐng)養(yǎng)老金？而且，“先退休”的這幾年，既無(wú)工資又無(wú)養(yǎng)老金，你讓人家怎么生活？如果養(yǎng)老金根本不能給退休后的生活提供保障，繳納養(yǎng)老金的意義何在？

另外，方案并沒(méi)提“將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì)保險(xiǎn)”，楊燕綏解釋說(shuō)，“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，絕不可能短平快。”這個(gè)說(shuō)辭真是搞笑透頂：是養(yǎng)老金并軌涉及的人多，還是延遲領(lǐng)養(yǎng)老金涉及的人多？到底哪個(gè)是“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策”，哪個(gè)“絕不可能短平快”？向普通公眾賣(mài)矛，向既得利益者賣(mài)盾，以子之矛攻子之盾，何如？

養(yǎng)老金改革必須站在一個(gè)公平的前提下，進(jìn)行的應(yīng)該是不留特權(quán)的系統(tǒng)性改革，而不只是單單針對(duì)普通公眾延遲退休或者說(shuō)延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，否則，遲領(lǐng)退休金的如期退休就是耍流氓。

建議比批評(píng)更重要

養(yǎng)老金在現(xiàn)有的條件下，很難有完美的解決方案，此次網(wǎng)上更是罵聲一片?？墒牵甘之?huà)腳、罵罵咧咧容易，解決問(wèn)題難。這些罵的人當(dāng)中，大多數(shù)是沖著那個(gè)“延遲至65歲拿退休金不代表退休年齡65歲”標(biāo)題去的，有多少人是真正研究過(guò)清華方案的可行性后再作出評(píng)論的呢？又有多少人能拿出更合理的解決方案呢？

篇（5）

美國(guó)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為67歲嗎？該方案設(shè)計(jì)者顯然并不了解歐美社保制度。

誠(chéng)然，美國(guó)政府確實(shí)在社會(huì)保障計(jì)劃上設(shè)定了一個(gè)激勵(lì)延后領(lǐng)取社安金的機(jī)制，即1943年后出生的人，可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金年齡為66歲，1960年后出生的人，可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金年齡為67歲。但退休人員可從62歲時(shí)領(lǐng)取社安金，每月只能領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金的75%，63歲為80%，64歲為86.7%，而65歲為93.3%，而若70歲領(lǐng)取則可獲得超額部分。也就是說(shuō)，美國(guó)政府的激勵(lì)延后領(lǐng)取社安金的機(jī)制，并非67歲“一刀切”。

需要指出的是，這一制度的設(shè)計(jì)只針對(duì)政府提供的社會(huì)保障計(jì)劃，該社會(huì)保障計(jì)劃是屬于美國(guó)政府公共服務(wù)范疇，其對(duì)象是面對(duì)勞動(dòng)群體，且只要在退休前參加工作，并繳納強(qiáng)制性的社保稅，不管繳費(fèi)年限，只要在法定的領(lǐng)取社安金的年齡段領(lǐng)取，都可享受到相應(yīng)比例的社安金。

除政府為勞動(dòng)者提供的社安金外，美國(guó)居民的退休保障還包括退休金和非金融資產(chǎn)等。退休金為國(guó)內(nèi)熟悉的401K，即一種由雇員、雇主共同繳費(fèi)建立的安全基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。401K計(jì)劃養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為：年滿59.5歲；死亡或永久喪失工作能力；發(fā)生大于年收入7.5%的醫(yī)療費(fèi)用；55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休等。非金融資產(chǎn)主要指居民手中的房地產(chǎn)，即居民為提高退休生活質(zhì)量，而可通過(guò)反住房按揭形式出售住房，以獲得相應(yīng)的收入。

篇（6）

目前我國(guó)還沒(méi)實(shí)施延遲退休新消息，法定退休年齡是這樣的：男性職工60歲退休，女性干部55歲退休。對(duì)于70后的人來(lái)說(shuō)，具體在哪一年可以申請(qǐng)退休呢?有媒體的2021年70后退休年齡時(shí)間表，下面來(lái)看該表的內(nèi)容。

以此類(lèi)推，直到達(dá)到新的退休年齡為止。(僅供參考)

女性職工退休對(duì)照表 出生年份 2018年年齡（歲） 延遲退休（年） 實(shí)際退休年齡（歲） 退休年份 1963 55 1 56 2019 1964 54 1 56 2020 1965 53 1 56 2021 1966 52 2 57 2023 1967 51 2 57 2024 1968 50 2 57 2025 1969 49 3 58 2027 1970 48 3 58 2028 1971 47 3 58 2029 1972 46 4 59 2031 1973 45 4 59 2032 1974 44 4 59 2033 1975 43 5 60 2035 1976 42 5 60 2036 1977 41 5 60 2037 1978 40 6 61 2039 1979 39 6 61 2040 1980 38 6 61 2041 1981 37 7 62 2043 1982 36 7 62 2044 1983 35 7 62 2045 1984 34 8 63 2047 1985 33 8 63 2048 1986 32 8 63 2049 1987 31 9 64 2051 1988 30 9 64 2052 1989 29 9 64 2053 1990 28 10 65 2055 1991 27 10 65 2056 以此類(lèi)推 ? 男性職工退休對(duì)照表(僅供參考)

