序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇中國(guó)道路論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

實(shí)行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費(fèi)政策促進(jìn)節(jié)能政策的實(shí)施。

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無(wú)碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術(shù)進(jìn)步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電排放績(jī)效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好能源。在未來(lái)20年建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)全面運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段控制污染，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)手段可以從兩個(gè)方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、電力環(huán)保折價(jià)等稅收價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場(chǎng)、可再生能源配額信用等市場(chǎng)交易手段降低削減污染的社會(huì)成本。

由于不同政策的作用時(shí)間和實(shí)施的作用范圍不同,因此,在政策實(shí)施的優(yōu)先級(jí)和時(shí)間序列上會(huì)有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫穿于各個(gè)領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時(shí)間的一般性政策。

2.若干重要能源政策方案建議加快電力脫硫進(jìn)程：

電力行業(yè)（尤其是火電）將是中國(guó)未來(lái)20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)?；痣娦袠I(yè)未來(lái)20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國(guó)家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力污染控制將是中國(guó)酸雨和二氧化硫污染控制的重點(diǎn)。

目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過(guò)程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段；2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段；2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策就是排污收費(fèi)制度；結(jié)合電力體制改革開展了環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究；同時(shí)，有些省市開展了排污交易方面的試點(diǎn)研究。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)二氧化硫排放控制都會(huì)起到促進(jìn)作用，但其作用方式及實(shí)施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費(fèi)制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污收費(fèi)制度的補(bǔ)充或完善。具體建議措施有：開展排污權(quán)交易試點(diǎn)；實(shí)施電力環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；引入發(fā)電排放績(jī)效管理機(jī)制；推行電廠環(huán)境信息公告制度；加強(qiáng)監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。建設(shè)西電東送綠色工程：“十五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)加快實(shí)施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。

按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長(zhǎng)地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬(wàn)千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量20.17萬(wàn)噸，云南省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量13.68萬(wàn)噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周圍的區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，將對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國(guó)“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。因此，在建設(shè)“西電東送”項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國(guó)家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。

建議國(guó)家逐步提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大收費(fèi)范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰(shuí)污染誰(shuí)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在二氧化硫控制方面的作用。在實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會(huì)二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。國(guó)家應(yīng)盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，制定切實(shí)可行的二氧化硫削減計(jì)劃和方案，以最低成本實(shí)現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。

篇（2）

[中圖分類號(hào)]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0095 ― 03

“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有哪些區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化又有哪些揚(yáng)棄呢？本文擬通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的對(duì)比，論述我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，指片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度而機(jī)械性的減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口，忽視生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一種城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，由于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、發(fā)展理念落后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大等城市病，農(nóng)村也出現(xiàn)了亂占耕地、空巢老人和留守兒童等問(wèn)題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的格局，正是這種低成本才使得城鎮(zhèn)化的速度大大加快。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往重外延、輕內(nèi)涵，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民賣地、進(jìn)城、上樓，使土地由屬于農(nóng)村地域變?yōu)閷儆诔擎?zhèn)地域，帶有明顯的粗放型特征。至于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口今后能否真正融入城鎮(zhèn)生活等后續(xù)性的工作則置之不理，是一種虎頭蛇尾的發(fā)展模式。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題

應(yīng)該承認(rèn)，重速度、簡(jiǎn)單化的城鎮(zhèn)化模式使我國(guó)在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，提高了人民生活水平和人均收入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這種粗放的城鎮(zhèn)化模式也顯現(xiàn)出很大的問(wèn)題。

1.忽視人的城鎮(zhèn)化

地方政府為了短期之內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平，運(yùn)用土地征收等手段，不顧現(xiàn)實(shí)條件地將農(nóng)民趕進(jìn)城。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏基本的職業(yè)技能，城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)往往對(duì)其很不利。這樣，農(nóng)民進(jìn)城后就處在了一種既失去土地又面臨失業(yè)的尷尬境地。農(nóng)民進(jìn)城后，隨之而來(lái)的還有子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍等一系列問(wèn)題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往忽視這些問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城后難以享受市民待遇，無(wú)法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。還要看到，人的城鎮(zhèn)化的滯后，在城鎮(zhèn)內(nèi)部甚至衍生出貧富差距懸殊的城鎮(zhèn)新二元結(jié)構(gòu)。

2.環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化采用了一種以資源消耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累的方式。為了發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化速度，地方政府不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目引進(jìn)高污染高耗能企業(yè)，以低污染治理成本來(lái)節(jié)省建設(shè)資金。一味追求城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模，忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。

3.忽視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒(méi)有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用，產(chǎn)業(yè)支撐的缺乏造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)壓力加大。由于一系列配套政策尚未出臺(tái)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)條件尚未具備，農(nóng)民進(jìn)城后首先就要面臨就業(yè)的難題，使城鎮(zhèn)化本身也始終缺乏動(dòng)力。

4.將大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展割裂開來(lái)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路本身存在理解上的偏差。認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要么發(fā)展小城鎮(zhèn)，要么發(fā)展大中小城市。片面地強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)或大中小城市，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)。將大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展割裂開來(lái)，造成重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。

二、新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化，指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)理念，使人民共享改革發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄，是在城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而找到的一條適合中國(guó)國(guó)情的切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的思路是使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，其消費(fèi)也必然由農(nóng)村消費(fèi)水平提升為城鎮(zhèn)消費(fèi)水平，從而擴(kuò)大內(nèi)需。由于城鎮(zhèn)生活需要各種配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)也使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力可以將轉(zhuǎn)移人口退出的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)承包等多種形式進(jìn)行承包耕種。這樣，人均土地資源占有量的增加，也會(huì)相應(yīng)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化水平的提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備條件。

（二）新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念的前提下，把人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)而探索出的現(xiàn)代化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路充分考慮到了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國(guó)情，吸取了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行了創(chuàng)新。

1.貫徹以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化關(guān)心人的全面發(fā)展，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相應(yīng)的建立一系列配套措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再有后顧之憂。在離開土地后，他們能夠在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等各方面享受無(wú)差別待遇，最終完全融入城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革的戰(zhàn)略構(gòu)想，以人為本的理念使其具有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。以人為本，就是要堅(jiān)定不移地走把提高人的物質(zhì)文化水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿、發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。

2.注重生態(tài)文明，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)

能源資源不足是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，這個(gè)國(guó)情決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展觀的否定，注重發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境治理，集約高效地建設(shè)生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化最明顯的優(yōu)勢(shì)，并且只有綠色和諧的城鎮(zhèn)生活才能吸引更多的人參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。

3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化過(guò)程的中間環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的集聚意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集聚，這是吸納農(nóng)業(yè)人口的前提，是城鎮(zhèn)化的第一步。

城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。黨的十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新四化是密不可分的。工業(yè)化、信息化的發(fā)展增加了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。城鎮(zhèn)化使符合條件的進(jìn)城務(wù)工人口安頓下來(lái)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口減少。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的減少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；伷搅说缆罚罐r(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

4.大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)或大中城市的做法，認(rèn)識(shí)到了協(xié)同發(fā)展的重要性。在工業(yè)化、信息化起步階段，大中城市率先發(fā)展，小城鎮(zhèn)無(wú)法為大城市分散城市職能。同樣，中心城市輻射發(fā)揮出的效力不顯著，甚至只吸收周邊資源，而起不到帶動(dòng)作用。隨著工業(yè)化、信息化的迅速發(fā)展，特別是以高速鐵路為核心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使這種協(xié)調(diào)成為可能。新型城鎮(zhèn)化把建設(shè)城市群、城市圈與發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮中心城市規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)輻射周邊中小城市、小城鎮(zhèn)，有效地?cái)[脫了無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。

三、新型城鎮(zhèn)化遇到的問(wèn)題

隨著新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)，一些積聚已久的制度性問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。這主要指土地制度和戶籍制度。

