序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市出租汽車管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為了加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車市場秩序和營運(yùn)行為，國家出臺了一系列法律法規(guī)，例如《城市出租汽車管理辦法》（以下稱第63號文件）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（以下稱[2004]81號）等。近年來，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，出租汽車行業(yè)也得到迅速發(fā)展，為了對寧波市出租汽車行業(yè)進(jìn)行管理，寧波市在1997年8月1日頒布了《寧波市出租汽車客運(yùn)管理條例》，并于2012年在公開向社會征集意見的基礎(chǔ)上，對《寧波市出租汽車客運(yùn)管理條例》進(jìn)行第三次修改，于2013年1月1日實施新的《寧波市出租汽車客運(yùn)管理條例》。本文擬在對出租汽車行業(yè)理論探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合《寧波市出租汽車客運(yùn)管理條例》（以下稱《寧波市條例》），分析我國城市出租車經(jīng)營的法律規(guī)范。

一、我國出租汽車行業(yè)發(fā)展認(rèn)知

我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依托于國營交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在二十世紀(jì)80年代，由于車輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模較小，出租汽車數(shù)量相對較少， 整個行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段，經(jīng)營權(quán)的獲得主要經(jīng)由行政審批，經(jīng)營主體被限制為國營、集體和合資企業(yè)。到二十世紀(jì)90年代初，隨著改革開放的深入，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，放松了對出租汽車行業(yè)的限制，各種社會資本迅速進(jìn)入，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”發(fā)展階段，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。1993年各地開始將出租汽車作為城市公共資源按照特許經(jīng)營方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了數(shù)量管制、經(jīng)營權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營等管理辦法。經(jīng)過多年的管理和發(fā)展，初步形成與我國城市化水平相適應(yīng)、基本能夠滿足居民特殊出行需要的出租汽車服務(wù)體系。

二、出租汽車行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營模式?jīng)Q定了出租汽車經(jīng)營者和司機(jī)的利益分配，管理體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有利于出租汽車行業(yè)政令的通達(dá)和對行業(yè)的有效管理。

（一）出租汽車行業(yè)管理的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種社會公共資源，需要政府對其進(jìn)行管制，否則，極易導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的私下炒賣和非法經(jīng)營的泛濫。

1.出租汽車行業(yè)管理體制的法律規(guī)范

行業(yè)的無序往往是由于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)過多，保證行業(yè)的有序發(fā)展需要有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，明確的行業(yè)管理體制。1998年以前，政府“三定方案”中明確建設(shè)部對出租車行業(yè)具有管理職權(quán)，但從各地實際來看，出現(xiàn)了建設(shè)部和交通部對出租汽車行業(yè)交叉管理的現(xiàn)象。1998年的機(jī)構(gòu)改革中，國家確定出租汽車管理職能由城市人民政府承擔(dān)，各地根據(jù)自身情況確定本地區(qū)出租汽車行業(yè)的主管部門?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》第七條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)出租汽車的管理工作?！?007年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的通知》中要求出租汽車行業(yè)要“理順管理體制……解決多頭管理，責(zé)權(quán)不清，政出多頭，政令不通等問題”。根據(jù)《寧波市條例》第三條規(guī)定：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。市和縣（市）區(qū)人民政府確定的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下稱出租車管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實施出租汽車行業(yè)管理工作?！笨芍煌ㄟ\(yùn)輸行政主管部門是寧波市出租汽車行業(yè)的主管部門，而由人民政府確定的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施出租汽車行業(yè)管理工作。為了能更好地厘清交通運(yùn)輸行政主管部門與人民政府確定的出租車汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理應(yīng)對兩者所屬進(jìn)行界定，建議《寧波市條例》第三條修改為：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。其所屬的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實施出租汽車行業(yè)管理工作?！?/p>

2.出租汽車經(jīng)營模式的法律規(guī)范

出租汽車行業(yè)經(jīng)營模式的選擇關(guān)系到出租汽車行業(yè)各方切身利益，影響著出租汽車行業(yè)的發(fā)展?？v觀全國，我國出租汽車行業(yè)主要有三種經(jīng)營模式：掛靠、承包經(jīng)營模式（北京模式）、個體經(jīng)營模式（溫州模式）、公車公營模式（上海模式）?？偟膩碚f，公車公營模式應(yīng)該具有更大的優(yōu)勢。該模式下，企業(yè)與司機(jī)是勞動雇傭關(guān)系，雙方簽訂勞動合同，司機(jī)是企業(yè)職工，企業(yè)為職工繳納保險和稅費(fèi)并發(fā)給職工工資，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，既利于減輕司機(jī)壓力又可維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。《寧波市條例》第十九條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與出租汽車駕駛員依法簽訂勞動合同或者承包合同。出租汽車經(jīng)營者聘用出租汽車駕駛員，建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并為出租汽車駕駛員繳納規(guī)定的社會保險費(fèi)；出租汽車經(jīng)營者采用承包方式經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承包費(fèi)、風(fēng)險保證金等事項，約定的承包費(fèi)、風(fēng)險保證金不得違反市或者縣（市）出租汽車管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，且承包人不得再次轉(zhuǎn)包?！庇纱丝梢钥闯觯瑢幉ㄊ谐鲎馄囆袠I(yè)中存在承包現(xiàn)象也存在公車公營的現(xiàn)象。寧波市作為東部沿海港口城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，理應(yīng)作為改革創(chuàng)新的排頭兵，公車公營的出租汽車模式應(yīng)該成為寧波市的首選模式，但考慮到現(xiàn)實需要，可以允許逐步過渡到公車公營模式。建議《寧波市條例》中補(bǔ)充對公車公營模式的倡導(dǎo)性條款，今后經(jīng)營權(quán)配置應(yīng)逐步向公司化方向傾斜。

（二）出租汽車行業(yè)經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)范

政府如何出讓出租汽車的經(jīng)營權(quán)， 涉及到對公共資源的配置是否公平合理，也影響到政府的調(diào)控手段、監(jiān)管效果。

1.出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓是行業(yè)準(zhǔn)入的首要條件，出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓經(jīng)歷了從無償行政審批制到有償出讓的過程?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》第五條有規(guī)定“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，81號文件中也規(guī)定“所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策……逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式”，關(guān)于經(jīng)營權(quán)的出讓方式國家逐漸提倡以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的投標(biāo)方式?！秾幉ㄊ袟l例》第七條規(guī)定：“出租汽車營運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式授予經(jīng)營者；經(jīng)市或者縣（市）人民政府決定，可以以其他公平、公正、公開的方式授予經(jīng)營者?！钡谑粭l規(guī)定“出租汽車營運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步實行無償使用。無償使用的具體實行時間及辦法由市和縣（市）人民政府另行確定。”表示寧波市將逐漸實現(xiàn)出租汽車經(jīng)營權(quán)由有償向無償?shù)霓D(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的出讓方式，條例的規(guī)定切合國家政策趨勢，有利于寧波市出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范