出生年份 2018年年齡（歲） 延遲退休（年） 實(shí)際退休年齡（歲） 退休年份 1958 60 1 61 2019 1959 59 1 61 2020 1960 58 1 61 2021 1961 57 1 61 2022 1962 56 1 61 2023 1963 55 1 61 2024 1964 54 2 62 2026 1965 53 2 62 2027 1966 52 2 62 2028 1967 51 2 62 2029 1968 50 2 62 2030 1969 49 2 62 2031 1970 48 3 63 2033 1971 47 3 63 2034 1972 46 3 63 2035 1973 45 3 63 2036 1974 44 3 63 2037 1975 43 3 63 2038 1976 42 4 64 2040 1977 41 4 64 2041 1978 40 4 64 2042 1979 39 4 64 2043 1980 38 4 64 2044 1981 37 4 64 2045 1982 36 5 65 2047 1983 35 5 65 2048 1984 34 5 65 2049 1985 33 5 65 2050 1986 32 5 65 2051 1987 31 5 65 2052 1988 30 5 65 2053 1989 29 5 65 2054 1990 28 5 65 2055 1991 27 5 65 2056 以此類(lèi)推 對(duì)于男性職工而言，70年的將于2030年退休，71年的將于2031年退休、72年的將于2032年退休、73年的將于2033年退休、74年的將于2034年退休、75年的將于2035年退休……以此類(lèi)推。

對(duì)于女性干部而言，70年的將于2025年退休，71年的將于2026年退休、72年的將于2027年退休、73年的將于2028年退休、74年的將于2029年退休、75年的將于2030年退休……以此類(lèi)推。謹(jǐn)記自己的退休時(shí)間，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。

總的來(lái)說(shuō)，目前延遲退休方案的時(shí)間還沒(méi)有出來(lái)，但在2025開(kāi)始實(shí)施，是有可能的。畢竟隨著人口老齡化加劇，平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，為了更合理的利用人力資源，延遲退休是必然的，但是具體的情況還需要研究。

我國(guó)將“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

當(dāng)前男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休的方案已經(jīng)完全不符合當(dāng)前的老齡化現(xiàn)狀。

但是當(dāng)前男性和女性的退休年齡差得很遠(yuǎn)，延遲退休是同步調(diào)整還是區(qū)別對(duì)待，是強(qiáng)制實(shí)施還是彈性實(shí)施，仍是個(gè)疑問(wèn)。

延遲退休將會(huì)堅(jiān)持“小步慢走”的原則，即一年只延遲幾個(gè)月，同時(shí)會(huì)搭配“彈性實(shí)施”和“強(qiáng)化激勵(lì)”，簡(jiǎn)而言之就是會(huì)給出一個(gè)最低、最高的退休年齡區(qū)間，讓大家做選擇，進(jìn)而在退休金計(jì)發(fā)上體現(xiàn)多繳多得的導(dǎo)向。

延遲退休年齡2022年開(kāi)始執(zhí)行是真的嗎?

延遲退休2021年會(huì)不會(huì)執(zhí)行還并不知道，因?yàn)橹醒胫皇墙ㄗh在十四五規(guī)劃期間會(huì)實(shí)施延遲退休，具體還需要等中央的方案。一般會(huì)現(xiàn)在幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)之后然后再全國(guó)實(shí)施，這期間也需要等很多年，因此小編覺(jué)得2021年開(kāi)始執(zhí)行延遲退休年齡還是不一定的。

為什么要執(zhí)行延遲退休年齡?

1.原因一：養(yǎng)老金不足

現(xiàn)在面臨很?chē)?yán)峻的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，雖然眼下我們養(yǎng)老金總額總體穩(wěn)定，但是部分地區(qū)還是已經(jīng)出現(xiàn)缺口，為了保證大家養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，延遲退休是必然的選擇。

關(guān)系到這些人群

1。到2022年，小于等于50歲女性工人(1972年及以后出生的女性)