（一）戶籍制度

戶籍制度之所以長(zhǎng)期在中國(guó)實(shí)施是有原因的。由于長(zhǎng)期以來(lái)的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距非常明顯。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借國(guó)家優(yōu)惠政策和天然地理優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完備；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未達(dá)到平均水平。在這種發(fā)展不平衡的情況下，如果完全放開戶籍限制必然會(huì)出現(xiàn)向大城市大規(guī)模遷移的浪潮，我們國(guó)家就會(huì)重蹈拉美地區(qū)國(guó)家出現(xiàn)城市貧民窟的覆轍。于是，這個(gè)問(wèn)題就一直擱置下來(lái)?，F(xiàn)在看，戶籍制度已成制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要障礙。戶籍制度不僅僅是一個(gè)農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口的問(wèn)題，而是關(guān)系到社會(huì)保障、子女教育、等方方面面的系統(tǒng)性問(wèn)題，戶籍的限制已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)化潛力的發(fā)揮和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

（二）土地制度

土地制度是限制農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村融入城鎮(zhèn)的又一個(gè)重要障礙。改革開放新時(shí)期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)耕作形式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械生產(chǎn)。因此，必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)。然而，土地制度的僵化限制了關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，降低了土地利用效率，使土地使用權(quán)始終限制在分散的農(nóng)民手中。

四、解決問(wèn)題的政策建議

（一）加快戶籍制度改革

1.逐步放開落戶限制，完善居住證制度

城鎮(zhèn)化最根本的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。要按照因地制宜，分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量的原則，堅(jiān)持兩手抓，一手推動(dòng)戶籍制度改革，一手推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，要因地制宜地逐步放寬落戶條件，促進(jìn)農(nóng)民市民化；要探索戶籍制度與農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)掛鉤的機(jī)制，增加戶籍制度的靈活度；要明確地方政府責(zé)任，將人口城鎮(zhèn)化水平與地方政府政績(jī)掛鉤；要完善居住證過(guò)渡制度，通過(guò)積累年限等鼓勵(lì)機(jī)制縮小居住證與城鎮(zhèn)戶籍的差距。

2.完善住房保障體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)

同志指出，“建設(shè)保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問(wèn)題，并逐步讓農(nóng)民工進(jìn)城后有個(gè)房子住，面積可以小一點(diǎn)，但得有住的地方?！?要不斷增加保障性住房供給，建立健全適合不同收入水平人群的城鎮(zhèn)住房多層次供應(yīng)體系。完善住房保障體系，增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供住房政策保障。

（二）建立靈活的土地制度

1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是牽制農(nóng)民市民化的重要制度問(wèn)題。目前，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還很不成熟，土地流轉(zhuǎn)交易沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范的市場(chǎng)。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的制度支撐和政策解釋，地方政府往往在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展時(shí)無(wú)所適從。所以，當(dāng)前最重要的是出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策文件，探索使土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)承包地、宅基地，農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等靈活的形式。

2.建立健全土地占退均衡機(jī)制

建立健全城鎮(zhèn)人口集聚退出耕地與城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地占退均衡機(jī)制。要明確地方政府責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批，在建設(shè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中保護(hù)耕地，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)后增速逐漸放緩，這其中既有全球經(jīng)濟(jì)整體趨緩的外部因素，也有中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已基本發(fā)掘盡的內(nèi)部因素。未來(lái)，擺在中國(guó)面前最大的問(wèn)題就是如何發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)第二次經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑需要擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力是巨大的，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民都享受到改革發(fā)展成果，就必須使農(nóng)民富起來(lái)。而使農(nóng)民富起來(lái)，最根本的就是減少農(nóng)民。億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)潛力就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保障，而中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化就是要釋放這種潛力。

城鎮(zhèn)化是造福后代的偉大工程，而上一代定居城鎮(zhèn)也為下一代定居打下了基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年重大戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于徹底改變中國(guó)發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)的轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的影響。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所.中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013：12-29.

〔2〕丁守海.中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014，（01）：30-47.

篇（3）

1、研究背景

道路經(jīng)濟(jì)作為我們所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，目前評(píng)價(jià)多道路運(yùn)行狀況采用車速、行駛時(shí)間和飽和度，那么使用經(jīng)濟(jì)作為道路評(píng)價(jià)的指標(biāo)也更加合理重要。汽車在道路上形式?jīng)]有各種形式的經(jīng)濟(jì)消耗，國(guó)內(nèi)外的研究多停留在道路能源消耗，并沒(méi)有給出具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。本論文將以小汽車的經(jīng)濟(jì)消耗為研究對(duì)象，給出道路評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。[1]

2、模型建立

小汽車道路經(jīng)濟(jì)損耗是由不夠良好或者非正常道路交通狀況造成的，車輛在非正常狀況（如交通擁堵）下行駛，與正常狀況相比造成的額外經(jīng)濟(jì)損失。這其中包含有能源損失、時(shí)間損失、尾氣排放、噪音污染等。其中能源的額外消耗和時(shí)間損失是比較直觀且容易度量的，對(duì)環(huán)境造成的污染是遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)損失，所以論文討論能源損失和時(shí)間損失這兩部分。

3、結(jié)論

本文以期望車速下的經(jīng)濟(jì)消耗為基準(zhǔn)，得出小汽車在非正常行駛下，額外的經(jīng)濟(jì)損失模型。對(duì)于評(píng)價(jià)汽車在道路上的經(jīng)濟(jì)損失給出了基于期望車速的模型。由于現(xiàn)狀理論技術(shù)的不足、汽車磨損以及對(duì)環(huán)境的污染目前還無(wú)法用經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行精確估計(jì)，有待以后在此領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行更深入的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]張生瑞.交通流理論與方法[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2010

[2]王建.公路燃油消耗統(tǒng)計(jì)模型的建立與實(shí)證研究[J].濟(jì)南：山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004

篇（4）

《交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)》（英文版）是長(zhǎng)安大學(xué)主辦的，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)交通運(yùn)輸工程學(xué)科評(píng)議組、韓國(guó)道路工程師學(xué)會(huì)、西南交通大學(xué)、東南大學(xué)共同協(xié)辦的權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物（ISSN 20957564，CN611494/U），主要刊載道路與鐵道工程、載運(yùn)工具運(yùn)用工程、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、交通信息工程與控制等領(lǐng)域的英文學(xué)術(shù)論文?！督煌ㄟ\(yùn)輸工程學(xué)報(bào)》（英文版）為雙月刊，大16開，80頁(yè)，每期定價(jià)100元，全年共600元，國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：52305。

《筑路機(jī)械與施工機(jī)械化》是長(zhǎng)安大學(xué)主辦的權(quán)威性技術(shù)刊物（ISSN 1000033X，CN 611119/U），主要刊載國(guó)內(nèi)外筑養(yǎng)路機(jī)械設(shè)計(jì)制造、工藝材料、試驗(yàn)研究、應(yīng)用技術(shù)、使用與維修經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械化施工技術(shù)與工藝，以及公路、橋梁、隧道施工和管理等方面的論文。《筑路機(jī)械與施工機(jī)械化》為月刊，大16開，80頁(yè)，每期定價(jià)20元，全年共240元，國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：5257，國(guó)外發(fā)行代號(hào)：M4170。

《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》是長(zhǎng)安大學(xué)主辦的權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物（ISSN 16718879，CN 611393/N），主要刊載道路工程、橋梁工程、隧道工程、交通工程、交通信息工程與控制、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、汽車工程、汽車運(yùn)用工程、工程機(jī)械等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文。《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》為雙月刊，大16開，128頁(yè)，每期定價(jià)100元，全年共600元，國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：52137，國(guó)外發(fā)行代號(hào)：BM5720。

《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》是長(zhǎng)安大學(xué)主辦的權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物（ISSN 16716248，CN 611391/C），主要刊載長(zhǎng)安學(xué)研究、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、新聞傳播學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文?！堕L(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》為季刊，大16開，160頁(yè)，每期定價(jià)50元，全年共200元，國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：52272，國(guó)外發(fā)行代號(hào)：Q2291。