出租汽車經(jīng)營權(quán)一經(jīng)得到往往被當(dāng)作個人私有財產(chǎn)而用于私下轉(zhuǎn)讓，大大加重司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》中明確規(guī)定：“實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法”。而《寧波市條例》對于經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題在第十一條中作了相關(guān)規(guī)定：“本條例施行后取得的出租汽車營運(yùn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”。按照該條例的規(guī)定，經(jīng)營權(quán)是不允許隨意轉(zhuǎn)讓的，這似乎與上述《城市出租汽車管理辦法》中的規(guī)定相沖突。但實際看來，這是符合我國出租車市場發(fā)展需要的，禁止經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓不僅能遏制經(jīng)營權(quán)價格的炒作，還能有效保障司機(jī)集體利益，維護(hù)市場的穩(wěn)定。

3.出租汽車經(jīng)營權(quán)收回的法律規(guī)范

當(dāng)出租汽車經(jīng)營權(quán)期限終止，政府部門要依法收回注銷，重新進(jìn)行審核考查，投放一定數(shù)量新的經(jīng)營權(quán)?！秾幉ㄊ袟l例》第十二條規(guī)定：“客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)期限為8年，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)證。本條例施行前取得客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)期限為15年的，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)證”。在此過程中政府相關(guān)部門要做好有償出讓的經(jīng)營權(quán)期限到期與新無償出讓經(jīng)營權(quán)出讓之間的過渡工作，防止經(jīng)營權(quán)出讓的不公平或混亂。

（三）出租汽車行業(yè)應(yīng)對機(jī)制的法律規(guī)范

出租汽車行業(yè)車輛多、人數(shù)廣、范圍大、流動性強(qiáng)，容易引發(fā)社會性群體事件。因此，有必要盡快建立起處理類似事件的應(yīng)對機(jī)制，使政府應(yīng)對突發(fā)事件時有規(guī)則和路徑可循，及時妥善化解沖突，降低社會成本的消耗?！秾幉ㄊ袟l例》中并沒有對出租汽車行業(yè)群體事件應(yīng)對處理作出規(guī)定，為了更好實現(xiàn)寧波市城市客運(yùn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展，防患于未然，應(yīng)該在條例中補(bǔ)充完善。

（四）出租汽車行業(yè)監(jiān)督的法律規(guī)范

出租汽車行業(yè)的監(jiān)督旨在提升出租汽車行業(yè)的服務(wù)水平，提升社會福利，滿足廣大居民的需求。

1.行政監(jiān)督

我國對出租汽車行業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)督的主要主體是其主管機(jī)關(guān)和具體管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營權(quán)由政府部門依法出讓，因此行政監(jiān)督比社會其他監(jiān)督更具有威懾性?！秾幉ㄊ袟l例》第十六條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營實行服務(wù)質(zhì)量考評制度。市和縣（市）區(qū)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量考評辦法要求，對出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施服務(wù)質(zhì)量考評，每年定期在新聞媒體或者網(wǎng)站向社會公布服務(wù)質(zhì)量考評結(jié)果。”作為一種行政監(jiān)督，考核方法至關(guān)重要，因此政府部門要對考核的具體事項做詳細(xì)的說明，建議可以在《寧波市出租汽車客運(yùn)管理條例實施細(xì)則》中作出詳盡解釋，并向社會公布。

2.社會監(jiān)督

篇（2）

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營出租汽車的企業(yè)、個人以及出租汽車駕駛員、設(shè)立出租汽車營業(yè)站的單位、出租汽車調(diào)度員，均須遵守本辦法。

第三條　北京市出租汽車管理局是本市出租汽車管理作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對本市的出租汽車進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

工商行政、稅務(wù)、物價、公安、公安交通、技術(shù)監(jiān)督等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對出租汽車進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條　本市出租汽車的發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、鼓勵競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條　出租汽車的營運(yùn)服務(wù)應(yīng)接受社會監(jiān)督。

第二章　資格管理第六條　出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有經(jīng)檢驗合格的符合規(guī)定數(shù)量的車輛;

(二)有固定的經(jīng)營場所和相應(yīng)的車輛停放場地;

(三〕有合格的駕駛員;

(四)有相應(yīng)的管理人員和管理制度。

第七條　出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有本市常住戶口，取得正式駕駛證3年以上;

(二)男60歲、女50歲以下，身體健康;

(三)遵紀(jì)守法，解除勞動教養(yǎng)的、刑滿釋放的，須期滿5年以上;

(四)經(jīng)出租汽車管理機(jī)關(guān)考核并取得合格證書。

第八條 出租汽車必須符合下列要求：

(一)經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)檢驗合格;

(二)符合本市規(guī)定的車型和車身裝飾;

(三)6座(含6座，下同)以下的車輛安裝出租汽車標(biāo)志燈、安全隔離裝置和準(zhǔn)確有效的計價器;

(四)在車輛前風(fēng)擋玻璃右側(cè)上方張貼營運(yùn)證件，在車內(nèi)張貼車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并備有空車待租標(biāo)志和停運(yùn)標(biāo)志;

(五)車輛整潔衛(wèi)生。

第九條　申請經(jīng)營出租汽車的，必須按照下列規(guī)定辦理申報審批手續(xù)：

(一)申請者是單位的，持上級主管部門的證明，向出租汽車管理機(jī)關(guān)提出書面申請;申請者是個人的，持戶口所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的證明，向出租汽車管理機(jī)關(guān)提出書面申請。申請者應(yīng)當(dāng)填寫《出租汽車經(jīng)營申請表》，寫明經(jīng)營規(guī)模、范圍、從業(yè)人員和車輛、停車場地、營業(yè)站及管理制度等情況。出租汽車管理機(jī)關(guān)自接到申請書之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

(二)申請者持批準(zhǔn)文件向工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

(三)申請者取得營業(yè)執(zhí)照和辦理稅務(wù)登記后，按規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行車身裝飾，安裝隔離裝置、計價器等，辦理第三者責(zé)任保險和乘客意外傷害保險;營運(yùn)車輛按規(guī)定經(jīng)檢驗合格后，到公安交通管理部門申領(lǐng)車輛號牌。

(四)申請者取得車輛號牌后，向出租汽車管理機(jī)關(guān)報送車輛、經(jīng)營場所、停車場地、駕駛員和管理制度等情況;經(jīng)檢查合格后發(fā)給出租汽車營運(yùn)證件、駕駛員《準(zhǔn)駕出租汽車證》和《服務(wù)監(jiān)督卡》。

(五)個體出租汽車經(jīng)營者雇用他人駕駛出租汽車營運(yùn)載客的，應(yīng)當(dāng)報出租汽車管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條　出租汽車管理機(jī)關(guān)對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營資格和出租汽車駕駛員及營運(yùn)車輛狀況每年復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審合格的，方可繼續(xù)經(jīng)營。

第十一條　出租汽車經(jīng)營者增加、減少或者更新營運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)出租汽車管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。出租汽車經(jīng)營者歇業(yè)的，須經(jīng)出租汽車管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，再到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)歇業(yè)或者減少營運(yùn)車輛的，須向出租汽車管理機(jī)關(guān)繳銷營運(yùn)證件，并對不作為出租汽車使用的車輛去除車身裝飾和車內(nèi)的營運(yùn)設(shè)施。

