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時間：2023-03-02 14:56:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇專項(xiàng)資金管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第二條績效評價的目的，是通過對項(xiàng)目績效目標(biāo)的綜合評價，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。
第三條績效評價的范圍：包括財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，上級部門項(xiàng)目配套資金和鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)組織、自然人自籌資金等投入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。
第四條績效評價的原則
（一）科學(xué)規(guī)范性原則。績效評價工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評價方法，客觀、公正的評價農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的績效情況。
（二）建立科學(xué)的投資決策機(jī)制原則。通過對項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和項(xiàng)目計劃編制等進(jìn)行評價，促進(jìn)建立規(guī)范選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。
（三）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范的原則。通過對項(xiàng)目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會計核算等評價，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
（四）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)高效原則。通過農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目資金配置效益和使用效益的提高。
第五條績效評價的基本依據(jù)
（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度。
（二）上級部門項(xiàng)目批復(fù)文件。
（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和財政預(yù)算批復(fù)文件。
（四）項(xiàng)目竣工的決算和項(xiàng)目資金的審價報告。
（五）其他相關(guān)資料
第二章績效評價的內(nèi)容和方法
第六條績效評價的主要內(nèi)容
（一）績效目標(biāo)的完成情況。
（二）項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)、工程質(zhì)量情況等。
（三）資金籌集、使用和財務(wù)管理狀況。
（四）為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等。
（五）項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益指標(biāo)完成情況。
第七條績效評價采取定性和定量相結(jié)合的方式。
第八條績效評價方法主要包括目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、公眾評價法、成本效益分析法。
（一）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。
（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)績效評價內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值評價績效目標(biāo)完成的情況。
（三）成本效益分析法。是指一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析來評價績效目標(biāo)完成情況。
第三章績效評價指標(biāo)
第九條績效評價指標(biāo)分資金管理、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效益三個方面進(jìn)行設(shè)定（詳見附件）。
（一）資金管理績效評價指標(biāo)。主要包括資金籌集、投資完成、財務(wù)制度執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督等四個方面的指標(biāo)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施績效評價指標(biāo)。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)等五個方面的指標(biāo)。
（三）項(xiàng)目效益績效評價指標(biāo)。主要突出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面的指標(biāo)。
第四章績效評價工作程序
第十條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正的工作程序，一般的工作程序?yàn)榍捌跍?zhǔn)備、實(shí)施、撰寫績效評價報告。
第十一條績效評價的前期準(zhǔn)備
（一）績效目標(biāo)申報。項(xiàng)目建設(shè)單位必須申報單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益。
（二）確定評價對象，下達(dá)評價通知書。根據(jù)專項(xiàng)資金管理的要求，有針對性確定評價目標(biāo)和對象，評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、時間和有關(guān)要求。
（三）成立評價組織機(jī)構(gòu)。確定評價目標(biāo)后，農(nóng)委應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價組織機(jī)構(gòu)（可由農(nóng)委、財政及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的人員組成）負(fù)責(zé)評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂評價實(shí)施方案，組織評價小組（有條件的可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評）實(shí)施評價工作，審核評價結(jié)果報告。
（四）制訂評價實(shí)施方案。評價組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬訂評價工作具體方案，選定評價指標(biāo)，確定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第十二條績效評價的實(shí)施階段
（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。對評價對象采取勘察、問卷、復(fù)核等方式收集，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。
（二）核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性。
第十三條績效評價的報告撰寫
（一）撰寫報告。評價的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告?？冃гu價報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。
（二）總結(jié)歸檔。評價工作完成后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報，并將評價項(xiàng)目建立工作檔案備查。
第五章績效評價保障措施
第十四條績效評價保障措施
（一）資金保障措施。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)審價、驗(yàn)收、決算完工后，預(yù)留項(xiàng)目資金5%，待《績效評價報告》形成、審核后，再依據(jù)評價審核的意見，作出全額撥付或不預(yù)撥付的決定。
（二）考核獎懲措施。項(xiàng)目完成情況良好，《績效評價報告》審核通過，預(yù)留項(xiàng)目資金5%全額撥付。同時，對該實(shí)施單位今后申報的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先審核、立項(xiàng)的優(yōu)惠。
專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。專項(xiàng)資金管理與政府采購、集中支付等相結(jié)合，實(shí)行“?？顚Ｓ谩钡墓芾磙k法。
一、管理職責(zé)
開發(fā)區(qū)財政分局對專項(xiàng)資金管理的職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和政策的研究制定，會同歸口部門或街道辦建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的預(yù)審工作，匯總、梳理有效專項(xiàng)資金目錄，并按程序報開發(fā)區(qū)黨工委、管委會審批；組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；組織開展績效管理工作，實(shí)行績效評價；監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動等。
歸口部門或街道辦對分管的專項(xiàng)資金履行以下職責(zé)：配合開發(fā)區(qū)財政部門建立健全專項(xiàng)資金具體的管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；按預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用；按績效目標(biāo)對專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評價；負(fù)責(zé)對執(zhí)行期滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作等。
二、財政專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷
專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)或者開發(fā)區(qū)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。設(shè)立專項(xiàng)資金，由各項(xiàng)目單位根據(jù)年度部門預(yù)算編制要求，按管委會規(guī)定的時間報送下一年度本單位財政專項(xiàng)資金支出預(yù)算和相關(guān)資料。財政分局負(fù)責(zé)對各單位申報的財政專項(xiàng)資金初審、匯總后，根據(jù)黨工委、管委會工作重點(diǎn)，社會事業(yè)發(fā)展計劃和各部門工作任務(wù)及年度財政財力狀況，確定年度財政專項(xiàng)資金支出預(yù)算安排初步建議，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報開發(fā)區(qū)黨工委、管委會批準(zhǔn)后，列入年度預(yù)算。