《地球科學(xué)與環(huán)境學(xué)報(bào)》是長(zhǎng)安大學(xué)主辦的權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物（ISSN 16726561，CN 611423/P），主要刊載基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)（含生態(tài)地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)）、資源勘查、測(cè)繪工程、地球信息科學(xué)等地學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文?！兜厍蚩茖W(xué)與環(huán)境學(xué)報(bào)》為雙月刊，大16開，144頁(yè)，每期定價(jià)50元，全年共300元，國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：52280，國(guó)外發(fā)行代號(hào)：BM4115。

《建筑科學(xué)與工程學(xué)報(bào)》是長(zhǎng)安大學(xué)和中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物（ISSN 16732049，CN 611442/TU），主要刊載建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、巖土工程、橋梁與隧道工程、地下建筑與基礎(chǔ)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文?！督ㄖ茖W(xué)與工程學(xué)報(bào)》為雙月刊，大16開，128頁(yè)，每期定價(jià)50元，全年共300元，國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：52140，國(guó)外發(fā)行代號(hào)：BM4981。

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篇（5）

 

官山路位于肥西縣西南部地帶，起點(diǎn)位于國(guó)道G312與官亭街道交口處，終點(diǎn)省道S311楊桃路山南鎮(zhèn)汽車站，路線全長(zhǎng)22.210km，三級(jí)公路，設(shè)計(jì)速度30km/h；荷載標(biāo)準(zhǔn)為公路-Ⅱ級(jí)；路基寬7.5米，路面寬6.5米。免費(fèi)論文。

1 選擇改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)的要求

當(dāng)公路交通量接近或達(dá)到飽和時(shí)或?qū)π熊嚢踩杏绊憰r(shí)，應(yīng)對(duì)公路改建、擴(kuò)建與新建進(jìn)行充分比選論證。采用改建、擴(kuò)建時(shí)應(yīng)符合以下規(guī)定：

（1）改建公路應(yīng)遵照利用與改建、擴(kuò)建相結(jié)合的原則，按規(guī)定公路級(jí)的技術(shù)指標(biāo)，合理、充分地利用原有工程。

（2）公路改建、擴(kuò)建應(yīng)符合相關(guān)等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。利用有公路的局部路段，因提高設(shè)計(jì)車速而可能誘發(fā)工程地質(zhì)病害時(shí)經(jīng)過(guò)綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證并報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，可維持原型計(jì)速度設(shè)計(jì)，但長(zhǎng)度不宜大于相應(yīng)設(shè)計(jì)路段長(zhǎng)度。改線路段按新建公路標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）其它公路改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)做保通設(shè)計(jì)。并確保既有公路通行安全。

（4）公路改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)必須遵照“遠(yuǎn)近結(jié)合、設(shè)計(jì)要有預(yù)見性”的原則。改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)為為后續(xù)改建、擴(kuò)建留有余地和創(chuàng)造有利條件。

2 平面線形設(shè)計(jì)

2.1 平面方案

官山路改建工程自北向南布設(shè)，起于國(guó)道G312與官亭街道交叉處，經(jīng)官亭街道后在K2+179處上跨寧西鐵路；至K5+150處下穿合武高速鐵路；在K10+699下穿肥西水利渡槽；擬合磨墩水庫(kù)壩上現(xiàn)狀公路中心，在K21+260大房莊處向南改線，終點(diǎn)位于省道S311楊桃路山南汽車站處。本項(xiàng)目牽涉到街道段的利用、下穿鐵路和渡槽的處理、水庫(kù)段的老路加寬和利用，老路的局部改線處理等諸多影響公路平面方案確定的因素，具體我們都根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)平面設(shè)計(jì)和調(diào)整。

2.2 路線方案的確定

官山路改建工程由于終點(diǎn)路段老路兩側(cè)房屋較多、線形較差，如其沿老路改建方案存在安全隱患，且局部路段侵占河道。為了合理布設(shè)路線線位，首先在1 / 10000 地形圖上進(jìn)行紙上定線。布設(shè)在1 / 2000 的地形圖上，針對(duì)路線平、縱面進(jìn)一步優(yōu)化和多方案比選論證，選擇合理方案。經(jīng)過(guò)方案比選，確定采用K21+260~終點(diǎn)路段線位改線方案作為推薦方案。

改線方案的優(yōu)點(diǎn)：拆遷房屋減少1000平方米；減少侵占河道150米；消除終點(diǎn)交叉口山南路、山雙路與省道S311交點(diǎn)錯(cuò)開36米的安全隱患。

2.3 平面線形設(shè)計(jì)

2.3.1設(shè)計(jì)一般原則

平面線形設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以老路為主要控制物，充分利用老路，同時(shí)還應(yīng)將大型建筑物、大河等作為控制點(diǎn)。在一般較為順直的路段，盡可能采用較高的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以求改建、擴(kuò)建后的良好行駛條件下；在較困難路段，應(yīng)充分利用規(guī)范允許的曲線組合，在滿足技術(shù)指標(biāo)的前提下，充分利用老路；穿越城鎮(zhèn)區(qū)時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合地方發(fā)展，盡量與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.3.2 直線及其應(yīng)用

現(xiàn)行規(guī)范對(duì)長(zhǎng)直線沒(méi)有具體規(guī)定，本次設(shè)計(jì)中長(zhǎng)直線控制為20V，即72秒的行程，使線形更趨合理。平曲線間最小直線長(zhǎng)是基于保證線形連續(xù)性考慮。按公路路線規(guī)范規(guī)定，官山路設(shè)計(jì)時(shí)，我們通過(guò)計(jì)算，并參見相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)官山路設(shè)計(jì)速度30 km/h；同向和反向曲線間直線最短長(zhǎng)度取50m ，這對(duì)司機(jī)調(diào)整方向盤和心理感受基本不會(huì)有影響。在達(dá)曲線間直線達(dá)不到上述要求時(shí)，將其設(shè)為復(fù)曲線。

2.3.3 圓曲線及其應(yīng)用

目前規(guī)范針對(duì)大半徑小偏角問(wèn)題。在官山路定線時(shí)，一般將轉(zhuǎn)角控制在7°以上，平曲線長(zhǎng)度控制在150m以上，最小值也在50m，這對(duì)提高老路利用率十分有幫助。S形曲線的設(shè)計(jì)中，充分使用以反向曲線為主的曲線線形。本段路線在定線過(guò)程中，對(duì)S 形曲線的轉(zhuǎn)角、圓曲線半徑反復(fù)進(jìn)行了調(diào)整，將相鄰圓曲線半徑之比控制在1 ~1 / 3 范圍之內(nèi)，全線線形組合成一條整體美觀的水波線形。官山路設(shè)計(jì)緩和曲線均采用了回旋曲線，其長(zhǎng)度基本與圓曲線等值。

3縱斷面線形設(shè)計(jì)

老路改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的縱坡設(shè)計(jì)，追求路線的提高老路的利用率。在可能的情況下，盡量擬合老路縱坡，減小公路的平均高度，降低工程造價(jià)。免費(fèi)論文。免費(fèi)論文。

3.1 縱斷面設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目縱斷面設(shè)計(jì)時(shí)盡量利用老路的路面作為新建結(jié)構(gòu)層的底基層，以減少對(duì)老路的破壞，降低工程造價(jià)。根據(jù)對(duì)老路面彎沉的檢測(cè)，通過(guò)驗(yàn)算確定老路的最小補(bǔ)強(qiáng)厚度。在路線縱坡設(shè)計(jì)時(shí)，本著最大限度地降低路基高度、減少工程造價(jià)的原則，對(duì)路線縱坡反復(fù)進(jìn)行了調(diào)整，從而達(dá)到平縱組合較好、整體線形在視覺(jué)上連續(xù)的效果。

