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篇（1）

第一條　 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河湖的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》(以下簡稱《河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、河口水利工程等)。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》。

第三條　 省水利行政主管部門是全省河道的主管機(jī)關(guān)。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第四條　 根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，本省的河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

(一)黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、沂河、沭河、韓莊運(yùn)河及南四湖的堤防和樞紐工程，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的人民政府及其水利行政主管部門，協(xié)同國家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。

(二)大汶河、泗河、東魚河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、大沽河、濰河、小清河、梁濟(jì)運(yùn)河等大型河道及南四湖水域、沙洲、灘地，在省河道主管機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，由上述河道所在設(shè)區(qū)的市的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

(三)大型河道的重要支流和跨縣(市、區(qū))的中小型河道，由設(shè)區(qū)的市河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理，或者在設(shè)區(qū)的市河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

(四)其他河道由縣(市、區(qū))的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理，或者在縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實(shí)施管理。

第五條　 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善河道水質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)河道水污染防治的監(jiān)督和管理。

第六條　 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，大型河道和重點(diǎn)中型河道可以設(shè)立公安派出所，必要時(shí)還可組織民兵警衛(wèi)防守。

第七條　 河道防汛和清障工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第八條　 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章　河道整治與建設(shè)

第九條　 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航道通暢。

第十條　 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站及其他危及堤坊安全的建筑物與設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

河道上已建的影響防洪安全的前款所列工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改建;嚴(yán)重影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。在未改建、拆除之前，工程設(shè)施的管理單位汛前應(yīng)采取應(yīng)急措施，保證安全度汛。

第十一條　 堤頂、戧臺(tái)不得兼做公路使用。確需利用堤頂、戧臺(tái)兼做公路的，須經(jīng)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。

第十二條　 城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的臨河界限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

(一)有堤防的河道，在護(hù)堤地以外30至100米;

(二)無堤防的河段，在防洪水位線或岸線以外50至150米;

(三)已規(guī)劃展寬的河段，在規(guī)劃堤防護(hù)堤地以外25至50米。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按第四條規(guī)定的管理權(quán)限事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

第十三條　 以河道為界的設(shè)區(qū)的市在河道兩岸外側(cè)各5公里之內(nèi)，以河道為界的縣(市、區(qū))在河道兩岸外側(cè)各3公里之內(nèi)，以及跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道保護(hù)

第十四條　 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護(hù)堤地;無堤防的河道其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位劃定。

河道具體管理范圍，按照河道管理權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第十五條　 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)同級(jí)或上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的堤防安全保護(hù)區(qū)。

第十六條　 大中型河道管理范圍內(nèi)的土地歸國家所有，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理使用。河灘內(nèi)的可耕地也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第十七條　 含沙量每立方米超過2千克的引黃用水不得進(jìn)入河道;引黃入河造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)清淤或承擔(dān)清淤費(fèi)用。

第十八條　 本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條之外的其他河道保護(hù)事項(xiàng)以及河道清障，按照《河道管理?xiàng)l例》第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　經(jīng)費(fèi)

第十九條　 河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入同級(jí)人民政府的年度預(yù)算。

第二十條　 受益范圍明確的堤防、海塘、護(hù)岸、水閘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省政府另行制定。

第二十一條　 在汛期，縣級(jí)以上人民政府可以組織河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第二十二條　 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，領(lǐng)取采砂許可證，按照許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)或授權(quán)的河道管理單位繳納管理費(fèi)。采砂許可證的發(fā)放辦法和管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)收辦法，按照水利部、財(cái)政部、國家物價(jià)局制定的《河道采砂收費(fèi)管理辦法》以及省水利行政主管部門、財(cái)政部門、物價(jià)部門制定的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二十三條　 任何單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水利工程設(shè)施造成損壞的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第二十四條　 河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或挪用。

第五章　罰則

第二十五條　 未取得采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當(dāng)于違法所得2倍的罰款。

未按采砂許可證規(guī)定的范圍的和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當(dāng)于違法所得的罰款。

第二十六條　 依照《河道管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)有《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)所列行為的，對(duì)個(gè)人處以50元至20xx元罰款;對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。

(二)有《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)所列行為的，對(duì)個(gè)人處以50元至3000元罰款;對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑漁塘的，對(duì)個(gè)人處以50元至3000元罰款;對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。

(四)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，處以違法所得3倍至5倍的罰款。

第二十七條　 依照《河道管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)有《河道管理?xiàng)l例》第四十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列行為的，對(duì)個(gè)人處以100元至3000元罰款;對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。

(二)有《河道管理?xiàng)l例》第四十五條第三項(xiàng)所列行為的，處以100元至20xx元罰款。

第二十八條　 對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理，受害方也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條　 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十條　 由水利行政主管部門管理的防潮堤，適用《河道管理?xiàng)l例》和本辦法有關(guān)堤防管理的規(guī)定。

第三十一條　 本辦法自之日起施行。

河道整治原則①上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧;

②依照河勢演變規(guī)律因勢利導(dǎo)，并要抓緊演變過程中的有利時(shí)機(jī);

篇（2）

第一條　為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》(以下簡稱《河道管理?xiàng)l例》)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))。

長江、淮河等跨省重要河段以及與鄰省邊界河道的管理，國家有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第三條　我省對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

第四條　開發(fā)利用江河湖泊的水、土等資源和整治河道、防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從流域綜合規(guī)劃和防洪的總體安排。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理防汛和河道管理方面的重大問題。

河道防汛和清障工作，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第六條　縣(市、區(qū)，下同)以上河道主管機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域的河道，負(fù)責(zé)《河道管理?xiàng)l例》和本辦法的實(shí)施。

第二章　河道管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條　省水利行政主管部門為全省河道主管機(jī)關(guān)，各地、市、縣水利行政主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第八條　省河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)國家規(guī)定確定跨地、市主干河道的防洪標(biāo)準(zhǔn);

(二)審查在跨省、跨地市主干河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì);

(三)編制、執(zhí)行省管河道堤防的歲修計(jì)劃;

(四)制定并監(jiān)督實(shí)施跨地、市主干河道的防洪調(diào)度方案;

(五)擬定跨地、市河道的清障計(jì)劃和實(shí)施方案，并督促實(shí)施;

(六)組織制定跨地、市河道綜合開發(fā)利用和防治水害規(guī)劃;

(七)處理跨地、市河道管理方面的其他工作。

第九條　地、市河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定確定本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn);

(二)審查在本行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì);

(三)編制、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防的歲修計(jì)劃;

(四)制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度方案;

(五)擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道清障計(jì)劃和實(shí)施方案，并督促實(shí)施;

(六)制定、執(zhí)行本行政區(qū)域的河道綜合開發(fā)利用、防治水害規(guī)劃;

(七)處理跨縣河道管理方面的其他工作。

第十條　縣河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：

(一)審查本行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì);

(二)制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、防治水害規(guī)劃、防洪調(diào)度方案和清障計(jì)劃;

(三)管理、維修本行政區(qū)域內(nèi)的河道，保持工程安全完整;

(四)籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維護(hù)、除險(xiǎn)加固、更新改造、管理運(yùn)用等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

(五)處理本行政區(qū)域河道管理方面的其他工作。

第十一條　省淠史杭灌區(qū)管理總局、駟馬山引江工程管理處等水管機(jī)構(gòu)及地、市、縣河道主管機(jī)關(guān)設(shè)立的河道管理機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)河道主管機(jī)關(guān)授予的職權(quán)。

縣以上河道主管機(jī)關(guān)及其河道管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配有河道監(jiān)理人員，依法實(shí)施河道監(jiān)理。

第十二條　省河道主管機(jī)關(guān)設(shè)立的長江、淮河河道管理局分別負(fù)責(zé)長江干流、淮河干流(包括穎河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段，下同)的統(tǒng)一管理工作。沿長江、淮河的地、市、縣設(shè)立的長江、淮河河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江、淮河河段的管理工作。業(yè)務(wù)受省長江、淮河河道管理局領(lǐng)導(dǎo)。

其他河道，按分級(jí)管理的原則，由所在地、市、縣河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。

第十三條　沿江、沿河的農(nóng)場和工商企業(yè)等單位承擔(dān)所在堤段的維修、管理、防汛等任務(wù)，所在地的河道主管機(jī)關(guān)及其河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以指導(dǎo)。

堤圈、圩口等受益區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)成立河道堤防管理委員會(huì)或管理組，負(fù)責(zé)有關(guān)河段及堤防的管理。

第三章　河道整治與建設(shè)

第十四條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治、修建工程，建設(shè)單位在按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須按下列程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)方案報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查：

(一)在長江干流、淮河干流河道管理范圍內(nèi)修建工程的，經(jīng)省長江、淮河河道管理局初審，報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查。省長江、淮河河道管理局在初審建設(shè)方案時(shí)應(yīng)征求工程所在地河道主管機(jī)關(guān)的意見;

(二)在其他河道管理范圍內(nèi)整治河道、修建工程的，由縣河道主管機(jī)關(guān)初審，報(bào)地、市河道主管機(jī)關(guān)審查;跨地、市的河道，報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查。

按批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案編報(bào)的有關(guān)防洪安全部分的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)按前款規(guī)定辦理。

涉及航道的，應(yīng)征求交通部門的意見。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建工程的，開工前建設(shè)單位應(yīng)將開工日期及其他有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告原批準(zhǔn)的河道主管機(jī)關(guān)。為保證防汛安全，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)通知建設(shè)單位推遲開工。施工中涉及防洪安全的部位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程施工規(guī)范，接受河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)?？⒐ず髴?yīng)有河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，確認(rèn)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的，方能啟用。

第十六條　已修建的工程，經(jīng)技術(shù)鑒定不符合防洪安全要求的，建設(shè)單位或使用單位應(yīng)在限期內(nèi)改建或采取其他補(bǔ)救措施;需要拆除的，由河道主管機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　河道的設(shè)計(jì)洪水位，必須以河道主管機(jī)關(guān)確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

跨越河道(包括干堤外灘圩)的橋梁、棧橋等建筑物，其梁底必須高出設(shè)計(jì)洪水位一米以上?？缭酵ê胶拥赖慕ㄖ铮瑧?yīng)符合規(guī)劃的通航標(biāo)準(zhǔn)。

在河道兩岸及灘地修建的碼頭、泵房、船臺(tái)、道路等建筑物及設(shè)施，一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的，應(yīng)盡可能減少阻水面積，并經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條　在河道兩岸興建與防洪有關(guān)的工程，應(yīng)與所在堤段規(guī)定的建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)一致。行洪堤堤頂、行洪口門不得超過規(guī)定的高程。

長江干堤外灘圩和江心洲已圈圩堤，堤頂高程不得超過當(dāng)?shù)匾痪潘木拍陮?shí)測洪水位一米，遇特大洪水，應(yīng)服從行洪要求。

第十九條　在堤防上修建的工程及其有關(guān)堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用單位負(fù)責(zé)，河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二十條　確需利用堤防或護(hù)堤地兼做公路的，必須按照本辦法第十四條規(guī)定的程序履行報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定要求施工。如因維修不善，影響堤防安全或當(dāng)洪水接近保證水位時(shí)，縣以上防汛指揮部有權(quán)作出暫停行車的決定。

