序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作的針對性、實(shí)效性，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的發(fā)生，確保不突破省政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員共39人。其中局領(lǐng)導(dǎo)9人、機(jī)關(guān)干部25人，監(jiān)察支隊(duì)5人。

本機(jī)關(guān)總法定工作日＝250×39×70%＝6825個(gè)工作日（注：⑴2012年法定工作日為250天；⑵本機(jī)關(guān)在冊人員39人）。

執(zhí)法檢查工作日＝總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=6825-4085-2029=711個(gè)工作日。

說明：

1、其他執(zhí)法工作日（計(jì)4085個(gè)工作日）

⑴實(shí)施行政許可：年度法定工作日×執(zhí)法人數(shù)=250×3=750個(gè)工作日；

⑵市級負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理：全年預(yù)計(jì)事故起數(shù)×調(diào)查天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×10×5=750個(gè)工作日；

⑶市級安全生產(chǎn)舉報(bào)查處：全年預(yù)計(jì)舉報(bào)案件數(shù)×查處天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×3×2=90個(gè)工作日；

⑷參與市政府及有關(guān)部門、上級組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：全年預(yù)計(jì)次數(shù)×查處天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=10×2×39=780個(gè)工作日；

⑸市級掛牌隱患的報(bào)告受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控和督促整改：全年預(yù)計(jì)查處起數(shù)×督查天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×5×4=300個(gè)工作日；

⑹有關(guān)報(bào)告、制度、方案和安全措施的處理、備案：全年預(yù)計(jì)次數(shù)×處理天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=10×2×39=780個(gè)工作日；

⑺聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴：全年預(yù)計(jì)次數(shù)×處理天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=1×10×5=50個(gè)工作日；

⑻突擊性檢查和上級委托的其他執(zhí)法檢查：處理天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=15×39=585個(gè)工作日；

2、非執(zhí)法工作日（計(jì)2029個(gè)工作日）

⑴學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核和會議：個(gè)人所用時(shí)間×執(zhí)法人員數(shù)=10×39=390個(gè)工作日；

⑵病假、事假：天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=5×39=195個(gè)工作日；

⑶檢查指導(dǎo)下級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)工作：全年預(yù)計(jì)天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=10×39=390個(gè)工作日；

⑷公務(wù)員法定年休假：天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=13×39=507個(gè)工作日；

⑸探親假：天數(shù)×執(zhí)法人員數(shù)=20×2=40個(gè)工作日；

⑹參加黨群活動：每次預(yù)計(jì)時(shí)間×（周次÷2）×執(zhí)法人員數(shù)=0.5×(52÷2)×39=507個(gè)工作日。

四、執(zhí)法檢查

1、執(zhí)法檢查工作日的分配

全年執(zhí)法檢查工作日計(jì)711個(gè)，具體分配如下：1月份55個(gè)，2月份50個(gè)，3月份64個(gè)，4月份65個(gè)，5月份56個(gè)，6月份56個(gè)，7月份70個(gè)，8月份68個(gè)，9月份62個(gè)，10月份50個(gè)，11月份60個(gè)，12月份55個(gè)。

2、執(zhí)法檢查的內(nèi)容

⑴依法取得安全生產(chǎn)或經(jīng)營行政許可，安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及取得有關(guān)安全資格證書情況；

⑵作業(yè)場所安全警示標(biāo)志設(shè)置、職業(yè)危害防治及勞動防護(hù)用品使用情況；

⑶重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案情況；

⑷企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理及隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施落實(shí)情況；

⑸安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度落實(shí)情況；

⑹同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理情況；

⑺對承包單位、承租單位的安全管理情況；

⑻與有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；

3、執(zhí)法檢查的單位和行業(yè)（見附件1）

五、行政許可

1、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證（乙種）審批；

2、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查；

3、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；

4、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；

5、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批；

6、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證審批。

六、宣傳教育培訓(xùn)

1、開展“安全文化建設(shè)”系列活動。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳國發(fā)23號文件精神等安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，普及法律知識；召開安全文化建設(shè)現(xiàn)場會，培養(yǎng)安全文化建設(shè)示范典型，宣傳先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀安技干部事跡；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)宣傳活動；

2、組織全國安全生產(chǎn)月活動。開展安全生產(chǎn)攝影比賽、廣場和社區(qū)咨詢、專家巡診和督查活動；開展送法進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)活動；組織安全生產(chǎn)事故案件巡展活動；

3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確?！叭?xiàng)崗位”持證上崗率100%；

4、組織五一、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重要時(shí)間段的安全生產(chǎn)大檢查的宣傳工作；繼續(xù)舉辦“安康杯”競賽活動。