3.2 平縱線形組合

平縱線形組合原則為：合理設(shè)置平曲線內(nèi)變坡點(diǎn)位置及變坡次數(shù)，在視覺(jué)上能自然地誘導(dǎo)駕駛員視、線，保證平面、、

縱斷面線形指標(biāo)大小均衡。老路改建、擴(kuò)建公路變坡點(diǎn)較多，平縱線形組合不容易達(dá)到一一對(duì)應(yīng)的要求規(guī)范規(guī)定，駕駛員在任一點(diǎn)所看到的縱面線形起伏一般不超過(guò)5 個(gè)。

4 先進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)手段

在路線設(shè)計(jì)中，大力推廣新技術(shù)、新工藝和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)CAD軟件技術(shù)。將GPS 全球定位系統(tǒng)用于公路勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程，極大地提高了平、縱、橫斷面的測(cè)量速度和線形組合設(shè)計(jì)的合理程度。設(shè)計(jì)中運(yùn)用了眾多的設(shè)計(jì)軟件。其中有中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院和西安海德公司的緯地三維道路CAD系統(tǒng)、廣州阿安畢路橋軟件公司的RoadCAD路線設(shè)計(jì)軟件及東南大學(xué)的路面結(jié)構(gòu)分析軟件成圖系統(tǒng)等。

5 結(jié)束

老路改建、擴(kuò)建公路線形設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性工作。官山路的設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)反復(fù)地平面定線、縱斷面設(shè)計(jì)、橫斷面檢查、平面調(diào)整及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，經(jīng)過(guò)多次優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比選，才設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上適用的路線方案。對(duì)于老路改建、擴(kuò)建工程應(yīng)靈活運(yùn)用線形設(shè)計(jì)指標(biāo)，在困難地段適當(dāng)調(diào)整，在滿足線形要求的前提下，充分利用老路。以上為筆者的一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

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篇（6）

(一)研究背景與問(wèn)題

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的階段，城市化進(jìn)程的加快以及工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，促使了交通運(yùn)輸行業(yè)的高速發(fā)展，這本為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了助力，我國(guó)交通管理和相關(guān)宣傳、教育制度的不完善也促使了道路交通中事故的發(fā)生率逐漸增加，已經(jīng)成為嚴(yán)重危害人們健康的公共安全問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，自XX年以來(lái)，我國(guó)因車禍死亡的人數(shù)連續(xù)4年超過(guò)10萬(wàn)人，平均每天死亡300人，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。兒童道路交通傷害的死亡率近年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定并有所降低，整體情況不容樂(lè)觀。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與公安部聯(lián)合開展的《中國(guó)兒童步行安全狀況調(diào)研》報(bào)告顯示，XX年，共有7078名中國(guó)兒童被道路交通傷害奪去了生命，有28017名兒童在道路交通傷害中受傷。該報(bào)告還指出，每天至少有19名兒童因道路交通意外死亡，77人受傷。每10起道路交通傷害中就有4起受害者是兒童，其中有44%是兒童步行者。近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依然呈上升趨勢(shì)，XX年，公安部報(bào)告顯示，當(dāng)年我國(guó)共有1萬(wàn)余名兒童因交通意外傷害致死，3萬(wàn)余名兒童受傷，可見目前我國(guó)交通安全事故對(duì)于兒童的影響之重。

因此，研究交通安全策略成為國(guó)家發(fā)展中的必要內(nèi)容。我國(guó)小學(xué)大都屬于走讀制，學(xué)生每日上下學(xué)時(shí)間很容易發(fā)生交通事故，由于小學(xué)生本身的身體特點(diǎn)以及認(rèn)知特點(diǎn)，使得該群體對(duì)于道路交通中的安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法良好的規(guī)避，所以針對(duì)小學(xué)生的交通安全教育就成為一種必要。

(二)從目前的相關(guān)研究來(lái)看，針對(duì)小學(xué)生的安全教育普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

其一，教育和安全管理部門對(duì)道路交通安全教育的重視有所不足，尤其是針對(duì)低齡學(xué)生的教育規(guī)劃和安排不足;

其二，大量安全教育內(nèi)容和模式都沿用多年，實(shí)際效果遠(yuǎn)低于期待水平，許多傳統(tǒng)的安全教育方式一直沿用至今，學(xué)生不愿意參與學(xué)習(xí)，預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)，而且大部分教育內(nèi)容和材料過(guò)于老舊，不能完全適應(yīng)如今的安全需求;

其三，意識(shí)教育不足，對(duì)于小學(xué)生安全教育而言，思想教育比行為教育更為重要，但如今的小學(xué)安全教育體系中意識(shí)教育往往占比較少，依然集中在大量的行為約束和規(guī)范上。

本文專門針對(duì)小學(xué)道路交通安全教育這一防線，提出教育策略的制定，并對(duì)策略方案進(jìn)行有效性分析，使之能夠更好的應(yīng)用到小學(xué)安全教育工作之中。

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篇（7）

論文摘 要：自改革開放以來(lái)，道路運(yùn)輸已迅速成長(zhǎng)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國(guó)的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

1 我國(guó)道路運(yùn)輸管路存在的問(wèn)題

現(xiàn)在，我國(guó)運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來(lái)，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”

第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來(lái)談，按照交通部對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站（場(chǎng)）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對(duì)區(qū)交管所無(wú)人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問(wèn)題，甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級(jí)建制、甚至還有股級(jí)建制?？萍?jí)單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺(jué)，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問(wèn)題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營(yíng)運(yùn)糾紛，很難靜下心來(lái)思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說(shuō)執(zhí)法權(quán)沒(méi)有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對(duì)轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的治理上，沒(méi)有了執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對(duì)外來(lái)講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，站經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對(duì)以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，市和區(qū)級(jí)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對(duì)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對(duì)本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對(duì)客運(yùn)企業(yè)又沒(méi)有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問(wèn)題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級(jí)，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對(duì)運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。

1.2 營(yíng)運(yùn)公司管理缺“責(zé)”

第一，經(jīng)濟(jì)意識(shí)過(guò)強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱。就目前而言，我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營(yíng)運(yùn)公司為追求壟斷利潤(rùn)，為爭(zhēng)取營(yíng)運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會(huì)責(zé)任，不惜公司形象和代價(jià)，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會(huì)在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對(duì)駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語(yǔ)不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對(duì)重慶的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對(duì)駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營(yíng)模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對(duì)駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.3 解決我國(guó)道路管理問(wèn)題的具體措施

（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。

在我國(guó)的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動(dòng)爭(zhēng)取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對(duì)新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。

（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)特別是出租汽車市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過(guò)整治“黑車”，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為合法運(yùn)營(yíng)的出租車創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營(yíng)推行市場(chǎng)化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場(chǎng)；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。

一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會(huì)和誤解，有形無(wú)形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。

（4）建立和完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)管理。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過(guò)招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對(duì)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場(chǎng)退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)“只進(jìn)難出”老大難問(wèn)題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。

（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。

第一，加強(qiáng)管理者品牌意識(shí)。運(yùn)輸企業(yè)要不要?jiǎng)?chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒(méi)有品牌意識(shí)。管理者沒(méi)有品牌意識(shí)，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識(shí)，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對(duì)員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來(lái)提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過(guò)持之以恒和潛移默化地教育和星級(jí)服務(wù)制考核等來(lái)增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過(guò)不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用GPS衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營(yíng)造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對(duì)企業(yè)品牌有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過(guò)舉辦各種競(jìng)賽、創(chuàng)建、評(píng)比等活動(dòng)進(jìn)行品牌提升，借助競(jìng)賽、促銷等營(yíng)銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、條幅、櫥窗、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。

（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。

第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來(lái)做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來(lái)做、來(lái)干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識(shí)，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計(jì)者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過(guò)自身的行動(dòng)，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識(shí)，強(qiáng)烈的自主意識(shí)。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)職工要以對(duì)國(guó)家、社會(huì)、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會(huì)的認(rèn)同。真誠(chéng)的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛(ài)工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠(chéng)待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛(ài)集體的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個(gè)人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。

2 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個(gè)交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會(huì)已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動(dòng)脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］毛德維.我國(guó)道路運(yùn)輸問(wèn)題與管理對(duì)策研究［D］.碩士論文，2004.

