序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

全村現(xiàn)有耕地種糧直補面積25.14畝，人均耕地面積為0.34畝；共有林地145畝，人均林地面積2.01畝，有小部分為灌木林。

二、原因分析

1、耕地少的原因。是一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受山區(qū)條件限制，農(nóng)田在我鄉(xiāng)難以開墾，村也是如此。為強化下游村民的農(nóng)田灌溉和加強防汛安全，提升林場經(jīng)濟(jì)效益，出于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益考慮，西山國有林場于1990年開始建了分水坳水庫，并對庫區(qū)18.43畝被淹水田和旱土0.95畝，依法予以征收，被淹耕地全部為自然村中的11戶村民所有。1998年西山國有林場在電站完工后，及時與該村村民簽訂了《關(guān)于被分水坳水庫被淹水田的補償協(xié)議》，并按水田3500元/畝旱地500元/畝的價格進(jìn)行了補償。2002年，為了提高水庫的蓄水量增強防汛能力，電站承包方在大壩原有高度基礎(chǔ)上增加了1米，對壩體進(jìn)行了加高加固，致使該村又有2.48畝水田也涵蓋到了水庫容積之內(nèi)，雖未造成重大損失，但西山林場經(jīng)多次與該村村民協(xié)商，達(dá)成了一致意見，于2010年按1萬元/畝的價格進(jìn)行了補償和征收。通過兩次征收后，該村耕地面積從原來40.05畝減少到現(xiàn)在25.14畝。同時，由于該村地處高寒山區(qū)，糧食產(chǎn)量較低，村民中的青壯年勞動力常年在外打拼，造成大部分農(nóng)田無人耕種，目前只有池昌文、池開仁兩戶村民耕種了3.2畝農(nóng)田。

2、林地較少的原因。西山林場的國有林地，都是在1956年建場時按政策、按村民自愿的原則劃撥上來的，并于1962年對收繳上來林木費全部予以了補償。的林地在以往的多次林改發(fā)證當(dāng)中沒有發(fā)生變更，且四至清楚、界線明顯、產(chǎn)權(quán)清晰，沒有林權(quán)糾紛。

三、幾點建議

篇（2）

到年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

1、大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2011年村委會班子成員根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

篇（3）

二、土地執(zhí)法難度較大。從一定意義上講，執(zhí)法難是國土資源執(zhí)法法，卻具有行政監(jiān)察的一些職責(zé)，但又沒有行政監(jiān)察的職權(quán)。追究違法，行為當(dāng)事人的責(zé)任，只有制止非法建設(shè)、拆除房屋、沒收違法設(shè)施等，違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責(zé)任，無法產(chǎn)生強烈的震懾一力。違法案件調(diào)查工作中，當(dāng)事人往往采取游擊方式逃避，調(diào)查，造成現(xiàn)場調(diào)查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發(fā)揮懲戒的效果。在行動中與群眾抵抗產(chǎn)生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢力的威脅，致使執(zhí)法工作經(jīng)常受阻，執(zhí)法人員人身安全受到威脅，執(zhí)法監(jiān)察工作難以有效開展，或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不順暢。法律法規(guī)規(guī)定，國土部門只有權(quán)對經(jīng)查處制止后仍然繼續(xù)搶建的違法建筑方可進(jìn)行；對已經(jīng)作出拆除處罰的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。然而，多年來按照法律規(guī)定申請法院強制執(zhí)行的案件，基本上都沒有付諸執(zhí)行。自2006年以來，本縣國土部門向縣法院申請強制執(zhí)行拆除案件已達(dá)20多宗，因種種原因人民法院沒有執(zhí)行l(wèi)起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執(zhí)行的權(quán)威性，群眾違章建設(shè)的投機心理增強，致使拆除違建行動經(jīng)常引起群眾強烈抵抗，或被的屢拆屢建、屢禁不止。