未鋪路面的堤防，在泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，其他車輛不得通行。

第二十一條　行洪、蓄洪區(qū)內(nèi)，一般不得興建工礦等企業(yè)。鐵路通過行洪、蓄洪區(qū)，不得影響行洪、蓄洪，并有自身的防洪措施。不準(zhǔn)在行洪、蓄洪區(qū)內(nèi)興建有礙行洪、蓄洪的分隔工程。

第二十二條　編制沿河城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

沿河城鎮(zhèn)建設(shè)，不得超出臨河界限。臨河界限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門確定。

第四章　河道保護(hù)

第二十三條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸干堤之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位以內(nèi)的區(qū)域。

河道管理范圍的具體界線，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第二十四條　堤防兩側(cè)必須有護(hù)堤地。凡已預(yù)留、征用、劃撥、歷史形成或公認(rèn)的護(hù)堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、取土塘、外灘地、壓滲平臺(tái)、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，由縣人民政府登記造冊，按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，核發(fā)土地使用證書，河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用。

新建堤防或尚無護(hù)堤地的堤段，由所在縣人民政府按批準(zhǔn)的堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地：

(一)長江干流大、中型堤防，臨水側(cè)不得窄于五十米，背水側(cè)不得窄于三十米;

(二)長江干流其他堤防和淮河干流堤防，臨水側(cè)不得窄于三十米，背水側(cè)不得窄于二十米;

(三)其他河道的堤防，臨水側(cè)和背水側(cè)均不得窄于十米。

第二十五條　重要堤防滲水嚴(yán)重的堤段，應(yīng)劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍由所在縣河道主管機(jī)關(guān)提出，報(bào)同級(jí)人民政府劃定。

第二十六條　水閘(涵闡、船閘)周圍應(yīng)劃定管理范圍(護(hù)閘地)。凡已預(yù)留或征用、劃撥的土地、水面、堆土區(qū)，均為水閘管理范圍，屬于國家所有，由閘管單位負(fù)責(zé)使用。

未劃定范圍的，由所在縣人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

(一)大型閘(過閘流量一千秒立方米以上)，上、下游各五百米，兩端堤防(地段)各一百米;

(二)中型闡(過閘流量大于一百秒立方米，小于一千秒立方米)，上、下游各三百米，兩端堤防(地段)各三十米;

(三)小型閘(過閘流量小于一百秒立方米)，上、下游各一百米，兩端堤防(地段)各二十米。

第二十七條　堤防兩側(cè)營造防護(hù)林、條必須符合防洪安全要求。

河道堤防的防護(hù)林、條，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織營造和管理。護(hù)堤林條應(yīng)首先保證防汛、護(hù)岸的需要，間伐、更新必須經(jīng)縣以上河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。進(jìn)行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，按國家規(guī)定免交育林基金。

第二十八條　禁止從事下列活動(dòng)：

(一)在河道內(nèi)修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，沉置船、排筏;

(二)在堤身、護(hù)堤地、水閘管理范圍內(nèi)建房、放牧、開渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、曬糧、取土、采砂石、爆破、開展集市貿(mào)易;

(三)在堤防安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活動(dòng);

(四)在堤身鏟草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水;

(五)在堤身、防摻鋪蓋、壓滲平臺(tái)上植樹;

(六)在堤身、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種;

(七)在河道防護(hù)林以外的河灘地、行洪區(qū)的行洪通道內(nèi)栽植阻水植物;

(八)在水閘管理范圍的水域內(nèi)捕魚、停船(閘管單位因工作需要的除外)。

第二十九條　進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土、淘金等;

(二)在河灘地存放物料、開采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘和修建工程設(shè)施;

(三)填高河灘地面，向河道內(nèi)拋石、沉梢以及進(jìn)行其他影響河道泄洪和堤防安全的活動(dòng)。

在河道內(nèi)采砂，必須領(lǐng)取河道主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的批準(zhǔn)證(同時(shí)要有地礦主管部門的采礦許可證)，方可開采。

第三十條　河道管理范圍外一百米內(nèi)(紗基地段二百米)，一般不得鉆探、爆破、挖塘，特殊情況確需進(jìn)行的，應(yīng)征得河道主管機(jī)關(guān)同意。

經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)修建工程設(shè)施、進(jìn)行河道整治及考古發(fā)掘等活動(dòng)，必須接受河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，服從防汛指揮，不得損壞堤防、河岸、水閘等防洪工程設(shè)施和防滲條件，不得影響河道安全泄洪、航道穩(wěn)定和船舶正常航行。

第三十一條　禁止圍湖。凡已經(jīng)圍的，應(yīng)按照防洪要求，逐步還湖;暫不能還湖的，應(yīng)限制圩堤高程，服從蓄洪要求。

第三十二條　禁止圍河。凡已經(jīng)圍的，要服從河道清障要求。

圍墾洲灘、塞支堵汊，必須進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條　水閘的控制運(yùn)用辦法，由河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)批準(zhǔn)的水工程綜合利用規(guī)劃制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，水閘管理單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。水閘的控制運(yùn)用命令，由河道主管機(jī)關(guān)或防汛指揮部下達(dá)。禁止非閘管人員操作閘門。

船只過閘應(yīng)服從閘管單位的指揮，并按規(guī)定交納過閘費(fèi)。

第三十四條　因船舶航行影響河岸、堤防安全的，所在縣河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門共同研究采取措施，保護(hù)河岸、堤防安全。在未采取措施前，應(yīng)限速航行，由交通部門設(shè)立限制航速標(biāo)志。

交通部門應(yīng)按《安徽省水利工程水費(fèi)收交、使用和管理辦法》的規(guī)定，從航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)中劃出專項(xiàng)，用于有關(guān)河岸、堤防的養(yǎng)護(hù)。

第三十五條　在山區(qū)河道兩側(cè)開礦、采石、修路等，影響河道安全的，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意，并采取措施防止山體滑坡、崩岸，方可開工。未采取防止措施的，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)予以制止。

第三十六條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

因排污危害水工程安全的，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令排污單位排除危窘，造成損壞的，排污單位應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

第三十七條　開發(fā)利用河道管理范圍內(nèi)的水、土資源，應(yīng)符合江河綜合利用規(guī)劃，不得影響防洪安全，破壞堤防和水工程。

凡屬河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的水、土資源，由河道管理機(jī)構(gòu)投資和管理的，收益歸河道管理機(jī)構(gòu)所有;由河道管理機(jī)構(gòu)投資，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村護(hù)堤專業(yè)戶、護(hù)堤員承包管理的，或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村護(hù)提專業(yè)戶、護(hù)堤員投資和管理的，其收益分配，由河道管理機(jī)構(gòu)與承包者簽訂合同，報(bào)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在合同履行期間，應(yīng)服從防洪和排水的需要，所受經(jīng)濟(jì)損失，由合同雙方共同承袒。

第三十八條　河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第五章　河道清障

第三十九條　下列阻水障礙物，必須限期改建或者予以清除：

(一)嚴(yán)重束水危及安全泄洪的橋梁，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)修建影響安全泄洪的碼頭、棧橋、泵房、船臺(tái)、渡口等;

(二)河灘地上的圍堤、圍墻、房屋、窯及其他阻水建筑物;

(三)河灘地及行洪區(qū)內(nèi)修建的影響行洪安全的道路、渠堤;

(四)河道內(nèi)棄置的礦渣、砂石、煤炭、垃圾、泥土等;

(五)河道內(nèi)堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具，沉置的船、排筏;

(六)按規(guī)定需要鏟除、鏟低的生產(chǎn)圩堤;

(七)超過規(guī)定高程的行洪堤段、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開足的行洪口門及擅自修建的莊臺(tái);

(八)淮河干流及長江、淮河支流和行洪通道內(nèi)的高桿阻水植物(防浪林除外);

(九)其他影響河道安全泄拱的阻水障礙物。

第四十條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清障的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由有關(guān)縣防汛指揮部在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由有關(guān)縣防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第六章　經(jīng)費(fèi)

第四十一條　河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由省、市、縣人民政府分別列入年度財(cái)政預(yù)算。

第四十二條　受益范圍明確的防洪工程，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體經(jīng)營者，收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。

第四十三條　在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土、淘金等，必須向河道主管機(jī)關(guān)或河道管理機(jī)構(gòu)繳納河道管理費(fèi)。

第四十四條　通過未鋪路面的堤防或水閘的車輛，應(yīng)向河道管理機(jī)構(gòu)或閘管單位繳納堤防、水閘維護(hù)費(fèi)。維護(hù)費(fèi)的計(jì)收辦法，由省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局另行制定。

第四十五條　河道主管機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，用于河道堤防工程的維護(hù)、管理和設(shè)施的更新改造，視同預(yù)算收入，抵頂預(yù)算支出。結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或挪用。

第七章　罰則

第四十六條　未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建工程設(shè)施的，河道主管機(jī)關(guān)可責(zé)令建設(shè)單位停建，補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù);危及防洪安全的，應(yīng)限期改建或采取其他補(bǔ)救措施;需要拆除的，須報(bào)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。對(duì)以上修建單位，可并處該工程投資額百分之一至百分之三的罰款。

第四十七條　違反本辦法第二十九條第一款第二、三項(xiàng)和第二十八條、三十條、三十一條、三十二條、三十五條、三十九條規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，賠償損失或采取補(bǔ)救措施，沒收非法所得和工具，并可處警告和一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十八條　損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程及其設(shè)施和防汛、水文監(jiān)測以及通信照明等設(shè)施的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其賠償損失或采取補(bǔ)救措施，并可處警告和一萬元以下罰款;違反治安管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十九條　未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采秒石、取土、淘金的，縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止作業(yè)，沒收非法所得和工具，并可處三千元以下罰款。

第五十條　對(duì)河道主管機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行處罰決定的，由河道主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條　阻撓河道監(jiān)理、河道管理人員執(zhí)行公務(wù)，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　河道主管機(jī)關(guān)、河道管理機(jī)構(gòu)、閘管單位的工作人員，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的， 由其所在單位或上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇（3）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河道功能，保障防洪和供水安全，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)河道的整治、利用、保護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

城市建成區(qū)內(nèi)的河道適用國家、省、市市政工程設(shè)施管理的規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)遵循防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理。

第三條　市、區(qū)(市)水行政主管部門是本轄區(qū)內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。

其他有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好河道管理工作。

第四條　河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

大沽河、小沽河由市河道主管機(jī)關(guān)直接管理，日常管理工作由市大沽河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其他跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道，在市河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由河道所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)管理，但本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道，由所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)管理，或者由所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)委托河道所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施日常管理。

第五條　河道名錄及起止界址由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政管理部門按照河道管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

第六條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間、兩岸堤防及護(hù)堤地。其中，大沽河、小沽河護(hù)堤地為堤防外坡腳向外不超過十米，其他河道護(hù)堤地為堤防外坡腳向外不超過五米。無堤防河道的管理范圍根據(jù)兩岸歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

對(duì)有堤防河道劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。其中，大沽河、小沽河堤防安全保護(hù)區(qū)為護(hù)堤地外相連五十米至一百米范圍內(nèi)，其他河道堤防安全保護(hù)區(qū)為護(hù)堤地外相連三十米至五十米范圍內(nèi)。