第三章　營運(yùn)管理第十二條　出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全營運(yùn)管理制度，為乘客提供方便、及時、周到、安全的服務(wù)。

第十三條　出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守國家法律、法規(guī)，接受出租汽車、工商行政、稅務(wù)、物價、公安、公安交通、技術(shù)監(jiān)督等管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;

(二)執(zhí)行物價管理機(jī)關(guān)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的專用發(fā)票，不得擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者使用其他收費(fèi)憑證;

(三)按照安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程、駕駛員守則以及車輛檢修、安全行車等規(guī)章制度，并認(rèn)真貫徹落實;

(四)與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，依法明確雙方權(quán)利義務(wù);

(五)不得允許無《準(zhǔn)駕出租汽車證》或者被暫扣、吊銷、注銷《準(zhǔn)駕出租汽車證》的駕駛員從事出租汽車營運(yùn);

(六)對本單位從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度;

(七)應(yīng)當(dāng)建立健全群眾投訴受理制度，配備專門人員負(fù)責(zé)群眾投訴的調(diào)查處理;

(八)執(zhí)行市出租汽車管理局協(xié)調(diào)營運(yùn)業(yè)務(wù)的措施;

(九)企業(yè)法定代表人和有關(guān)管理人員必須按規(guī)定參加出租汽車管理機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得出租汽車管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的合格證書后，方可上崗;

(十)按規(guī)定期限和要求向出租汽車管理機(jī)關(guān)如實報送營運(yùn)報表，接受出租汽車管理機(jī)關(guān)對其營運(yùn)資料和票證的查閱;

(十一)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和期限向出租汽車管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。

第十四條　出租汽車駕駛員在營運(yùn)中，必須遵守下列規(guī)定：

(一)服飾整潔，文明禮貌，服務(wù)規(guī)范;

(二)安全行車，嚴(yán)格遵守交通管理法規(guī);

(三)攜帶《準(zhǔn)駕出租汽車證》上崗，并在車內(nèi)規(guī)定位置放置《服務(wù)監(jiān)督卡》;

(四)在準(zhǔn)許停車的路段實行招手停車載客或者停車下客，車內(nèi)無客時必須顯示空車待租標(biāo)志(包車除外);

(五)因故暫時不能營運(yùn)的，必須在車內(nèi)規(guī)定位置顯示停運(yùn)標(biāo)志;

(六)滿足乘客提出的使用或者不使用車內(nèi)服務(wù)設(shè)施、行駛路線等合理要求;

(七)按照最佳路線行駛，不得故意繞行;

(八)正確使用計價器，嚴(yán)禁利用計價器弄虛作假;

(九)不得議價，不得以任何方式向乘客多收費(fèi)，不得向乘客索要財物;

(十)收款后必須給乘客開具項目填寫齊全并與實收金額相符的專用發(fā)票;

(十一)遇有計價器失靈、失準(zhǔn)、無專用發(fā)票或者標(biāo)志燈發(fā)生故障以及車輛號牌污損、不全等情形時，不得營運(yùn)載客，本項所列情形在載客過程中發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)立即告知乘客，并與乘客協(xié)商合理的解決辦法;

(十二)出本市或者夜間去遠(yuǎn)郊區(qū)、縣營運(yùn)，須按規(guī)定向*本單位登記或者到就近的營業(yè)站登記;

(十三)在營業(yè)站候客時，必須按序排隊，順序走車，服從調(diào)度員的調(diào)派，不得欺行霸市;

(十四)乘客遺失在車內(nèi)的物品，應(yīng)當(dāng)及時歸還失主;不能歸還的，應(yīng)當(dāng)交所在單位或者有關(guān)管理部門處理，不得私自隱匿;

(十五)不得將營運(yùn)車輛交他人駕駛;

(十六)不得利用車輛進(jìn)行違法犯罪活動;

(十七)接受出租汽車管理機(jī)關(guān)和其他管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第十五條　出租汽車駕駛員在營運(yùn)中應(yīng)當(dāng)待乘客上車后再詢問乘客要到達(dá)的目的地，除下列情形外不得以任何理由拒絕載客或者中途甩客：

(一)乘客在禁止停車的路段攔車;

(二)乘客攜帶易燃、易爆危險品以及污損車輛的物品乘車;

(三)醉酒者、精神病患者在無人陪同下乘車;

(四)看客要求出本市或者夜間到遠(yuǎn)郊區(qū)、縣而不按規(guī)定隨駕駛員到就近的出租汽車營業(yè)站登記;

(五)要求駕駛員作違反出租汽車管理、道路交通管理、治安管理規(guī)定的行為或者其他不當(dāng)行為。

第十六條　乘客對出租汽車經(jīng)營者、駕駛員侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向出租汽車管理機(jī)關(guān)或者出租汽車經(jīng)營者投訴。乘客投訴應(yīng)當(dāng)自權(quán)利被侵犯之日起30日內(nèi)提出，投訴時提供侵權(quán)者的姓名和單位的名稱、車輛號牌、出租汽車專用發(fā)票或者其他明顯特征。

第十七條　出租汽車管理機(jī)關(guān)和出租汽車經(jīng)營者受理乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并在30日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。

第四章　營業(yè)站管理第十八條　出租汽車營業(yè)站和停車場地，應(yīng)當(dāng)按照本市城市規(guī)劃、道路交通和出租汽車管理等有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

第十九條　機(jī)場、火車站、飯店、賓館或者客運(yùn)業(yè)務(wù)較集中的公共場所，由該單位或者公共場所的主管部門設(shè)立出租汽車營業(yè)站，并選派調(diào)度員，對出租汽車的營運(yùn)進(jìn)行調(diào)度和管理。

第二十條　設(shè)立營業(yè)站的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)建立管理責(zé)任制度，維護(hù)營運(yùn)秩序，保障營業(yè)站的安全暢通和乘客用車，并制止和糾正違反管理秩序的行為;

(二)對所有乘客和出租汽車開放，做到公正調(diào)派;

(三)對調(diào)度員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(四)發(fā)生重大或者緊急情況時，應(yīng)當(dāng)妥善處理并及時向出租汽車管理機(jī)關(guān)報告;

(五)接受出租汽車管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十一條　調(diào)度員應(yīng)當(dāng)由出租汽車管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，考核合格的由出租汽車管理機(jī)關(guān)發(fā)給統(tǒng)一制式的《調(diào)度員證》。

第二十二條　營業(yè)站調(diào)度員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)服飾整潔、文明禮貌、服務(wù)規(guī)范，為乘客提供周到方便的服務(wù);

(二)佩戴《調(diào)度員證》上崗，堅守工作崗位，按序派車，并做好派車記錄;

(三)維護(hù)營業(yè)站秩序，保持營業(yè)站安全、暢通，對違反營業(yè)站管理秩序的行為進(jìn)行制止和糾正;

(四)對出租汽車出本市或者夜間去遠(yuǎn)郊區(qū)、縣營運(yùn)的進(jìn)行登記;

(五)秉公派車，不得利用工作之便牟取私利或者幫助駕駛員私攬業(yè)務(wù);