四、政策因素制約。首先，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)面積不斷擴(kuò)大，以往的城鄉(xiāng)結(jié)合部都納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，而對群眾建房用地實行嚴(yán)格規(guī)劃控制政策，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再審批建房用地，客觀上致使一些農(nóng)村無房戶、危房戶未經(jīng)審批擅自建房。其次，不適當(dāng)?shù)牟疬w補償也誘發(fā)和驅(qū)使著部分村民在拆遷地塊和重點工程周邊進(jìn)行違法建設(shè)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，實踐中也確實存在著違法建設(shè)得到補償?shù)默F(xiàn)象。其三，隨著扶持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行，私營、民營企業(yè)生產(chǎn)用地需求旺盛，私人占地建廠現(xiàn)象也日益突出。

篇（4）

以上是土地利用不好的第一個原因。

其二，2001年國家實行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國家的政策，紛紛開展了這項活動，然而有些見利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來變成林地，其目的就是為了那少量的錢，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。

其三，農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒有得到再生的可能，使整個農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對村名有什么樣的好處？

當(dāng)然，我們不反對農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們在原有的批地上隨便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶這樣的村名，他回答得很簡單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實，他們是否想過，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個事暫時誰也說不清，可是，如果你的暫時在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒有土地他又怎樣生存？

其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。

存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問題可能是糾紛問題：

其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有起必要的指導(dǎo)作用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時對村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯觯l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛

其二：農(nóng)民自身的土地法律意識不夠農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題，一次，我們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農(nóng)民1.強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。

通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。2.加強村民委員會的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問題。

其三祖輩留下的老問題我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因為土地糾紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個卻這樣說，：“在我祖輩的時候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個意思，用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。

當(dāng)然，問題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直

妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費的現(xiàn)象，

2、加強對建房用地的督查，對那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，

3、加強防范，對一些容易遭天災(zāi)的耕地實施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時天氣情況，將損失降到最低

4、解決糾紛問題，這也是一個大問題，我們可以從以下的方面入手加以解決：

a、改變農(nóng)業(yè)補貼方式

目前國家對農(nóng)業(yè)補貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補貼，沒地的農(nóng)民沒補貼。這種補貼方式與國家補貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補貼改為對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的補貼。

b、增加補償?shù)牧Χ?/p>

這樣可加大對懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國家在這個方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補助農(nóng)民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。

c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的作用

篇（5）

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0041-1

1　項目概述

柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。地處東經(jīng)125°17′～126°35′，北緯41°54′～42°35′。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。東西兩極點長107公里，南北兩極點寬76.5公里，幅員面積3　345.8平方公里。

2　依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》；《地籍測繪規(guī)范》；《地圖符號庫建立的基本規(guī)定》；《1：500　1：1000　1：2000地形圖要素分類與代碼》；《1：500　1：1000　1：2000地形圖圖式》；《全國第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

3　工作任務(wù)及完成情況

（1）工作任務(wù)。柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作區(qū)面積16.4平方公里。此次項目的任務(wù)是在全區(qū)16.4平方公里范圍內(nèi)建立三、四等控制網(wǎng)，對測區(qū)16.4平方公里進(jìn)行1：500地籍圖測量和權(quán)屬調(diào)查工作并建立1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

（2）完成情況。從2011年3月開始，到2011年12月為止，先后投入15個工作組，累計60余人，全站儀6臺套，RTK四臺套，電腦26臺，車輛2臺。完成埋設(shè)三等GPS控制點33個、四等GPS控制點19個，埋石圖根控制點200多個、圖根控制點1800多個、測量宗地12292宗，完成權(quán)屬調(diào)查12292宗。利用吉林省已知等級GPS控制點3個。通過近一年的工作，基本完成了柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)控制測量及碎步測量工作、測區(qū)16.4平方公里城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查工作、測區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍測量工作、測區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作、建立了11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)共計16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。權(quán)屬調(diào)查與地籍測量的各項成果基本符合《項目技術(shù)設(shè)計》要求。