河道的具體管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)，由市、區(qū)(市)人民政府按照國家、省以及本條例規(guī)定劃定并設(shè)立界樁。其中，河道管理范圍內(nèi)由城市供水行政主管部門管理的供水工程或者設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)，由其會(huì)同河道主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定劃定。

第二章　河道整治

第七條　河道整治應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。

河道整治按照河道整治規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施。

第八條　跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道整治規(guī)劃，由市河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);其他河道整治規(guī)劃，由區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)區(qū)(市)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)備案。河道整治規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、供水、灌溉等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條　河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道整治目標(biāo)、整治工程項(xiàng)目、完成時(shí)間、責(zé)任單位和經(jīng)費(fèi)等保障措施。

河道整治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)兼顧防洪、防治污染和生態(tài)建設(shè)等方面，其中，大沽河、小沽河河道整治所要達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不低于五十年一遇，其他河道整治所要達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不低于二十年一遇。

河道整治工程項(xiàng)目包括堤防、護(hù)岸、疏浚、截污、拓寬、橋梁拆建、涵閘等主體工程以及管護(hù)設(shè)施、兩岸綠化和生態(tài)景觀等配套工程。

第十條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)河道整治規(guī)劃，制定河道整治年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)嚴(yán)重影響防洪排澇的河道，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治。

第十一條　大沽河、小沽河河道整治，由市大沽河管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，其他河道整治由所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第十二條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)已有的壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河建設(shè)項(xiàng)目，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提出意見報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令建設(shè)單位或者使用單位限期改建或者拆除;影響汛期防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

第十三條　對(duì)河道堤防、閘壩、泵站等水工程，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查、安全鑒定，對(duì)達(dá)不到安全設(shè)計(jì)要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)加固或者維修。

第十四條　河道整治需要新增建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)貒列姓芾聿块T依法辦理用地手續(xù)。

第十五條　河道管理范圍內(nèi)的土地，由國土行政管理部門依法確權(quán)。

河道管理范圍內(nèi)的國有土地，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和使用。

河道管理范圍內(nèi)國有土地中的可耕地，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員耕種，但不得改變用途和納入土地承包范圍，并服從河道主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和河道整治需要。

第三章　河道利用

第十六條　在河道管理范圍內(nèi)新建(含擴(kuò)建、改建，下同)引水、截水、阻水、蓄水工程和跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線以及其他影響堤防和防洪安全的工程建設(shè)項(xiàng)目(以下稱建設(shè)項(xiàng)目)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。

在跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由市河道主管機(jī)關(guān)審查，市河道主管機(jī)關(guān)也可以委托有關(guān)區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)審查;在其他河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地河道主管機(jī)關(guān)審查。

第十七條　建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查時(shí)，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、工程設(shè)計(jì)施工方案、防洪安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告等資料;涉及第三方利益的，還應(yīng)當(dāng)提交第三方的書面意見。

第十八條　河道主管機(jī)關(guān)受理建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)河道專業(yè)規(guī)劃及防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查，作出同意或者不同意的書面決定，并送達(dá)申請(qǐng)人;不同意的應(yīng)當(dāng)說明理由。

建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，有關(guān)部門不得予以批準(zhǔn)。

第十九條　建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、規(guī)模、地點(diǎn)等事項(xiàng)需要變更的，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)原審查的河道主管機(jī)關(guān)同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理其他手續(xù)。

第二十條　建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)防汛安全措施。建設(shè)項(xiàng)目的施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩等影響防汛安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施。

第二十一條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道恢復(fù)方案清除施工廢棄物及相關(guān)阻水障礙物。

第二十二條　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。

第四章　河道保護(hù)

第二十三條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)建設(shè)房屋(因河道管理、水文監(jiān)測、供水等需要建設(shè)房屋除外)、圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植阻礙行洪的高稈作物和樹木(護(hù)堤護(hù)岸林除外)、設(shè)置行洪障礙物;

(三)設(shè)置攔河漁具、圈養(yǎng)禽畜;

(四)開挖窖井、墾堤種植;

(五)傾倒、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、垃圾;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

禁止利用堤防和河床順河鋪設(shè)排污管道。

第二十四條　在堤防和護(hù)堤地禁止放牧、開渠、葬墳、存放物料、開采地下資源、考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易。

第二十五條　在堤防安全保護(hù)區(qū)和供水工程或者設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑養(yǎng)殖池(塘)、采砂、采石、取土等危害堤防和供水工程或者設(shè)施安全的活動(dòng)。

第二十六條　在堤防和護(hù)堤地以及供水工程或者設(shè)施安全保護(hù)區(qū)以外的河道管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

(一)采砂、采石、取土、取水;

(二)爆破、鉆探;

(三)挖筑養(yǎng)殖池(塘);

(四)存放物料、設(shè)備、搭建臨時(shí)建筑物(構(gòu)筑物);

(五)考古發(fā)掘。

按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政管理部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第二十七條　禁止侵占或者毀壞堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監(jiān)測等設(shè)施。

因規(guī)劃建設(shè)需要遷移水工程及其設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先建后拆，遷移費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條　因自然災(zāi)害出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的情形，需要在河道管理范圍內(nèi)暫停從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通告并監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)許可期限應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。

第二十九條　在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建排污口，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃的要求，其建設(shè)單位在申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。

第三十條　市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)河道水體進(jìn)行綜合整治，使其水質(zhì)達(dá)到所在水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

跨區(qū)(市)河道實(shí)行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，納入?yún)^(qū)(市)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，具體由市環(huán)境保護(hù)行政管理部門組織實(shí)施。

第三十一條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政管理部門提出該水域的限制或者禁止排污意見。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)河道水功能區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到目標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政管理部門通報(bào)，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依法采取治理措施。

第三十二條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限清理河道管理范圍內(nèi)的漂浮物和垃圾等。

第三十三條　本條例未涉及的河道水污染防治的其他規(guī)定，按照有關(guān)水污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　護(hù)堤護(hù)岸林木由河道主管機(jī)關(guān)組織營造和管護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞和擅自砍伐。

第三十五條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者或者使用者限期清除。逾期未清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者或者使用者承擔(dān)。

第三十六條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立河道檢查巡查制度，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的活動(dòng)實(shí)施管理，對(duì)違反本條例的行為依法進(jìn)行查處。

第五章　河道采砂管理

第三十七條　河道采砂應(yīng)當(dāng)保障防洪、供水安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行計(jì)劃開采，總量控制。

禁止任何組織和個(gè)人非法采砂。

第三十八條　下列區(qū)域禁止采砂：

(一)堤防、水庫以及取水、排水工程等河道水工程設(shè)施的保護(hù)范圍;

(二)橋梁、閘壩、管道、纜線等設(shè)施的保護(hù)范圍;

(三)河道內(nèi)飲用水源地保護(hù)范圍;

(四)河道主管機(jī)關(guān)確定的其他區(qū)域。

前款規(guī)定的保護(hù)范圍由河道主管機(jī)關(guān)按照河道管理權(quán)限劃定。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的水情、汛情和河道整治等需要適時(shí)公布禁采期。

第三十九條　河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防洪規(guī)劃和整治規(guī)劃，制定河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石儲(chǔ)量情況、禁采區(qū)、采砂場地布局、采砂方式、采砂控制總量和深度等內(nèi)容。

制定河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求擬列入規(guī)劃的采砂場地所在區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的意見，并將主要內(nèi)容向社會(huì)公示。

第四十條　河道采砂實(shí)行許可制度，由河道主管機(jī)關(guān)按照河道管理權(quán)限實(shí)施許可。

第四十一條　河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有完全民事行為能力或者法人資格;

(二)有符合規(guī)定的采砂作業(yè)工具;

(三)沒有違法采砂記錄。

第四十二條　河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)河道采砂申請(qǐng)表;

(二)申請(qǐng)人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提供身份證明材料。申請(qǐng)人為單位的，應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明材料;

(三)標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)或者岸線距離的采砂申請(qǐng)范圍平面圖;

(四)采砂申請(qǐng)人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的合法協(xié)議或者有關(guān)材料;

(五)擬采砂河段所在地鎮(zhèn)、村出具的意見。

第四十三條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到河道采砂申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。符合規(guī)定的，發(fā)給河道采砂許可證;不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將河道采砂許可證發(fā)放情況向社會(huì)公告。

第四十四條　經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂的，應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)按照采砂許可證規(guī)定的范圍開采，不得擴(kuò)大開采范圍和深度;

(二)不得在禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè);

(三)不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境;

(四)不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租河道采砂許可證。

從事河道采砂不得損害其他組織和個(gè)人的合法權(quán)利和利益。

第四十五條　河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到規(guī)定總量的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證。

第四十六條　相關(guān)區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)之間、市和區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)采砂許可有關(guān)情況，共同加強(qiáng)采砂管理和監(jiān)督檢查。

第六章　法律責(zé)任

第四十七條　違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，在河道管理范圍內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，處以五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不拆除的，由河道主管機(jī)關(guān)組織拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第四十八條　違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，建設(shè)單位變更建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、規(guī)模、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條　違反本條例第二十條規(guī)定，河道建設(shè)項(xiàng)目施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩影響防汛安全，建設(shè)單位未按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的處理決定清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的，由河道主管機(jī)關(guān)組織清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第五十條　違反本條例第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位未按照河道恢復(fù)方案清除施工廢棄物及相關(guān)阻水障礙物的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。拒不改正的，由河道主管機(jī)關(guān)組織清除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第五十一條　違反本條例第二十三條第一項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙物或者采取其他補(bǔ)救措施，處以一萬元以上五萬元以下罰款。逾期未清除的，由河道主管機(jī)關(guān)組織清除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第五十二條　違反本條例第二十四條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地放牧、存放物料的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條　違反本條例第二十四條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地開渠、葬墳、開采地下資源、考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易的和違反本條例第二十五條規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條　違反本條例第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、采石、取土活動(dòng)的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，可處以一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得和違法作業(yè)機(jī)具，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十六條第一款第二項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處以一萬元以上五萬元以下罰款;逾期未恢復(fù)原狀的，由河道主管機(jī)關(guān)組織恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第五十五條　違反本條例第二十九條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建排污口，未報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十六條　違反本條例第四十四條第一款第一項(xiàng)至四項(xiàng)規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，處以二萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。

第五十七條　違反本條例有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條　對(duì)拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

篇（4）

第一條 為加強(qiáng)航道管理，改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中的作用，特制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國沿海和內(nèi)河的航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條 國家鼓勵(lì)和保護(hù)在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開發(fā)利用航道，發(fā)展水運(yùn)事業(yè)。

第四條 中華人民共和國交通部主管全國航道事業(yè)。

第五條 航道分為國家航道、地方航道和專用航道。

第六條 國家航道及其航道設(shè)施按海區(qū)和內(nèi)河水系，由交通部或者交通部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門管理。

地方航道及其航道設(shè)施由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門管理。

專用航道及其航道設(shè)施由專用部門管理。

國家航道和地方航道上的過船建筑物，按照國務(wù)院規(guī)定管理。

第二章 航道的規(guī)劃和建設(shè)