篇（8）

中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、 我國(guó)道路橋梁防水發(fā)展?fàn)顩r 

我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代后期，開始重視橋面防水技術(shù)．目前，我國(guó)的橋梁防水層主要為：北京地區(qū)采用厚4mm的熱熔法APP改性瀝青橋面專用防水卷材，而南方各大城市采用厚l㎜的聚合物改性瀝青橋面防水涂料．}4J從這兩類比較流行的橋面防水材料的實(shí)際工程實(shí)例來(lái)看，均存在不同的缺陷．APP改性瀝青防水卷材沿用建筑屋面防水卷材的做法，由于厚度偏厚，過(guò)多的瀝青在水泥砼面板與瀝青鋪裝層形成作用，導(dǎo)致高溫下層問(wèn)抗剪強(qiáng)度不足，使瀝青鋪裝出現(xiàn)滑移、脫落等病害．聚合物改性瀝青橋面防水涂料易于施工，但由于涂層太薄，在瀝青混凝土攤鋪時(shí)容易受到損壞，從而影響防水效果． 

二、道路橋梁防水技術(shù)的現(xiàn)狀

1、所使用的防水材料落后

目前在道路橋梁的防水過(guò)程中使用的主要防水材料仍然是瀝青混凝土，雖然瀝青混凝土在道路橋梁的防水方面有一定的作用，但很難達(dá)到日益提高的交通量對(duì)路面的要求。由于瀝青混凝土的半剛基層抗低溫能力很差，而且在溫度降低時(shí)發(fā)生低溫收縮裂縫的現(xiàn)象十分普遍，因而瀝青混凝土道路橋梁的使用壽命往往都比較短，相比之下造價(jià)十分昂貴。在水分滲透到路面以下后，在水分的散失過(guò)程中瀝青混凝土道路橋梁很容易發(fā)生干縮裂縫，在一定的條件下就會(huì)在形成反射裂縫。此外道路橋梁的瀝青面層與半剛性基層的連接也比較困難，在結(jié)合面上的不連續(xù)應(yīng)力會(huì)發(fā)生很大的變化，從而也會(huì)對(duì)其使用壽命產(chǎn)生很大的影響。由于水分散失比較困難，從而使得水分大量滯留在半剛性層而形成泥漿，使整個(gè)路面的承載能力下降，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致界面形成滑動(dòng)，從而使整個(gè)路段嚴(yán)重?fù)p壞。 

2、道路橋梁的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理

在道路橋梁的防水過(guò)程中，使用好的防水材料固然重要，然而道路橋梁的結(jié)構(gòu)對(duì)于其防水能力也有很大的影響。目前在我國(guó)的道路橋梁的設(shè)計(jì)過(guò)程對(duì)于道路橋梁的結(jié)構(gòu)顯得重視程度不夠，很多道路橋梁的結(jié)構(gòu)都很不合理。很多道路橋梁都沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)和滲入水排出系統(tǒng)，這些在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的缺陷嚴(yán)重的影響了道路橋梁的排水能力，降低了其使用的壽命。經(jīng)研究表明若干細(xì)微構(gòu)造設(shè)計(jì)的不合格而形成的道路橋梁的薄弱環(huán)節(jié)是道路橋梁滲漏的主要原因。例如在橋梁建筑時(shí)，如果橋頭的搭板、橋墩甚至是欄桿底座等設(shè)計(jì)不合理都會(huì)對(duì)整個(gè)的橋梁產(chǎn)生極大的影響。

3、相關(guān)法規(guī)不完善

目前我國(guó)在關(guān)于道路橋梁防水方面的法律法規(guī)還顯得很不完善。由于對(duì)于道路橋梁的排水系統(tǒng)的建造會(huì)增加成本，加上沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的約束，因此很多的不法承包商在道路橋梁的建設(shè)過(guò)程中偷工減料，不注重對(duì)道路橋梁排水系統(tǒng)的建設(shè)，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，使得道路橋梁的使用壽命大大降低。在道路橋梁的設(shè)計(jì)過(guò)程中，很多設(shè)計(jì)圖紙都沒(méi)有非常細(xì)化的防水設(shè)計(jì)，更沒(méi)有詳細(xì)的防水材料的選擇方案，有時(shí)候是由于設(shè)計(jì)人員的工作態(tài)度所致，然而更多的是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中無(wú)章可循。沒(méi)有一個(gè)完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)使得當(dāng)前的道路橋梁建設(shè)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，而且出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮其也不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。 

4、施工環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位 

由于城市道路與橋梁結(jié)構(gòu)防水現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有在施工質(zhì)量上形成一套統(tǒng)一的操作規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于防水施工來(lái)說(shuō)無(wú)疑將產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。而現(xiàn)在極少有專門的城市道路和橋梁專業(yè)施工隊(duì)伍，由普通的施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)防水施工工作，無(wú)疑也會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成一定的影響。 

三、改進(jìn)道路橋梁防水性能的措施 

1、加大投入研究新型的防水材料 防水材料作為提高道路

橋梁防水技術(shù)主要因素，其在道路橋梁防水中的作用不言而喻。然而現(xiàn)階段我國(guó)使用的主流的防水材料與西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是顯得非常落后。使用好的防水材料不僅可以使得防水層的厚度大大降低，而且其抗拉強(qiáng)度、耐熱性、低溫柔度抗裂、不透水性等性能都會(huì)得到極大的提高。例如自粘YN——橋面防水卷材，其需要的厚度僅為1.6~2mm，但其高溫抗剪強(qiáng)度卻大于0.5MPa、其瀝青混凝土的攤鋪溫度在130~180度的范圍內(nèi)，而且其經(jīng)高溫碾壓后完全不滲水，擁有如此優(yōu)越的使用性能，你可能會(huì)認(rèn)為他的造價(jià)會(huì)非常高，但事實(shí)并非如此，其工程造價(jià)僅為30元/m2,這比幾乎所有的防水材料的造價(jià)都低。

2、改進(jìn)我國(guó)橋梁防水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到橋梁結(jié)構(gòu)自防水是解決橋面漏水的癥結(jié)所在，要重視、加強(qiáng)和提高混凝土自防水功能。在混凝土材料上，要提高本身的密實(shí)程度，抑制和減少混凝土內(nèi)部孔隙的產(chǎn)生，堵塞和杜絕滲水的通道，使外部水分無(wú)法滲入材料的內(nèi)部。同時(shí)對(duì)混凝土外加劑也應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，對(duì)橋梁施工中采用早強(qiáng)劑，從而產(chǎn)生大量水化熱，造成混凝土干縮裂縫及徐變次應(yīng)力等問(wèn)題，應(yīng)予以高度重視。 3、采用透水性的水泥穩(wěn)定碎石基層 

高速水泥穩(wěn)定碎石的級(jí)配，應(yīng)在組成級(jí)配試驗(yàn)時(shí)充分考慮到排水性的要求，總的原則是在級(jí)配符合基層施工規(guī)范要求的同時(shí)，還要作如下調(diào)整：減少4．75毫米以下的細(xì)料(300m／d，要作變水頭或者常水頭試驗(yàn)，以確保其可靠性 

4、要重視橋梁結(jié)構(gòu)安全度和耐久性的研究 

在我國(guó)沿海地區(qū)，空氣中含氯化鈉成分較高，同時(shí)北方城市冬天消除橋面積雪采取灑鹽方式（新型環(huán)保型的融雪劑亦含氯離子成分），當(dāng)結(jié)構(gòu)開裂后，內(nèi)部鋼筋容易受氯離子侵蝕。因此應(yīng)從總體上提高混凝土的品質(zhì)，積極采用高性能混凝土，以達(dá)到橋梁結(jié)構(gòu)高耐久性、高強(qiáng)度的目的。提高結(jié)構(gòu)防水性能的同時(shí)，也應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有混凝土橋梁的維修養(yǎng)護(hù)工作。