七、有關(guān)要求

篇（2）

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個(gè)而是多個(gè)，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。沒有一種好的機(jī)制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”?？茖W(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，即綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。

當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機(jī)構(gòu)不健全。目前全國省級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。

職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，

可從以下四個(gè)方面著手：

建立健全三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

篇（3）

（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼20__年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［20__］2號,以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止20__年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，20__年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。20__年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［20__］14號,以下稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，一是要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于省（市）級政府至今尚未出臺與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級政府沒有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護(hù)單位3處、省級文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到20__年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“

交通安全委員會”等組織。這三個(gè)組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗(yàn)、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。

二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見解

（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮?、任?wù)輕重、生產(chǎn)總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機(jī)構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機(jī)構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是?。ㄊ校┘壵形聪逻_(dá)過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

篇（4）

（一）大力推動監(jiān)管執(zhí)法三個(gè)轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，深化“預(yù)防從嚴(yán)、重心前移”的防范體系，推動安全監(jiān)管資源向一線傾斜、監(jiān)管重心往一線前移。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式向規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、聯(lián)合執(zhí)法與綜合督查相結(jié)合，依法依程序開展監(jiān)管執(zhí)法檢查。轉(zhuǎn)變監(jiān)管角色，推進(jìn)由幫助企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)主動排查治理隱患轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)法定責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理。

（二）全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法

鄉(xiāng)安委會各成員單位必須依法依規(guī)、科學(xué)編制和實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，規(guī)范檢查具體內(nèi)容，嚴(yán)格檢查程序和檢查方法。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實(shí)施。

（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評活動

加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，在鄉(xiāng)安委成員單位中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評活動，即：立案三比（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量）、無案三查（查原因、查過程、查責(zé)任）、辦案三嚴(yán)（嚴(yán)格程序、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范）。

（四）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

鄉(xiāng)安監(jiān)站必須使用安全生產(chǎn)執(zhí)法軟件。監(jiān)督檢查必須依法制作文書，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。嚴(yán)格執(zhí)行《__市煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政處罰基準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理記分暫行辦法》。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和社會監(jiān)督

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，視隱患為事故，突出以案說法，定期集中通報(bào)和信息平臺上曝光生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾舉報(bào)非法違法行為，營造全社會關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

（一）動員部署階段（2月27日—3月6日）

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況制定監(jiān)管執(zhí)法年活動實(shí)施方案，召開專題會議動員部署。

（二）建章建制階段（3月6日—3月15日）

各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的安委會成員單位要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，研究制定《2016年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，執(zhí)法檢查計(jì)劃要于3月15日前報(bào)鄉(xiāng)安委辦（設(shè)鄉(xiāng)安監(jiān)站）。進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)工作制度，形成安全監(jiān)管執(zhí)法的制度化、規(guī)范化和長效性。

（三）集中推進(jìn)階段（3月1日—11月30日）

鄉(xiāng)安委會各成員單位要嚴(yán)格按照制定的活動方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”各項(xiàng)工作落實(shí)；要根據(jù)本單位制定的《2016年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。3月起至12月份，每月5日前鄉(xiāng)安委會各成員單位要向鄉(xiāng)安委辦（聯(lián)系人：張勇軍，聯(lián)系電話：13874906268，QQ郵箱：）報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表（附件）。

（四）總結(jié)完善（12月1日—31日）

鄉(xiāng)安委會各成員單位要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

篇（5）

（二）工作目標(biāo)：切實(shí)增強(qiáng)我街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政意識、提高依法行政能力，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，全力控制和預(yù)防各類事故的發(fā)生，確保全街道不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（三）主要任務(wù)：加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作，組織開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法檢查，聯(lián)合開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和檢查，部署開展嚴(yán)厲打擊非法違法安全生產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為專項(xiàng)行動，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，廣泛開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作。

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量：2015年底我科在編在崗人員3人，納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量為3人。裝備：現(xiàn)有執(zhí)法車輛1輛、電腦3臺、打印機(jī)2臺、小型復(fù)印機(jī)2臺、傳真1臺、數(shù)碼相機(jī)1臺、掃描儀1臺。

（二）總法定工作日（750日）：

全所總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量= 250日/人、年×3人=750日。

注：國家法定工作日=全年總天數(shù)-雙休日-法定節(jié)假日=365-52×2-11=250日

其中：①全年總天數(shù)365天；

②雙休日=52周×2天/周=104日；

③元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶節(jié)等共計(jì)11天法定假日。

(三)非執(zhí)法工作日估算（534日）：其中含學(xué)習(xí)、培訓(xùn)（3人×20日=60日）、考核（3人×15日=45日）、會議（3人×55日=165日）、值班補(bǔ)休日、公務(wù)員法定年休假、病、事假、探親假、婚（喪）假（60日）、參加黨群活動（60日，以每人每年20日計(jì)算）、科技信息、事故管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)等其他工作任務(wù)等（144日）。