專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過三年，專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項(xiàng)資金目錄。
專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容或者金額的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
專項(xiàng)資金在執(zhí)行期發(fā)生下列情形之一的，由開發(fā)區(qū)財政分局會同歸口管理部門或街道辦報開發(fā)區(qū)黨工委、管委會調(diào)整或撤銷該專項(xiàng)資金：
1、由于客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
2、專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
3、專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者整改無效的。
撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，開發(fā)區(qū)財政分局應(yīng)當(dāng)及時收回。
三、使用和執(zhí)行
（一）、單位專項(xiàng)資金使用和執(zhí)行
各預(yù)算單位專項(xiàng)資金使用：項(xiàng)目實(shí)施前由預(yù)算單位提出專項(xiàng)資金實(shí)施申請，填制“單位專項(xiàng)資金預(yù)算申請表”，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)報分管領(lǐng)導(dǎo)或街道辦主任簽批，開發(fā)區(qū)財政分局審核后安排預(yù)算指標(biāo)。
項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，填報“單位專項(xiàng)資金用款計劃申請”，列明專項(xiàng)名稱和金額，并附相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人審批，財政核準(zhǔn)下達(dá)用款計劃，項(xiàng)目實(shí)施單位按吳開管委（2008）44號財政報賬辦法使用。
項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時組織驗(yàn)收結(jié)算，填制“專項(xiàng)資金驗(yàn)收結(jié)算單”，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)或街道辦主任審定，辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)余資金及時繳回財政。
（二）、管委會專項(xiàng)資金使用和執(zhí)行
管委會專項(xiàng)資金分街道管理專項(xiàng)資金和歸口管理專項(xiàng)資金。
（1）街道管理專項(xiàng)資金使用：根據(jù)核定的預(yù)算指標(biāo)，報管委會主任審批后，財政下達(dá)街道管理專項(xiàng)資金總指標(biāo)，各街道嚴(yán)格按預(yù)算總指標(biāo)和上報的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行。街道管理專項(xiàng)資金使用由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，填制“街道專項(xiàng)資金申請單”，由各街道辦事處主任審批，財政復(fù)審下達(dá)指標(biāo)、用款計劃，項(xiàng)目實(shí)施單位按財政報賬辦法使用。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時組織驗(yàn)收結(jié)算，填制“專項(xiàng)資金驗(yàn)收結(jié)算單”，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)，街道辦主任審定，辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)余資金及時繳回財政。
（2）歸口管理專項(xiàng)資金使用：歸口管理專項(xiàng)資金由項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目實(shí)施申請，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組初審，報開發(fā)區(qū)黨工委、管委會審核批準(zhǔn)后實(shí)施。開發(fā)區(qū)財政分局根據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)的文件和專項(xiàng)資金預(yù)算，安排專項(xiàng)資金指標(biāo)，報管委會主任審批后下達(dá)。
項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，提出用款申請，填報“管委會專項(xiàng)資金用款計劃申請（結(jié)算）單”，列明項(xiàng)目名稱和金額，并附相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽字后，由歸口部門、財政、督察等部門審核并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財政下達(dá)用款計劃，由項(xiàng)目實(shí)施單位按財政報賬辦法使用。歸口部門會同項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算工作，項(xiàng)目結(jié)余資金及時繳回財政。
四、績效評價
第三條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，加大政策宣傳力度，搞好調(diào)查研究，精心安排，高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)做好農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金的安排。 第二章 專項(xiàng)資金的來源、使用和管理
第四條 來源：省財政安排給我縣的農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金，縣級財政每年適當(dāng)安排管理工作經(jīng)費(fèi)。
第五條 使用范圍：購買各級各類專業(yè)文藝演出團(tuán)體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行文藝演出；購買各級電影公司組織放映隊(duì)到農(nóng)村放映電影；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織農(nóng)民群眾開展具有地方特色、內(nèi)容健康的文藝演出以及展覽、比賽等文體活動。
第六條 使用比例：購買文藝演出、購買電影和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的文化、體育、科技等農(nóng)村文化活動的資金使用，原則上按40：40：20的比例進(jìn)行分配。
第七條 專項(xiàng)資金嚴(yán)格遵守專款專用原則，只能用于購買文化產(chǎn)品，不得挪用于管理、差旅、會議等開支。對不按規(guī)定使用的，縣文化主管部門不予報帳。
第八條 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須購買四場以上縣級（含縣級）專業(yè)文藝演出團(tuán)體的優(yōu)秀節(jié)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為農(nóng)民演出。對文藝演出實(shí)行最高限價，文藝演出一般每場不得高于3000元，大型文藝演出（演職員在60人以上），其演出費(fèi)用可適當(dāng)增加。
下鄉(xiāng)演出的文藝演出團(tuán)體必須事先報縣文化行政部門審查、批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入演出市場。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年為每個行政村購買六場以上電影為農(nóng)民放映，購買的電影必須是縣級以上（含縣級）電影發(fā)行放映公司正版渠道發(fā)行的拷貝。電影放映歸口縣電影發(fā)行放映公司，每場放映故事片1個、科教片2個，且每場收費(fèi)不得高于300元。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要組織2—3次由農(nóng)民群眾共同參與的綜合性文化、體育、科技活動（包括歌詠、棋類、武術(shù)、書法、美術(shù)、攝影、龍舟、農(nóng)村科普知識競賽或其它有地方特色的文體活動）。開展各項(xiàng)活動的方案必須事先經(jīng)縣文化行政部門審核后（大型活動須經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全審核）方可實(shí)施。
第十一條 報帳程序
(一)報帳票據(jù)：各專業(yè)文藝演出團(tuán)體憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府演出證明，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所開具費(fèi)用單據(jù)后，憑費(fèi)用單據(jù)到當(dāng)?shù)氐囟愃_臉稅務(wù)發(fā)票；電影放映公司憑放映許可證、復(fù)印件，村委會放映證明和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所開具的費(fèi)用單據(jù)，到當(dāng)?shù)氐囟愃_具稅務(wù)民標(biāo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展的群眾、文化、體育科技活動，必須對照文化活動方案，由財政所審核并開具費(fèi)用報銷票據(jù)。
（二）到縣文化廣播局報帳：專業(yè)文藝演出團(tuán)體、放映公司攜帶稅務(wù)發(fā)票并附上演出、放映許可證復(fù)印件，演出證明和地稅所開具的稅務(wù)發(fā)票，到文化廣播電視局報帳；由文化廣播局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。 第三章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大對基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備及維修等資金投入。建立健全文化站機(jī)構(gòu)，并配備好人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提供演出、放映場所，并負(fù)責(zé)維持演出、放映場所的秩序和安全保衛(wèi)工作。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在安排文藝演出和電影放映時，應(yīng)優(yōu)先考慮老少邊窮地區(qū)，以改善他們的精神文化生活，年終抽象將作為評比先進(jìn)的條件之一。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是進(jìn)行文藝演出、電影放映和其它文體活動的主辦單位，開展活動前，事先要負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)毓病⑿l(wèi)生部門報告，采取必要措施，消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定年度開展文藝演出、電影放映和開展群眾文體活動的方案，有選擇地確定全年的節(jié)目和影片的投放，于每年1月底前報縣文化行政主管部門審定后執(zhí)行。