5、真正完善相關(guān)的法律法規(guī) 

任何事情的發(fā)展如果沒(méi)有相應(yīng)的約束，其發(fā)展的速度必定會(huì)受到很大的影響。當(dāng)前我國(guó)在道路橋梁防水方面的法律法規(guī)還很不完善，在很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循的現(xiàn)象。對(duì)此政府部門要切實(shí)加速完善《城市道路橋梁防水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)的法律、法規(guī)。使得在道路橋梁的排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中在設(shè)計(jì)圖紙的細(xì)化、防水材料的選擇等方面有相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以參照。一個(gè)好的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)行業(yè)快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵保證，為此，相關(guān)的工作人員必須要引起高度的重視。 

6、橋面排水的對(duì)策 

道路橋梁的防水問(wèn)題說(shuō)白了就是防治水對(duì)于橋梁和道路的損害，從另一個(gè)方向考慮，如果我們從根本上就杜絕了水的入侵，在橋面上就把水排出，沒(méi)有積水的情況下就不會(huì)出現(xiàn)任何危害了，針對(duì)這一點(diǎn)，出現(xiàn)了橋面排水這一新對(duì)策。橋梁結(jié)構(gòu)防水采用防排相結(jié)合的方針。城市橋梁橋面排水系統(tǒng)是由橋面邊溝排水和橋面泄水孔設(shè)備組成的。橋梁車行道橋面排水，按不同類型橋面鋪裝設(shè)置l％一2.5％橫向坡，形成邊側(cè)排水；如有人行道時(shí)，應(yīng)設(shè)置向行車道傾斜1％的橫向坡。橋梁較長(zhǎng)時(shí)，橋面排水應(yīng)由設(shè)置的縱向坡完成。橋面邊側(cè)泄水孔設(shè)置的間距，應(yīng)視橋梁的長(zhǎng)度和縱向坡的大小而定：(1)橋梁縱向坡小于l％時(shí)，橋梁泄水孔間距一般以5 m為宜；(2)橋梁縱向坡大于1％時(shí)，中小(長(zhǎng)度≤50 m)橋梁，一般可不設(shè)泄水孔，可排至橋頭雨水口或橋頭簸箕。橋梁較長(zhǎng)時(shí)，泄水孔間距可適當(dāng)加大至10～20 m。泄水孔設(shè)在橋梁跨河橋上，直接向橋下排水；跨線橋泄水孔應(yīng)借助在下部結(jié)構(gòu)墩柱側(cè)面設(shè)置的落水管排至地面雨水口。要求橋面排水作好細(xì)部布置，確保橋梁結(jié)構(gòu)的任何部分不受水流侵蝕。橋梁橫斷面懸出部分兩側(cè)下緣應(yīng)設(shè)置供排水用的滴水槽。橋面鋪裝頂層為瀝青混凝土?xí)r，需排除伸縮縫較低端積水，應(yīng)采用直徑4 cm三層土工布包直徑為O．5 cm的小豆石，排水槽由側(cè)向排至橋外。排除橋臺(tái)伸縮縫間積水，需在臺(tái)帽頂設(shè)置帶有橫向坡的排水槽，再接至臺(tái)身內(nèi)兩側(cè)豎向封閉型排水管(直徑為15 cm塑料管)，將積水排至地面。 

7、 加設(shè)土工布防水層 

現(xiàn)在在城市道路施工當(dāng)中一般采用乳化瀝青防水層，這雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)提高路面的防滲能力，但是公路投入使用以后受到車輛載荷等方面因素的影響，一旦路面出現(xiàn)病害，乳化瀝青防水層的幾乎都沒(méi)有。這種情況下，施工人員可以在粗粒式瀝青混凝土與細(xì)粒式瀝青混凝土的中間增加一層土工布防水層的方法，這樣就在瀝青混凝土表面上形成一種類似有機(jī)玻璃的結(jié)構(gòu)，使混凝土的面層抗裂能力明顯提高。下乳化瀝青層在這一結(jié)構(gòu)當(dāng)中的作用主要在于填充粗粒式瀝青混凝土的表面空隙，這樣能夠增加面層的密實(shí)度，使上下層乳化瀝青的整體性明顯提高，提高面層的抗裂能力。在土工布防水層鋪設(shè)以后，可以用慢裂型乳化瀝青撒布，這對(duì)于提高城市道路整體性和防水性也具有不錯(cuò)的效果。 

結(jié)束語(yǔ)

總之，我們必須重視城市道路和橋梁防水技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮科研、材料、設(shè)計(jì)、施工、管理等各方面的作用。掌握道路和橋梁防水構(gòu)造，提高道橋防水技術(shù)，已經(jīng)是未來(lái)道橋工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。抓好道路防水技術(shù)的施工要點(diǎn)，是保證道路使用壽命的重要手段。 

參考文獻(xiàn)

篇（9）

論文關(guān)鍵詞 交通事故 損害賠償 立法

汽車工業(yè)的快速發(fā)展有效的帶動(dòng)了世界各地的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但同時(shí)也帶來(lái)了不斷上升的道路交通事故，嚴(yán)重的威脅到了人們的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，道路交通事故甚至成為打破當(dāng)今和諧發(fā)展的一大“元兇”。因此，如何通過(guò)法律的手段來(lái)科學(xué)的合理的明確道路交通事故損害賠償責(zé)任的主體，保證受害人的合法權(quán)益則具有重要意義，下面本文就如何科學(xué)確定交通事故損害賠償責(zé)任主體問(wèn)題進(jìn)行深入的分析與研究。

一、如何準(zhǔn)確的定義交通事故的概念

（一）如何對(duì)道路交通事故進(jìn)行定義

據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示目前我國(guó)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量以遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了1000萬(wàn)輛，并且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步不斷的快速的增加，因此社會(huì)對(duì)保證有效地保證道路交通安全的要求越來(lái)越高。所謂的交通事故是指：指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。我們就交通事故的定義來(lái)看，我國(guó)法律就交通事故的定義規(guī)定叫過(guò)去更為嚴(yán)謹(jǐn)，但仍存在著一定的問(wèn)題，首先，定義中有關(guān)過(guò)錯(cuò)的主體為車輛，而車輛只是一個(gè)物化的東西，起沒(méi)有思想活動(dòng)，造成過(guò)錯(cuò)的應(yīng)該是駕駛車輛的人，因此在表述時(shí)，應(yīng)該給予其一個(gè)物理性質(zhì)的定義將會(huì)更加的確切、周密與嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）交通事故損害賠償責(zé)任主體與交通事故責(zé)任主體

我們通過(guò)對(duì)對(duì)道路交通事故的概念的確定，可以明確的辨別什么樣的事故屬于交通事故，什么樣的事故不屬于交通事故的范疇。而要想保證受害人的合法權(quán)益，我們則需要明確的認(rèn)識(shí)到在整個(gè)交通事故中誰(shuí)交通事故發(fā)生的責(zé)任主體，以及誰(shuí)為交通事故損害賠償責(zé)任主體。在過(guò)去的研究中，很多人都錯(cuò)把“交通事故的主任主體”與“交通事故的損害賠償責(zé)任主體混為一談”，而實(shí)際上二者是完全不同的。