4　工作過程

（1）組織準(zhǔn)備。為切實加強此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項目的成功實施，成立了柳河城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，并抽調(diào)一批業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、成果匯總和上報工作，及時掌握全縣土地調(diào)查工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和研究解決問題。

土地調(diào)查辦公室下設(shè)三個工作組：綜合組、土地調(diào)查組和權(quán)屬糾紛調(diào)處組。

綜合組分工負(fù)責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)、負(fù)責(zé)重要會議的組織、重要文件和講話的起草、文電處理、信息綜合、新聞宣傳、保密和接待等項工作。土地調(diào)查小組由柳河縣國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)擬定全縣土地調(diào)查工作實施方案，組織開展實地調(diào)查和建庫工作，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、年度土地變更調(diào)查、負(fù)責(zé)對調(diào)查中政策性、技術(shù)性問題的研究及處理，負(fù)責(zé)編寫調(diào)查成果報告、統(tǒng)計匯總、資料歸檔。同時對項目承擔(dān)單位的外業(yè)調(diào)查隊伍在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查工作時，給予監(jiān)督和幫助。

權(quán)屬糾紛調(diào)處組負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，承辦土地調(diào)查中重大土地權(quán)屬糾紛案件處置。

根據(jù)工作的具體要求，考慮到柳河縣國土資源局的技術(shù)及人員情況，在對多家單位進(jìn)行了考察后，確定吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司作為合作單位，負(fù)責(zé)柳河縣城鎮(zhèn)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體技術(shù)工作。

（2）工作進(jìn)度。柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)的地籍管理數(shù)據(jù)庫從2011年10月20日開始，到2011年12月2日結(jié)束，已全面完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作的同時，內(nèi)業(yè)開始對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。

5　質(zhì)量檢查

為保證項目成果質(zhì)量，建立了三級檢查、一級驗收的“三檢一驗”制度。即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊（組）的互檢、作業(yè)單位的專檢和驗收。檢查、驗收過程應(yīng)有記錄，專檢和驗收結(jié)束后應(yīng)編寫檢查（驗收）報告。

6　主要成果

控制成果?？刂泣c原始平差成果；控制點坐標(biāo)成果；控制點點之記；控制點分布圖；文字報告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作報告；鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果分析報告；統(tǒng)計表格成果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的地類面積成果表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的宗地統(tǒng)計表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的權(quán)屬性質(zhì)、類別統(tǒng)計表等；界址點成果表。界址點成果表；電子數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

7　工作經(jīng)驗與體會

權(quán)屬調(diào)查、地籍測量工作在本項目是緊密銜接的兩個部分，各部分之間的良好銜接是加快工作進(jìn)度、提高工作效率、防止返工出現(xiàn)的關(guān)鍵。首先開展權(quán)屬調(diào)查工作，防止界址點設(shè)置缺失的情況出現(xiàn)，界址點認(rèn)定設(shè)置完成后，馬上進(jìn)行地籍測量工作，防止界址點被破壞的情況出現(xiàn)，在實際工作中，權(quán)屬調(diào)查小組與地籍測量小組同時進(jìn)行工作，調(diào)查結(jié)束后，馬上測量，工作既連續(xù)又保證了互相的檢查和準(zhǔn)確。

篇（6）

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；維護(hù)與救濟(jì)

一、前言

農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來源，對于農(nóng)村婦女而言，土地對保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來的收益。土地資源浪費和低效運用現(xiàn)象逐漸顯露，相關(guān)政府、村委會侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增，為此，確定本次調(diào)研方向。

重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)（以下簡稱“‘龍石’鎮(zhèn)”）就是其中兩個十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皳?jù)悉，龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地，土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行，而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開始?！?②可見在兩江新區(qū)的建設(shè)過程中，征地補償問題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。