第十六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度文化活動方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用專項(xiàng)資金，超支補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化活動的工作，確保演出、放映和文體活動順利開展，并制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度活動方案和簽訂有關(guān)演出、放映協(xié)議。 第四章 文化行政主管部門職責(zé)
第十八條 縣文化行政主管部門協(xié)同縣財政部門做好農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)活動專項(xiàng)資金的管理工作。在每月7號前將上月文化活動費(fèi)用支出報表送縣財政局，并接受監(jiān)督檢查。
第十九條 文化行政主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各類活動，做好業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及組織開展各類活動的建議。督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展文化活動的情況及專項(xiàng)資金的使用情況
第二十條 文化行政主管部門必須在通盤考慮，擇優(yōu)劣汰的基礎(chǔ)上，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦演出團(tuán)體、放映單位，并審定相關(guān)內(nèi)容，供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府選擇。
第二十一條 文化行政主管部門要加強(qiáng)對基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)基層文化事業(yè)建設(shè)活動的信息收集、檔案整理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
第二十二條 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文藝演出隊(duì)伍和電影放映的建設(shè)，確保全年演出和放映場次任務(wù)圓滿完成，有效解決農(nóng)民群眾看戲和看電影難的問題。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）購買低級庸俗的非專業(yè)文藝表演團(tuán)體演出和走私、盜版等低劣影片放映或弄虛作假、虛報演出場次，騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，文化行政主管部門將視情節(jié)輕重，給予扣減、停撥、取消補(bǔ)助資金的處罰，觸犯法律的將移送司法機(jī)關(guān)處理。 第五章 財政部門職責(zé)
第二十四條 縣財政部門負(fù)責(zé)參與編制全縣農(nóng)村文化專項(xiàng)資金年度預(yù)算和審核文化事業(yè)專項(xiàng)資金和使用計劃，安排調(diào)度好農(nóng)村文化專項(xiàng)資金；監(jiān)督、檢查文化事業(yè)專項(xiàng)資金的使用。
第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負(fù)責(zé)參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度農(nóng)村文化專項(xiàng)資金的預(yù)算，審核鄉(xiāng)工（鎮(zhèn)）組織開展群眾文化活動費(fèi)用報帳等，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到專款專用。 第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
第二十六條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化活動建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)活動有序進(jìn)行，成立以分管縣長為組長，文化、財政等部門為成員單位的上饒縣農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十七條 縣文化行政、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心組織，通力協(xié)作，積極做好宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、墻報、標(biāo)語、幻燈等新聞媒體和工具，大力宣傳省政府設(shè)立“江西省農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金”和農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)活動的重大意義，使之深入農(nóng)村，家喻戶曉。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化活動建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
第二十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定工作計劃，培訓(xùn)文化骨干，組建文化隊(duì)伍，鼓勵文藝演出團(tuán)體，電影公司抓住機(jī)遇，多出新品、精品，提高競爭力，積極開展農(nóng)村文化活動。
第二十九條 加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，對演出、放映和組織開展群眾文化活動情況和經(jīng)費(fèi)使用情況定期向群眾公布。
第三十條 公布縣文化行政部門（8442910）和縣財政部門（8444231）的舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。 第七章 獎勵處罰
第三十一條建立獎懲制度，每年評比一次，對推動農(nóng)村文化事業(yè)全面發(fā)展，獲得農(nóng)民群眾好評的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），演出團(tuán)體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰和獎勵。
第二條市政府設(shè)立高郵市科技創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)資金（以下簡稱“孵化資金”）。從2008年起，每年市財政安排100萬元進(jìn)入孵化資金，實(shí)行財政專戶管理，結(jié)余滾動使用。
第三條孵化資金的使用遵循決策、管理、評價相分離的原則，實(shí)行專家評審、政府決策和創(chuàng)業(yè)中心管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
第二章支持對象和支持方式
第四條孵化資金面向高郵市科技創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)入駐的科技型中小企業(yè)及高新技術(shù)孵化項(xiàng)目。支持對象需符合以下基本條件：
（一）孵化資金支持項(xiàng)目的承擔(dān)單位必須在高郵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注冊，具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格。
（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)。企業(yè)具備實(shí)施該項(xiàng)目所需的人才、技術(shù)、生產(chǎn)及管理等保障條件，有與申請資金數(shù)額相匹配的自有資金投入，并且有自主開發(fā)能力和經(jīng)營管理能力。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平，并有持續(xù)創(chuàng)新的能力。
（三）項(xiàng)目符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，知識產(chǎn)權(quán)明晰，主要支持領(lǐng)域?yàn)椤叭隆保ㄐ履茉础⑿虏牧?、新光源）產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確，無污染，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有較大的市場容量和較強(qiáng)的市場競爭力。
優(yōu)先支持高等院校、科研院所來創(chuàng)業(yè)中心孵化的科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，國家重點(diǎn)科研、開發(fā)計劃待產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。優(yōu)先支持科技人員和海外留學(xué)人員攜帶具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)項(xiàng)目和專利技術(shù)項(xiàng)目來創(chuàng)業(yè)中心孵化的企業(yè)。優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)入駐的技術(shù)水平高、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理科學(xué)、產(chǎn)品市場和效益前景好的企業(yè)。
第五條孵化資金資助方式及額度。
（一）無償資助：對高新技術(shù)項(xiàng)目前期啟動（小試、中試等）進(jìn)行資助；
（二）貸款貼息：項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入中試試驗(yàn)或生產(chǎn)試驗(yàn)，并已投入小批量生產(chǎn)和應(yīng)用；
（三）資本金注入：支持擁有良好產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)項(xiàng)目的科技型初創(chuàng)企業(yè)；
（四）孵化資金的資助額度依據(jù)孵化企業(yè)（項(xiàng)目）規(guī)模、科技水平、市場前景等不同情況而定，一般在20萬元以內(nèi)，對于重要項(xiàng)目的資助額度可采取“一事一議”辦法具體議定。
第三章項(xiàng)目的申報和審批立項(xiàng)
第六條孵化資金申報和審批程序。
（一）符合申請孵化資金條件者均可向創(chuàng)業(yè)中心提出申請，申請時須提交《高郵市科技創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報表》和項(xiàng)目可行性報告、企業(yè)發(fā)展計劃及相關(guān)證明材料。
（二）創(chuàng)業(yè)中心隨時受理項(xiàng)目申報，初審后分批上報市科技局。
（三）市科技局會同市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按批對申報材料進(jìn)行審核后，委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)評估、評審機(jī)構(gòu)或組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的專家組成專家咨詢委員會對孵化資金受理項(xiàng)目進(jìn)行評估或評審。
（四）市科技局會同市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)專家評估或評審結(jié)果進(jìn)行審核，確定資助項(xiàng)目并簽署推薦意見，申報市政府批準(zhǔn)后立項(xiàng)。