(六)在營運(yùn)調(diào)度工作中發(fā)生重大或者緊急情況時，應(yīng)當(dāng)及時向本單位報告。

第五章　法律責(zé)任第二十三條　單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)暫扣車輛，責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收非法所得，并按每輛車處以1萬元至2萬元的罰款。超過15日不交付罰款的，將車輛公開拍賣抵交罰款。公安交通、出租汽車管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的，可暫扣車輛，并在5日內(nèi)移送工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第二十四條　出租汽車經(jīng)營者不經(jīng)出租汽車管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自增加出租汽車營運(yùn)車輛的，公安交通、工商行政、稅務(wù)等管理機(jī)關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù);擅自減少或者變相減少營運(yùn)車輛的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)對出租汽車經(jīng)營者處以每減少一輛20xx元的罰款，并責(zé)令限期改正。

第二十五條　出租汽車管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營者有下列行為之一的，給予其警告、限期改正，并處以1000元至1萬元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓7天至10天。

(一)未按規(guī)定建立健全或者未認(rèn)真執(zhí)行各項管理規(guī)章制度的;

(二)未按規(guī)定建立投訴受理制度或者未按規(guī)定辦理乘客投訴的;

(三)個體出租汽車經(jīng)營者未經(jīng)出租汽車管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自雇用他人駕駛出租汽車營運(yùn)載客的;

(四)允許無《準(zhǔn)駕出租汽車證》或者被暫扣、吊銷、注銷《準(zhǔn)駕出租汽車證》的駕駛員從事出租汽車營運(yùn)的;

(五)不執(zhí)行出租汽車管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)營運(yùn)業(yè)務(wù)的措施，造成不良后果的;

(六)拒絕出租汽車管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查的;

(七)未按規(guī)定期限和要求報送營運(yùn)報表的;

(八)拒絕出租汽車管理機(jī)關(guān)對其營運(yùn)資料和票證查閱的;

(九)不按規(guī)定參加出租汽車管理機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)的。

第二十六條　出租汽車駕駛員違反本辦法的規(guī)定，拒絕載客或者中途甩客的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)對駕駛員處1000元罰款，在其《準(zhǔn)駕出租汽車證》上作違章記錄，并暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》3個月至6個月。

第二十七條　出租汽車駕駛員違反物價管理規(guī)定，多收費(fèi)、亂收費(fèi)或者擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由物價管理機(jī)關(guān)依法處理。

出租汽車管理機(jī)關(guān)在檢查、管理中發(fā)現(xiàn)上述行為的，責(zé)令駕駛員將所收費(fèi)中屬于多收費(fèi)、亂收費(fèi)的部分退還給乘客，在駕駛員《準(zhǔn)駕出租汽車證》上作違章記錄，同時暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》3個月至6個月。

第二十八條　出租汽車駕駛員不使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的出租汽車專用發(fā)票、利用專用發(fā)票弄虛作假或者非法轉(zhuǎn)讓專用發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。

出租汽車管理機(jī)關(guān)在檢查、管理中發(fā)現(xiàn)上述行為的，在駕駛員《準(zhǔn)駕出租汽車證》上作違章記錄，同時暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》3個月至6個月。

第二十九條　出租汽車駕駛員在營運(yùn)中擅自拆除計價器鉛封、私自改裝計價器或者在計價器上弄虛作假，致使計價器計量失準(zhǔn)的，由技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行處罰，出租汽車管理機(jī)關(guān)吊銷其《準(zhǔn)駕出租汽車證》。

第三十條　出租汽車駕駛員在營運(yùn)中有下列行為之一的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)對其給予警告、批評教育，并處以100元至1000元罰款，在《準(zhǔn)駕出租汽車證》上作違章記錄、暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》1個月至6個月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《準(zhǔn)駕出租汽車證》。

(一)服飾不整、車容不整潔衛(wèi)生、服務(wù)不文明規(guī)范的;

(二)不按規(guī)定攜帶、放置、使用營運(yùn)證件或者標(biāo)志的;

(三)故意污損或者摘除車輛號牌、營運(yùn)證件、營運(yùn)標(biāo)志的;

(四)將營運(yùn)車輛交予他人駕駛的;

(五)不按規(guī)定滿足乘客合理服務(wù)要求、故意繞路行駛或者有毆打、辱罵乘客行為的;

(六)與乘客議價或者不使用、不正確使用計價器的;

(七)收費(fèi)后付給乘客填寫項目不全或者與收費(fèi)金額不符的專用發(fā)票以及向乘客索要禮品或者小費(fèi)的;

(八)不按規(guī)定進(jìn)行登記出本市或者夜間去遠(yuǎn)郊區(qū)、縣營運(yùn)的;

(九)妨礙出租汽車營業(yè)站管理秩序，不按序排隊、不服從調(diào)派，私自攬客，欺行霸市的;

(十)拒不接受出租汽車管理機(jī)關(guān)以及其他管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的。

第三十一條　出租汽車駕駛員一年內(nèi)違章記錄累計達(dá)到2次或者被暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》的時間累計達(dá)6個月的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)對其進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。

出租汽車駕駛員違章記錄一年內(nèi)累計達(dá)3次，被暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》的時間累計達(dá)12個月或者在被暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車證》期間繼續(xù)營運(yùn)載客的，以及不接受出租汽車管理機(jī)關(guān)年度審驗的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)吊銷其《準(zhǔn)駕出租汽車證》，并責(zé)令其5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)《準(zhǔn)駕出租汽車證》。

第三十二條　出租汽車駕駛員發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事故、駕駛作風(fēng)惡劣影響極壞、利用出租汽車進(jìn)行犯罪活動或者為違法犯罪活動提供方便的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)吊銷其《準(zhǔn)駕出租汽車證》。

第三十三條　違章的出租汽車駕駛員超過規(guī)定期限3個月不到指地點接受處罰的，出租汽車管理機(jī)關(guān)注銷其《準(zhǔn)駕出租汽車證》。

第三十四條　出租汽車經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善，本單位駕駛員違反規(guī)定拒絕載客、多收費(fèi)、亂收費(fèi)、私自改裝計價器、不使用專用發(fā)票或者在專用發(fā)票上弄虛作假等違章現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量低劣，由出租汽車管理機(jī)關(guān)對出租汽車經(jīng)營者處以1000元至1萬元罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可責(zé)令其停業(yè)整頓10天至30天。整頓后仍無明顯改進(jìn)的，提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條　出租汽車經(jīng)營者不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限繳納管理費(fèi)的，按日加收應(yīng)繳額1%的滯納金，逾期30日仍不繳納的，責(zé)令其暫停營運(yùn)。

第三十六條　設(shè)立出租汽車營業(yè)站的單位違反本辦法，有下列行為之一的，由出租汽車管理機(jī)關(guān)給予警告、限期改正，并處以20xx元至1萬元罰款。

(一)獨占營業(yè)站，壟斷業(yè)務(wù)的;

(二)對調(diào)度員管理不善，使得服務(wù)質(zhì)量低劣、調(diào)度員違章問題嚴(yán)重或者營業(yè)站秩序混亂的;