（四）執(zhí)法工作日估算（216日）：其中含實(shí)施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報(bào)受理查處、重大隱患排查督促整改、事故隱患排查治理工作、各類專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作檢查等。

執(zhí)法檢查工作日=750-534=216

以2-3名執(zhí)法人員一天檢查兩家（次）企業(yè)測算，216個(gè)執(zhí)法檢查工作日可以安排檢查144-216家次企業(yè)左右。

（五）根據(jù)以上測算，明確每人每月6家次，按照3人×6家次×12月=216家次計(jì)算，符合以上執(zhí)法工作日的測算要求。

（一）2016年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)我街道安全監(jiān)管工作實(shí)際，確定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、使用，煙花爆竹零售，涉爆粉塵，機(jī)械制造，有色、冶金，船舶修造，事故隱患掛牌治理，來信來電舉報(bào)等八個(gè)方面為2016年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）2016年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對象

全街道重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

1、機(jī)械制造等規(guī)上企業(yè)15家。

2、2016年度隱患掛牌企業(yè)1家。3、有色、冶金企業(yè)3家。

4、船舶修造企業(yè)3家。

5、涉爆粉塵企業(yè)1家。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位8家。

7、煙花爆竹零售單位5家。

此外，我科根據(jù)小網(wǎng)格排查出來的有隱患的企業(yè)納入每月重點(diǎn)檢查范圍，按照屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分級檢查的原則，確定重點(diǎn)監(jiān)察單位量不低于全年監(jiān)察量的40%，同時(shí)對所有重點(diǎn)監(jiān)管的執(zhí)法檢查對象全年至少安排執(zhí)法檢查一次以上，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查全覆蓋。

（一）執(zhí)法檢查事項(xiàng)。按照國家安監(jiān)總局第24號令等有關(guān)規(guī)定，主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立和落實(shí)情況，“三同時(shí)”建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、教育、培訓(xùn)、持證情況，事故隱患排查治理情況，應(yīng)急預(yù)案制定、實(shí)施、備案情況，作業(yè)現(xiàn)場情況等進(jìn)行檢查。依照安全生產(chǎn)隱患排查治理的28項(xiàng)通用內(nèi)容，結(jié)合受檢對象特點(diǎn)及執(zhí)法行動內(nèi)容編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案（檢查表），實(shí)施監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查方案（檢查表）的參考格式見附件2。

（二）在實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃過程中，要盡量將各專項(xiàng)監(jiān)察行動納入到常態(tài)化監(jiān)察執(zhí)法工作，切實(shí)與執(zhí)法工作計(jì)劃的任務(wù)相結(jié)合，確保執(zhí)法工作計(jì)劃順利完成。確因不可預(yù)見情況等因素致月度計(jì)劃無法完成的，在上報(bào)月度計(jì)劃完成情況表的同時(shí)說明無法完成的理由，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，將本月未完成的工作移至下月一并完成。

篇（6）

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

牢固樹立安全發(fā)展和以人為本的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)《xx縣推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法工作日的安排

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》的要求，納入執(zhí)法工作日計(jì)算的行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%。我局行政機(jī)關(guān)在冊人員9人，執(zhí)法大隊(duì)在冊人員7人，應(yīng)急救援運(yùn)行中心在冊人員15人,共31人，其中納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量為27人，占總?cè)藬?shù)的87%。

（一）總法定工作日（6696日）

個(gè)人國家法定工作日＝365－106－11＝248日。

其中：

1.全年總天數(shù)365日；

2.雙休日=53周×2日/周＝106日；

3.元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶節(jié)等共計(jì)11日法定假日。

總法定工作日=248日×27人＝6696日=監(jiān)督檢查工作日（548日）+其他執(zhí)法工作日（2421日）+非執(zhí)法工作日（3727日）

（二）監(jiān)督檢查工作日（548日）

監(jiān)督檢查工作日是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日，包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分的安排，以重點(diǎn)檢查為主，對重點(diǎn)檢查單位進(jìn)行每年2次全覆蓋檢查，對一般檢查單位開展雙隨機(jī)抽查，將智慧安監(jiān)平臺黑名單企業(yè)列入重點(diǎn)檢查單位，每次檢查安排x名執(zhí)法人員。