第七條孵化資金項(xiàng)目實(shí)行合同化管理，創(chuàng)業(yè)中心與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書。孵化資金每個項(xiàng)目原則上只可申請一次。
第八條孵化資金原則上一次撥付，在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后30日內(nèi)撥付到位。對于個別資助額較大的重要項(xiàng)目可分期撥付，具體比例視情況而定。辦理撥款時，由創(chuàng)業(yè)中心填制用款申請，并附相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目合同書，經(jīng)市科技局、財政局審核后實(shí)行直接支付。
第四章項(xiàng)目驗(yàn)收
第九條市科技局會同市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會在項(xiàng)目合同到期時，組織進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收工作的主要目的是考核項(xiàng)目合同的整體完成情況。
第十條驗(yàn)收結(jié)果。
（1）通過驗(yàn)收：項(xiàng)目如期完成合同目標(biāo)。
（2）同意結(jié)題：經(jīng)核實(shí)因客觀原因沒有能夠完成合同目標(biāo)。
（3）不通過驗(yàn)收：由于項(xiàng)目承擔(dān)單位主觀原因沒有完成合同目標(biāo)。不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在兩年內(nèi)不得再次申報孵化資金項(xiàng)目。
第五章管理與監(jiān)督檢查
第十一條為了保證孵化資金項(xiàng)目規(guī)范、有效地實(shí)施，創(chuàng)業(yè)中心依據(jù)本辦法和孵化資金項(xiàng)目合同書的有關(guān)條款對孵化資金資助的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督管理。
第十二條安排孵化資金的5%作為工作費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目論證、專家評審和項(xiàng)目驗(yàn)收等方面。獲得孵化資金的企業(yè)每月將資金的使用和企業(yè)發(fā)展的情況向創(chuàng)業(yè)中心報告，創(chuàng)業(yè)中心每半年對所管理的企業(yè)進(jìn)行總結(jié)、分析，并將實(shí)施情況上報市科技局和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。
第十三條市科技局采取定期報表、定期監(jiān)理和實(shí)地抽查等方式對孵化資金資助項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。對有嚴(yán)重違約行為的，將依據(jù)項(xiàng)目合同書的有關(guān)條款做出撤銷或中止合同的決定；對撤銷或中止合同的，由創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)如數(shù)追回資助資金。
第十四條孵化資金的使用，接受市財政局、市審計局監(jiān)督檢查。
第二條關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)是指關(guān)中地區(qū)*市、*市、*市、*市、*市、楊凌示范區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有建制鎮(zhèn)。
第三條小城鎮(zhèn)建設(shè)資金是指2008—2010年省財政預(yù)算安排用于關(guān)中地區(qū)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，主要用于道路、排水、路燈及垃圾和污水處理等。
第四條省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目計劃編制、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容審查和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督和管理。省財政廳負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金預(yù)算下達(dá)、資金撥付和監(jiān)督管理。相關(guān)市、縣建設(shè)行政主管部門、財政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和配套資金的落實(shí)。
第五條小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用的原則
（一）統(tǒng)籌安排、集中使用。設(shè)區(qū)市（區(qū)）是小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)資金，做到渠道不亂、捆綁使用，確保項(xiàng)目建設(shè)。
（二）專戶儲存、專戶管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金實(shí)行專戶儲存、專戶管理、滾動使用，當(dāng)年結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
（三）突出重點(diǎn)、兼顧一般。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金重點(diǎn)用于關(guān)中地區(qū)300個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對通過自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎮(zhèn)也納入補(bǔ)助和獎勵范圍。
（四）創(chuàng)新方式、獎補(bǔ)結(jié)合。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用方式，采取補(bǔ)助加獎勵的辦法撥付，確保項(xiàng)目按計劃完成。對已確定的項(xiàng)目按補(bǔ)助資金的70%撥付，其余30%作為獎勵資金統(tǒng)籌使用，對項(xiàng)目實(shí)施好的縣或鎮(zhèn)給予獎勵。
第二章項(xiàng)目申報范圍和程序
第六條小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申報范圍
（一）列入國家級和省級扶貧范圍的貧困縣縣城建設(shè)。
（二）關(guān)中城鎮(zhèn)群“一軸一環(huán)三走廊”沿線具有一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)。
（三）有科學(xué)合理并經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，有明確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向。
（四）主要用于改善人居環(huán)境的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、排水、路燈及垃圾和污水處理等。
第七條項(xiàng)目申報需提供的資料
（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報告；
（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）已完成施工圖設(shè)計(或方案設(shè)計)，并有施工圖預(yù)算(或初步設(shè)計概算)，或已進(jìn)行招投標(biāo)工作；
（四）項(xiàng)目配套資金籌措方案和資金落實(shí)證明；
（五）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。
第八條項(xiàng)目申報程序。每年9月底前由縣建設(shè)主行政管部門會同財政部門提出項(xiàng)目實(shí)施計劃，報上一級建設(shè)行政主管部門和財政部門，經(jīng)各市建設(shè)行政主管部門會同財政部門審核匯總后，于10月底前報省建設(shè)廳和省財政廳。
第三章資金投入方式和預(yù)算下達(dá)
第九條根據(jù)2008年第6次省政府常務(wù)會議精神，設(shè)區(qū)市（區(qū)）是小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，市縣配套資金不低于省級補(bǔ)助資金的2倍，同時要采取措施，廣泛吸引社會資金，形成整體合力。
第十條小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入方式采取無償補(bǔ)助、財政貼息和以獎代補(bǔ)等。
（一）建制鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目采取補(bǔ)助加獎勵的方式。由省建設(shè)廳會同財政廳下達(dá)項(xiàng)目計劃，省財政廳按照確定的項(xiàng)目計劃下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算，先撥付項(xiàng)目資金的70%，其余30%待項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，根據(jù)工程完成情況分檔次給予獎勵。
（二）縣城建設(shè)項(xiàng)目采取以獎代補(bǔ)方式。由省建設(shè)廳會同省財政廳下達(dá)項(xiàng)目計劃，市、縣政府籌措資金組織實(shí)施，待項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，省財政廳采取以獎代補(bǔ)方式下達(dá)補(bǔ)助資金一次性撥付到項(xiàng)目所在市（區(qū)）。
（三）為加快關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，省財政給予適當(dāng)貼息。
（四）對未列入年度規(guī)劃，但通過自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎮(zhèn)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，省財政在下年度采取以獎代補(bǔ)方式給予支持。
第十一條市、縣建設(shè)行政主管部門要會同財政部門多渠道籌集資金，按要求落實(shí)配套資金，加強(qiáng)配套資金管理，確保項(xiàng)目按期完工。
第四章項(xiàng)目管理
第十二條項(xiàng)目所在市是項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作?？h、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目責(zé)任人。項(xiàng)目由縣建設(shè)行政主管部門具體實(shí)施和監(jiān)督，財政部門參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
第十三條建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收備案等制度。
第十四條省建設(shè)廳會同省財政廳組織專家對有關(guān)市申報的項(xiàng)目進(jìn)行評審，對符合建設(shè)要求的項(xiàng)目列入年度支持計劃。