(三)在調(diào)度工作。中發(fā)生重大或者緊急情況時，不妥善處理、未及時向出租汽車管理機(jī)關(guān)報告，造成不良后果的。

第三十七條　出租汽車管理機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章　附則第三十八條　本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市出租汽車管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自1995年8月1日起施行。1988年12月6日市人民政府的《北京市出租汽車管理辦法》(京政發(fā)[1988]112號)和1991年4月30日市人民政府的第13號令《北京市個體出租汽車管理若干規(guī)定》同時廢止。

篇（3）

年初，《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，有人說，我國的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年，出租車行業(yè)迎來史上最強(qiáng)烈的沖擊。

為回應(yīng)大潮洶涌的互聯(lián)網(wǎng)專車，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部同時出臺了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規(guī)制專車時，遭到了行業(yè)和社會公眾的強(qiáng)烈反對，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發(fā)的強(qiáng)烈爭議還在發(fā)酵之中，梳理對出租車的監(jiān)管流變，不難發(fā)現(xiàn)，出租車管理是長期困擾監(jiān)管者的難題之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，政府行政的法治化程度和公共治理的現(xiàn)代化程度都面臨極大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，又加劇了問題的復(fù)雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國最早頒布的出租車管理規(guī)章，應(yīng)是1988年6月由原建設(shè)部、公安部和國家旅游局聯(lián)合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T統(tǒng)一管理。

1997年底，原建設(shè)部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監(jiān)管模式在全國遍地開花。

大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺《汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實施的交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認(rèn)為，已形成管理閉環(huán)，我國的出租汽車管理體制進(jìn)入新階段。

而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、專車銜枚疾進(jìn)，迅猛發(fā)展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》出臺前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當(dāng)然，交通運(yùn)輸部并非沒有關(guān)注到打車軟件和專車的發(fā)展，2014年7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，《通知》稱發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時，也正是專車四處攻城略地之日，如何監(jiān)管專車，又成為擺在監(jiān)管者面前的問題。

作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，專車經(jīng)濟(jì)在全世界獲得了廣泛的關(guān)注，我國的監(jiān)管部門，如何出臺意見，一直是坊間熱議的問題。但相關(guān)部門一直冷淡處理，沒有任何權(quán)威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發(fā)出第一張專車牌照次日，交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺，令人錯愕。常常被忽略的是，同一天還出臺《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿），對年初生效的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修正，其內(nèi)容正是針對專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據(jù)，來源于2004年7月生效的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）第112項設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項，依法實施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭議來了，將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預(yù)約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經(jīng)營服務(wù)”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費(fèi)的經(jīng)營活動;“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”，是指以七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時間或者約定計費(fèi)的經(jīng)營活動。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務(wù)”。出租汽車電召是指根據(jù)乘客通過電信、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時間和地點提供出租汽車運(yùn)營服務(wù);也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)電召巡游出租車、電話電召預(yù)約出租車、網(wǎng)絡(luò)電召預(yù)約出租車四種電召出租汽車服務(wù)。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯。但只要用普通人的常識想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現(xiàn)在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預(yù)約訂單嗎？所謂巡游和預(yù)約的分法本身就是想象的，并不符合市場現(xiàn)實。

所以出租車行業(yè)征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預(yù)約出租車巡游，“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)”。另一方面，又鼓勵巡游出租車提供預(yù)約服務(wù)。“引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營?！?/p>

巡游汽車可以預(yù)約，這符合出租車的現(xiàn)實情況，但預(yù)約出租車不可以巡游，則不符合現(xiàn)實，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，認(rèn)為專車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

該界定與專車主要以提供信息服務(wù)的現(xiàn)實不符，屬于削足適履的安排，用出租車規(guī)制的框套專車，是對現(xiàn)有監(jiān)管模式的擴(kuò)張適用，類推適用，屬于越權(quán)。

除了強(qiáng)行將專車納入出租車進(jìn)行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運(yùn)輸部制定上述規(guī)范的依據(jù)問題。

《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以部委規(guī)章方式出臺，有越權(quán)規(guī)范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權(quán)力來源時僅提到了關(guān)于出租車三證的國務(wù)院412號令，沒有其他上位法規(guī)范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關(guān)涉民生的公共治理，其公共決策應(yīng)該遵循必要的程序，將決策的利益相關(guān)者以必要形式引進(jìn)決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協(xié)商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見，確保關(guān)于專車的決策公開公正，是現(xiàn)代治理的要求。

但梳理專車政策出臺過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺極為突然，決策過程沒有看到企業(yè)方、司機(jī)、普通消費(fèi)者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺后也遭到了廣泛反對，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強(qiáng)制性地區(qū)分為巡游和預(yù)約兩種，人為地制造市場進(jìn)入限制，并制定歧視性的政策安排，其結(jié)果無非是扭曲市場，導(dǎo)致治理失靈，不僅共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，事實上也不會被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創(chuàng)新監(jiān)管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但卻不能認(rèn)為需要創(chuàng)新監(jiān)管制度來管理。對市場主體而言，法無明文禁止即為可為，但對監(jiān)管者而言，當(dāng)法無明文授權(quán)時，監(jiān)管機(jī)關(guān)無權(quán)作為。在沒有清晰的立法授權(quán)之前，不宜針對新生事物，擴(kuò)張性適用原有監(jiān)管。監(jiān)管追求穩(wěn)定可預(yù)期，而不是不斷創(chuàng)新和擴(kuò)張。

為什么要沿用舊有方式監(jiān)管專車？一個很重要的價值目標(biāo)是穩(wěn)定，害怕出租車司機(jī)鬧事？可多年來出租車司機(jī)處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營框架下，負(fù)擔(dān)極重，何不借機(jī)幫助出租車司機(jī)松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機(jī)呢？

其實，很多出租車司機(jī)也愿意成為專車司機(jī)，但恰恰是因為出租車經(jīng)營企業(yè)通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機(jī)捆綁在出租車企業(yè)中，導(dǎo)致出租車司機(jī)無法自由選擇。

篇（4）

其中提到，網(wǎng)約車駕駛員須為北京市戶籍、取得北京核發(fā)的駕駛證件并具3年以上駕駛經(jīng)歷;申請之日前一年內(nèi)無駕駛機(jī)動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫等。

在網(wǎng)約車輛資質(zhì)方面，細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車需為北京市號牌且為出租汽車經(jīng)營者或個人所有的車輛;車輛需安裝定位裝置及應(yīng)急報警裝置，能實時發(fā)送位置信息;應(yīng)滿足最新機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)先協(xié)議接入取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺。

在網(wǎng)約車平臺方面，細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可有效期為4年，到期經(jīng)審核合格后可以延期，每次延期期限為4年。申請公司需在北京設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備開展網(wǎng)約車平臺服務(wù)的線上線下能力;具有車輛檢測維護(hù)和乘客投訴處理等制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施;擁有相應(yīng)數(shù)量的工程技術(shù)及運(yùn)營管理等服務(wù)方面的工作人員。

今年，網(wǎng)約車在中國的合法地位首次得到明確。北京市交通委員會于10月8日了網(wǎng)約車細(xì)則等3個政策文件的征求意見稿，并進(jìn)行了公眾意見征集。