篇（7）

再則，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金建議不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。50歲退休65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對(duì)于中高收入者而言或許不會(huì)有什么大問(wèn)題，但對(duì)渴望雪中送炭的占據(jù)社會(huì)絕大多數(shù)的低收入家庭來(lái)說(shuō)，楊燕綏教授的建議就好比是讓政府?dāng)嗔怂麄兺诵莺蟮奈ㄒ换盥?。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的中間15年怎么辦？現(xiàn)實(shí)恐怕并沒(méi)有楊教授所說(shuō)的那樣輕巧，因?yàn)橥诵萁鹗墙^大多數(shù)職工退休后的基本生存保障，不及時(shí)發(fā)放退休金還建議他們?nèi)プ?5年園丁、義工，大抵是某些無(wú)所用心者“站著說(shuō)話不腰疼”、“飽漢不知餓漢饑”的表現(xiàn)。眾所周知，就絕大多數(shù)低收入者而言，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的其實(shí)很簡(jiǎn)單，年輕時(shí)擠出部分血汗錢(qián)用于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，無(wú)非是指望自己在退休后的生活能得到基本保障。雖然包括體制內(nèi)既得利益者在內(nèi)的中高收入群體或許不用擔(dān)心延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的中間15年的生活問(wèn)題，而普通退休職工則直接面臨著基本生存困難的考驗(yàn)。因而楊燕綏教授的言外之意，大概是想讓人家在這期間“喝西北風(fēng)”，做園丁、當(dāng)義工這一嚴(yán)重脫離“地氣”的吊詭建議，與現(xiàn)實(shí)民情、社情和國(guó)情實(shí)在相去甚遠(yuǎn)。

還有，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金建議或可導(dǎo)致社會(huì)分配不公進(jìn)一步加劇。“50歲退休65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，楊燕綏教授這一建議也反映出改革方案起草者民本觀念的冷漠和無(wú)知，因而理所當(dāng)然會(huì)遭到社會(huì)輿論的猛烈抨擊。作為清華大學(xué)養(yǎng)老體制改革方案的起草者之一，楊教授對(duì)社會(huì)民生顯然缺乏起碼的了解，對(duì)百姓冷暖、民間疾苦顯然缺少最基本的認(rèn)識(shí)，以為人人都可以像自己所想象的那樣在退休后有足夠的精力、體力和能力感受晚年生活的悠閑和浪漫。尤其是，前半輩子不得不淪為“房奴”、“學(xué)奴”的普通職工階層，好不容易熬到了享受保障福利的年紀(jì)，根本不可能在退休后擁有少數(shù)既得利益者的閑情逸致。社會(huì)初次分配已存在明顯不公，再讓勞累了幾十年的職工只有在拼得過(guò)壽命的情況下才能領(lǐng)取到原本就屬于自己的那一份養(yǎng)老金，這樣的改革方案既不公道也不人道。更何況，養(yǎng)老金中的很大一部分實(shí)際上是職工自己存入賬戶里的血汗錢(qián)，即使公共財(cái)力最不濟(jì)，政府也沒(méi)有理由予以擅自截留。

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2014）04-0082-12

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.009

Can the Gap of Social Pension Fund Problem Be Settled by Postponing Retirement Age？：

Simulations of Three Postponing Retirement Age Proposals under 72 Different Conditions

YUAN Lei

（School of Economics， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014，China）

Abstract：In order to study whether the gap of social pension fund can be settled by postponing retirement age， this paper establishes a measure model of endowment social pension funding gap， and designs 72 different conditions with 4 dynamic assumptions so that every possible economy environment of China in future could be covered. Then this paper analyzes the model result from four angles. The results indicate that postponing retirement can delay the time that gap of social pension fund appear as well as reduce the scale of the gap. However， postponing retirement cannot solve the problem completely.

Keywords：social pension system； gap； postponing retirement age

一、引言

我國(guó)正面臨人口老齡化趨勢(shì)，“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器作用正在逐步減弱，甚至將成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。在這一背景下，我國(guó)新增勞動(dòng)力人口在經(jīng)歷過(guò)巔峰之后，將逐年走低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)也會(huì)隨之下降，但養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)會(huì)只增不減，這給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康運(yùn)營(yíng)施加了較大壓力。

在未來(lái)40年內(nèi)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收支基本平衡，是維系我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提。在未來(lái)若養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入不抵支出，將出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。為彌補(bǔ)潛在的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，很多學(xué)者基于我國(guó)國(guó)情，提出了延遲退休年齡這一解決方案。目前我國(guó)仍然實(shí)施的是20世紀(jì)50年代制定的退休制度，根據(jù)該退休制度，當(dāng)男性滿60周歲、女性滿50周歲（女干部滿55周歲），可以辦理退休，特殊工種還可以提前退休。由于歷史原因，還存在著一定數(shù)量買(mǎi)斷工齡、內(nèi)部退休等各種形式的提前退休情況，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出負(fù)擔(dān)[1]。羅元文、李珍都認(rèn)為，隨著生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，這一規(guī)定已經(jīng)與我國(guó)的發(fā)展水平不相適應(yīng)[2～3]。