第十五條項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，遇到問題及時通報解決。每季度終了5日內(nèi)，各市向省關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省建設(shè)廳）報告項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第十六條項(xiàng)目竣工后，按建設(shè)程序組織竣工驗(yàn)收。符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，由有關(guān)市建設(shè)行政主管部門提出申請，省建設(shè)廳會同省財政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。
第二條市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金是指“十二五”期間市財政每年預(yù)算安排3000萬元，通過競爭性方式支持我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育項(xiàng)目建設(shè)的資金。
第三條專項(xiàng)資金遵循公平公開、專家評審、重點(diǎn)培育、競爭擇優(yōu)、績效導(dǎo)向的原則進(jìn)行規(guī)范管理和安全、高效使用。
第四條市發(fā)展改革部門會同市財政部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。
（一）市發(fā)展改革部門：根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和項(xiàng)目的進(jìn)展情況，擬定專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)方向；受理專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的申請、材料的審核，會同市財政部門組織項(xiàng)目評審，下達(dá)扶持項(xiàng)目計劃；跟蹤扶持項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，組織扶持項(xiàng)目驗(yàn)收，配合市財政部門開展專項(xiàng)資金使用績效評價工作。
（二）市財政部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，配合市發(fā)展改革部門組織扶持項(xiàng)目申報和評審，審核、下達(dá)專項(xiàng)資金計劃，負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評價工作。
第五條專項(xiàng)資金采取投資補(bǔ)助的扶持方式。每個扶持項(xiàng)目補(bǔ)助的資金為50-300萬元。
第二章項(xiàng)目申報
第六條市發(fā)展改革部門會同市財政部門每年定期扶持項(xiàng)目申報通知，明確項(xiàng)目申報要求。申請專項(xiàng)資金必須符合以下條件：
（一）已評定為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育項(xiàng)目；
（二）項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能評估、資金等建設(shè)條件已經(jīng)落實(shí)，已經(jīng)具備開工條件或已開工建設(shè)；
（三）項(xiàng)目為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)行業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；
（四）項(xiàng)目建設(shè)單位近3年無任何違法違規(guī)記錄。
第七條專項(xiàng)資金扶持申請應(yīng)向項(xiàng)目所在縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、財政部門提出并由各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會同同級財政部門審核后上報市發(fā)展改革部門、財政部門。市屬企業(yè)、事業(yè)單位申請專項(xiàng)資金扶持，直接向市發(fā)展改革部門、財政部門提出申請。
第八條申請專項(xiàng)資金扶持應(yīng)提交下列材料：
（一）專項(xiàng)資金扶持申請報告書；
（二）企業(yè)、事業(yè)法人證明文件、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；
（三）項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件；
（四）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門出具的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃意見；
（五）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（六）環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件；
（七）節(jié)能評估文件；
（八）項(xiàng)目建設(shè)資金（包括建設(shè)單位自有資金、銀行貸款及地方政府配套資金等）落實(shí)的證明材料；
（九）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度財務(wù)審計報告；
（十）其它需提供的證明材料。
上述材料需驗(yàn)原件并提供復(fù)印件。
第九條專項(xiàng)資金扶持申請報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位的基本情況和上年度財務(wù)狀況；
（二）項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總投資以及資金來源、項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度及建設(shè)條件落實(shí)情況等；
（三）申請專項(xiàng)資金扶持的主要理由和政策依據(jù)；
（四）其他需提供的內(nèi)容。
第十條對申報材料不齊全的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門應(yīng)一次性告知申請單位需補(bǔ)充的全部材料，申請單位應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。
第三章項(xiàng)目評審和資金撥付
第十一條專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目采用競爭性方式確定，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”。市發(fā)展改革部門會同市財政等部門以及各行業(yè)技術(shù)專家、財務(wù)專家等組成評審小組，對申請專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審小組人數(shù)必須為7人以上的單數(shù)。
第十二條專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目評審須遵循下列程序：
（一）書面評審。評審小組對項(xiàng)目申報材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目名單。
（二）公開答辯。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項(xiàng)目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場評分確定進(jìn)入實(shí)地考察的項(xiàng)目名單。
（三）實(shí)地考察。評審小組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，出具考察意見。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。市發(fā)展改革部門會同市財政等有關(guān)部門依據(jù)評審小組的評審意見提出專項(xiàng)資金擬扶持項(xiàng)目名單，報市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（五）媒體公示。將市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的專項(xiàng)資金擬扶持項(xiàng)目名單在市政府公眾信息網(wǎng)站、市發(fā)展改革部門和市財政部門網(wǎng)站上公示（公示期不少于10日）。
（六）下達(dá)計劃。公示期滿無異議或異議不成立的，下達(dá)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計劃。
第十三條市財政部門根據(jù)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計劃，下達(dá)專項(xiàng)資金計劃，并按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。其中市直單位項(xiàng)目扶持資金由市財政部門實(shí)行集中支付，縣（區(qū)）單位項(xiàng)目扶持資金通過市財政部門逐級下?lián)?，并由縣（區(qū)）財政部門實(shí)行集中支付。
第四章項(xiàng)目管理
第十四條專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目工程建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施〈中華人民共和國招投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。
第十五條建立健全財務(wù)管理制度。各扶持項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和財務(wù)管理制度以及財政部門的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的專項(xiàng)資金財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金必須專賬核算、專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。
第十六條建立監(jiān)督檢查制度。在專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施過程中，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，市財政部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,市審計部門對專項(xiàng)資金使用情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督。扶持項(xiàng)目單位應(yīng)定期向市發(fā)展改革部門和市財政部門報告扶持項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、專項(xiàng)資金使用情況以及重大事項(xiàng)。
第十七條建立專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在3個月內(nèi)向市發(fā)展改革部門申請竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：扶持項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況、資金落實(shí)及使用管理情況以及經(jīng)濟(jì)和社會效益情況等。確因客觀條件導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期完成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位須于項(xiàng)目預(yù)定實(shí)施期滿前3個月以書面形式向市發(fā)展改革部門提出延期驗(yàn)收申請，說明原因及延長時限，市發(fā)展改革部門視實(shí)際情況予以批復(fù)。