據(jù)北京市交通委介紹，在征求意見階段，官方共收到社會公眾有效反饋意見建議9246條。其中近八成集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車數(shù)量調(diào)控三大方面。相關(guān)部門在綜合分析意見之后，在3個政策文件中做出修改總計125處。

對于延續(xù)“京籍京車”規(guī)定。對此，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出這一規(guī)定是根據(jù)治理“城市病”、疏解非首都功能的相關(guān)要求。

篇（5）

第一條：凡在我公司內(nèi)經(jīng)營出租汽車的個人，必須服從公司，主管部門及公安機(jī)關(guān)的治安管理和安全監(jiān)督，做到合法經(jīng)營。

第二條：凡申請經(jīng)營出租汽車的個人，在取得合法證件后，必須在公司申報登記，公司帶為領(lǐng)取由治管辦核發(fā)的出租汽車治安許可證。

第三條：公司長期確定一名技安分管安全工作，將所屬出租汽車駕駛員分組，設(shè)置相應(yīng)的小組長，協(xié)助公司安全保衛(wèi)工作，當(dāng)駕駛?cè)藛T、乘客遭到犯罪分子襲擊時，已離開城區(qū)的要立即到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)派出所報告，或110報告。

第四條：出租車駕乘人員在任何情況下無論采用、電話報告、其發(fā)生事件的情況、地點必須準(zhǔn)確，凡報案失實而造成后果的，公司將視其情節(jié)依法追究謊報人責(zé)任。

第五條：我公司運(yùn)營的出租轎車必需安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全天候自動追蹤服務(wù)。

第六條：出租汽車駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

一、自覺遵守治安、交通管理辦法和有關(guān)規(guī)章制度，做到文明、安全行車，熱情服務(wù)。

二、提高警惕，積極防范、預(yù)防犯罪分子不法侵害，減少各類案 件的發(fā)生。

三、增強(qiáng)自我防衛(wèi)能力，勇敢地同侵害自己的犯罪分子作斗爭。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或違法犯罪分子，應(yīng)立即向公司或公安機(jī)關(guān)報告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)緝拿罪犯，查破案件。

四、嚴(yán)禁在出租車內(nèi)攜帶火藥槍、匕手等兇器及其載運(yùn)國家規(guī)定的違禁品。

五、嚴(yán)禁與違法犯罪分子相勾結(jié)和利用出租汽車為作案工具進(jìn)行流氓、賭博、運(yùn)贓、銷贓、、、敲詐勒索等違法犯罪活動。

六、按規(guī)定停放車輛，不準(zhǔn)亂停亂放，影響交通，并預(yù)防車輛被盜。

七、不準(zhǔn)利用出租汽車參與游行、示威、聚從鬧事，堵塞交通等非法活動。

八、自覺服從公司的管理和主管部門的檢查。

第七條：對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，做出成績的個人，公司將給予表彰和獎勵，對違反本辦法規(guī)定，造成不良影響或嚴(yán)重后果的駕駛員，視共情節(jié)輕重，依照有關(guān)行業(yè)規(guī)定以警告或取消出租車駕駛資格等。

出租汽車管理存在的問題

1.盲目的投入帶來不正當(dāng)競爭。

合法的出租汽車其經(jīng)營權(quán)和車輛實際全部掌握在私人手里，掛靠公司經(jīng)營。由于單車經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，給行業(yè)管理部門日常的行業(yè)監(jiān)管和真正的公司化經(jīng)營管理帶來相當(dāng)大的難度。同時由于近年來，在政府對出租汽車投放總量嚴(yán)格控制下，利用該市場投機(jī)取巧的人也滲透其中，許多出租汽車經(jīng)營權(quán)所有者認(rèn)為有利可圖，再加之商業(yè)化的炒作，使得出租汽車經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓價格一路飚升。部分經(jīng)營權(quán)所有者在高額轉(zhuǎn)讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉(zhuǎn)讓倒賣出租汽車頂子。

2、非法營運(yùn)屢禁不止。從而激化出租汽車市場新的矛盾。

3、從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低。

4.出租汽車掛靠經(jīng)營，公司管理手段欠缺。

5.城市客運(yùn)發(fā)展與縣城基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。

6.供大于求，出租汽車運(yùn)力投放相對過剩，加之滴滴打車等打車服務(wù)軟件的推行，給出租汽車市場管理帶來不穩(wěn)定因素。

出租汽車行業(yè)管理中存在的問題

近年來，城市客運(yùn)出租車行業(yè)堅持從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對方便市民和游客出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)。以下，筆者就中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的幾個問題及對策，做一淺顯分析。

出租汽車行業(yè)管理中存在的問題.

政策法規(guī)建設(shè)相對滯后。至今為止，從中央到地方都沒有出臺具體明確出租車經(jīng)營模式、方式的行業(yè)管理法規(guī)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散，不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動。 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》出臺后沒有涉及出租車管理方面的條款，為此給交通執(zhí)法帶來了許多困難。致使對出租汽車行業(yè)是采取公車公營的公司化經(jīng)營模式還是采取經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個人所有的掛靠方式或出租車經(jīng)營權(quán)為公司所有，由經(jīng)營者投入購車資金的合作模式或經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個體所有的個體模式經(jīng)營缺少法定的依據(jù)。就大部分中小城市而言，現(xiàn)有的出租汽車基本采取掛靠或合作經(jīng)營模式，事實上形成了公司和行業(yè)管理部門都很難充分行使管理權(quán)的局面，車輛在審批后，進(jìn)入自由流動狀態(tài)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散。對出租車市場是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展也沒有法定的依據(jù)。出租車經(jīng)營方式等問題，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)管理依據(jù)，使執(zhí)法人員很難對出租車非法經(jīng)營作出相應(yīng)的處理。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，購臵“私家車”從事出租“黑車”者日益增多。近年來，國家取消了購臵私家車“先審批，后購臵”的規(guī)定，并且對農(nóng)村人口購臵車輛進(jìn)行補(bǔ)貼。一部分社會無業(yè)、企業(yè)下崗分流人員、農(nóng)村富余勞動力，甚至還有部分解除勞教人員利用私家車不納入行業(yè)管理的政策漏洞，購臵小轎車

往往管理人員明明知道是“黑車”，卻無法取得證據(jù)，無法查扣。更有一些“黑車”經(jīng)營者?？吭谧约旱匿伱婊蛘唢埖?、賓館門口非法待客，卻否認(rèn)從事“黑車”營運(yùn)。同時，“黑車”經(jīng)營者為了逃避稽查處罰，窺探管理機(jī)構(gòu)的管理動向，利用稽查時間和地域的空隙從事非法營運(yùn)。他們還采用先進(jìn)的通訊手段，相互聯(lián)絡(luò)，與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏”，從而造成了查處“黑車”取證難的問題。在查扣“黑車”過程中，當(dāng)管理人員檢查時，“黑車”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。即使查處后，駕駛員要么不下車，要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車，有的還以黑社會勢力威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車”難的問題。

服務(wù)設(shè)施還不夠配套，缺少科學(xué)合理劃定的機(jī)動車停車場及出租車停車場。目前大多中小城市出租車停車泊位和候車泊位明顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多中小城市機(jī)動車停車場及出租車停車場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，出租車現(xiàn)有的停車點，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒有明顯標(biāo)志，甚至與班線客車爭搶客源，造成客運(yùn)糾紛不斷。一些城市由于沒有規(guī)定的機(jī)動車停車場，各賓館商店、酒店飯館、娛樂場所門口、馬路沿線，“黑車”隨意停靠，非法待客運(yùn)營。運(yùn)政管理部門雖明知其非法待客，卻無法獲得確鑿的證據(jù)進(jìn)行查扣。

解決出租車行業(yè)管理中存在問題的對策.