延遲退休年齡在海外早已被提出，但主要是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)[4]，如薩爾維克（Andrew A. Samwick）主張通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)鼓勵(lì)推遲退休，以應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)[5]。同時(shí)，佩斯蒂厄（Pestieau）、布溫伯格（Bovenberg）、布雷耶爾和霍普菲爾德（Breyer & Hupfeld）還提到了，延遲退休年齡這一做法還可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口[6～8]。有的學(xué)者還認(rèn)為，延遲退休可以更充分地利用人力資源，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。李紅嵐提出延遲退休年齡可以降低繳費(fèi)率，進(jìn)而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)人員[9]。柳清瑞、苗認(rèn)為企業(yè)在改善養(yǎng)老金收支均衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況降低企業(yè)的繳費(fèi)率，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[10]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口在將來(lái)會(huì)出現(xiàn)缺口，這在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(shí)，并且這一問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。在我國(guó)，延遲退休年齡在一定程度上可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。董之鷹認(rèn)為人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)而退休年齡沒(méi)有延長(zhǎng)，其結(jié)果是不但老年人力資源開(kāi)發(fā)受影響，而且?guī)?lái)退休金的資金來(lái)源減少和退休金逐年增加的壓力[11]。根據(jù)鄧大松、王增文的研究成果，延遲退休年齡有助于應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，緩解養(yǎng)老金支付壓力[12]。詹姆斯（James）認(rèn)為中國(guó)目前的退休年齡設(shè)定明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以比較容易造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重[13]。熊必俊的看法也支持了該觀點(diǎn)，他認(rèn)為從2006年起部分提高退休年齡，可以保證養(yǎng)老金的收支平衡，減輕養(yǎng)老保障的壓力[14]。徐曉雯、張新寬總結(jié)道，延遲退休年齡可以應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，提高部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，因此，實(shí)施延遲退休年齡方案十分必要。他們還參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，論證我國(guó)延遲退休年齡的可行性，同時(shí)提出了我國(guó)延遲法定退休年齡的實(shí)施路徑[15]。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的測(cè)度，主要有兩種研究思路，或從單個(gè)參保成員入手，研究每一位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)繳納與退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取情況，亦或基于宏觀視角，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的這種因素，來(lái)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題。根據(jù)這兩種思路，學(xué)者們展開(kāi)研究。柳清瑞、苗的測(cè)算結(jié)果表明，2050年當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模是5775.4億元，占到當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的21.05%[16]；張樂(lè)川的測(cè)算結(jié)果顯示，2050年當(dāng)年資金缺口規(guī)模為513236.4億元，占當(dāng)年收入的108.9%[17]；而王煥清給出的結(jié)論是，2050年當(dāng)年資金缺口345億元，占到當(dāng)年GDP的0.013%[18]，不同學(xué)者間的測(cè)算結(jié)果有較大差異，究其原因，是因?yàn)槠浼僭O(shè)不同。盡管在某些變量的設(shè)定上，不同學(xué)者給出的假設(shè)值相差不大，但經(jīng)過(guò)幾十年的推演，細(xì)小的差別也會(huì)累積，導(dǎo)致結(jié)果的較大差別。經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，受各方面影響，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，對(duì)于何種假設(shè)更為合理更為準(zhǔn)確，很難有權(quán)威定論。

基于以上原因，筆者在研究中設(shè)立動(dòng)態(tài)變量，以求涵蓋我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種可能的經(jīng)濟(jì)情況。在所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口測(cè)算模型基礎(chǔ)上，對(duì)至2050年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口進(jìn)行測(cè)算，并將三種延遲退休方案在72種不同條件組合下的模擬結(jié)果進(jìn)行分析，檢驗(yàn)三種退休方案對(duì)彌補(bǔ)資金缺口的作用大小，考察延遲退休能否解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口測(cè)算模型

1.變量及模型構(gòu)建

為測(cè)度養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，進(jìn)而分析延遲退休年齡在不同條件下對(duì)彌補(bǔ)資金缺口的作用大小，需要構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口模型?？紤]到女干部在女性從業(yè)者中的比例偏低，在模型中暫時(shí)忽略女干部人群，假定女性退休年齡為50歲。模型符號(hào)詳見(jiàn)表1。

張樂(lè)川所采用的死亡率數(shù)據(jù)為2005年的“中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表”[19]；余立人利用的是根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)所編制的城鎮(zhèn)人口生命表[20]。兩位學(xué)者在對(duì)未來(lái)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，均采用的是已知的歷史數(shù)據(jù)，尚未對(duì)未來(lái)我國(guó)人口的死亡率做出預(yù)測(cè)。因此，本文也利用2010年全國(guó)分年齡具體情況、分性別人口和對(duì)應(yīng)死亡率以及當(dāng)年婦女生育率、男女性別比，對(duì)2011～2050年的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。主要思路如下：i年j歲男性人口PMi（j）為i-1年的j-1歲人口PMi-1（j-1）扣除該年齡人口當(dāng)年死亡的部分，女性亦同。依據(jù)2010年全國(guó)人口普查中當(dāng)年新生兒男女性別比117.96，i年0歲人口為i-1年適齡女性人口乘以相應(yīng)年齡生育率的累加。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收入Si=Li×Ii