1.檢查對象及責(zé)任人

全縣現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)xx家，重點(diǎn)檢查單位x家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家，重點(diǎn)檢查單位x家，煙花爆竹零售企業(yè)xx家；非煤礦山持證x家,

“三同時(shí)”礦山x家，重點(diǎn)檢查單位x家；尾礦庫x座，重點(diǎn)檢查單位x座；金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家；粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家；涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家；涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家（含xx家金屬冶煉企業(yè)）；共xx家，其中重點(diǎn)單位xx家。我局的監(jiān)督檢查工作安排如下：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)xx家，其中：重點(diǎn)檢查單位x家，全覆蓋檢查x次；一般檢查單位xx家，全覆蓋檢查x次。安排執(zhí)法工作日：3×2×2+87×2=186日。

（2）煙花爆竹行業(yè)：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家，重點(diǎn)檢查單位x家，全覆蓋檢查x次，一般檢查單位計(jì)劃抽查xx%,共xx家，安排執(zhí)法工作日：3×2×2+86×2=184日。

（3）非煤礦山行業(yè)：非煤礦山xx家,

重點(diǎn)檢查單位x家，一般檢查單位x家；尾礦庫x座，重點(diǎn)檢查單位x座；重點(diǎn)監(jiān)管的全覆蓋檢查x次，一般檢查單位全覆蓋檢查x次，安排執(zhí)法工作日：(3+6)×2×2+5×2=46日。

（4）工貿(mào)行業(yè)：金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家；粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家；涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家；涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家（含x家金屬冶煉企業(yè)）；共xx家，其中重點(diǎn)單位x家，全覆蓋檢查x次，其他xx家全覆蓋檢查。計(jì)劃抽查xx家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。安排執(zhí)法工作日：10×2×2+36×2+10×2=132日。

2.檢查內(nèi)容

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

（二）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核情況；

（三）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入情況所需資金的保障情況；

（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)管理人員的情況；

（六）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及非煤礦山企業(yè)配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

（七）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

（八）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

（九）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

（十）對安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十一）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（十二）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（十三）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十四）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

（十六）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實(shí)時(shí)通過智慧安監(jiān)信息管理平臺向有關(guān)部門上報(bào)事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。

（十七）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案等情況；

（十八）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

（十九）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；

（二十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

3.檢查方式

（1）企業(yè)自查

各非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等相關(guān)企業(yè)要建立健全并落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)事故隱患排查治理。

（2）檢查督查

一是內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，通過內(nèi)業(yè)資料檢查相關(guān)制度落實(shí)情況，并邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

二是安全生產(chǎn)檢查和其他檢查督查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率，控制檢查頻次；

三是重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，按一定比例采用執(zhí)法人員和檢查對象“雙隨機(jī)”的方式進(jìn)行抽查。

（三）其他執(zhí)法工作日（2421日）

其他執(zhí)法工作日，按照前3個(gè)年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

（1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作情況。檢查內(nèi)容主要包括：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)改革意見貫徹落實(shí)情況、安全生產(chǎn)巡查整改落實(shí)情況、安全生產(chǎn)工作部署及推進(jìn)情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、智慧安監(jiān)信息管理平臺應(yīng)用情況、安全大檢查開展情況、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況、各項(xiàng)指標(biāo)控制情況。安排工作日：260日；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織實(shí)施半年及年度安全生產(chǎn)工作考核督查。安排工作日：110日；

（3）牽頭組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，聯(lián)合有關(guān)部門監(jiān)督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，安排工作日：130日；

（4）組織開展隱患排查治理體系建設(shè)工作，推行生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)督管理，對重大隱患掛牌督辦落實(shí)情況實(shí)施綜合監(jiān)督檢查，完善、推進(jìn)智慧安監(jiān)信息管理平臺，開展日常運(yùn)行維護(hù)和操作培訓(xùn)工作，安排工作日：160日；

（5）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

①圍繞“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，安排工作日：110日。

②組織開展全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)安全培訓(xùn)，安排工作日：130日。

責(zé)任股室：協(xié)調(diào)股牽頭負(fù)責(zé)，其他股室、大隊(duì)、中心配合。

2.實(shí)施行政許可

（1）非煤礦山方面

配合市應(yīng)急局開展非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作及安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，年均換發(fā)證3家，組織“三同時(shí)”安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查2家，安排工作日：50日。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品方面

①依法承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存準(zhǔn)入管理工作；經(jīng)營許可證換發(fā)證及變更等工作，年均40家，安排工作日：160日。

②依法監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，年均2家，安排工作日：10日。

（3）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可相關(guān)工作，年均160家，安排工作日：320日。

（4）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案

開展企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險(xiǎn)源登記、備案工作，年均60起，安排工作日：60日。