國務(wù)院應(yīng)盡快制定出租車管理的指導(dǎo)性法規(guī)，各級政府盡快出臺符合實際的出租車管理地方法規(guī)。

面對現(xiàn)今出租車市場由于缺少指導(dǎo)性的法規(guī)而在監(jiān)管、經(jīng)營模式等方面難以把握，導(dǎo)致出租車市場矛盾突出的問題。國務(wù)院應(yīng)制定出明確出租車行業(yè)經(jīng)營模式、經(jīng)營方式、勞動用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、非法運(yùn)營的打擊、群體性事件的防范、管理體制、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任，出租車市場是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展等重大事項的指導(dǎo)性法規(guī)。法規(guī)中要明確私家小轎車和社會非營運(yùn)車輛的購臵管理辦法，要明確統(tǒng)一的出租汽車經(jīng)營權(quán)使用管理辦法，明確出租汽車經(jīng)營權(quán)屬，實行經(jīng)營權(quán)有期限使用制，推行競爭退出機(jī)制，杜絕出租汽車經(jīng)營權(quán)長期使用從而導(dǎo)致出租汽車經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生有償出讓金，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕目前存在的出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、高價炒賣的行為，法規(guī)中要理順出租行業(yè)的勞動用工關(guān)系，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好企業(yè)與司機(jī)之間的收益分配關(guān)系，并建立政府指導(dǎo)、部門監(jiān)督機(jī)制，切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立和完善油價與運(yùn)價聯(lián)動長效應(yīng)對機(jī)制，使政府、企業(yè)、出租車經(jīng)營者、消費(fèi)者合理分擔(dān)由于成品油價格調(diào)整而導(dǎo)致出租車運(yùn)營成本增加的費(fèi)用。法規(guī)中要規(guī)定對從事“黑車”經(jīng)營處罰的強(qiáng)制措施，可以規(guī)定對駕駛員違規(guī)從事“黑車”吊銷駕駛證直至拍賣。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)行業(yè)報告指出：加強(qiáng)對客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗等措施，認(rèn)真監(jiān)督客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)各項制度的落實情況，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營管理狀況。對企業(yè)經(jīng)營管理行為不規(guī)范、服務(wù)不到位等問題要督促企業(yè)進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)、不能履行管理責(zé)任的企業(yè)，取消經(jīng)營資質(zhì)。抓好出租汽車市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制建設(shè)。根據(jù)出租汽車市場需求，適度提高市場準(zhǔn)入條件，對車輛低檔次、人員低素質(zhì)、駕駛低水平的，嚴(yán)禁進(jìn)入出租汽車行業(yè)。切實落實經(jīng)營權(quán)有限期使用制度，對經(jīng)營到期的，根據(jù)市場需求與運(yùn)力供給情況進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)。按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則實行新增運(yùn)力的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。抓好出租汽車服務(wù)評價制度的建立，對有嚴(yán)重違規(guī)行為、給行業(yè)形象造成惡劣影響的，或經(jīng)營行為不規(guī)范、多次受到乘客投訴舉報的，依法清理出出租汽車市場。切實解決只進(jìn)不出、服務(wù)質(zhì)量差、市場供需失衡等問題。

同時要加強(qiáng)出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)。開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創(chuàng)建活動，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平，樹立良好的出租汽車行業(yè)形象。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推廣電話即時調(diào)車、應(yīng)急電話調(diào)車、預(yù)約調(diào)車、婚慶調(diào)車等業(yè)務(wù)，把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導(dǎo)航承接業(yè)務(wù)，減少出租汽車的空駛率。

篇（6）

一、城市客運(yùn)出租車經(jīng)營管理特性

（1）市場性、盈利性

在國外，出租車管理被認(rèn)為是一個可競爭的市場，它具備完整的市場性、可競爭性和盈利性質(zhì)。在我國，出租車管理是處于政府規(guī)制下的不完全競爭市場，但它同樣具有一定的市場性和可競爭性，并且以經(jīng)營和盈利為目的，是地方稅收和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（2）社會公益福利性

出租車客運(yùn)屬于勞動密集型交通服務(wù)業(yè) ，對經(jīng)營者和勞動者專業(yè)技能要求不高，且投資小，社會效益大。一般來說，社會向該管理投入一億元，就可新增約 1000 輛出租車，可以直接解決就業(yè) 2000多人，并可拉動洗車、修車等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此的社會福利效益是其它管理少有的。

（3）公共事業(yè)性

出租車管理因其使用公共道路資源，關(guān)系到城市公共服務(wù)安全和穩(wěn)定，關(guān)涉公眾的基本出行需求，事關(guān)社會公益，具有城市公共事業(yè)性。

二、 城市客運(yùn)出租車管理定位

在我國，城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理比較準(zhǔn)確的定位是：隸屬與城市公共交通體系，是城市公共交通的重要組成部分，是大容量公共交通運(yùn)輸工具的有力補(bǔ)充。它既是一個盈利性管理，同時又擔(dān)負(fù)著重要的公共運(yùn)輸職能，即擔(dān)負(fù)著一定的公益性社會職能。

三、 城市客運(yùn)出租車管理地位

3.1 在交通管理建設(shè)中的地位

出租汽車經(jīng)營管理作為我國城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，得益于改革開放，近二三十年才開始進(jìn)入高速發(fā)展時期，目前就已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)代化城市必不可少的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。他對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市投資環(huán)境，提高經(jīng)營生產(chǎn)效率，提高百姓出行幸福指數(shù)等方面具有重要意義。

一個城市的出租汽車經(jīng)營管理的發(fā)展水平和經(jīng)營狀況，能夠從側(cè)面體現(xiàn)出該城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、居民的生活質(zhì)量水平和政府行政監(jiān)管水平。同時，出租車管理作為一個城市的窗口管理，就像一臺臺的流動的宣傳廣告，直接反應(yīng)出城市的環(huán)境形象和精神面貌。所以，從某種意義上來說，出租車管理在交通建設(shè)管理中的地位是極其重要的，它不但被廣泛譽(yù)為 “城市名片 ”，而且也是城市形象的重要標(biāo)志。

3.2 在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的地位

我國城市客運(yùn)系統(tǒng)按照體制劃分，可以分為社會客運(yùn)系統(tǒng)和公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。其中，公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)一般包含公交車、城市輕軌、地鐵及出租小汽車等運(yùn)輸服務(wù)工具；按其行駛路線劃分，又可分為固定路線和不固定路線兩種方式。出租車是城市公共客運(yùn)系統(tǒng)中唯一的非定線客運(yùn)工具。雖然它只是城市公共交通系統(tǒng)的輔助工具，但由于其不可替代性，其重要地位不言而喻。