以上模型的構(gòu)建與計(jì)算均在MATLAB軟件上編程實(shí)現(xiàn)。

2.假設(shè)的規(guī)定

模型討論中所涉及的所有以貨幣為單位的指標(biāo)均為扣除物價(jià)因素的實(shí)際值，且調(diào)整為2010年的不變價(jià)水平，相應(yīng)的增長(zhǎng)率亦為實(shí)際增長(zhǎng)率。模型的假定分為靜態(tài)變量和動(dòng)態(tài)變量。動(dòng)態(tài)變量設(shè)立的目的是盡可能全面地涵蓋未來(lái)我國(guó)各種可能的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以求論證科學(xué)、結(jié)論準(zhǔn)確。對(duì)動(dòng)態(tài)變量進(jìn)行組合，形成72種不同的條件組合，以在不同退休年齡假設(shè)下研究延遲退休方案的作用大小。

（1）靜態(tài)變量。

①每年勞動(dòng)力及退休人數(shù)。基于2011～2050年全國(guó)分年齡及性別的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算在不同參加工作年齡和退休年齡下的每年勞動(dòng)力人數(shù)和退休人數(shù)。同樣以2000年全國(guó)人口普查資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算2001～2009年的相應(yīng)數(shù)據(jù)，2010年數(shù)據(jù)參考人口普查資料。2001～2010年數(shù)據(jù)用以計(jì)算相應(yīng)年份參保率。

②參保率。以2000～2010年每年適齡勞動(dòng)人口數(shù)為基礎(chǔ)，乘以城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)就業(yè)率，得到城鎮(zhèn)在職勞動(dòng)人口總數(shù)。用《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中“年末參保職工數(shù)”除以相應(yīng)年份的城鎮(zhèn)在職勞動(dòng)人口總數(shù)，得到每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。在2000～2005年之前，參保率的增長(zhǎng)幾乎停滯不前，未有變化。進(jìn)入2006年以來(lái)，參保率開(kāi)始上升，平均每年增長(zhǎng)率為1.75%。2011年參保率由2000年的44.71%增加到54.68%。假設(shè)未來(lái)年份參保率每年增加1.75%，以95%為上限。根據(jù)預(yù)測(cè)，2034年將達(dá)到上限，2034年及以后年份參保率將維持在95%水平。

③就業(yè)率。利用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行換算得到。假設(shè)2012～2050年失業(yè)率不變，始終為2002～2011年的平均水平，即城鎮(zhèn)就業(yè)率維持在95.85%。

④繳費(fèi)比例。參照國(guó)務(wù)院文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），企業(yè)和職工個(gè)人各自負(fù)擔(dān)工資的20%和8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額。因此，繳費(fèi)率統(tǒng)一維持為工資水平的28%。對(duì)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)比例為20%。董西明、羅微指出，靈活就業(yè)人員“參保比例非常低而且斷保率高”[21]，因此，在測(cè)算過(guò)程中忽略這一部分，將繳費(fèi)比例統(tǒng)一到28%。

（2）動(dòng)態(tài)變量。

①參加工作年齡。張文學(xué)、孫博等均在研究中借鑒了陜西省社會(huì)保障局的相關(guān)調(diào)研資料，且都將職工平均開(kāi)始就業(yè)年齡定在了21歲[22～23]。本科畢業(yè)生的平均年齡為23歲，考慮到高等教育在未來(lái)有廣泛普及的趨勢(shì)，設(shè)定參加工作年齡假設(shè)分為22歲、23歲和24歲。僅在測(cè)算現(xiàn)有年份參保率時(shí)，將參加工作年齡設(shè)定在21歲。

②工資、退休金及增長(zhǎng)率。工資數(shù)據(jù)采用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，退休金數(shù)據(jù)由歷年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和年末養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)計(jì)算而得。張文學(xué)、任彥霏和柳清瑞、苗把工資增長(zhǎng)率設(shè)為3%[24～25]。張樂(lè)川和鄧大松、劉昌平在測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)將該增長(zhǎng)率假設(shè)為7.5%[26～27]，丁仁船、張薇將該增長(zhǎng)率指標(biāo)設(shè)定為9%[28]，參考前述學(xué)者假設(shè)，設(shè)定未來(lái)工資及退休金四個(gè)增長(zhǎng)率水平：3%、5%、7%和9%。張樂(lè)川在分析養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)，將其置于既定養(yǎng)老金替代率水平下進(jìn)行測(cè)算[29]。借鑒這種方法，保持工資和退休金的增長(zhǎng)率相同，以保持退休金替代率不變。

1.結(jié)論

在這些條件組合下，從四個(gè)維度對(duì)三種延遲退休年齡方案進(jìn)行模擬與分析，并針對(duì)四個(gè)動(dòng)態(tài)變量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)資金缺口的影響進(jìn)行研究。

（1）延遲退休年齡實(shí)施越早、延遲時(shí)間間隔越短，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的緩解作用越明顯。延遲退休，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)的收與支兩個(gè)角度緩解資金缺口問(wèn)題。一方面，延遲法定退休年齡可以增加在職職工數(shù)，使一部分參保職工的退休時(shí)點(diǎn)適當(dāng)后延，增加繳費(fèi)年限，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入。另一方面，參保職工退休時(shí)點(diǎn)后延，可以適當(dāng)減少每年的養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)，縮減養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。延遲退休同時(shí)達(dá)到了增收和減支兩個(gè)目的，因此是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的有效途徑。