3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理

（1）牽頭組織一般生產(chǎn)安全事故及領(lǐng)導(dǎo)交辦其他事故的調(diào)查工作，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過等，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣政府批復(fù)后，對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年均調(diào)查處理2起每起至少3人參與調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故，安排工作日：360日。

（2）承辦掛牌督辦具體事項(xiàng)，配合上級生產(chǎn)安全事故調(diào)查年均1起每起至少3人參與，安排工作日：90日。

（3）開展執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、事故信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、四項(xiàng)指數(shù)統(tǒng)計(jì)等安全生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，安排工作日：110日。

4.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)

對舉報(bào)的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患進(jìn)行核查，年均10起，每起2人核查3天，安排工作日：60日。

5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法

配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，年均60次，安排工作日：120日。

6.開展對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

對在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)計(jì)3家，安排工作日：21日。

7.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴

依法承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，安排工作日：40日。

8.完成縣政府或上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)。

安排工作日：120日。

（四）非執(zhí)法工作日（3727日）

非執(zhí)法工作日，按照前3個(gè)年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.機(jī)關(guān)值班

按24小時(shí)值班每天3人，安排：365×3=1095日。

2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議

按月均每人3日，安排：28×12×3=1008日。

3.檢查、指導(dǎo)下級安全監(jiān)管部門工作

按月均每人1日，安排：28×12×1=336日。

4.參加黨群活動

按月均每人2日，安排：28×12×2=672日。

5.病假、事假

按每人每月1日，安排：28×12×1=336日。

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假

按人均10日，安排：28×10=280日。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。

各股室、大隊(duì)、中心要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的必要性和重要性，要注意與其他工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作計(jì)劃。經(jīng)縣政府批復(fù)后，各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室（執(zhí)法檢查工作的主要責(zé)任股室）要嚴(yán)格按照計(jì)劃安排，抓好落實(shí)，確保執(zhí)法工作計(jì)劃順利完成。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

執(zhí)法人員要切實(shí)履行安全監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，規(guī)范使用各類執(zhí)法文書，建立并完善執(zhí)法檔案，凡檢查必留記錄，發(fā)現(xiàn)隱患必下達(dá)整改，整改到期必復(fù)查驗(yàn)收，涉及其他執(zhí)法部門的，要及時(shí)抄告或移送，形成閉環(huán)管理。

（三）突出執(zhí)法重點(diǎn)。

篇（7）

一、檢查范圍及內(nèi)容

此次執(zhí)法檢查以部分市屬及以上生產(chǎn)企業(yè)和部分縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)行業(yè)民營企業(yè)為主，突出對煤礦、非煤礦山、?；⒁苯?、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。以《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）的相關(guān)事項(xiàng)為內(nèi)容，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、省委省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》、市政府關(guān)于《市安全生產(chǎn)事故隱患管理責(zé)任追究辦法（試行）》以及隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面的落實(shí)情況。

二、執(zhí)法檢查時(shí)間

執(zhí)法檢查分四個(gè)時(shí)段進(jìn)行：

第一時(shí)段：年月日至月日，組織執(zhí)法隊(duì)對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查；

第二時(shí)段：年月日至月日，對第一時(shí)段已檢查企業(yè)進(jìn)行復(fù)查和案卷整理；

第三時(shí)段：年月日至月日，組織實(shí)施現(xiàn)場檢查；

第四時(shí)段：年月日至月日，對已檢查企業(yè)進(jìn)行復(fù)查、整理案卷和總結(jié)。

三、檢查的企業(yè)

首季集中執(zhí)法檢查的企業(yè)為25家，其中：

煤礦（7家）：中能源邯礦集團(tuán)的云駕嶺煤礦、郭二莊煤礦、陶二煤礦、陶一煤礦、康城煤礦、陽邑煤礦、亨健煤礦。由監(jiān)察支隊(duì)一大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

非煤礦山（含尾礦庫、4家）：邯邢冶金礦山管理局的北洺河鐵礦、西石門鐵礦、玉石洼鐵礦、符山鐵礦。由監(jiān)察支隊(duì)一大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

?；⒁苯鸷蜋C(jī)械企業(yè)（14家）：邯礦集團(tuán)所屬地面企業(yè)4家、邯鋼集團(tuán)所屬子公司4家、冶金機(jī)械廠，武安市轄區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)3家（玉洲煤化工業(yè)股份有限公司、天煜煤化電力有限公司、武安白沙焦化廠）、峰峰礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)2家（恒豐鋼鐵公司、峰峰華瑞鑄造公司）。由監(jiān)察支隊(duì)二大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