其中，“交通事故的責(zé)任主體”是指因?yàn)闊o(wú)視或者故意違反交通法規(guī)而引起道路交通事故發(fā)生的一方，“交通事故的責(zé)任主體”要受到行政的處理與制裁；而“交通事故損害賠償責(zé)任主體”是指在道路交通事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和損害賠償責(zé)任的一方，它可以是肇事司機(jī)，或著肇事車輛的主人，亦或是其他隊(duì)肇事車輛有支配使用權(quán)利的人，因此二者不可以混為一談，因此，我們可以在實(shí)際的交通事故中看到，“交通事故的責(zé)任主體”與“交通事故的損害賠償責(zé)任主體”在有些事故中是一致的，但在很多交通事故中二者是不一致的，因此明確的了解“交通事故的這人主題”與“交通事故損害賠償責(zé)任主體”的區(qū)別與定義是我們保護(hù)受害者權(quán)利的重要保證。

二、我國(guó)目前所存在的道路交通事故損害賠償責(zé)任立法的規(guī)定

據(jù)我國(guó)目前在道路交通事故損害責(zé)任賠償方面的相關(guān)立法而言，主要有以下三部，即：《民法遇則》、《道路交通事故處理辦法》和《道路交通安全法》。

首先，在《民法通則》中規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”但就這一法律法規(guī)而言，很多學(xué)則表示在表述上仍有很多讓人模棱凌兩可的地方，尤其是與《道路交通事故處理辦法》中的很多條文規(guī)定具有不一致的地方，因此在道路交通事故發(fā)生時(shí)，很多人會(huì)巧妙的鉆法律的空子，進(jìn)而使受害者的權(quán)益得不到很好的保證。

其次，面對(duì)《民法通則》、《道路交通事故處理辦法》的不夠完善，我國(guó)相繼又推出了《道路交通安全法》，以保證人們的安全。但仍存著很多不盡如人意的缺陷。

三、如何完善我國(guó)道路交通事故損害賠償責(zé)任立法的缺陷

從我國(guó)所設(shè)立的 《民法通則》、《道路交通安全法》和《道路交通事故處理辦法》三個(gè)法律的來(lái)看，雖然已經(jīng)趨于完善，但仍然有大量的缺陷與不足存在，尤其是在道路交通事故損害賠償責(zé)任主體的界定問(wèn)題上，我國(guó)的相關(guān)法律始終為有一個(gè)明確的成為和科學(xué)的界定標(biāo)準(zhǔn)，外加司法人員在審判交通事故時(shí)自我思想的投入，都使交通事故的損害賠償責(zé)任主體的判定缺少一定的說(shuō)服力，因此，要想明確和解決我國(guó)因交通事故而產(chǎn)生的損害賠償問(wèn)題，較少和降低我國(guó)的交通事故的發(fā)生，保證受害人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，采用科學(xué)的方法明確的界定道路交通事故損害賠償責(zé)任主體則顯得十分重要。而就國(guó)外有關(guān)交通事故安全問(wèn)題仍然有很多值得我們加以借鑒和學(xué)習(xí)的地方。例如日本在1955年頒布的《機(jī)動(dòng)車損害賠償保障法》，以及學(xué)者們對(duì)此法進(jìn)行延伸和總結(jié)出來(lái)的“二元說(shuō)”。

首先，就道路交通事故損害賠償責(zé)任主體稱謂的確定問(wèn)題上，隨著汽車工業(yè)的不斷發(fā)展，各國(guó)都在為減少和彌補(bǔ)道路交通事故所造成的損害而在不斷地研究與制定立法，而就我國(guó)而言，目前針對(duì)道路交通事故損害責(zé)任賠償?shù)呢?zé)任主體仍然沒(méi)有一個(gè)固定的稱謂，而縱觀中國(guó)的相關(guān)法律，可見無(wú)論是“高度危險(xiǎn)作業(yè)人”、“交通事故責(zé)任者”、“機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)人”、“機(jī)動(dòng)車一方”。這些法律上出現(xiàn)的有關(guān)道路交通是個(gè)賠償責(zé)任主體的稱謂都不是十分的科學(xué)與準(zhǔn)確，相比之下，日本的“運(yùn)行供用者”的說(shuō)法更為準(zhǔn)確與完善。

其次，就道路交通事故的損害賠償責(zé)任主體的界定而言。實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通事故的損害賠償責(zé)任的界定是為了使交通事故受害人的合法權(quán)益得到補(bǔ)償，通過(guò)法律的手段對(duì)受害主體加以保護(hù)與補(bǔ)救，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，所以對(duì)交通事故損害配差昂責(zé)任主體的界定也是侵權(quán)法中的一個(gè)內(nèi)容。在我國(guó)的法律中，有很多對(duì)道路交通事故損害賠償責(zé)任主體界定標(biāo)準(zhǔn)的闡述，但仍存在諸多的不足，而主要?jiǎng)t有以下幾種觀點(diǎn)：

第一點(diǎn)，則堅(jiān)持國(guó)外盛行的“二元學(xué)說(shuō)”，即在進(jìn)行道路交通事故判定時(shí)，一定要滿足兩個(gè)條件，就是道路交通事故的損害責(zé)任主體不僅要對(duì)肇事車輛具有支配和控制的權(quán)利，還要是車輛運(yùn)營(yíng)獲利的主體，只要同時(shí)滿足這兩個(gè)條件才能算作是道路交通事故損害賠償?shù)呢?zé)任主體。二者必須同時(shí)滿足，缺一不可，尤其是近幾年，我國(guó)在就對(duì)道路交通事故的損害賠償責(zé)任主體的司法解釋和判定上也堅(jiān)持了“二元說(shuō)”的理論。

第二點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的一部分學(xué)者則把“一元說(shuō)”理論作為判定道路交通事故損害賠償責(zé)任的主題判定標(biāo)準(zhǔn)，即只要某人滿足其對(duì)機(jī)動(dòng)車輛在運(yùn)行上處于支配管理的地位即可，而不需要滿足對(duì)運(yùn)行利益的歸屬問(wèn)題。這種判定方式較“二元說(shuō)”理論，在判定時(shí)更加的簡(jiǎn)單，但仍然存在著不足與缺陷。

第三點(diǎn)主張則是“名義車主責(zé)任說(shuō)”，即在判定某人是否為道路交通事故的損害賠償責(zé)任主體時(shí)，只要滿足一個(gè)條件，即在法律上，某人是不是該激動(dòng)車輛的合法啊所有者，也就是說(shuō)，如果某人是該事故過(guò)錯(cuò)機(jī)動(dòng)車的車主，其則為這場(chǎng)道路交通事故的損害賠償責(zé)任主體，而起應(yīng)該對(duì)其所有的機(jī)動(dòng)車所造成的交通事故進(jìn)行損害責(zé)任賠償。

由于以上三種觀點(diǎn)的存在，導(dǎo)致了我國(guó)目前在道路交通事故損害賠償責(zé)任主體認(rèn)定上的一個(gè)混亂與不科學(xué)，因?yàn)闊o(wú)論是“一元說(shuō)”理論、“二元說(shuō)”理論還是“名義車主責(zé)任說(shuō)”，都存在著一定的弊端和不足，都僅適用于一定的道路交通事故當(dāng)中，而無(wú)法滿足所有道路交通事故對(duì)事故損害責(zé)任賠償主體的認(rèn)定，所以我國(guó)以后在對(duì)道路交通事故損害賠償責(zé)任主體認(rèn)定進(jìn)行立法的時(shí)候，則應(yīng)該堅(jiān)持“任一說(shuō)”的理論標(biāo)準(zhǔn)，即某人只要滿足“運(yùn)行支配”和“運(yùn)行利益”中的任何一項(xiàng) ，該主體便可悲認(rèn)定為道路交通損害賠償?shù)呢?zé)任主體，要對(duì)該道路交通事故承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

總而言之，堅(jiān)持以“任一說(shuō)”理論為判定道路交通事故損害賠償責(zé)任的主體。既滿足了國(guó)際上對(duì)道路交通事故損害賠償責(zé)任主體的界定的理論，又有效的你不了“一元說(shuō)”理論與“二元說(shuō)”理論所存在的不足與漏洞，同時(shí)也滿足了我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。具有靈活性與原則性相統(tǒng)一的要求，有利于維護(hù)受害人的合法權(quán)益，在一定程度上可有效的解決我國(guó)在判定道路交通生死蠱損害賠償責(zé)任主體上的混亂情況與不足。