第二條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、融資環(huán)境改善、產(chǎn)學(xué)研平臺搭建、相關(guān)中介服務(wù)組織建設(shè)、現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)等相關(guān)方向,系統(tǒng)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
第三條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由區(qū)政府統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金以及應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金安排。
第二章資金的使用范圍和方式
第四條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用范圍為海淀園管委會、區(qū)發(fā)展改革委、科委、金融辦、投資促進(jìn)局、商務(wù)局等各主管部門(以下簡稱主管部門)牽頭制定的相關(guān)辦法中規(guī)定的使用范圍。
第五條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用,應(yīng)符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,確保資金的規(guī)范和高效使用。
第六條促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體使用方式為:銀行貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵等。
第三章資金的申請、審批和撥付程序
第七條主管部門牽頭負(fù)責(zé)制定、年度促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的總體產(chǎn)業(yè)支持方向。
第八條主管部門會同區(qū)財政局確定年度具體支持方向和支持重點(diǎn),制定年度項(xiàng)目申報指南,明確項(xiàng)目申報途徑、受理部門和受理時間,并由主管部門正式對社會。
第九條受理部門應(yīng)認(rèn)真對申報材料進(jìn)行初審,對預(yù)算數(shù)額較大且專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,由主管部門(或會同區(qū)財政部門)組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審論證。
第十條對經(jīng)過評審論證后初步確定支持的項(xiàng)目,根據(jù)海淀區(qū)財政預(yù)算資金審批程序進(jìn)行審批,經(jīng)批準(zhǔn)同意后由區(qū)財政部門按照國庫集中支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第十一條除引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目可以同時享受行業(yè)政策支持外,同一項(xiàng)目不得重復(fù)享受貼息、補(bǔ)助等區(qū)政府扶持性資金。嚴(yán)格控制同一企業(yè)多次申報區(qū)政府各類專項(xiàng)資金。
第四章資金的監(jiān)督與管理
第十二條項(xiàng)目單位在收到財政撥款后,應(yīng)按照財務(wù)會計制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。財政撥款要實(shí)行專款專用,任何單位不得以任何借口截留、挪用專項(xiàng)資金。
第十三條項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),每半年應(yīng)向主管部門報送專項(xiàng)資金的使用情況及項(xiàng)目建設(shè)情況;項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目單位應(yīng)在2個月內(nèi)向主管部門報送項(xiàng)目竣工報告和財務(wù)決算報告,主管部門審核后將審核結(jié)果報送區(qū)財政部門。
第十四條受理部門應(yīng)做好項(xiàng)目申報組織、初審等工作;主管部門(或配合區(qū)財政部門)做好對申報項(xiàng)目的評審和論證工作,并對已扶持項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時,做好專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的績效考評工作,并于每年年終將績效考評報告報送區(qū)財政部門。
第十五條資金使用單位應(yīng)接受區(qū)財政部門及主管部門的監(jiān)督檢查,并接受區(qū)審計部門的審計監(jiān)督。
第十六條對于提供虛假材料、騙取財政資金或未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的單位,由受理部門和主管部門會同財政部門收回已撥財政資金,并由相關(guān)部門根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章附則
第二條中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、三都水族自治縣委、縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（三黨發(fā)[20__]19號文件）的規(guī)定，每年縣財政安排100萬元，作為扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條專金資金的安排,應(yīng)符合國家和本縣的產(chǎn)業(yè)政策,堅持公開、公平、公正的原則，確保專項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)、安全和高效使用。
第四條專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，接受財政部門的監(jiān)督管理，依法接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并主動接受社會監(jiān)督。
第五條專項(xiàng)資金的扶持方向和范圍：主要用于符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向支持的企業(yè),以及培育科技型和成長型非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的貸款貼息和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體從六個方面予以資金支持。
（一）符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，項(xiàng)目技術(shù)達(dá)到本地先進(jìn)水平;
（二）企業(yè)經(jīng)營機(jī)制比較完善，管理制度比較健全，合法經(jīng)營，依法納稅，信譽(yù)良好；
（三）項(xiàng)目生產(chǎn)符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品適銷對路，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營比較正常，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對本地經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和農(nóng)民增收具有一定拉動作用；
（五）創(chuàng)新型、節(jié)能型、環(huán)保型、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)。
（六）就業(yè)人員穩(wěn)定增加，職工工資正常發(fā)放，有利于促進(jìn)財政、城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民增收。
第二章支持方式
第六條專項(xiàng)資金的支持方式采取貸款貼息、無償資助、獎勵等方式安排使用。項(xiàng)目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時申請多種專項(xiàng)資金支持方式。每個項(xiàng)目支持一般不超過兩年。
(一)貸款貼息。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。每個項(xiàng)目的貼息期限一般不超過兩年，貼息額度根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定，一般不超過貸款利息總額的30%，最多不超過15萬元。
(二)無償資助。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，一般采取無償資助方式。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目總投資的10%；中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目總投資的20%；中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生額的30%。以上每個項(xiàng)目的資助額度最多不超過15萬元。
(三)獎勵。獎勵支持的項(xiàng)目：公益性、示范性強(qiáng)且具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。獎勵金額最多不超過5萬元。
第七條扶持資金不得重復(fù)獲得，對通過其它渠道當(dāng)年已獲得國家和省、州無償資金支持的項(xiàng)目，且資金額度超過15萬元的，本專項(xiàng)基金將不再支持；資金額度不足本辦法規(guī)定扶持的，予以補(bǔ)足。
第三章項(xiàng)目資金的申請
第八條申請專項(xiàng)基金的對象：
（一)行業(yè)納稅大戶、骨干企業(yè)、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求；
(二）縣委、縣政府確定建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)；
第九條申請專項(xiàng)資金的條件
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
(二)財務(wù)管理制度健全；
（三)經(jīng)濟(jì)效益良好；
(四)企業(yè)信用或納稅信用良好。
(五)專項(xiàng)基金支持的項(xiàng)目為當(dāng)年的項(xiàng)目。
第十條申請專項(xiàng)基金的企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)同時提供下列資料：
（一)法人執(zhí)照副本及章程(復(fù)印件)；
(二)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；
(三)會計師事務(wù)所審計的當(dāng)年和上一年度會計報表和審計報告(復(fù)印件)。
(四)上年和當(dāng)年繳稅單。
(五)屬于技術(shù)改造范圍的要提供自有資金證明和當(dāng)年及上年固定資產(chǎn)投入收據(jù)，銀行借據(jù)合同及繳息單；屬于技術(shù)創(chuàng)新支持范圍的要提供技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)材料及證書、相關(guān)繳稅單等資料。