四、工作要求

(一)明確職責(zé)分工。此次首季執(zhí)法檢查是確保“雙節(jié)”、“兩會”期間安全及明年安全生產(chǎn)開好局的重要舉措，是幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、督促隱患排查整改、防范重特大事故發(fā)生、促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提高的重要手段。市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)要統(tǒng)籌安排，按照和職責(zé)分工，由兩個(gè)大隊(duì)分別組織實(shí)施，并實(shí)行大隊(duì)長負(fù)責(zé)制，確保這次特別執(zhí)法行動取得扎實(shí)成效。

篇（8）

為加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將安全生產(chǎn)執(zhí)法有關(guān)措施進(jìn)一步明確如下：

一、推行行政執(zhí)法信息化

各鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門單位要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法流程，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項(xiàng)制度。不斷推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，所有執(zhí)法檢查隱患實(shí)行網(wǎng)上上傳，安全生產(chǎn)執(zhí)法案件實(shí)行網(wǎng)上辦理，確保執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

二、發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律追究企業(yè)主體責(zé)任

嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全事故依法調(diào)查，在查清事故原因、確定事故責(zé)任的情況下，對企業(yè)和責(zé)任人員依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、把隱患作為事故對待，依法追責(zé)

牢固樹立“隱患就是事故”的理念，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展隱患排查治理工作。對關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息、拒不整改重大事故隱患、未經(jīng)批準(zhǔn)許可擅自從事高危生產(chǎn)作業(yè)活動等情形，一律移交公安機(jī)關(guān)，公安、檢察院、法院按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》追究刑事責(zé)任。

四、安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)一律聯(lián)合懲戒

對存在發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、拒不配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、存在重大事故隱患被上級部門掛牌督辦，不按期整改或整改不到位等九類情形的，一律納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，錄入全市公共信用信息平臺向社會公布，并采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停審批新報(bào)項(xiàng)目、上調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率、取消政策性資金支持等措施進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

五、安全生產(chǎn)違法行為一律頂格處罰

保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，凡是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為的，一律在自由裁量基準(zhǔn)幅度內(nèi)依法頂格處罰，所有鎮(zhèn)街區(qū)、部門不得免除、從輕、減輕處罰，擅自免除、從輕、減輕處罰的，一律問責(zé)。

六、重要領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壒芾?/p>

各鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門單位對?；?、工商貿(mào)、物流、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸惞芾砗驮u級評價(jià)，對列入高風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，作為重點(diǎn)執(zhí)法對象，加大執(zhí)法頻次和處罰力度，每個(gè)年度至少2次全覆蓋執(zhí)法；對列入較高風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，每個(gè)年度至少1次全覆蓋執(zhí)法；對列入中、低風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，分別按照2年、3年全覆蓋的比例開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法。

 

關(guān)于推廣使用壽光市“安監(jiān)云”平臺

促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見

 

為進(jìn)一步提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，按照市委市政府安排，市安委會辦公室開發(fā)了壽光市“安監(jiān)云”平臺，借助信息化手段，健全完善市、鎮(zhèn)（街區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位三級智慧化安全監(jiān)管和隱患排查體系。現(xiàn)將平臺推廣使用有關(guān)工作安排如下：

一、平臺功能

在圣城街道“安全生產(chǎn)監(jiān)管”APP試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，市安委會辦公室開發(fā)了壽光市“安監(jiān)云”平臺。目前，全市已有3萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位錄入平臺。平臺主要功能：一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管實(shí)名化、責(zé)任清單化。每家生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)主管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)管理部門和屬地政府都在平臺上顯示，確保安全有人管、監(jiān)管無盲區(qū)。二是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位分級分類管理、GIS地圖定位，以及數(shù)據(jù)的匯集展示和綜合分析。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)等級、地理位置和監(jiān)管頻次在平臺上都有提示，各鎮(zhèn)街區(qū)和行業(yè)主管部門可根據(jù)提示，合理安排監(jiān)管力量開展檢查，有效提高監(jiān)管效率。三是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理的閉環(huán)管理。在生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、錄入信息時(shí)，平臺能夠自動提示定期開展排查和隱患整改。各監(jiān)管單位能隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查整治工作的開展情況，有針對性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

二、工作安排

（一）各鎮(zhèn)街區(qū)

一是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋。通過比對市場監(jiān)管部門掌握的工商營業(yè)信息和現(xiàn)場實(shí)地排查，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位逐個(gè)登記，并錄入GIS地圖等基本信息形成監(jiān)管檔案。同時(shí)，為每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生成監(jiān)管專屬二維碼，在生產(chǎn)經(jīng)營單位辦公場所等位置張貼。