可以看出，“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題相當(dāng)具有研究價值，于是，利用2012年1月至3月這兩個月時間對其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反差較大的片區(qū)，調(diào)研的對象是以戶為單位，其中農(nóng)民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對象典型、情況真實，能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障，通過運用社會調(diào)查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來，以之指導(dǎo)實踐。問卷的具體分析會在下面得到闡述。

二、調(diào)研結(jié)果與分析建議

（一）調(diào)研結(jié)果

1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問題上對婦女土地權(quán)益有無侵害的情況

受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過程中婦女有權(quán)承包土地，且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問題上，選擇現(xiàn)在沒有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問題的比例22.22%高出了5個百分點。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問題的。

2、“龍石”鎮(zhèn)對出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況

首先是婦女結(jié)婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時給予增加問題，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時，其土地數(shù)量幾乎不存在改變。但對婦女土地權(quán)益給予及時調(diào)整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況，即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況，兩問題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例，所以在這方面情況相對較好。

3、“龍石”鎮(zhèn)對離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況

首先看當(dāng)男女雙方離婚時，女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補償費，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒有被剝奪土地補償費的享有權(quán)利。其次，37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權(quán)會給予重新調(diào)整，但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán)，享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%，保護(hù)還是較為到位。

4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況

由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期，土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問題。結(jié)合這個新形勢，本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時補償費的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補償費上能享受與男子同等的對待，可見，“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補償費上享有與男子同等的權(quán)利，對婦女的保護(hù)情況較好。

5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對相關(guān)法律的認(rèn)識情況

調(diào)查顯示，“龍石”鎮(zhèn)村民對《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問題做了調(diào)查，調(diào)查顯示，婦女通過“電視、電臺、報紙”和“遇到問題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動，可見“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識。

6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)情況

調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時，25.93%的人選擇找村委會，37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個選項比例相當(dāng)，雖然可以看出婦女們尋求救濟(jì)的途徑多樣，但是，這也會在實踐中顯得十分復(fù)雜，不確定性太強不利于快捷、有效地解決問題。

（二）存在的優(yōu)點與不足

1、優(yōu)點

根據(jù)上一部分闡述可知，“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問題上對婦女的保護(hù)情況是頗為樂觀的。實際上，這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過，調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是，而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)如下兩點：

一方面，歷史原因。“龍石”鎮(zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū)，男女平等思想早已深入人心，無論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因?！褒埵辨?zhèn)積極響應(yīng)國家號召、落實法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀（一）第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶；婦女結(jié)婚未遷戶口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理?！眴栴}時作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶，尊重當(dāng)事人的意見。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對待?！钡囊?。

“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類型上對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好，這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)狀況。

2、不足

根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒有得到及時調(diào)整，給她們的生產(chǎn)生活帶來不便，形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范，偏離原則所致。此外，還存在農(nóng)村婦女對法律認(rèn)識程度不高，遇到問題時尋求救濟(jì)的途徑也過于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識不高現(xiàn)象的原因有兩點， （下轉(zhuǎn)第99頁）

（上接第97頁） 一方面，農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問題后才考慮解決，這種不主動學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識的不高，進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識的缺乏。另一方面，農(nóng)村婦女自身文化水平較低，獲得相關(guān)法律知識的途徑有限，間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識程度低下。而造成救濟(jì)途徑過廣的原因也有兩點，一是法律法規(guī)沒有具體的規(guī)定，各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來設(shè)定救濟(jì)途徑，“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒有具體的地方規(guī)定，導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少，沒能形成一個所謂的“習(xí)慣”。

農(nóng)村婦女維權(quán)意識不強、法律認(rèn)識不足會導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺的狀態(tài)下受到侵害。而對相關(guān)問題表示異議的救濟(jì)途徑的過分寬廣和復(fù)雜也會使農(nóng)村婦女們深感困惑，阻礙其權(quán)利救濟(jì)的實現(xiàn)。

（三）意見與建議

1、建立和完善土地權(quán)益法律體系，加大保護(hù)