第七條 航道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則，結(jié)合水利水電、城市建設(shè)以及鐵路、公路、水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和國家批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃制定。

第八條 國家航道發(fā)展規(guī)劃由交通部編制，報(bào)國務(wù)院審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方航道發(fā)展規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)交通部備案。

跨省、自治區(qū)、直轄市的地方航道的發(fā)展規(guī)劃，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門共同編制，報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)交通部備案；必要時(shí)報(bào)交通部審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

專用航道發(fā)展規(guī)劃由專用航道管理部門會(huì)同同級(jí)交通主管部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 各級(jí)水利電力主管部門編制河流流域規(guī)劃和與航運(yùn)有關(guān)的水利、水電工程規(guī)劃以及進(jìn)行上述工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須有同級(jí)交通主管部門參加。

各級(jí)交通主管部門編制渠化河流和人工運(yùn)河航道發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行與水利水電有關(guān)的工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須有同級(jí)水利電力主管部門參加。

各級(jí)水利電力主管部門、交通主管部門編制上述規(guī)劃，涉及運(yùn)送木材的河流和重要的漁業(yè)水域時(shí)，必須有同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門參加。

第十條 航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級(jí)。航道技術(shù)等級(jí)的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門或交通部派駐水系的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)通航標(biāo)準(zhǔn)提出方案。一至四級(jí)航道由交通部會(huì)同水利電力部及其他有關(guān)部門研究批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案；四級(jí)以下的航道，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)交通部備案。

第十一條 建設(shè)航道及其設(shè)施，必須遵守國家基本建設(shè)程序的規(guī)定。工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方能交付使用。

第十二條 建設(shè)航道及其設(shè)施，不得危及水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全。

因建設(shè)航道及其設(shè)施損壞水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予賠償或者修復(fù)。

在行洪河道上建設(shè)航道，必須符合行洪安全的要求。

第三章 航道的保護(hù)

第十三條 航道和航道設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得侵占或者破壞。交通部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道的養(yǎng)護(hù)，保證航道暢通。

第十四條 修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水灌溉，必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并應(yīng)當(dāng)事先征求交通主管部門的意見。

違反前款規(guī)定，中斷或者惡化通航條件的，由建設(shè)單位或者個(gè)人賠償損失，并在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)恢復(fù)通航。

第十五條 在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須按照設(shè)計(jì)和施工方案，同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船、過木、過魚建筑物，并解決施工期間的船舶、排筏通航問題。過船、過木、過魚建筑物的建設(shè)費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

在不通航河流或者人工渠道上建設(shè)閘壩后可以通航的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船建筑物；不能同時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)過船建筑物的位置。過船建筑物的建設(shè)費(fèi)用，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)由交通部門承擔(dān)。

過船、過木、過魚建筑物的設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)文件和施工方案，必須取得交通、林業(yè)、漁業(yè)主管部門的同意。

第十六條 因緊急抗旱需要，在通航河流上建臨時(shí)閘壩，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后，建閘壩單位必須及時(shí)拆除閘壩，恢復(fù)通航條件。

第十七條 對(duì)通航河流上礙航的閘壩、橋梁和其他建筑物以及由建筑物所造成的航道淤積，由地方人民政府按照“誰造成礙航誰恢復(fù)通航”的原則，責(zé)成有關(guān)部門改建礙航建筑物或者限期補(bǔ)建過船、過木、過魚建筑物，清除淤積，恢復(fù)通航。

第十八條 在通航河段或其上游興建水利工程控制或引走水源，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證航道和船閘所需要的通航流量。在特殊情況下，由于控制水源或大量引水影響通航時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的工程措施，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門協(xié)商，合理分配水量。

第十九條 水利水電工程設(shè)施管理部門制定調(diào)度運(yùn)行方案，涉及通航流量、水位和航行安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與交通主管部門協(xié)商。協(xié)商不一致時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府決定。

第二十條 在防洪、排澇、抗旱時(shí)，綜合利用水利樞紐過船建筑物應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。

第二十一條 沿海和通航河流上設(shè)置的助航標(biāo)志必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

在沿海和通航河流上設(shè)置專用標(biāo)志必須經(jīng)交通主管部門同意；設(shè)置漁標(biāo)和軍用標(biāo)，必須報(bào)交通主管部門備案。

第二十二條 禁止向河道傾倒沙石泥土和廢棄物。

在通航河道內(nèi)挖取沙石泥土、堆存材料，不得惡化通航條件。

第二十三條 在航道內(nèi)施工工程完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留物。

第四章 航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

第二十四條 經(jīng)國家批準(zhǔn)計(jì)征港務(wù)費(fèi)的沿海和內(nèi)河港口，進(jìn)出港航道的維護(hù)費(fèi)用由港務(wù)費(fèi)開支。

第二十五條 專用航道的維護(hù)費(fèi)用，由專用部門自行解決。

第二十六條 對(duì)中央、地方財(cái)政撥給的航道維護(hù)費(fèi)用，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第五章 罰 則

第二十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，縣以上交通主管部門可以視情節(jié)輕重給予警告、罰款的處罰。

第二十八條 當(dāng)事人對(duì)交通主管部門的處罰不服的，可以向上級(jí)交通主管部門提出申訴；對(duì)上級(jí)交通主管部門的處理不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院。逾期不又不履行的，交通主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 違反本條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 本條例下列用語的含義是：

“航道”是指中華人民共和國沿海、江河、湖泊、運(yùn)河內(nèi)船舶、排筏可以通航的水域。

“國家航道”是指：（一）構(gòu)成國家航道網(wǎng)、可以通航五百噸級(jí)以上船舶的內(nèi)河干線航道；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市，可以常年通航三百噸級(jí)以上船舶的內(nèi)河干線航道；（三）沿海干線航道和主要海港航道；（四）國家指定的重要航道。

“專用航道”是指由軍事、水利電力、林業(yè)、水產(chǎn)等部門以及其他企業(yè)事業(yè)單位自行建設(shè)、使用的航道。

“地方航道”是指國家航道和專用航道以外的航道。

“航道設(shè)施”是指航道的助航導(dǎo)航設(shè)施、整治建筑物、航運(yùn)梯級(jí)、過船建筑物（包括過船閘壩）和其他航道工程設(shè)施。

“與通航有關(guān)的設(shè)施”是指對(duì)航道的通航條件有影響的閘壩、橋梁、碼頭、架空電線、水下電纜、管道等攔河、跨河、臨河建筑物和其他工程設(shè)施。

篇（5）

第三條為加強(qiáng)河道堤防管理工作，各地應(yīng)根據(jù)需要建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu)，歸各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)。

市區(qū)、城鎮(zhèn)河段的河道堤防管理機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)爻墙ú块T與水利部門共同組建和領(lǐng)導(dǎo)，按江河流域規(guī)劃的要求及市區(qū)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排，負(fù)責(zé)市區(qū)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道堤防管理和防洪工作。

第四條凡與河道堤防管理工作有關(guān)的部門，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好河道堤防的管理工作。

各級(jí)河道堤防主管部門要本著專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，充分依靠群眾，切實(shí)管理好河道和堤防。

第五條水利、電力部門在河道建設(shè)水利、水電工程時(shí)，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮交通、航運(yùn)、放排、自然生態(tài)和資源保護(hù)等方面的實(shí)際需要，并應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。

第六條任何單位和個(gè)人需要在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上作業(yè)，事前必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮。在河道、灘地內(nèi)開采砂石土料，應(yīng)由當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理，與河道整治相結(jié)合。

第七條凡在河道、灘地上修建工程設(shè)施的，不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河勢的不良變化，不得妨礙河道水文觀測，不得危及水陸交通安全。

在河道、灘地上修建工程設(shè)施，必須提出設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和航道主管部門同意后，按下列分級(jí)管理權(quán)限呈報(bào)審批：

一、工程設(shè)施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的，由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批；

二、工程設(shè)施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的，由其上一級(jí)河道堤防主管部門審批；

三、在本省境內(nèi)的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進(jìn)行建設(shè)，由建設(shè)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門審批；在珠江三角洲各出?？陂T進(jìn)行灘涂開發(fā)，由開發(fā)利用單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門轉(zhuǎn)報(bào)水電部流域管理機(jī)構(gòu)審批。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得填堵河道，或在河道、灘地上拋石筑壩和圍墾；不得在堤防或護(hù)堤地上修建各類建筑物或其他工程設(shè)施。

第八條西江、北江、東江、韓江的主要干堤，堤身只準(zhǔn)鋪種草皮，不準(zhǔn)種樹。其他江海堤防種植護(hù)堤作物，必須嚴(yán)格按照省的有關(guān)規(guī)定，由河道堤防管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理，任何單位及個(gè)人不得擅自墾堤種植。

第九條區(qū)級(jí)以上水利部門及其他專業(yè)部門對(duì)其管理的堤防工程，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮?，?guī)定警戒水位和安全水位（西江、北江、東江、韓江等主要江河干堤的警戒水位和安全，水位，應(yīng)報(bào)省河道堤防主管部門審定），建立健全防洪組織和防汛工作制度，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和任務(wù)，按規(guī)定儲(chǔ)存和更新防汛物資，做好汛期的防洪工作。

江海堤防涵閘和攔河閘壩工程的閘門啟閉操作，必須由管理單位指定專人按操作規(guī)程執(zhí)行，其他任何單位和個(gè)人不得擅自操作或越權(quán)指揮。

第十條堤防兩側(cè)應(yīng)留有護(hù)堤地。凡過去已征用、劃定的護(hù)堤地，均歸國家所有，由河道堤防主管部門管理。

新建堤防和尚未劃定護(hù)堤地的堤段，當(dāng)?shù)厥校ǖ兀⒖h人民政府應(yīng)按下列規(guī)定劃定護(hù)堤地：

一、西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，均從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十米至五十米；

二、捍衛(wèi)一萬至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十米至三十米；

三、捍衛(wèi)一萬畝以下農(nóng)田的堤防，由縣（市）人民政府根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ā?/p>

未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防和險(xiǎn)段，其護(hù)堤地應(yīng)適當(dāng)加寬。

第十一條凡利用堤頂作公路的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意。所用堤段的路面鋪筑和養(yǎng)護(hù)、維修，以及因提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要重新鋪筑路面時(shí)所需的物資器材，均由交通部門或使用單位負(fù)責(zé)。修建跨越堤頂?shù)牡缆?，必須另行填筑坡道，不得挖低堤頂，留下路缺?/p>

第十二條任何單位確因生產(chǎn)或建設(shè)需要破堤修建涵閘、泵站、交通旱閘、埋設(shè)管道或興建其他工程設(shè)施，應(yīng)提出工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并報(bào)上一級(jí)河道堤防主管部門批準(zhǔn)后，才能動(dòng)工。報(bào)建單位應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案施工，按期完工，并報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。如不符合安全要求的，原建單位必須負(fù)責(zé)加固、改建或堵閉，廢棄的應(yīng)拆除并回填夯實(shí)。

第十三條為保證河道兩岸堤防安全，凡在本省內(nèi)河行駛的高速雙體船及其他大馬力浪損堤圍的船只，應(yīng)當(dāng)在通過危險(xiǎn)堤段時(shí)減速行駛。