（2）延遲退休可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來(lái)臨的時(shí)間窗口，并緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模。通過(guò)延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“增收減支”效應(yīng)，可以消除較小的資金缺口，縮減較大的資金缺口，從而減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。在一部分的條件組合下，三種延遲退休方案甚至扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了盈余，足以證明延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的緩解作用。

（3）在大部分條件下，延遲退休并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題。能使延遲退休方案扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口擴(kuò)大的趨勢(shì)的情況畢竟是少數(shù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境恰好滿足苛刻條件的概率不高。無(wú)論何種方案，延遲退休年齡只能緩解而不能完全消除養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，只能減緩而不能完全扭轉(zhuǎn)資金缺口產(chǎn)生并擴(kuò)大的趨勢(shì)。延遲退休年齡不是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題的靈丹妙藥，不能僅僅依靠延遲退休年齡來(lái)試圖解決這一問(wèn)題。

綜合研究結(jié)論，針對(duì)題目所提出的問(wèn)題，我們給出的回答是：延遲退休不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題。

2.建議

既然延遲退休年齡不能解決問(wèn)題，那么延遲退休年齡更多的應(yīng)該是出于退休年齡與人口預(yù)期壽命不協(xié)調(diào)方面考慮，而不單純是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)將延遲退休年齡看作解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的救命稻草，也不能無(wú)休止、不切實(shí)際地將退休年齡一味延遲。退休年齡較早也是社會(huì)福利高的體現(xiàn)，如今需要犧牲一定的社會(huì)福利，來(lái)適應(yīng)人口預(yù)期壽命提高和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，需要以合理適度為限。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題的解決，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)福利性出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地逐年加大財(cái)政支持力度，用以支持養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池。這樣做既有利于廣大退休職工更好地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的蛋糕，也有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是一筆具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)的龐大資金，積極拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力支持，也是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)收益、彌補(bǔ)資金缺口的有效手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索、建立健全并逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投資收益機(jī)制，在保證本金安全的情況下提高資金收益率，緩解資金缺口問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于保障職工退休后的生活，提高社會(huì)福利。合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公眾所期盼的，社會(huì)所需要的，國(guó)家所希望的。未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)資金缺口，這將嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的保障作用。因而，政府部門(mén)需要未雨綢繆，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀，這樣才能夠真正意義上提高社會(huì)福利，助推“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)。

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[24] 同[22].

[25] 同[10].

[26] 同[17].

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[29] 同[17].

篇（9）

二、延遲退休年齡政策的可行性和社會(huì)效應(yīng)的分析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活也得到了很大提高，人均壽命普遍延長(zhǎng)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)公民的人均壽命已經(jīng)達(dá)到75歲。而現(xiàn)行的法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是參考與1987年的人均壽命標(biāo)準(zhǔn)，很明顯，這在一定程度上對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力資源造成了浪費(fèi)。因此，合理延長(zhǎng)法定退休年齡能有效提高我國(guó)人力資源的利用率，這不能不說(shuō)是一種利處。然而人們壽命的延長(zhǎng)并不代表身體就健康，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不置可否，工作壓力的普遍增加造成人民生活的“幸福指數(shù)”不僅沒(méi)能上升，反而有下降的趨勢(shì)。養(yǎng)老機(jī)制的不完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，都對(duì)延長(zhǎng)法定退休年齡的政策提出了考驗(yàn)［2］。

三、勞動(dòng)法視域下延遲退休年齡政策的相關(guān)意見(jiàn)和建議

(一)統(tǒng)一立法，規(guī)范和保障延遲退休

在推進(jìn)延遲退休年齡政策實(shí)施的過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)法和相關(guān)法律予以，并對(duì)其行為作出相關(guān)規(guī)定，明確其責(zé)任和義務(wù)，從而讓待退休者的退休權(quán)及自由選擇權(quán)得到維護(hù)。

(二)規(guī)范法律的實(shí)施過(guò)程

退休和延退關(guān)系的千家萬(wàn)戶，在政策的實(shí)行過(guò)程中應(yīng)該對(duì)民意進(jìn)行充分的了解，并予以尊重，讓民眾能有較長(zhǎng)的心理準(zhǔn)備時(shí)間，防止由于預(yù)期的過(guò)大落差而產(chǎn)生心理沖擊和壓力。還應(yīng)該對(duì)亂退休的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，取締差別性的對(duì)象存在［3］。

篇（10）

其實(shí)，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，并非中國(guó)獨(dú)有，很多國(guó)家迫于形式，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施“延遲退休”方案。

法國(guó)：照顧艱苦職業(yè)和女性

最近兩年，延遲退休問(wèn)題在法國(guó)屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。

法國(guó)高福利社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立。其中，退休金制度基本保證大部分法國(guó)公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于其退休前工資的80%。

在1983年法國(guó)社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)情況都比較好，加之執(zhí)政者認(rèn)為提前退休年齡可將就業(yè)崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來(lái)的65歲提前到60歲。