二是監(jiān)管責(zé)任實(shí)名化。根據(jù)“責(zé)任清單”的要求，通過平臺明確生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的行業(yè)及片區(qū)，將監(jiān)管任務(wù)分配到站所、片區(qū)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化、實(shí)名化。

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位分級分類監(jiān)管。按照規(guī)模大小及風(fēng)險(xiǎn)程度等標(biāo)準(zhǔn)，利用平臺對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類管理，將企業(yè)類分為4個(gè)等級，店鋪類分為3個(gè)等級。監(jiān)管人員按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的等級，開展相應(yīng)頻次的檢查，對于隱患較多、整改不及時(shí)的隨時(shí)升級管理。

四是檢查流程。平臺使用GPS定位技術(shù)，監(jiān)管人員必須到達(dá)現(xiàn)場，通過手機(jī)掃描專屬二維碼才能開展檢查工作，將現(xiàn)場隱患情況通過拍照等方式上傳，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置隱患整改時(shí)限。平臺自動生成定位和時(shí)間，確保檢查人員按時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，現(xiàn)場檢查情況可在后臺直觀顯示。復(fù)查時(shí)，監(jiān)管人員再次掃描專屬二維碼，根據(jù)前期檢查內(nèi)容，對隱患進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)復(fù)查，現(xiàn)場上傳整改后的照片，與巡檢中的隱患形成比對，做到隱患整改閉環(huán)管理。平臺將對超期未巡檢和到期未復(fù)查的情況進(jìn)行自動提醒。

（二）行業(yè)主管部門

一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位查缺補(bǔ)漏。各行業(yè)主管部門要及時(shí)登錄該平臺，將各自掌握的監(jiān)管單位臺賬，同鎮(zhèn)街區(qū)錄入平臺的信息進(jìn)行比對，一旦發(fā)現(xiàn)漏錄或信息不對的情況，要及時(shí)對接鎮(zhèn)街區(qū)更改信息，并安排監(jiān)管人員及時(shí)到達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場督促錄入更改信息。

二是責(zé)任到人。各行業(yè)主管部門要根據(jù)“責(zé)任清單”，明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的科室（下屬單位）及監(jiān)管責(zé)任人，并將相關(guān)信息錄入平臺。

三是檢查方式。各行業(yè)主管部門要合理制定年度檢查計(jì)劃，監(jiān)管人員按照工作職責(zé)，利用平臺手機(jī)端APP開展檢查活動，及時(shí)將檢查復(fù)查情況錄入平臺。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位

一是建立健全隱患排查治理責(zé)任清單。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員，逐級建立并落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，對本單位的安全隱患進(jìn)行全面排查。

二是全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照雙重預(yù)防體系的運(yùn)行要求，對自身存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，形成臺賬，明確責(zé)任人，并在現(xiàn)場張貼檢查二維碼。在各鎮(zhèn)街區(qū)、行業(yè)主管部門開展安全排查時(shí)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將排查出的新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息，及時(shí)更新到本單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺賬。

三是常態(tài)化隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患排查工作貫穿生產(chǎn)全過程，發(fā)動職工利用手機(jī)端APP定期開展隱患排查，及時(shí)錄入平臺，合理設(shè)置隱患整改時(shí)限，明確責(zé)任人，按期完成整改。

三、分段推進(jìn)

1、3月上旬，各鎮(zhèn)街區(qū)在完成生產(chǎn)經(jīng)營單位登記錄入工作的基礎(chǔ)上，并開始運(yùn)用平臺開展檢查。

2、3月中旬，各行業(yè)主管部門完成生產(chǎn)經(jīng)營單位查漏補(bǔ)缺工作，并開始運(yùn)用平臺開展檢查。

3、4月底前，完成生產(chǎn)經(jīng)營單位端安裝應(yīng)用工作，各生產(chǎn)經(jīng)營單位開始運(yùn)用平臺開展隱患排查整治。

四、有關(guān)要求

一是要高度重視。信息化是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段。各鎮(zhèn)街區(qū)、行業(yè)主管部門要高度重視，及時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的變化情況進(jìn)行更新。對平臺運(yùn)行過程中存在的問題，要及時(shí)向安委會辦公室反饋，通過應(yīng)用“安監(jiān)云”平臺，切實(shí)提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法。各鎮(zhèn)街區(qū)、行業(yè)主管部門要及時(shí)掌握轄區(qū)、行業(yè)單位的平臺運(yùn)用情況，對不按要求運(yùn)用平臺認(rèn)真開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，從重處罰。

三是要定期通報(bào)。市安委會辦公室負(fù)責(zé)，定期對各鎮(zhèn)街區(qū)、行業(yè)主管部門運(yùn)用平臺開展檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇（9）