河道堤防主管部門應(yīng)會(huì)同交通行政主管部門，根據(jù)堤防及其灘岸的具體情況，在必須限制航速的河段設(shè)立限制航速標(biāo)志。

第十四條凡受江海堤圍直接捍衛(wèi)的農(nóng)田（包括農(nóng)民的自留地）和農(nóng)工商企業(yè)，每年應(yīng)向河道堤防管理部門交納堤圍防護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著成績，或在同違法行為作斗爭中有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或河道堤防主管部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條凡違反本條例，妨礙河道堤防管理者，應(yīng)根據(jù)不同情況，按下列規(guī)定處理。

一、擅自在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上修建工程設(shè)施，以及圍墾和違反規(guī)定進(jìn)行種植者，按“誰設(shè)障，誰清障”的原則，限期由原建單位或其所有者拆除清理。

二、在河道、灘地上傾倒礦碴、爐碴、煤灰、泥土、磚石、瓦礫、陶瓷碎片、垃圾的，限期由原傾倒單位或個(gè)人清除。

三、在河道、灘地上亂挖及亂堆土、砂、石料、煤炭等雜物，或在堤身及護(hù)堤地內(nèi)取土、扒口、挖洞、埋葬、鏟草皮、開溝，或在堤上行駛鐵輪、木輪和重型車輛，以及擅自挖低堤頂通車等，造成堤防及河道護(hù)岸工程損毀的，應(yīng)由造成損毀的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)，并賠償由此而造成的損失。

四、船舶在限制航速的河段超速行駛，應(yīng)對(duì)船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以罰款或行政處分；造成河道兩岸堤防及護(hù)岸工程損毀者，還應(yīng)根據(jù)其損毀程度和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，令其部分或全部賠償修復(fù)工程的費(fèi)用和所造成的損失。

五、擅自啟閉防洪防潮堤上涵閘的閘門，挪用、盜竊防汛搶險(xiǎn)物資器材，損毀防汛站倉、通訊、照明、觀測設(shè)備和各種測量標(biāo)志等防汛管理設(shè)施的，除應(yīng)根據(jù)損失程度，令其賠償外，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予罰款、行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

上述各項(xiàng)，除令當(dāng)事人負(fù)責(zé)拆除、清理、修復(fù)（或負(fù)責(zé)該項(xiàng)費(fèi)用）和賠償損失外，可以根據(jù)情節(jié)輕重，沒收其非法所得、暫扣其違法作業(yè)工具，并處以一千元以上一萬元以下罰款。接受處罰后，發(fā)還暫扣的作業(yè)工具。

第十七條各級(jí)河道堤防管理部門及其工作人員，必須模范執(zhí)行本條例。凡違反本條例，，營私舞弊，虛報(bào)情況，偽造資料，違章運(yùn)行，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的，應(yīng)給予管理單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑法構(gòu)成犯罪者，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條對(duì)拒不執(zhí)行本條例，以暴力、威脅方法阻礙河道堤防管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，或破壞河道堤防工程設(shè)施的，或不服從防洪調(diào)度命令造成重大事故的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條對(duì)違反本條例的當(dāng)事人須作出責(zé)令拆除、清理、修復(fù)以及賠償、罰款等處理的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上河道堤防主管部門決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償或罰款，應(yīng)從單位的利潤留成、企業(yè)基金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基本建設(shè)投資，不得列入營業(yè)外支出，不得因經(jīng)濟(jì)賠償或被罰款而減少上交利潤和應(yīng)納稅金。對(duì)個(gè)人的罰款，由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TB657文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

暖通空調(diào)工程中制冷系統(tǒng)管道管道的特點(diǎn)是敷設(shè)空間小，管道密，閥門多，大多數(shù)管道同設(shè)備相連接。因此在暖通空調(diào)工程中制冷系統(tǒng)管道的設(shè)計(jì)及施工中管道的正確排列是管道安裝中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，管道布置應(yīng)統(tǒng)一安排。力求做到經(jīng)濟(jì)合理并要兼顧美觀，考慮共用支架、吊點(diǎn)、孔洞，盡可能節(jié)省隔熱保溫工程的工作量。

一、、暖通空調(diào)安裝施工中普遍存在的問題

1、根據(jù)管道性能和用途的不同，建筑物中的管道大致可分為以下幾類：（1）給水管道：包括生活給水、消防給水、生產(chǎn)用水等；（2）排水管道：包括生活污水、生活廢水、消防排水、雨水、其他排水等；（3）中水管道：包括中水收集及中水供應(yīng)；（4）熱力管道：包括采暖、熱水供應(yīng)及空調(diào)空氣處理設(shè)備中所需的蒸汽或熱水；（5）燃?xì)夤艿溃河袣怏w燃料、液體燃料之分；（6）空氣管道：包括通風(fēng)工程、空調(diào)系統(tǒng)中的各類風(fēng)管，以及某些生產(chǎn)設(shè)備所需的壓縮空氣管；（7）供配電線路或電纜：包括動(dòng)力配電、照明配電、弱電系統(tǒng)配電等，其中弱電部分包括共用電視天線、通信、廣播及火災(zāi)報(bào)警及智能建筑系統(tǒng)等。

2、管線工程綜合設(shè)計(jì)時(shí)各專業(yè)管線互相避讓的原則如下：

(1)不管道避讓大管道。因不管道造價(jià)低易安裝；

(2)臨時(shí)管線避讓永久管線；

(3)新建管線避讓原有管線；

(4)壓力管道避讓重力自流管道，因?yàn)閷?duì)重力自流管道有坡度要求，不能隨意抬高；

(5)金屬管避讓非金屬管。因?yàn)榻饘俟茌^容易彎曲、切割和連接；

(6)冷水管避讓熱水管。因?yàn)闊崴芡枰霰貙樱靸r(jià)較高；

(7)低壓管避讓高壓管。因?yàn)楦邏汗茉靸r(jià)高且安裝要求高；

(8)空氣管避讓水管(指管徑相近時(shí))。因?yàn)樗芨硕糖抑薄?/p>

二、暖通空調(diào)工程中空調(diào)制冷管道設(shè)計(jì)及安裝要求

1、制冷系統(tǒng)管道及管件和閥門的設(shè)計(jì)及安裝應(yīng)符合：制冷系統(tǒng)的管道、管件和閥門的型號(hào)、材質(zhì)及工作壓力等必須符合設(shè)計(jì)要求，并應(yīng)具有出廠合格證、質(zhì)量證明書。法蘭、螺紋等處的密封材料應(yīng)與管內(nèi)的合質(zhì)性能相適應(yīng)。制冷劑液體管不得向上裝成“Ω’形；液體支管引出時(shí)，必須從干管底部或側(cè)面接出；氣體支管引出時(shí)，必須從干管頂部或側(cè)面接出；有兩根以上的支管從干管引出時(shí)，連接部位應(yīng)錯(cuò)開，間距不應(yīng)小于兩倍支管直徑，且不得小于200mm。制冷劑和油系統(tǒng)的管道、管件應(yīng)將內(nèi)外壁鐵銹及污物清除干凈，除完銹應(yīng)將管口封閉，且應(yīng)保持內(nèi)外壁干燥。制冷機(jī)與附屬設(shè)備之間制冷管道的連接，其坡度與坡向應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，制冷系統(tǒng)投入運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)安全閥進(jìn)行調(diào)試校核，其開啟和回座壓力應(yīng)符合設(shè)備技術(shù)文件的要求。

2、氨制冷劑系統(tǒng)管道、附件、閥門及填料不得采用銅或銅合金材料，管內(nèi)不得鍍鋅。氨系統(tǒng)的管道焊縫應(yīng)進(jìn)行射線照相檢驗(yàn)，抽檢率為10%，以質(zhì)量不低于III級(jí)為合格。在不易進(jìn)行射線照相檢驗(yàn)操作的場合，可用超聲波檢驗(yàn)代替，以不低于Ⅱ級(jí)為合格。

3、制冷系統(tǒng)閥門的設(shè)計(jì)及安裝應(yīng)符合：制冷劑閥門安裝前應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗(yàn)。強(qiáng)度試驗(yàn)壓力為閥門公稱壓力的1.5倍，時(shí)間不得少于5min。嚴(yán)密性試驗(yàn)壓力為閥門公稱壓力的1.1倍，持續(xù)時(shí)間30s不漏為合格。合格后應(yīng)保持閥體內(nèi)干燥。如閥門進(jìn)、出口封閉破損或閥體銹蝕的還應(yīng)進(jìn)行解體清洗。位置、方向和高度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。水平管道上的閥門的手柄不應(yīng)朝下；垂自管道上的閥門手柄應(yīng)朝向便于操作的地方。自控閥門安裝的位置應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。電磁閥、調(diào)節(jié)閥、熱力膨脹閥、升降式止回閥等的閥頭均應(yīng)向上。熱力膨脹閥的安裝位置應(yīng)高于感溫包，感溫包應(yīng)裝在蒸發(fā)器末端的回氣管上，與管道接觸良好、綁扎緊密。安全閥應(yīng)垂自安裝在便于檢修的位置，其排氣管的出口應(yīng)朝向安全地帶，排液管應(yīng)裝在泄水管上，制冷系統(tǒng)的吹掃排污應(yīng)采用壓力為0.6MPa的干燥壓縮空氣或氮?dú)?，以淺色布檢查5min，無污物為合格。系統(tǒng)吹掃干凈后，應(yīng)將系統(tǒng)中閥門的閥芯拆下清洗干凈。制冷管道系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度、氣密性試驗(yàn)及真空試驗(yàn)，且必須合格。

三、暖通空調(diào)系統(tǒng)的空調(diào)制冷管道安裝

1、制冷管道敷設(shè)制冷管道的敷設(shè)分為架空敷設(shè)和地下敷設(shè)兩種方式。

1）架空敷設(shè)架空管道敷設(shè)除設(shè)置專用支架外，一般應(yīng)沿墻、柱、梁布置。制冷系統(tǒng)的吸氣管與排氣管布置在同一支架，吸氣管應(yīng)布置在排氣管的下部。多根平行的管道間應(yīng)留有一定的間距，一般間距不小于200mm。在管道與支架間設(shè)置用油浸處理過的木塊以防止吸氣管道與支架接觸產(chǎn)生冷橋現(xiàn)象。敷設(shè)制冷劑的液體管道，為防止產(chǎn)生“氣囊”和“液囊”增加管路阻力，影響系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能有局部向上凸起的管段，氣體管道不能有局部向下凹陷的管段，從液體主管接出支管時(shí)，一般應(yīng)從主管的上部接出。制冷管道的三通接口，不能使用T形三通，應(yīng)制成順流三通。如支管與主管的管徑相同且DN

2）地下敷設(shè)地下敷設(shè)分為通行地溝敷設(shè)、半通行地溝敷設(shè)及不通行地溝敷設(shè)。通行地溝一般凈高不小于1.8m。如地溝為多管敷設(shè)時(shí)，低溫管道應(yīng)敷設(shè)在遠(yuǎn)離其他管道并在其下部位置。半通行地溝凈高一般為1.2m，不能冷熱管同溝敷設(shè)。不通行地溝常采用活動(dòng)式地溝蓋板，低溫管道單獨(dú)敷設(shè)。