但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，法國(guó)社會(huì)保障體系開(kāi)始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面，高福利、高稅收、工作時(shí)間短、休假時(shí)間長(zhǎng)使法國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球失去競(jìng)爭(zhēng)力。較高的出生率和人均壽命不斷延長(zhǎng)，使法國(guó)退休金支出愈加入不敷出。

2008年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨后的債務(wù)危機(jī)逼迫法國(guó)退休制度非改不可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年法國(guó)退休人員約占全國(guó)人口的近1/4，如果不進(jìn)行改革，退休金制度恐將不堪重負(fù)而瓦解。2010年，內(nèi)閣通過(guò)法律草案將法定退休年齡每年延長(zhǎng)4個(gè)月，從目前的60歲到2018年延長(zhǎng)至62歲；將繳納退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部門(mén)退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營(yíng)部門(mén)看齊。

法國(guó)法律草案要經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)才能變成法律付諸實(shí)施。然而，該草案公布后，在法國(guó)引起軒然大波，甚至最后出現(xiàn)短暫的社會(huì)動(dòng)蕩。反對(duì)者認(rèn)為這樣的改革是將公共財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)富人征稅和打擊投機(jī)活動(dòng)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

然而，民眾的激烈抗?fàn)幉](méi)有改變最后退休制度改革法案通過(guò)的結(jié)果。2012年選舉中，奧朗德提出將退休年齡部分回歸到60歲的競(jìng)選承諾，得到強(qiáng)烈反對(duì)退休制度改革人士的歡迎。極具戲劇化的一幕是，奧朗德上臺(tái)后面對(duì)政府財(cái)政困境和難以為繼的退休金制度，不得不繼續(xù)改革退休制度，法定退休年齡仍然維持2010年的改革方案。

2013年，法國(guó)公布新的退休改革草案。這一改革草案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎(chǔ)上，對(duì)退休制度進(jìn)行微調(diào)：從2014年起提高在職人員和雇主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年前不延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，2020年開(kāi)始養(yǎng)老金繳費(fèi)年限從41.5年延長(zhǎng)到2035年的43年；為體現(xiàn)公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設(shè)立艱苦職業(yè)的“工時(shí)賬戶”，使艱苦崗位從業(yè)者能夠提早退休，或接受培訓(xùn)或換崗。女性產(chǎn)假將計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限等。

這一改革方案也受到多方面批評(píng)，工薪階層認(rèn)為這種改革是增加稅收和提高繳納金，利益仍受損害；而反對(duì)黨認(rèn)為這一改革方案根本無(wú)法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。

日本：為應(yīng)對(duì)老齡化修改法律，但或許會(huì)影響青年就業(yè)

經(jīng)過(guò)了7年的過(guò)渡期，2013年開(kāi)始，日本人的退休年齡延長(zhǎng)到了65歲。

2004年12月，日本修改《老年人雇用穩(wěn)定法》，要求企業(yè)從2006年4月1日開(kāi)始，選擇采取“提高退休年齡”“建立繼續(xù)雇用制度”（不退休繼續(xù)工作或退休后重新工作）或“廢除退休制”等三項(xiàng)措施中的一項(xiàng)。也就是說(shuō)，在2013年前，階段性延長(zhǎng)雇用年齡。2006年4月1日～2007年3月31日延長(zhǎng)到62歲，2007年4月1日～2010年3月31日延長(zhǎng)到63歲，2010年4月1日～2013年3月31日延長(zhǎng)到64歲，從2013年4月1日開(kāi)始延長(zhǎng)到65歲。

基本上，很多企業(yè)都通過(guò)建立繼續(xù)工作制度來(lái)應(yīng)對(duì)，而將退休年齡提高到65歲或自身廢除退休制度的企業(yè)很少（除部分中小企業(yè)和零星企業(yè)）。

2012年8月29日，《老年人雇用穩(wěn)定法》再次修改，規(guī)定在迎來(lái)退休的60歲的員工中，企業(yè)必須繼續(xù)雇用所有希望繼續(xù)工作的員工一直到65歲，這一決定從2013年4月實(shí)施。

根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年12月的報(bào)道，經(jīng)濟(jì)界對(duì)該修正案強(qiáng)烈反對(duì)，“很可能被迫減少其他員工工資或減少錄用年輕人”。隨著擴(kuò)大雇傭退休人員，30%的企業(yè)開(kāi)始研究削減非正式員工。

雖然延遲退休受到部分老年人歡迎，但也帶來(lái)諸多問(wèn)題。由華僑創(chuàng)辦的中國(guó)通訊社營(yíng)業(yè)部部長(zhǎng)姜德春指出，這個(gè)法律實(shí)質(zhì)是推遲退休年齡，這將引發(fā)不少問(wèn)題。首先會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次會(huì)影響年輕人就業(yè)，因此企業(yè)不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，企業(yè)創(chuàng)新能力受影響?！敖鉀Q高齡社會(huì)的養(yǎng)老金問(wèn)題，決不能僅靠延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡應(yīng)對(duì)，必須從社會(huì)福利全局和國(guó)民所得再分配等方面統(tǒng)籌考慮?！?/p>