通過本次調(diào)研，真實地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對婦女土地權(quán)益的保障情況，不存在對婦女的歧視，這值得繼續(xù)發(fā)揚。而在對出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)繼續(xù)落實相關(guān)法律法規(guī)，制定合法且符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體政策，平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范，導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問題需要深思，只有通過立法完善土地權(quán)益法律體系，才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時期，土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來看，婦女得到了與男性同樣的征地補償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應(yīng)更加重視對婦女土地權(quán)益的保護(hù)，不能僅限于如今的狀態(tài)。

2、加強法律宣傳，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)

“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識較差、法律認(rèn)識不足，結(jié)合其形成原因分析可知，通過加強法律宣傳來促進(jìn)農(nóng)村婦女對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識，宣傳才能走上正軌。同時，宣傳的形式可以多樣，可以開展大型宣傳活動，可以通過地方電臺、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，可以設(shè)立專門的法律服務(wù)熱線，這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識，同時也提供途徑被動宣傳相關(guān)法律。

3、明確最佳救濟(jì)途徑，保證其實現(xiàn)

現(xiàn)有的救濟(jì)途徑為找村委會、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門，對此一一評析可知，現(xiàn)實中存在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多，如若找他們尋求救濟(jì)，那么就是自己審查自己的錯誤，效果必然不好，因此這兩種救濟(jì)途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門專業(yè)性不強，作用并不明顯，所以這兩種救濟(jì)途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟(jì)途徑，符合社會主義法治理念，但從實然上講，由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟(jì)路，所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟(jì)路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實際問題設(shè)立一個特殊的機構(gòu)為婦女們解決問題，幫助其進(jìn)行訴訟。

三、結(jié)語

縱觀本次調(diào)研結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好，但不能忽視細(xì)節(jié)，必須切實保障每個婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。

注釋：

①參見百度百科，“渝北區(qū)”，baike.省略/view/140267.htm.

②重慶商報，“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬億工業(yè)基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日

篇（7）

二是改變了計稅依據(jù)和稅率，土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能喪失。我國開征土地增值稅的主要目的是：規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護(hù)**權(quán)益。

它設(shè)置的主要原則是對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值收益征稅，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)計征，增值多的多征，增值少的少征，無增值的不征。著重于調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過高收益，抑制房地產(chǎn)投機、牟取暴利的行為，保護(hù)從事正常房地產(chǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)商的合法權(quán)益。因此，我國規(guī)定土地增值稅的計稅依據(jù)是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的增值額，稅率是超率累進(jìn)稅率，以實現(xiàn)土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。但是，在整個地區(qū)“一刀切”地對房地產(chǎn)企業(yè)采取核定征收率的方法征收土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)都按“銷售收入”乘以“征收率”繳納土地增值稅，形成了事實上的把計稅依據(jù)由增值額變?yōu)殇N售額，把超率累進(jìn)稅率變?yōu)榱斯潭ū壤惵?，把不易轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)對收益環(huán)節(jié)征收的調(diào)節(jié)稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐子谵D(zhuǎn)嫁稅負(fù)的流轉(zhuǎn)稅，土地增值稅對土地增值收益的特殊調(diào)節(jié)功能喪失，它不但不能抑制房價過快上漲，反而會助推房價上漲。

針對土地增值稅核定征收管理中存在的弊端，筆者建議：

一是采取有力措施，減少核定征收范圍。建議相關(guān)部門對土地增值稅核定征收問題提出指導(dǎo)性意見，明確要求各地主管稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格按照《稅收征管法》第三十五條的規(guī)定和《條例》第九條及其《細(xì)則》第十三條、十四條規(guī)定的條件和辦法掌握核定征收土地增值稅的標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)擴(kuò)大核定征收范圍。對確實難以準(zhǔn)確核算收入、成本、費用的納稅人，要嚴(yán)格審查，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，積極引導(dǎo)企業(yè)向查賬征收過渡。對已實行核定征收的納稅人，全面檢查，發(fā)現(xiàn)其一旦具備查賬征收條件，要及時改為查賬征收。