2、閥門安裝

1）閥門安裝要求氨制冷系統(tǒng)制冷管道用的各種閥門必須采用專用產(chǎn)品。安裝前閥門應(yīng)逐個(gè)拆卸清洗，除去油污和鐵銹。并應(yīng)檢查密封效果，必要時(shí)應(yīng)作研磨，并檢查填料密封是否良好，對(duì)密封性不好的填料應(yīng)更換或修理。閥門清洗裝配好后，應(yīng)啟閉4-5次，然后關(guān)閉閥門注入煤油進(jìn)行試漏，經(jīng)過2h后如無滲漏現(xiàn)象認(rèn)為合格。

閥門的安裝位置、方向、高度應(yīng)符介設(shè)計(jì)要求。應(yīng)注意各種閥門的進(jìn)出口和介質(zhì)流向，切勿裝錯(cuò)。如閥門上有流向標(biāo)記則應(yīng)按標(biāo)記方向安裝，如無標(biāo)記則以低進(jìn)高出的原則安裝。安裝時(shí)，閥門不得歪斜。禁止將閥門手輪朝下或置于不易操作的部位。安裝帶手柄的手動(dòng)截

止閥，手柄不得向下。電磁閥、調(diào)節(jié)閥、熱力膨脹閥、升降式止回閥等的閥頭均應(yīng)向上豎直安裝。熱力膨脹閥的安裝位置應(yīng)高于感溫包。

感溫包應(yīng)安裝在蒸發(fā)器末端的回氣管上，與管道接觸良好、綁扎緊密，并用隔熱材料密封包扎，其厚度與保溫層相同。安全閥安裝前，應(yīng)檢查閥門鉛封情況和出廠合格證件，不得隨意拆啟。若其規(guī)定壓力與設(shè)計(jì)要求不符時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行調(diào)整，做出記錄，然后再行

鉛封。安全閥放空管末端宜做成S形或Z形，排放口應(yīng)朝向安全地帶。安全閥與設(shè)備間若設(shè)關(guān)斷閥門，在運(yùn)轉(zhuǎn)中必須處于全開位置，并予以鉛封。

2）熱力膨脹閥的安裝 熱力膨脹閥是制冷系統(tǒng)中重要閥件之一，不僅起減壓節(jié)流和隔斷作用，面且還是制冷系統(tǒng)中不可缺少，安裝前的檢查。安裝前要首先檢查閥門各部分是否完好，感溫包有無泄漏，密封蓋是否嚴(yán)密，若無異常現(xiàn)象才能安裝。否則，要先進(jìn)行修理、試壓、校驗(yàn)，合格后方能安裝，并將這部分資料歸入竣工資料中；閥體安裝。熱力膨脹閥應(yīng)安裝在蒸發(fā)器進(jìn)液口的供液管段上，為減少環(huán)境溫度的影響，保證足夠靈敏度，它的感溫包應(yīng)緊貼在蒸發(fā)器出氣口的回氣管段上，并和管道一起保溫，不能隔開。膨脹閥在管道中安裝時(shí)應(yīng)使液體制冷劑從裝有過濾網(wǎng)的接口一端進(jìn)入閥體。膨脹閥的調(diào)節(jié)桿應(yīng)垂自向下，在可能發(fā)生振動(dòng)時(shí)，閥體應(yīng)固定在支架上。閥體不得倒裝。感溫包安裝。安裝時(shí)，感溫包的位置應(yīng)低于熱力膨脹閥本體，感溫包所感受的過熱度飽和壓力可以通過毛細(xì)管傳遞到膜片上方。如感溫包高于膨脹閥時(shí)，會(huì)使感溫包內(nèi)的流體倒流入膨脹閥的薄膜上方，則薄膜上方承受的力是液體重量，面溫包內(nèi)液體減少，就不能正確反映回氣管過熱度的變化，因此，熱力膨脹閥的位置應(yīng)高于感溫包?？照{(diào)系統(tǒng)感溫包一般是扎在蒸發(fā)器出口水平及平自的回氣管段口，不得放在有集液的吸氣管處，否則會(huì)引起膨脹閥的誤操作，且應(yīng)盡可能接近蒸發(fā)器。此感溫包用金屬片固定在吸氣管上以后，用不吸水的隔熱材料將兩管扎緊，使之與環(huán)境隔熱以提高感溫包靈敏度。

3、儀表安裝

1）安裝要求所有測量儀表，按設(shè)計(jì)要求均需采用專用產(chǎn)品。壓力測量儀表須用標(biāo)準(zhǔn)壓力表作校正，溫度測量儀表須用標(biāo)準(zhǔn)溫度計(jì)校正，校正時(shí)均應(yīng)做好記錄。所有儀表應(yīng)安裝在照明良好并便于觀察且不妨礙操作檢修的部位。裝在室外的儀表為避免日光暴曬和雨淋，應(yīng)增設(shè)保護(hù)罩。壓力繼電器和溫度繼電器應(yīng)裝在不受振動(dòng)的地方。

2） U形管壓力計(jì)安裝。U形管壓力計(jì)的安裝位置力求避免振動(dòng)和高溫影響，并應(yīng)便于觀察和維護(hù)。安裝時(shí)必須使壓力計(jì)垂自，以減少壓力指示的遲緩，引壓管的根部閥與U形管壓力計(jì)之間的連接軟管不宜過長。

3）制冷管道涂色制冷管道試漏合格后，可對(duì)系統(tǒng)低壓側(cè)管道和設(shè)備進(jìn)行保溫施工。在蒸發(fā)壓力下工作的管道及冷凍水或鹽水管道均須保溫。保溫厚度如設(shè)計(jì)無規(guī)定時(shí)，所有低壓管宜采用50mm。為了便于操作管理，應(yīng)在所有管道外表面或保溫層外表面涂上不同顏色，或畫上表明介質(zhì)流向的箭頭，以便于區(qū)別。刷漆時(shí)必須保持金屬面干燥、潔凈，漆膜附著良好，油漆厚度均勻，無遺漏。

結(jié)束語：

做好暖通空調(diào)工程中制冷系統(tǒng)管道設(shè)計(jì)及施工是十分重要的，所以一定要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范，落實(shí)好安全責(zé)任及安全措施，另外要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，可以立即組織起及時(shí)，有效的搶救和控制。

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篇（7）

2015年3月1日起施行的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項(xiàng)目審批或建設(shè)的條件。為貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度，規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核有關(guān)工作，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共6章31條，分別是總則、航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、申請(qǐng)與審核、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則。主要內(nèi)容是：

（一）細(xì)化了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的適用范圍。

《航道法》明確了需要開展航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的項(xiàng)目范圍為與航道有關(guān)的工程，《航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的工程除外。為便于執(zhí)行，本《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)價(jià)審核適用的建設(shè)項(xiàng)目類型?？紤]到與航道有關(guān)工程的項(xiàng)目類型眾多，《辦法》主要列舉了跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物和臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物等常見工程類型。

（二）明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡稱航評(píng)報(bào)告）編制的具體要求。

一是明確了航評(píng)報(bào)告編制階段。按照《航道法》第二十八條第一款有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段開展航評(píng)報(bào)告編制。

二是規(guī)定了航評(píng)報(bào)告編制依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制航評(píng)報(bào)告。

三是規(guī)定了航評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。包括建設(shè)項(xiàng)目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評(píng)價(jià)；與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證；對(duì)航道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析；減小或者消除對(duì)航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況八個(gè)方面。

四是規(guī)定了航評(píng)報(bào)告的編制主體。航評(píng)報(bào)告由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力且信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制，并強(qiáng)調(diào)了審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評(píng)報(bào)告。

五是規(guī)定了航評(píng)報(bào)告編制過程中應(yīng)征求相關(guān)方面意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關(guān)方的意見，以便及時(shí)完善資料、優(yōu)化方案，提高報(bào)告編制的全面性、科學(xué)性、合理性。

鑒于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩可能對(duì)上下游航道產(chǎn)生重大影響，《辦法》特別規(guī)定了攔河閘壩工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在航評(píng)報(bào)告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級(jí)及以上高等級(jí)航道上建設(shè)永久性攔河閘壩等重要工程的，還應(yīng)當(dāng)征求長江航務(wù)管理局或珠江航務(wù)管理局的意見。

（三）規(guī)范了申請(qǐng)與審核要求。

一是明確了申請(qǐng)審核的階段?！掇k法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段完成航評(píng)報(bào)告后，提出審核申請(qǐng)。

二是規(guī)定了申請(qǐng)審核時(shí)需要提交的具體材料要求。主要包括審核申請(qǐng)書、航評(píng)報(bào)告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

三是規(guī)定了審核的具體程序?！掇k法》規(guī)定了審核程序主要包括材料審查、受理、審核、出具審核意見等環(huán)節(jié)，并對(duì)出具受理通知書、審核意見的要求作出了具體規(guī)定。

四是規(guī)定了審核的技術(shù)要求。《辦法》明確將有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求作為審核的主要依據(jù)，并針對(duì)不同類型項(xiàng)目，具體規(guī)定了審核的重點(diǎn)。

五是提出了審核方式。審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式。同時(shí)，《辦法》也強(qiáng)調(diào)了咨詢費(fèi)用由審核部門按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算管理，并對(duì)委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢的具體要求作出了規(guī)定。

六是明確了審核的時(shí)限。為進(jìn)一步規(guī)范航評(píng)報(bào)告的審核行為，提高審核效率，《辦法》規(guī)定了審核部門收到審核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，受理后二十個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成審核并出具審核意見。同時(shí)，考慮審核的技術(shù)復(fù)雜性，《辦法》規(guī)定了技術(shù)咨詢、專家評(píng)審、評(píng)價(jià)材料修改完善所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。

七是規(guī)定了未通過審核及相關(guān)情況變更的處理方式。針對(duì)審核未通過或出具審核意見后相關(guān)情況發(fā)生變化的建設(shè)項(xiàng)目，《辦法》規(guī)定了具體的解決措施。

（四）建立了事中事后監(jiān)管制度。

一是規(guī)定了監(jiān)督檢查的責(zé)任主體?！掇k法》規(guī)定了審核部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。

二是明確了建設(shè)單位接受監(jiān)督的義務(wù)。主要包括嚴(yán)格執(zhí)行審核意見、開工建設(shè)前報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容資料、完工后報(bào)送審核意見執(zhí)行情況資料等，《辦法》還強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所笞柿系惱媸敵愿涸稹

三是明確了監(jiān)督檢查的具體要求。包括負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求和負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門的監(jiān)管要求。

四是建立了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查機(jī)制?！掇k法》要求交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派抽查人員的抽查機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行審核意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

五是規(guī)定了審核部門可以撤銷已出具的審核意見的若干情形。包括建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見、超越權(quán)限出具審核意見、違反規(guī)定程序出具審核意見等，強(qiáng)化了審核工作的嚴(yán)肅性和公平、公正。

（五）明確了交通運(yùn)輸部與派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在審核及監(jiān)督檢查中的責(zé)分工。

一是明確了審核權(quán)限的分工。根據(jù)《航道法》規(guī)定的職責(zé)分工，明確國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及與交通運(yùn)輸部按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核。