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中圖分類號(hào)：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）02-0024-01

1 我國(guó)道路運(yùn)輸管路存在的問(wèn)題

現(xiàn)今，我國(guó)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沿用了“市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟及交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，顯露出這種體制相應(yīng)的制約了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

第一，人員編制不太規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不相統(tǒng)一。以我市為例，按照交通部門對(duì)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站定三人的假想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)該是高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分地方政府來(lái)進(jìn)行管理，而我市運(yùn)管局對(duì)區(qū)交管所并沒(méi)有人事權(quán)屬關(guān)系，以至區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)的不平衡，存在“管事不管人，管人不管事”等眾多問(wèn)題，甚至個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)不夠、業(yè)務(wù)能力不夠、服務(wù)意識(shí)淡薄現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)。此外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不同，多為科級(jí)建制還有股級(jí)建制?？萍?jí)單位是對(duì)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)工作，還要分析預(yù)測(cè)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展變化，實(shí)際能量有限，缺位問(wèn)題難免會(huì)在道路運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)，平時(shí)疲于完成各項(xiàng)任務(wù)以及處置各種道路營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真去思考道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題真的很難靜下心來(lái)。

第二，執(zhí)法分離后其弊端日趨明顯。我市交通行政執(zhí)法總隊(duì)于2006年成立，在主城區(qū)，行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離開始實(shí)行，這避免了執(zhí)法部門間的推諉等現(xiàn)象，可以相互監(jiān)督，提升我市的交通形象。

第三，職權(quán)責(zé)任不明確。對(duì)外來(lái)說(shuō)，運(yùn)管部門的職責(zé)是對(duì)道路客運(yùn)，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，站經(jīng)營(yíng)等的管理，行使著法律給予的對(duì)以上行為的行政許可、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管權(quán)，并在某種意義上維護(hù)著社會(huì)的穩(wěn)定。但是這些管理職權(quán)被公安、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，所以出現(xiàn)了管理重疊現(xiàn)象。

交通行業(yè)代表著城市的形象，象征著城市的證明程度。假如駕駛員談吐不文明，著裝不雅觀，不遵守交通規(guī)則，則很大程度的影響了外地人會(huì)城市的評(píng)價(jià)，特別是出租車了客車的司機(jī)，影響力尤為重要，公司應(yīng)該經(jīng)常和駕駛員進(jìn)行溝通，要求注重服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益居后考慮。掛靠的經(jīng)營(yíng)模式被多數(shù)貨運(yùn)公司采用，公司只要收取管理費(fèi)后，其他都不做要求，所以貨運(yùn)駕駛員的服務(wù)態(tài)度有待完善。

2、解決我國(guó)道路管理問(wèn)題的具體措施

（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。

我國(guó)部分運(yùn)營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)體質(zhì)進(jìn)行了相應(yīng)的改革，比如新疆運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)納入了公務(wù)員管理，江蘇、陜西和山西等省市也積極的探索著管理部門。云南省積極主動(dòng)的在爭(zhēng)取省交通廳、省編委辦公室和省人事廳等部門的支持，也已經(jīng)將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入了公務(wù)員管理。然后采取了清理編制、經(jīng)費(fèi)控制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動(dòng)等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。三是“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則會(huì)運(yùn)營(yíng)工作人員新增錄用。

（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。

有力措施、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理運(yùn)輸市場(chǎng)尤其是出租汽車市場(chǎng)，徹底清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)車輛。為了給合法經(jīng)營(yíng)的出租車創(chuàng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我們要嚴(yán)格整治黑車，這樣才能規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真摸索和研究各種運(yùn)輸市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出以及日常監(jiān)管機(jī)制。出租車經(jīng)營(yíng)推行市場(chǎng)化時(shí)首先我們要放開出租車這個(gè)行業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓營(yíng)權(quán)成為真正的商品，這樣做就僅僅減少了政府的批準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)力，把政府不該管理的是交給了市場(chǎng)，再者，在行業(yè)的內(nèi)部應(yīng)該建立起競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。

一是權(quán)責(zé)一致，調(diào)整好職責(zé)權(quán)限，明確市區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，“誰(shuí)審批誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的任務(wù)要嚴(yán)格落實(shí)好。“好處大家搶，麻煩大家讓”的現(xiàn)象不能出現(xiàn)。二是要明確落實(shí)區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在區(qū)里的責(zé)任，這樣就可以更好的參加地方交通規(guī)劃以及建設(shè)。此外，為了維護(hù)運(yùn)營(yíng)部門的威信，我們要盡可能的做到著裝統(tǒng)一，現(xiàn)今運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的“卸裝”現(xiàn)象導(dǎo)致上門指導(dǎo)檢查工作經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì)誤解，無(wú)形中破壞了運(yùn)營(yíng)部門的形象。

（4）建立和完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)管理。？在市場(chǎng)準(zhǔn)入中我們要深化客運(yùn)部門的班線管理改革，大力推行客運(yùn)經(jīng)營(yíng)線路。在招投標(biāo)時(shí)要公開，公平，公正的選擇經(jīng)營(yíng)者，隨著公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)化模式，從根部來(lái)規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)工作，提高行車安全體系。在市場(chǎng)監(jiān)督管理工作上，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制要大力推行。要年度質(zhì)量信譽(yù)考核客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用貸款、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量，然后對(duì)考核結(jié)果做相應(yīng)的處理。決不放過(guò)對(duì)公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及非法堵塞交通等行為。

（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。

第一，要加強(qiáng)管理者的品牌意識(shí)。如果管理者對(duì)品牌沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有品牌意識(shí)，那就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)的自己的品牌。所以管理者要做好品牌創(chuàng)建的策劃，加強(qiáng)品牌意識(shí)，創(chuàng)立品牌和組織，創(chuàng)建規(guī)劃，對(duì)品牌進(jìn)行落實(shí)，創(chuàng)建責(zé)任，對(duì)品牌的管理和維護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化。第二則是要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育工作。單位員工是品牌創(chuàng)建的一部分，道路運(yùn)輸企業(yè)的品牌創(chuàng)建對(duì)員工的素質(zhì)要求也漸漸提高了。通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，有目標(biāo)的比武，有組織的練兵來(lái)提高道路運(yùn)輸企業(yè)里員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過(guò)通過(guò)持之以恒的教育和高級(jí)服務(wù)制來(lái)提高員工的文明素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。在工作中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)員工心里的先進(jìn)典型，并逐步培養(yǎng)成企業(yè)品牌。第三，加強(qiáng)安全的管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的重中之重，通過(guò)利用衛(wèi)星定位，電子巡更，電子監(jiān)控，行車記錄儀和危險(xiǎn)品檢查儀等科技設(shè)備來(lái)逐漸完善企業(yè)安全管理制度。第四，要加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理工作。對(duì)企業(yè)品牌有計(jì)劃的進(jìn)行宣傳維護(hù)，通過(guò)舉報(bào)各類競(jìng)賽創(chuàng)建和評(píng)比等工作來(lái)對(duì)品牌進(jìn)行提升，充分利用板報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)廣播等媒介廣泛宣傳，制造品牌創(chuàng)建氛圍，提高顧客的認(rèn)知度。

3、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，道路運(yùn)輸?shù)玫搅孙w速發(fā)展。因?yàn)榈缆方煌ň哂徐`活機(jī)動(dòng)的特征，因此它成為了人們最普遍采用的運(yùn)輸方式，成為了主要運(yùn)輸方式之一，以道路運(yùn)輸為主體交通運(yùn)輸方式已經(jīng)成為了人的運(yùn)輸大動(dòng)脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與管理息息相關(guān)，只有管理好道路運(yùn)輸才能保證市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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