二是采取科學(xué)的核定征收方法，保持土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。對于確實無法查賬征收的納稅人，采取核定征收的方法征收土地增值稅是符合法律規(guī)定的。核定是建立在一定合理因素基礎(chǔ)上的對應(yīng)征稅款進(jìn)行估算的一種方法，這種核定只是相對的合理。因而核定的稅款準(zhǔn)確程度只能是相對的，但是核定稅額不是簡單的隨意確定，而應(yīng)有合理、合法的依據(jù)。盡管其核定的應(yīng)納稅額不能保證與實際完全相符，但也要求盡力減少征稅誤差，保持其相對的合理性。而目前這種針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按查賬方法難以合理準(zhǔn)確地計算土地增值稅稅額時，按統(tǒng)一的征收率征收土地增值稅缺乏科學(xué)性和合理性。

篇（8）

（一）土地執(zhí)法手段單一、缺少強制措施

現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使土地行政主管部門做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，土地行政主管部門只有申請法院強制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，土地執(zhí)法行政主管部門面對這種違法行為往往束手無策。

（二）土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費不足，土地執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響

基層土地執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層國土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費不足，使執(zhí)法的效果大打折扣?；鶎油恋貓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的土地執(zhí)法的水平也是土地執(zhí)法工作的重要阻礙。土地執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍的形象。常有土地土地主管部門被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執(zhí)法人員目無法紀(jì)或經(jīng)不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國土資源部門的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（三）職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在

土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以土地執(zhí)法不但要求與司法機關(guān)密切配合，而且要求與行政機關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗預(yù)土地行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成土地執(zhí)法機關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原來一些較為重大的土地違法案件，剛立案時不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價招商，大量浪費土地。

二、對策研究

基層土地執(zhí)法難、土地違法案件執(zhí)行難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視健全機構(gòu)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能到位

多年來的執(zhí)法監(jiān)察工作實踐,我們體會到加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)，職能到位是做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在這方面,各級政府部門要特別重視,局長要親自抓,上下形成合力,才能強有力地推動工作的開展。一是要建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察局,政府成立創(chuàng)建執(zhí)法模范領(lǐng)導(dǎo)小組,人大每年開展一次土地執(zhí)法檢查,兩次聽取執(zhí)法工作匯報,并不定期的檢查國土資源法律，法規(guī)的貫徹情況。二是將依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法納入國土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監(jiān)察整體狀況,及時解決所存在的問題。三是加強機構(gòu)建設(shè),系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行機構(gòu)改革,要重新整合執(zhí)法資源,理順監(jiān)察管理體制，在機構(gòu)設(shè)置上,將原來的三個股室合并,重新成立執(zhí)法監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察隊和辦公室；在人員配備上，對原有執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步充實力量,并重點加強巡查監(jiān)察力量；在職能劃分上,進(jìn)一步區(qū)分職能,監(jiān)察股主負(fù)責(zé)違法案件的查處與案卷的審核;監(jiān)察大隊主要負(fù)責(zé)違法行為的動態(tài)巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負(fù)責(zé)國土資源案件的接待及辦理工作。

其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作機制。

（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識

加強土地法律法規(guī)的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的安定。目前，社會上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對土地管理法制觀念和法律意識也十分淡薄。因此，我們基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時，還要加強對土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）密切土地執(zhí)法機關(guān)之間的配合、建議聯(lián)合執(zhí)法的機制

土地行政主管部門不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他土地執(zhí)法機關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察部門對違反國土資源法律法規(guī)的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執(zhí)行工作?；鶎訃列姓?zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點，協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，克服單打獨斗的不利局面，與公安、司法部門建立一定形式的聯(lián)系制度或土地聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題，提高執(zhí)法效果。