(六)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金申請書。
第十一條項(xiàng)目資金的申請、審核及審批
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。對成長型中小企業(yè)中的名牌、專利產(chǎn)品
、誠信企業(yè)、上市公司、培訓(xùn)、擔(dān)保等事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核、認(rèn)定、備案。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)基金的支持方向和支持重點(diǎn)，對申請項(xiàng)目進(jìn)行評審，確定項(xiàng)目支持方案并撥付專項(xiàng)基金。
第四章監(jiān)督管理
第十二條縣專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的審核、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對專項(xiàng)基金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。平時檢查、中期評估、后期考核平價。
第十四條對弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)基金的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將收回全部資金，三年內(nèi)不得申報。
第二條本《辦法》所指中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，是根據(jù)《關(guān)于大力培育總部經(jīng)濟(jì)加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》由開發(fā)區(qū)財政從年起連續(xù)5年，每年安排用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）。年資金規(guī)模為800萬元，由財政在年初預(yù)算中安排，并根據(jù)資金調(diào)度情況分期撥付到經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的資金管理專戶。
第三條專項(xiàng)資金扶持的對象：在城轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的、符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的中小企業(yè)，以及符合《省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》的高新技術(shù)企業(yè)。專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持總部設(shè)在城、生產(chǎn)加工基地布局在其他地區(qū)的中小企業(yè)，以及利用國內(nèi)民間資本興辦
的民營企業(yè)。
第四條開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，資金安排項(xiàng)目采用評審制等辦法確定。
第二章資金使用范圍和扶持方式
第五條專項(xiàng)資金使用范圍：（一）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造；（二）中小企業(yè)貸款地方財政貼息；（三）中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎勵；（四）高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展獎勵；（五）開發(fā)區(qū)要求扶持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的其它事項(xiàng)。
第六條專項(xiàng)資金采取獎勵、貼息或借款三種扶持方式：獎勵是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況給予一定數(shù)額的獎勵資金;貼息是根據(jù)項(xiàng)目貸款實(shí)際發(fā)生額給予一定數(shù)額的貼息；借款是為解決資金暫時周轉(zhuǎn)困難、后續(xù)貸款或資金有著落，又有資產(chǎn)抵押的企業(yè)而發(fā)放的“低率、優(yōu)惠”的借款。
獎勵原則上每個單位不超過500萬元；
貼息原則上每個單位不超過100萬元；
借款資金規(guī)?？刂圃?00萬元之內(nèi)，期限確定為1至3月，按同期國有商業(yè)銀行短期貸款利率的50%收取占用費(fèi)。逾期未還的，按每日萬分之三的比例加收滯納金。逾期三個月未還的，財政有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行或?qū)Φ盅何镞M(jìn)行處理用于償還借款。
第三章申報條件和工作程序
第七條申報條件
凡申報專項(xiàng)資金使用計劃的項(xiàng)目，申報單位必須具有獨(dú)立法人資格、健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)管理人員，同時必須符合下列條件：
(一)申報技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目的，必須是符合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的當(dāng)年度開發(fā)區(qū)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造指南的項(xiàng)目。
(二)申報高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展獎勵項(xiàng)目的，必須是符合《省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》并經(jīng)工商部門確認(rèn)其為高新技術(shù)企業(yè)。
(三)申報中小企業(yè)地方財政貼息貸款補(bǔ)助的，必須是在國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市及農(nóng)村信用社等金融部門的貸款。
(四)申報借款的企業(yè)，必須出具資金申請項(xiàng)目報告、開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)文件、依法可抵押的商業(yè)土地或房產(chǎn)抵押證明及銀行出具放貸時間的承諾證明。
第八條工作程序
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)我區(qū)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況編制“XX年度財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）使用計劃”指南，報開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)后，向全區(qū)公開，并布置各中小企業(yè)申報。
（二）各中小企業(yè)按照開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的要求，按項(xiàng)目類型分別填寫相關(guān)的《申請表》，上報中小企業(yè)服務(wù)中心（掛靠招商局）。
（三）中小企業(yè)服務(wù)中心將匯總的材料上報開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭組織由監(jiān)察審計局、國稅局、地稅局、招商局等部門組成評審委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行審核。
（四）開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)將審核的項(xiàng)目材料報開發(fā)區(qū)管委會最后審定。
（五）開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將開發(fā)區(qū)審定通過的項(xiàng)目資金撥付到相關(guān)企業(yè)。
第四章使用和管理監(jiān)督
第條項(xiàng)目單位收到資金應(yīng)與有關(guān)部門銜接辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十條項(xiàng)目單位收到獎勵、貼息或借款后，應(yīng)按國家有關(guān)財務(wù)制度處理。
第十一條建立項(xiàng)目定期報告制度。各項(xiàng)目單位要在每年一月底前向中小企業(yè)服務(wù)中心報告本企業(yè)財政資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題。中小企業(yè)服務(wù)中心在每年二月底前將情況匯總報開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。
第十二條建立檢查制度。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會同監(jiān)察審計局、財政局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的管理和監(jiān)督，定期或不定期對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促糾正。對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)資金使用過程中存在的主要問題
(一)春荒、冬令、雪災(zāi)和臺風(fēng)等救災(zāi)資金沒有及時、足額發(fā)放，存在滯留移用現(xiàn)象
原因存在較多，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，認(rèn)為民政專項(xiàng)資金資助金額小、涉及對象又廣，工作做起來太繁瑣，所以對下?lián)艿拿裾Y金沒有及時下發(fā)；有些則是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在核災(zāi)時不夠慎重，預(yù)估著向上級部門申報，真的等到救災(zāi)資金下?lián)軙r卻苦于沒有救災(zāi)對象而無法下?lián)軐?dǎo)致該資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級無法按正常途徑下?lián)埽€有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不管受災(zāi)情況輕重造成撒胡椒面人人有份的局面，其中某村的村民最多的分到53元，最少的分到26.5元，讓救災(zāi)資金失去了其應(yīng)有的救災(zāi)目的。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金、五保資金和物價補(bǔ)貼的發(fā)放工作沒有實(shí)行社會化發(fā)放，有部分還存在嚴(yán)重的村干部一人代領(lǐng)數(shù)人救助資金的現(xiàn)象
現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得比較到位，低保金、物價補(bǔ)貼和醫(yī)療救助資金基本上都通過銀行系統(tǒng)發(fā)放（除特殊情況除外），但也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連補(bǔ)助人數(shù)眾多一季度發(fā)一次的農(nóng)村低保金（達(dá)900人左右）居然也采用手工造冊，并使用現(xiàn)金進(jìn)行發(fā)放，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財務(wù)也抱怨工作量大，一不小心要搞錯，責(zé)任重大背不起。有些資金還由于救助對象不及時去領(lǐng)取，導(dǎo)致資金冗余在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賬戶中，這樣一來在財務(wù)及資金管理方面極易出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致對低保資金和救濟(jì)資金的使用監(jiān)管不力。