為更好發(fā)揮交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)作用，明確與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，除國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及跨（穿）越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務(wù)管理局承擔(dān)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的具體工作。

其他建設(shè)項(xiàng)目的航道通航條件影響評(píng)價(jià)，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。

二是明確了監(jiān)督檢查的分工?！掇k法》規(guī)定審核部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)就近便利的原則，規(guī)定交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；其中與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作由所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。上述分工形成了審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。

（六）細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

一是明確了有關(guān)單位、人員的法律責(zé)任。《辦法》對(duì)審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門、負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員瀆職違法的有關(guān)責(zé)任予以了明確。

二是對(duì)《航道法》關(guān)于違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的處罰額度進(jìn)行了細(xì)化?！逗降婪ā穼?duì)未依法報(bào)送航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料，或者報(bào)送的航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料未通過審核而建設(shè)單位開工建設(shè)的，規(guī)定了處二十萬以上五十萬以下的罰款額度，相對(duì)較為寬泛。《辦法》對(duì)此予以了細(xì)化，規(guī)定了實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級(jí)及重要性、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施的及時(shí)性和有效性等因素，合理確定罰款額度。

三是明確了對(duì)建設(shè)單位、航評(píng)報(bào)告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家信用管理的相關(guān)要求。

三、貫徹實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)《辦法》宣貫。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣貫學(xué)習(xí)，明確各自責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確?！掇k法》有效落實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)有關(guān)建設(shè)單位、航評(píng)報(bào)告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、申請(qǐng)、審核及接受監(jiān)督檢查的全過程要求，讓社會(huì)了解、遵守、支持航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，確保制度落到實(shí)處。

（二）加快推進(jìn)信用管理體系建設(shè)和落實(shí)有關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

篇（8）

[中圖分類號(hào)] R95[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1673-7210（2011）04（b）-134-03

Survey on the administration and purchase and sale channel of compound preparation concluding special drugs

LIU Bing, HOU Feiyan, CAI Xiaohua

Huaihua Medical College, Huaihua 418000

[Abstract] There is an effective approach to stabilize community, use safely drugs and prevent illegal action by strengthening the administer of compound preparation concluding special drugs and regulating of purchase and sale channel; we investigate the administer and purchase and sale channel of compound preparation concluding special drugs, analyse the problem and give some improving measures and advice.

[Key words] Compound preparation concluding special drugs; Administer; Purchase and sale channel

含特殊藥品復(fù)方制劑包括麻黃堿類復(fù)方制劑、可待因復(fù)方口服溶液、復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方甘草片。含特殊藥品復(fù)方制劑具有明顯的兩重性：一方面有很強(qiáng)的鎮(zhèn)痛作用，是醫(yī)療上必不可少的藥品；另一方面若不規(guī)范地連續(xù)使用易產(chǎn)生依賴性，若流入非法渠道則成為，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。因此含品復(fù)方制劑由特殊管理藥品轉(zhuǎn)化為處方藥管理[1-2]。目前市場上不法分子大肆套購未列入特殊管理的含麻黃堿類復(fù)方制劑，致使該類藥品流入非法渠道，被用于提取麻黃堿制造冰毒，嚴(yán)重危害公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和國家聲譽(yù)，已經(jīng)成為當(dāng)前禁毒斗爭的突出問題。對(duì)此，國家為進(jìn)一步規(guī)范含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序，決定將含麻黃堿類復(fù)方制劑的管理納入藥品安全專項(xiàng)整治工作[3]。

1 加強(qiáng)全方位管理，提高全民參與意識(shí)

1.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥品流通領(lǐng)域的管理

在逐步規(guī)范的藥品流通領(lǐng)域中，雖然藥品采用集中招標(biāo)采購制、采用特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)站，采用藥品連鎖、直配制度，但覆蓋率不大，尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū)，制度、網(wǎng)絡(luò)還不規(guī)范，有些還停留在20世紀(jì)70、80年代水平。這就需要政府多方面加以規(guī)范和強(qiáng)制，才能有效杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。通過近幾年強(qiáng)制企業(yè)通過《GMP》、《GSP》的實(shí)施規(guī)范了藥品管理、流通領(lǐng)域，給人民用藥帶來了安全，給藥品市場提供了保障。藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)大部分能自覺遵守《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)。但藥品零售企業(yè)仍有不能遵紀(jì)守法經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，有些單位或個(gè)人為了眼前利益，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不遵守藥品法律法規(guī)，不履行職業(yè)道德，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來了危害。所以政府的一系列管理措施必須嚴(yán)格到位，盡快把整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)起來。

1.2 要嚴(yán)格實(shí)行處方藥與非處方藥管理制度

藥品分類管理的核心在于加強(qiáng)處方藥的管理，處方藥是否憑醫(yī)師處方銷售是衡量藥品分類管理制度實(shí)施成功與否的主要標(biāo)志?！短幏焦芾磙k法》僅適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方管理，對(duì)零售藥店收到的含品復(fù)方制劑處方，一方面處方的真實(shí)性難以判別：有些處方可以隨意騙取，或是通過熟人套取，處方的來源是否出自執(zhí)業(yè)醫(yī)師之手無法加以區(qū)別；另一方面處方者的資質(zhì)也無法確定，目前仍有部分不合法診所在從事行醫(yī)，仍有掛牌執(zhí)業(yè)醫(yī)師在私人診所，所以處方的真假性難以辨別。使得憑醫(yī)師處方銷售的規(guī)定在一定程度上變成一種形式，這對(duì)于零售藥店來說也是目前難以行之有效的地方。很多方面的政策與藥品分類管理制度尚不完全配套，使得對(duì)處方藥的監(jiān)管難度加大。

1.3 提高藥品銷售人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

雖然在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位強(qiáng)制實(shí)行了藥品業(yè)務(wù)員上崗證制度，但業(yè)物相關(guān)知識(shí)考試仍有走形式現(xiàn)象，沒有起到真正的培訓(xùn)效果。零售企業(yè)（藥店）業(yè)務(wù)員具備專業(yè)知識(shí)的人員太少，具備執(zhí)業(yè)藥師資格證的上崗人員更少，在一定程度上不能正確地引導(dǎo)消費(fèi)者購藥和用藥。甚至有些業(yè)務(wù)員不顧法律和道德約束，只顧眼前利益，違法銷售藥品。在市區(qū)內(nèi)走訪的20家藥店中有6家藥店可以任意、不限量購買復(fù)方甘草片、磷酸可待因口服溶液、白加黑、新康泰克等含特殊藥品的復(fù)方制劑。后經(jīng)核實(shí)當(dāng)時(shí)的營業(yè)員是非藥學(xué)專業(yè)人員，說明單位對(duì)處方藥管理很不規(guī)范，對(duì)從藥人員培訓(xùn)不到位或業(yè)務(wù)員缺乏專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)道德，只顧完成銷售任務(wù)，不顧及行業(yè)規(guī)范。所以，零售企業(yè)不能只把營業(yè)員每天的銷售量作為考核指標(biāo)來發(fā)放員工工資。在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，此現(xiàn)象更為突出，因?yàn)檫呥h(yuǎn)農(nóng)村的監(jiān)管力度不大，網(wǎng)絡(luò)不健全，法律意識(shí)薄弱，從而使得不法分子從事不法行為的現(xiàn)象比城鎮(zhèn)更普遍。因此加強(qiáng)業(yè)務(wù)員執(zhí)業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)非常必要，對(duì)關(guān)鍵崗位不能走形式。在藥品批發(fā)行業(yè)個(gè)別業(yè)務(wù)員也有違規(guī)行為，在2009年，某一批發(fā)企業(yè)就有大批量該類藥品被不法人員套購現(xiàn)象發(fā)生。這些想象說明加強(qiáng)業(yè)務(wù)員培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

1.4 改變監(jiān)管模式

目前我國藥品監(jiān)管體制是中央和地方兩級(jí)政府的監(jiān)管，還未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和WTO有關(guān)規(guī)則的要求。藥品監(jiān)管還屬于重市場抽驗(yàn)和事后被動(dòng)監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。從控制理論來說，事前控制與事后控制分屬于兩種不同的監(jiān)督方式。事前控制與事后控制相比，優(yōu)勢明顯，事前控制可以防患于未然，也就是可以在不利因素導(dǎo)致不良結(jié)果之前，通過改變因素的狀態(tài)、過程，避免出現(xiàn)危害，至少能更及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，減少危害。FDA將藥品監(jiān)管工作的重心放在事前控制上，起到了良好的預(yù)防效果，符合對(duì)消費(fèi)者保護(hù)組織的政府定位。事后控制則是依據(jù)已經(jīng)存在的客觀情況與目標(biāo)之間的差距，通過采取糾正偏向的措施，被動(dòng)地去糾正偏離目標(biāo)的傾向，來實(shí)現(xiàn)控制目的，它的前提是危害已經(jīng)成為一種事實(shí)。因此，如果我們依靠事后控制來開展藥品監(jiān)管工作，可以說是高成本、低效益，也很難取信于民[4]。所以要把當(dāng)前的事后監(jiān)管模式變成事前監(jiān)管模式，才能從根本和源頭上防范違規(guī)、違法行為。

2 加快農(nóng)村藥品信息化管理，為規(guī)范服務(wù)提供平臺(tái)

2.1 完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

可及時(shí)提供農(nóng)村涉藥違法行為的信息，協(xié)助藥品監(jiān)管，在及時(shí)有效地打擊非法經(jīng)營、制售假劣藥品違法犯罪行為、規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序方面發(fā)揮了重大作用，提升了基層藥品質(zhì)量水平。農(nóng)村藥品監(jiān)管是藥品監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的完善，藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)迫在眉睫，農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)是保障農(nóng)民用藥安全有效的重要措施。通過“兩網(wǎng)”的建設(shè)實(shí)行藥品直配制、代購制、連鎖配送等形式，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道，合理規(guī)劃藥品零售網(wǎng)點(diǎn)，為加強(qiáng)藥品監(jiān)督，規(guī)范藥品供應(yīng)，保證藥品質(zhì)量，平抑藥品價(jià)格，糾正藥品購銷不正之風(fēng)，起到非常積極的一面。有了電子網(wǎng)絡(luò)信息管理，藥監(jiān)部門可以做到對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營該類藥品的數(shù)據(jù)以及購買該類藥品的消費(fèi)者情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而及時(shí)做出合理的應(yīng)對(duì)措施?？梢苑e極落實(shí)國家基本藥物制度，加快藥監(jiān)部門的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督，可加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍和執(zhí)業(yè)藥師人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村的醫(yī)療體制改革，為農(nóng)民的科學(xué)醫(yī)療保健和用藥安全體系提供保障。