按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》（x安監(jiān)發(fā)〔XX〕x號）統(tǒng)一安排，我局成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)全市企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合管理工作。還組建了局長親自掛帥的應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查小組，小組成員由業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員組成。

二、救援隊(duì)伍建設(shè)情況

我局在應(yīng)急管理工作中，根據(jù)我市安全生產(chǎn)實(shí)際情況，基本建立了應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急救援隊(duì)伍：一是通過建立專家人才庫，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)事故中的信息研判、決策咨詢等方面的作用；二是針對全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)形成了依托消防大隊(duì)為主要力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。

三、預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況

按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》（x安監(jiān)發(fā)〔XX〕9號），我局應(yīng)急管理辦公室對全市企業(yè)制訂的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面整理，對危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案審查和備案工作清理，截止5月10日，我市共檢查企業(yè)44家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)10家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、商貿(mào)企業(yè)30家。上述企業(yè)均完成了生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制、備案工作。今年，我局按要求對各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練工作進(jìn)行了督查。截止目前，已有17家重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急演練。通過舉行應(yīng)急演練，達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍、提高技能、熟悉預(yù)案、教育宣傳的目的。

四、重大危險(xiǎn)源普查登記

篇（10）

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全生產(chǎn)的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展；就是要以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發(fā)展。而要做到以人為本，安全發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)非煤礦礦山安全生產(chǎn)制度建設(shè)，以制度促生產(chǎn)、保安全。

當(dāng)前非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)。一是缺乏專門法予以調(diào)整。目前關(guān)于非煤礦礦山安全生產(chǎn)管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》，1992年《礦山安全法》出臺后，隨著非煤礦礦山行業(yè)16年的發(fā)展，非煤礦礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，急需對《礦山安全法》進(jìn)行完善，《安全生產(chǎn)法》主要調(diào)整除消防安全和交通安全以外的各行業(yè)的安全生產(chǎn)，專門針對非煤礦礦山安全生產(chǎn)的有關(guān)條款較少；二是對非煤礦礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)要求、法律、法規(guī)研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評價(jià)等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標(biāo)；四是各行業(yè)專門安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏相互銜接。實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，建立一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，完善的、關(guān)系協(xié)調(diào)的非煤礦礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，需要針對安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出解決的措施；將原各行業(yè)部門的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)、歸并、修訂，及時(shí)變更執(zhí)法主體，補(bǔ)充和完善新的規(guī)則和技術(shù)內(nèi)容。

在法律法規(guī)暫時(shí)難以修訂的情況下，要加強(qiáng)地方非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制度建設(shè)。

一、加強(qiáng)地方立法。要充分發(fā)揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對實(shí)際問題以及監(jiān)督管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式，及時(shí)出臺操作性較強(qiáng)的規(guī)定。在地方立法中，要注重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

（一）賦予基層政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于監(jiān)管工作的開展。由于非煤礦礦山行業(yè)安全隱患多，事故頻發(fā)，因此需要對其加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查的力度和次數(shù)，加大對違法行為的查處。按照法律法規(guī)規(guī)定，對安全生產(chǎn)違法行為的查處由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)。我市非煤礦礦山企業(yè)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)。目前，監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣（市）級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員有近40人，每個(gè)部門平均僅有2人，有的監(jiān)管十幾戶企業(yè)，有的監(jiān)管多達(dá)幾十戶企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度相當(dāng)大。對于安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處能夠較市和區(qū)、縣（市）政府先期予以發(fā)現(xiàn)，故應(yīng)當(dāng)最大效能地發(fā)揮基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的作用。另一方面，行政管理應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分級負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要對本轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，缺乏制約違法行為的有力手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)，能夠及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的違法行為給予有效遏制，對事故隱患及早排除，以便預(yù)防事故的發(fā)生。

（二）推行機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破等企業(yè)生產(chǎn)行為，有利于減少事故的發(fā)生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業(yè)生產(chǎn)安全傷亡事故發(fā)生的常見原因，多由于開采放炮產(chǎn)生有毒有害氣體且通風(fēng)不暢而發(fā)生。國家安監(jiān)總局對此多次下發(fā)文件，要求地下礦山要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產(chǎn)中占有重要地位。目前露天采石場實(shí)施爆破，大多以淺孔爆破、擴(kuò)壺爆破等形式為主，爆破時(shí)產(chǎn)生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發(fā)文件要求適應(yīng)條件的企業(yè)要采用中深孔爆破技術(shù)。因此，通過地方立法加以規(guī)定，并規(guī)定對不實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破的給予相應(yīng)的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發(fā)生。