(三)農(nóng)村敬老院建設(shè)資金存在滯留、截留現(xiàn)象
有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在爭取上級部門的資金補(bǔ)助時挖空心思地想補(bǔ)助名目，借敬老院建設(shè)補(bǔ)助名義爭取到了資金，可等上級部門下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助款后，卻只下?lián)芤徊糠謱ｍ?xiàng)資金給敬老院用于基本建設(shè)，有些甚至全部不予下?lián)?，將資金截留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村醫(yī)療救助工作落實(shí)不到位，宣傳力度不夠，導(dǎo)致每年的醫(yī)療救助財政指標(biāo)的結(jié)余，救助金額比例有些地區(qū)甚至實(shí)際只達(dá)到預(yù)算安排金額的三分之一
究其原因，有以下二方面：一方面是由于政策宣傳的普及面不廣，老百姓不熟悉國家的醫(yī)療救助政策或不知道該醫(yī)療救助政策的存在，無從問起，也不清楚如何報銷及報銷的操作程序；另一方面是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員年齡偏大或工作積極性差，業(yè)務(wù)知識不熟悉，本身的文化素質(zhì)不高（如電腦不會熟練運(yùn)用），怕麻煩想偷懶等因素存在；還有就是存在救助比例不夠大，力度不足，救助上限設(shè)定的太低等原因的存在。導(dǎo)致了醫(yī)療救助一方面是財政指標(biāo)年年結(jié)余用不完；另一方面則是依然發(fā)生著如低保類的弱勢群體由于沒錢看不起病，小病拖成大病，大病因醫(yī)治不及時只能等死的現(xiàn)象時有發(fā)生。
針對上述存在的種種問題，我縣雖然基本上已經(jīng)都整改到位。但今后應(yīng)該如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用民政專項(xiàng)資金規(guī)范管理，確保民政專項(xiàng)資金廉潔高效使用，充分發(fā)揮民政專項(xiàng)資金“及時雨”的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，本人認(rèn)為應(yīng)該從“以民為本，執(zhí)政為民”的目的出發(fā)，著重從幾方面對民政資金進(jìn)行監(jiān)督和管理：
二、嚴(yán)格管理，規(guī)范使用
民政專項(xiàng)資金專用性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）民政辦要重視民政專項(xiàng)資金管理使用，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，堅持專款專用原則，嚴(yán)把民政專項(xiàng)資金支出關(guān)。首先，應(yīng)將各類民政專項(xiàng)資金全部建立資金專戶，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，同時要求各民政救助對象在信用社進(jìn)行設(shè)卡，把所有的低保金和救助金（如臺風(fēng)救濟(jì)金、春荒救濟(jì)金等等）由縣民政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的經(jīng)過民政部門審批的救助名單把救濟(jì)金直接打入卡內(nèi)通過信用社進(jìn)行發(fā)放，救濟(jì)名單要登記造冊，完善各項(xiàng)申領(lǐng)報批手續(xù)，確保各項(xiàng)資金及時足額發(fā)放到人，這樣就可以杜絕截留、挪用、克扣民政資金現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對救濟(jì)對象的審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取救濟(jì)前預(yù)審、報縣民政部門審批；救濟(jì)后要采取存錄檔案，發(fā)放清單報民政部門存查。民政業(yè)務(wù)部門平時在救濟(jì)金發(fā)放下去后，也要經(jīng)常定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查到戶，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度是否健全，資金使用是否規(guī)范，資金是否足額發(fā)放，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。再次，對春荒、冬令、臺風(fēng)等時效性強(qiáng)的資金，必須嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時間內(nèi)對各民政對象進(jìn)行救助，確保民政救助資金的及時雨效應(yīng)。
三、大力宣傳，增強(qiáng)認(rèn)識
大力推進(jìn)政務(wù)公開宣傳是首要任務(wù)。宣傳一定要到位，只有通過大力、到位的宣傳，才能讓所有的老百姓都熟悉國家政策，清楚操作流程，對民政資金進(jìn)行社會公眾的監(jiān)督，讓資金的使用實(shí)行公開、陽光操作。在具體操作面上，平時要經(jīng)常在報紙上對民政專項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳報道，方法可以多樣化，既可以用通告的形式，也可以用問答連載的方式在報紙上進(jìn)行廣泛的宣傳。一有新的民政政策出現(xiàn)，作為民政部門應(yīng)該馬上在電視、報紙上進(jìn)行大力詳細(xì)的宣傳報道，讓所有的老百姓都明白與已相關(guān)的切身利益。這樣一來，如醫(yī)療救助的財政指標(biāo)年年結(jié)余，弱勢群體由于沒錢看不起病，小病拖成大病，大病因醫(yī)治不及時只能等死的現(xiàn)象就會在我們身邊少發(fā)生或不發(fā)生。如前幾年，我縣使用福利彩票公益金130萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個村里均設(shè)上規(guī)格統(tǒng)一的村務(wù)公開欄，使村民通過村務(wù)公開欄能一目了然地知道村里所有的事務(wù)及相關(guān)的國家政策，民政專項(xiàng)資金的管理也可以借助這一民主平臺對具體的救助情況進(jìn)行及時的公示讓社會大眾來監(jiān)督管理，如對農(nóng)村低保戶、五保戶審批名單；對臨時生活困難補(bǔ)助名單；春節(jié)期間困難群眾需進(jìn)行慰問的名單；臺風(fēng)、冬令、春荒受災(zāi)群眾的慰問名單等均可以進(jìn)行公開、透明操作；定期張榜公示，接受人民群眾的監(jiān)督?？梢猿浞掷蒙鐣姾兔襟w的作用，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，群眾的眼睛是雪亮的，只有讓社會公眾積極共同地參與民政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，讓部分想優(yōu)親厚友、講人情、講關(guān)系者心存畏懼，民政專項(xiàng)資金才能真正達(dá)到為民作政的效應(yīng)。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)，及時指導(dǎo)
(一)從思想上加以充分認(rèn)識
現(xiàn)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員年紀(jì)均有點(diǎn)偏大，實(shí)際指導(dǎo)工作做得好，但要借助于現(xiàn)代化設(shè)備如計算機(jī)來輔助做好民政工作卻比較困難，各民政局在前幾年也專門為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員配備了電腦、打印機(jī)和數(shù)碼相機(jī)（專為核災(zāi)使用），目的就是能讓民政助理員更好地做好民政工作。有的民政助理員還好些，可有的民政助理員自認(rèn)年齡已大，工作不了幾年就可退休，也不想再學(xué)了，電腦要么成為擺設(shè)，要么就被他人占用。其實(shí)民政這項(xiàng)工作因其涉及面廣，社會影響力大，工作必需認(rèn)真細(xì)致，如每月一批的臨時救濟(jì)就可以借助計算機(jī)進(jìn)行核實(shí)控制，防止形成重復(fù)救助。各民政局的業(yè)務(wù)科室也可以定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員組織培訓(xùn)會議進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一有新的民政專項(xiàng)政策國家進(jìn)行發(fā)文，馬上要組織民政助理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過文件講解和實(shí)際操作程序讓民政助理員明白其具體操作方法，平時與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員、財會人員平時要多加強(qiáng)聯(lián)系、進(jìn)行座談，使之明確民政專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ玫墓芾砗褪褂迷瓌t，從思想上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金管理和使用重要性的認(rèn)識。
(二)從業(yè)務(wù)上加以深入到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員對民政救助對象要實(shí)行動態(tài)管理，應(yīng)及時把符合條件的對象列入救助隊(duì)伍；那些生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)，不再符合救助范圍的救助對象應(yīng)予以剔除，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員做老好人現(xiàn)象。要想杜絕上述現(xiàn)象發(fā)生，首先，民政助理員必須要抱著不怕苦、不怕累的工作精神，對民政對象進(jìn)行摸底排查核實(shí)工作，采取調(diào)查走訪和逐戶核查相結(jié)合的方法，真正摸清情況，把屬于民政資金救助范圍的民政對象做到無一遺漏、無一虛報。其次，民政救助對象的名單及金額一定要實(shí)行公開、公平、公正操作，對經(jīng)過各村村委會和民政助理員審核通過符合救助范圍的民政對象要在各村的村務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公布，并在上面注明投訴電話、聯(lián)系人，在規(guī)定的合理期限內(nèi)接受社會公眾的監(jiān)督，如有投訴電話或有疑問發(fā)現(xiàn)，民政助理員要馬上進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，查清事實(shí)，把民政專項(xiàng)資金落實(shí)到真正需要救助的民政對象身上，發(fā)揮民政資金的救助效應(yīng)。
(三)在能力上要加強(qiáng)提升
要積極鼓勵政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高漲的年青干部加入民政建設(shè)隊(duì)伍，輸入新鮮血液，逐步改變年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，打造一支全新的民政隊(duì)伍。