（四）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平

人、財、物是土地執(zhí)法中必不可少的，任何一項的欠缺，都會成為影響土地執(zhí)法的重要因素。因此，政府部門應(yīng)該充分保證土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實際困難，充分調(diào)動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強有力的物質(zhì)保障，還必須加強執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強土地執(zhí)法監(jiān)察人員社會主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識。二是加強執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識到依法履行職責(zé)在整個土地管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅定、勤政廉政。三是實行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競爭上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到國土資源執(zhí)法監(jiān)察土地主管部門在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)，具備較高的語言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計算機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。此外，國土執(zhí)法監(jiān)察人員還必須精通國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執(zhí)行、形成司法文書、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實踐中靈活運用。

（五）從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員要熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，程序規(guī)范。

篇（9）

地圖被稱為“地理學(xué)的語言”，是初中地理課堂學(xué)習(xí)中最常用和最重要的工具，在初中地理學(xué)習(xí)中有著無可取代的地位，由于初一學(xué)生在小學(xué)學(xué)習(xí)過程中沒有讀圖的基礎(chǔ)和習(xí)慣，因而進(jìn)入初中學(xué)習(xí)以后對地理課程中出現(xiàn)的地圖感到無從適從。

從地理新課標(biāo)來看培養(yǎng)學(xué)生“如何識圖和如何使用地圖以及學(xué)習(xí)地理圖表的技能”是《地理新標(biāo)》對學(xué)生基礎(chǔ)知識與技能的新要求。

一、調(diào)查對象和調(diào)查方法

1.調(diào)查對象：黑河市第四中學(xué)初一年級1.2班、1.5班和1.7班。

2.調(diào)查方法：問卷調(diào)查法。我在大量閱讀了如何提高學(xué)生地理識圖能力方法的研究文獻(xiàn)后，根據(jù)課題研究的目的和內(nèi)容設(shè)計了對“初一學(xué)生地理識圖能力方法的研究調(diào)查問卷”。問卷主要由個人資料、學(xué)生對學(xué)習(xí)地理識圖的方法兩部分組成。經(jīng)篩選分析，整理出五道題目，構(gòu)成調(diào)查問卷。

3.問卷調(diào)查：共向黑河市第四中學(xué)1.2班、1.5班和1.7班共計3個班發(fā)放115張問卷。

4.存在問題：

（1）初一學(xué)生沒有良好的識圖習(xí)慣，一幅地圖不知道該從何下手“識”起。

（2）在記憶地圖的時候，只能靠死記硬背地圖，缺少好的記憶方法 。

（3）學(xué)習(xí)的態(tài)度不認(rèn)真，目的不明確，認(rèn)為識地圖、記地圖就是為了應(yīng)付考試。

二、解決方法

（一）采用“一讀二記三分析”方法進(jìn)行識圖綜合訓(xùn)練

1.“一讀”即讀懂地圖。這是讀地圖綜合訓(xùn)練的最基本環(huán)節(jié)。我主要采用“三問讀圖法”來進(jìn)行讀圖綜合訓(xùn)練?！叭龁栕x圖法”即每讀一副地圖時都沿著 “圖中有什么”“圖位于哪里”“圖叫什么名稱”這三問來讀圖。剛剛實施這一讀圖訓(xùn)練時，由我來提出“三問”，學(xué)生一一回答，經(jīng)過我反復(fù)強化，“三問”已深入學(xué)生的頭腦中，再遇到地圖，學(xué)生就已經(jīng)能夠自己沿著這“三問”來讀圖了?！叭龁栕x圖法”不僅可以讓學(xué)生掌握讀圖的基本程序和基本技巧，而且有利于學(xué)生養(yǎng)成良好的讀圖習(xí)慣。