日中創(chuàng)職協(xié)會(huì)久永事務(wù)所代表澤田篤志指出，繼續(xù)雇用也有成功一面，首先是可以減少支付老年人的養(yǎng)老金，還可以促進(jìn)老年人的身體健康。此外，雇傭熟練勞動(dòng)人員，還可以對(duì)新手進(jìn)行教育，利于補(bǔ)充因?yàn)樯式档投鴾p少的勞動(dòng)力。

澤田篤志指出，雖然各方面意見(jiàn)都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以這個(gè)制度是被接受的?！叭毡旧鐣?huì)肯定是‘少子高齡化’，為遏制老年人養(yǎng)老金和遏制醫(yī)療費(fèi)用，延遲退休很有必要。”

姜德春介紹，延遲退休適用于除公務(wù)員外的所有職工，且不分男女、工種。日本實(shí)施《男女平等雇傭法》之前，女性比男性早5年退休，實(shí)施后，該規(guī)定被取消。

值得關(guān)注的是，日本的延遲退休制度是與延遲領(lǐng)取年金制度相配套的?！澳杲稹奔答B(yǎng)老金，是日本國(guó)內(nèi)所有居民都可參加的保險(xiǎn)。由于日本生育率日益降低，老年人占比不斷增加，養(yǎng)老金壓力日益增加，因此推出延遲退休制度。

而按照目前的法案，領(lǐng)取年金的年齡每3年提高一歲，到2025年時(shí)，滿65歲才能夠領(lǐng)取年金。但如果還是60歲退休，很多人將在這5年中處于無(wú)收入狀態(tài)。為此，日本政府制定延遲退休的法案，實(shí)際是把包袱甩給企業(yè)。

美國(guó)：為獲更高退休金主動(dòng)延遲

美國(guó)沒(méi)有硬性規(guī)定的退休年齡，聯(lián)邦法律規(guī)定，雇主不允許歧視年長(zhǎng)員工，強(qiáng)迫他們退休。美國(guó)退休年齡和工種無(wú)關(guān)，更不分男女（如果區(qū)分性別，則涉及性別歧視，聯(lián)邦法律也明文禁止）。但美國(guó)人大多選擇在62～70歲退休，因?yàn)檎推髽I(yè)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，讓人們做出最利于自己的選擇，也使得社會(huì)的工作崗位得到合理的新老交替。

這一杠桿就是聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。除所得稅，美國(guó)人領(lǐng)的工資還要扣除社會(huì)福利金，只要繳足十年，就自動(dòng)加入公共養(yǎng)老金計(jì)劃，稅率目前是雇主與雇員各付工資的6.2%。公共養(yǎng)老金規(guī)定，1938年出生的人，正式能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的年齡是65歲。直到1943年，每遲一年出生，退休年齡就增加兩個(gè)月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。

然后便是平臺(tái)期，從1943～1955年出生的人都可以在66歲正式退休，之后又是每過(guò)一年，退休年齡增加兩個(gè)月，直到1960年，其后所有人正式退休年齡都是67歲。可見(jiàn)，美國(guó)的退休年齡很復(fù)雜，不是一刀切，而是采取漸進(jìn)式。

公共養(yǎng)老金最早可以從62歲開(kāi)始領(lǐng)取，越早領(lǐng)取，數(shù)額越少，在62歲退休只能領(lǐng)到應(yīng)得退休金的70%～75%。還不如等到正式的退休年齡的65～67歲再開(kāi)始領(lǐng)。養(yǎng)老金和退休前35年的平均工資額有關(guān)，比如平均月收入為5000美元（1美元約合6.11元人民幣），退休金為2000～3000美元（結(jié)婚夫婦能領(lǐng)更多），如果收入達(dá)到1萬(wàn)美元，則能領(lǐng)到2800～4200美元。

由于養(yǎng)老金和工資的比例是負(fù)相關(guān)，相當(dāng)于變相劫富濟(jì)貧，促使許多高收入人士大量避稅。比如，把錢(qián)放到免稅私人退休賬戶里，或捐款，或投資。而且，也不是延遲退休越久越好，因?yàn)槌^(guò)70歲，養(yǎng)老金就不會(huì)再隨年齡遞增，而且如果此時(shí)收入太高，養(yǎng)老金甚至?xí)f減。

目前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，為了獲得更高的退休金滿足生活需要，美國(guó)人有推遲退休年齡的趨勢(shì)。

歷史上，聯(lián)邦退休制度規(guī)定65歲退休便能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，但現(xiàn)在這一年齡已經(jīng)推遲。根據(jù)美國(guó)蓋洛普最新調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，在過(guò)去15年時(shí)間里，美國(guó)人預(yù)計(jì)自己退休的年齡已經(jīng)漸漸從60歲提高到了67歲。