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2.2 農(nóng)村、基層藥品質(zhì)量狀況

目前農(nóng)村、基層藥品質(zhì)量狀況仍有令人堪憂的一面，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量多、地處偏遠(yuǎn)、分散，醫(yī)療執(zhí)業(yè)者信息閉塞、進(jìn)貨渠道不規(guī)范、藥學(xué)管理人員缺乏、職業(yè)素質(zhì)不高，民眾法律意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，基層藥品零售企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品庫存量小，按現(xiàn)行的藥品抽驗(yàn)管理辦法難以實(shí)施抽樣、檢驗(yàn)，不能對(duì)其藥品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，致使制售假劣藥品的違法行為易集中發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)[5]。雖然各地普遍建立了以藥品特邀監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的群眾性藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管醫(yī)藥衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)以及派出所、工商所、衛(wèi)生院、各村負(fù)責(zé)人組成，但這些人多數(shù)對(duì)藥品監(jiān)督政策、藥品經(jīng)營使用單位情況、藥品流通規(guī)律等不甚了解，不能很好地履行協(xié)助藥品監(jiān)管的職責(zé)。覆蓋面不高，有監(jiān)管死角，由于經(jīng)費(fèi)、組織等原因，三員主要集中在鄉(xiāng)這一層級(jí)，很難全面覆蓋到村一級(jí)，尤其是假劣藥品較集中的偏遠(yuǎn)農(nóng)村成了監(jiān)管死角。

2.3 鄉(xiāng)村“兩網(wǎng)”服務(wù)有效使用率不高

有些鄉(xiāng)村雖然按要求建設(shè)了“兩網(wǎng)”服務(wù)，但有效使用率不高。在實(shí)施過程中，存在實(shí)際困難，像網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、使用問題得不到有效解決，政府部門資金不到位現(xiàn)象普遍存在，所以給后續(xù)工作帶來麻煩，不能有效開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。因此在建設(shè)過程中仍需不斷摸索、不斷改進(jìn)、不斷完善該工作的開展，要多部門重視該工作的必要性，要真正切實(shí)有效地把惠民政策落到實(shí)處，才是政府的最終目的，才能構(gòu)建社會(huì)和諧的目標(biāo)。

2.4 農(nóng)村電子信息化管理的作用

通過農(nóng)村電子信息化管理，可加強(qiáng)終端銷售渠道的明朗化，杜絕游醫(yī)藥販及各種非法售藥途徑的行為，為規(guī)范藥品流通、監(jiān)管和農(nóng)民用藥提供良好的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)可消除城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的不平衡，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，為農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)的健全和發(fā)展提供直接和有力條件。為認(rèn)真開展藥品集中采購、統(tǒng)一配送、減少藥品流通環(huán)節(jié)、整頓購銷秩序、規(guī)范GSP行為，解決群眾“看不起、就醫(yī)難”問題提供保障。

3 含特殊藥品復(fù)方制劑銷售現(xiàn)狀調(diào)查

2009年初至2010年底通過走訪、發(fā)放郵件等方式，收集了西部地區(qū)的湖南懷化、湘西、張家界，貴州玉屏、六盤水、凱里，廣西玉林、悟州等十余個(gè)市、縣鄉(xiāng)級(jí)藥品批發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)和藥品零售單位、私人診所的含特殊藥品復(fù)方制劑銷售現(xiàn)狀，大致情況見表1、2。

表1 藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)含特殊藥品復(fù)方制劑銷售現(xiàn)狀（%）

表2 藥品零售企業(yè)、私人診所含特殊藥品復(fù)方制劑銷售現(xiàn)狀（%）

從表1、2可以看出，銷售含特殊藥品復(fù)方制劑的違規(guī)現(xiàn)象非常普遍，違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生率較高，重經(jīng)濟(jì)效益、輕法律法規(guī)的行為比較嚴(yán)重，越是交通不便、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)違規(guī)現(xiàn)象越普遍，這給制造提供了便利條件，給社會(huì)安定帶來隱患，給消費(fèi)者用藥帶來不利。所以整頓藥品市場、加強(qiáng)藥品監(jiān)管迫在眉睫。

藥品上市后的監(jiān)管，不僅要依靠政府部門加強(qiáng)監(jiān)督，而且要依靠藥品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者積極和主動(dòng)地加以監(jiān)督，政府的藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，綜合運(yùn)用法制的、政策的手段，加強(qiáng)對(duì)上市后藥品的監(jiān)管，使之逐步科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造一個(gè)安全的用藥環(huán)境。著重事前監(jiān)督、著重意識(shí)教育、著重執(zhí)業(yè)規(guī)范、著重漏洞督查，把不法行為降低至最小范圍。

建議政府多部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，近年來藥品監(jiān)督部門雖然在監(jiān)管方面起到了一定監(jiān)管作用，但要長抓不懈，要把監(jiān)管檢查當(dāng)做日常工作來對(duì)待，不能讓不法人員有機(jī)可乘，通過監(jiān)管來規(guī)范市場，強(qiáng)化人民用藥安全意識(shí)。對(duì)非法銷售該類藥品的行為加大打擊力度，杜絕零售藥店、私人診所、個(gè)別銷售人員從事非法行為，遏制濫用、套購、非法出售含特殊藥品復(fù)方制劑的現(xiàn)象。相關(guān)部門還應(yīng)多向社區(qū)居民普及處方藥的使用知識(shí)，宣傳濫用該類藥品的危害性，使全員意識(shí)到藥物濫用危害。聯(lián)合媒體進(jìn)行宣傳，提高群眾合理用藥水平，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法銷售該類藥品行為積極向當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管部門舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好局面，杜絕套購該類藥品用于非法制造來危害社會(huì)、國家和人民。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙懷全.含品復(fù)方制劑的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國藥物警戒,2009,6(7):393-396.

[2]楊建鋒.醫(yī)院品管理幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2009,47(32):115-116.

[3]國家食品藥品監(jiān)督管理局.關(guān)于將含麻黃堿類復(fù)方制劑管理納入藥品安全專項(xiàng)整治工作的通知[S].食藥監(jiān)辦[2010]16號(hào).

[4]張少輝,米莉莉.論中美兩國在藥品監(jiān)督管理方面的差異性[J].中國藥房,2003,14(7):423-425.

篇（9）

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)河道保護(hù)管理工作的認(rèn)識(shí)

河道是全區(qū)水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，河道權(quán)屬不清，亂搭亂建、亂墾亂種等人為設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了河道防洪，影響了地下水源的涵養(yǎng)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)河道的管理保護(hù)，明確權(quán)屬和主體，切實(shí)提高工程效益，加快惠民型、生態(tài)型、和諧型水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人水和諧發(fā)展。

二、明確河道的管理和保護(hù)范圍

依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》第十二條、第十四條、第十五條的規(guī)定，我區(qū)三條河流，上游是無堤防河道，下游是有堤防和無堤防相結(jié)合的河道。有堤防的河段的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)10米的護(hù)堤地，其保護(hù)范圍為河道管理范圍相連地域外200米；無堤防河段的管理范圍按照兩條岸線外側(cè)5米之間的范圍來確定，其保護(hù)范圍為河道管理范圍相連地域外150米。

在河道管理范圍內(nèi)：禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；禁止種植高桿農(nóng)作物、樹木（堤防防護(hù)林除外）等；禁止設(shè)置攔河漁具；禁止棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾等；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等；禁止建房、放牧、開渠、打井、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)等。

在河道保護(hù)范圍內(nèi)：禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

涉及到河道管理的其他問題，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)河道管理

篇（10）

二、凡無證或持過期許可證在我縣河道可采區(qū)和限采區(qū)范圍內(nèi)采砂、淘金、取石等作業(yè)的船只，必須在今年10月30日前辦理《河道生產(chǎn)作業(yè)許可證》、《采礦許可證》，簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書》。糾紛河段不予受理辦證。

三、縣內(nèi)河道禁采、可采、限采區(qū)域劃分

（一）禁止在下列區(qū)域采砂

1、縣境內(nèi)河道上建有鐵路橋梁、大中型公路橋梁、大中型水壩、渡口上下游200米的河段和建有小型公路橋梁、小型水壩上下游100米的河段；

2、供旅游觀光的各種橋梁、臨河文物古跡上下游500米的河段；

3、雙江河段(下鄉(xiāng)兩江口上至坪坦高步、隴城八斗坡源頭和雙江河口上至隴城竹塘、傳素潘家寨源頭)；

4、臨口河（下鄉(xiāng)土門上至木腳鄉(xiāng)與城步交界處）

5、牙屯堡河（地陽坪楊家屯上至獨(dú)坡金坑源頭）；

6、黃寨河（播陽黃寨上至三省坡源頭）；

7、泗鄉(xiāng)河（秀溪口上至與靖州交界處）

8、洞雷河（甘溪鄉(xiāng)張里村與廣西交界處上至長界、梓壇源頭）；

9、普頭河（普頭河與平等河交匯處上至傳素鄉(xiāng)源頭）；

10、防護(hù)工程、水泵站、水文觀測斷面等水工建筑物上下游200米的河段；

11、嚴(yán)重影響群眾正常生活、生產(chǎn)、作息、農(nóng)田基礎(chǔ)及河岸安全的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)；

12、其他未說明的小溪一律禁止機(jī)械化采砂。

（二）限采區(qū)域

1、播陽河：播陽新團(tuán)大橋上至與貴州交界處離河水岸線5米水域，年取砂量控制在10萬立方米以內(nèi)，有證按期繳費(fèi)的取砂船只控制在10只；

2、洋須河：菁蕪洲陡山坡上至溪口北山源頭離河水岸線5米水域內(nèi)，年取砂量控制在6萬立方米以內(nèi)，有證按期繳費(fèi)的取砂船只控制在6只；

3、平等河：境內(nèi)河段離河水岸線5米水域，年取砂量控制在4萬立方米以內(nèi)，有證按期繳費(fèi)的取砂船只控制在4只；

（三）可采區(qū)域

1、播陽河流域：縣溪犁頭咀至播陽新團(tuán)大橋河段離河水岸線5米水域；

2、渠水段：縣溪犁頭口嘴至靖州交界處河段離河水岸線5米水域；

3、河：縣溪犁頭嘴上至臨口河交匯處離河水岸線5米水域。

四、在禁采區(qū)內(nèi)，按《水土保持規(guī)劃報(bào)告》、《防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行清障、清淤作業(yè)的必須報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)縣人民政府備案，方可進(jìn)行清障、清淤作業(yè)。

五、本通告所稱的采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金屬和非金屬礦產(chǎn)資源）。

六、嚴(yán)禁在禁采區(qū)從事采砂、淘金、取石等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，違者，水行政主管部門將扣押采砂船舶和設(shè)備，并依法給予處理。

七、根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，采砂、淘金、取石等生產(chǎn)船只必須依法交納有關(guān)規(guī)費(fèi)。按證照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，特別是不能靠近河岸和有耕地及植被較好的江心洲進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

凡采砂淘金取石形成的尾堆，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由船主負(fù)責(zé)在15日內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由生產(chǎn)單位和個(gè)人承擔(dān)，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

八、2010年10月30日以后，在我縣河道管理范圍內(nèi)無證非法采砂、淘金、取石等作業(yè)船只，必須停止作業(yè)，立即離開生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。否則，根據(jù)《中華人民共和國電力供應(yīng)與使用條例》第三十七條和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》第三條規(guī)定，電力部門停止對(duì)作業(yè)設(shè)備的供電，水行政主管部門根據(jù)《省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》第二十一條、三十二條的規(guī)定，依法扣押船只和設(shè)備，并處1萬元以上5萬元以下罰款。