2.“二記”即強化學(xué)生記憶一幅地圖，明確三問之后就要熟記一些重要的地理事物名稱和位置，初一地理主要以世界地理為主，大多數(shù)國家地區(qū)，對于初一學(xué)生來說是很陌生的，比較難記，因此在講授新課時每講到一個地區(qū)、國家時，都以實景圖片或播放短片介紹該地區(qū)的主要特征，以此來加深學(xué)生對該地區(qū)的印象，同時也可以采用順口溜法、諧音法等方法，幫助學(xué)生記憶地名，有時把主動權(quán)還給學(xué)生，讓學(xué)生發(fā)揮自己的想象，去想辦法記憶，有時學(xué)生想出的辦法出乎我的意料，學(xué)生想出方法有時更有創(chuàng)新性、更幽默、更有效果。

3.“三分析”即分析地圖內(nèi)在含義，只記住地理名稱和位置，并不是學(xué)好地圖的標(biāo)志，因此學(xué)生讀圖過程中必須要會分析地圖，例如，從《世界的人口分布圖》中只能讀出世界上人口稠密和稀疏的地區(qū)，那為什么會這樣？這就需要學(xué)生利用學(xué)過的相關(guān)的地圖來解釋，在這一過程中學(xué)生在學(xué)到知識的同時，還真正學(xué)到了運用地圖，解決地理問題的方式與方法。

（二）記憶地圖位置，根據(jù)不同的內(nèi)容采用不同的識圖技巧與方法

1.記憶地理位置，首先我要求學(xué)生熟記《世界地圖》，腦子中有世界地圖的輪廓，再將這一區(qū)域還原到世界地圖中去，這樣就容易記憶了。

2.記憶地形與河流時，尤其記憶世界河流的時候，學(xué)生記憶非常的困難，記憶效果不是很好。例如在講授新課東南亞地形時，強制學(xué)生記憶，記憶效果非常的差，因此我采取嘗試通過培養(yǎng)學(xué)生的空間想象能力來記憶。要求學(xué)生使用橡皮泥來塑造中南半島的地形，要求學(xué)生所使用的橡皮泥顏色要與圖中的顏色保持一致，通過這樣的練習(xí)，加深了學(xué)生對分層設(shè)色地形圖的認(rèn)識與記憶，再看地形圖時就能將其立體化、全面化，這樣既有利于培養(yǎng)學(xué)生的識圖能力又有利知識的遷移。

3.國家、交通也是在地理學(xué)習(xí)過程中很難記憶的，記憶國家與交通，通過組織學(xué)生“虛擬”旅游活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣，幫助學(xué)生記憶?！疤摂M”活動包括設(shè)計旅游路線、導(dǎo)游介紹當(dāng)?shù)鼐坝^等等。例如，在學(xué)習(xí)歐洲西部的國家時，國家比較多學(xué)生很難記憶，這時我讓學(xué)生安排設(shè)計歐洲7日游路線，形式為小組活動，每組派一名代表當(dāng)導(dǎo)游向全班展示，去旅游觀賞當(dāng)?shù)氐木坝^和自然環(huán)境。

4.最后填圖鞏固，落實到筆上，為了鞏固學(xué)生的記憶，在每節(jié)課上設(shè)計了填圖環(huán)節(jié)，通過填圖幫助學(xué)生熟記各種地理事物名稱、位置。

篇（10）

對此，美國市場調(diào)研機構(gòu)BI Intelligence日前就針對商用無人機全球市場展開了一番調(diào)研，并了一份長達(dá)32頁的研究報告。在這份報告中，BI Intelligence列舉出了商用無人機的未來發(fā)展契機、未來重點市場所在、所面臨的挑戰(zhàn)以及可能會在該領(lǐng)域大展宏圖的一系列企業(yè)。

以下便是該報告結(jié)論部分的一些主要內(nèi)容：

1. 全球商用無人機市場在不久的未來將在包括農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、新聞媒體和電影拍攝等領(lǐng)域逐漸成形。

3. 電子商務(wù)和包裹快遞服務(wù)尚不會成為無人機早期發(fā)展階段的重點關(guān)注領(lǐng)域。