四、 城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理的作用

上節(jié)談到了城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理的重要地位。應(yīng)該說，出租車管理的地位是與其重要作用分不開的。而出租車管理的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）出租汽車是城市間人流物流和經(jīng)濟(jì)文化交往的有力承載體

一個現(xiàn)代化的城市，每天都在處理著海量的政、經(jīng)、文、教、娛等信息，城市的活力就在這些海量的信息交互和處理過程中體現(xiàn)著。而這些信息的交互大都需要通過人的流動來承載，出租車作為城市大容量交通工具的有力補(bǔ)充，每日為城市人群的流動提供著方便快捷的服務(wù)，同時也為特殊人群的日常出行提供著必須的服務(wù)，使城市的功能在高效、靈活的機(jī)制中順利運(yùn)轉(zhuǎn)著。出租車服務(wù)以其高效、快捷、直達(dá)、便利的特性，越來越被追求快節(jié)奏生活的現(xiàn)代人所追捧。

（2）城市大容量交通設(shè)施的有力補(bǔ)充

由于我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速，城市居民不斷增長，城區(qū)面積正在不斷擴(kuò)大外延。過去人們出行大多靠步行，但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，動輒十余公里的出行路程，人們出行已經(jīng)不能僅僅依靠步行了。對于普通百姓來說，公共交通工具成為了出行的剛性需求。

我國的公共交通工具主要分為兩類，一類是大容量交通工具，比如公交巴士、地鐵、輕軌等；另一類就是客運(yùn)出租汽車。兩類公交工具各有特色，分別滿足百姓出行的不同需求。首先，大容量交通工具有固定的行駛路線，許多街道或較窄的巷道以及較偏遠(yuǎn)的城郊地帶，大容量交通工具不能到達(dá)；其次，大容量交通工具一般都有固定的班次和時間，不能滿足緊急情況下的用車需要；再次，大容量交通工具的舒適性和私密性遠(yuǎn)不及出租車，無法滿足部分高端人群的乘車需求。所以，出租汽車管理不但能分擔(dān)一部分公共交通壓力，同時也可彌補(bǔ)城市大容量交通工具的不足。城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理的理性發(fā)展有利于建立更加合理、選擇更加豐富、更加立體的城市公共交通架構(gòu)。

（3）出租汽車的良性發(fā)展是市民生活質(zhì)量提高的標(biāo)志之一

過去，由于人民收入有限消費(fèi)能力不足，當(dāng)時乘坐出租汽車出行往往是市民出行的最后選擇，一般只有在臨產(chǎn)就醫(yī)、趕火車、飛機(jī)或輪船、節(jié)日探親訪友的時候才會選擇出租車出行。而時至今日，百姓出行不敢問津出租汽車的時代已經(jīng)過去了，乘坐出租車已經(jīng)成為了百姓出行的常態(tài)。這是繼提高“衣、食、住”之后，在“行”方面的又一次提高。所以，出租汽車管理的良性發(fā)展是百姓生活質(zhì)量完成“質(zhì)”的提升的有力標(biāo)志。根據(jù) 2009 年哈爾濱市出租車管理協(xié)會所作的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前市民出行乘坐出租車的理由，已經(jīng)從過去的“緊急需求”逐漸向外出娛樂、購物、訪友、上下班、辦事、就餐、就醫(yī)等 “日常需求”轉(zhuǎn)變，其比重可側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)前市民消費(fèi)能力和出租車管理發(fā)展水平。

（4）創(chuàng)造直接和間接經(jīng)濟(jì)效益

城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了諸多直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益包括每年為國家和地方政府創(chuàng)造大量的稅收；另外，國內(nèi)許多城市執(zhí)行的都是有償出讓特許經(jīng)營權(quán)的方式，收取的出讓金大多被用于城市公共交通事業(yè)。間接經(jīng)濟(jì)效益的例子更多，包括縮短出行時間、提高工作效率；減緩私家車和公務(wù)車輛的過快增長，減輕市政道路興建的負(fù)擔(dān)；改善城市投資環(huán)境、促進(jìn)招商引資；帶動汽車制造、維修養(yǎng)護(hù)、日常清洗、燃料生產(chǎn)及銷售等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輔助餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會等等。

（5）抑制私家車、公務(wù)車數(shù)量增長，提供更高使用效率

隨著居民生活水平的不斷提高，人們對于出行的交通工具要求越來越高。城市大容量公共交通工具因為舒適性、私密性及商務(wù)性等方面的缺陷，無法滿足日益增多的商務(wù)人士及高收入群體的需要，他們必然將對交通工具的選擇投于私人小轎車和單位公務(wù)車之上。這種需求的增長是持續(xù)的，而城市道路、停車場等公共設(shè)施的資源承載能力卻是有限的。出租汽車可以滿足部分私家車主和商務(wù)人士的出行需要，在一定程度上抑制了私家車和公務(wù)車的增長勢頭，創(chuàng)造了更高的公共資源利用效率。因為，出租汽車具有比私家車和公務(wù)車更低的成本、更高的使用效率。有調(diào)查表明，出租車的利用率相當(dāng)于單位公務(wù)用車的數(shù)倍、私家車的數(shù)十倍。另外，由于私家車的減少，可以幫助緩解城市道路擁堵、停車場所不足，同時減輕環(huán)境污染等問題。

（6）推動城市國際化發(fā)展

隨著我國綜合國力和國際地位的顯著提高，國內(nèi)越來越多的大城市開始向國際化大都市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。以旅游、商貿(mào)、國際會議、會展、國際論壇等形式的國際間政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化活動開始在各城市間廣泛開展起來，出租汽車經(jīng)營管理對于中外交往和地區(qū)間商貿(mào)往來的紐帶作用是非常重要的。

篇（7）

“想起幾年前總是在大學(xué)城打不到出租車，真的很不方便。但是現(xiàn)在有專車，隨時都能打到車，出行方便很多。而且專車軟件還會不時有優(yōu)惠活動，派優(yōu)惠券等。有時比坐出租車還劃算。”杜小姐說。

專車，又稱網(wǎng)絡(luò)約租車，由網(wǎng)絡(luò)打車軟件作為運(yùn)營平臺，司機(jī)與乘客通過手機(jī)等移動設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付，專車接送乘客到指定地點等步驟完成?？梢?，網(wǎng)約的專車需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行接收訂單，而傳統(tǒng)出租車則是巡游出租車，在運(yùn)營地各處行駛，揚(yáng)手即停。

短短幾年間，專車在老百姓的生活中從陌生變?yōu)槭煜?。然而，也因?qū)＼嚨呐畈l(fā)展，出租車遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，近年來，關(guān)于出租車改革的消息層出不窮。而在2015年底，出租車改革終于提上了日程。

那么專車的發(fā)展給出租車帶來了什么影響？出租車的改革之路將何去何從？ 專車5年發(fā)展迅速

根據(jù)資料，記者發(fā)現(xiàn)專車服務(wù)最先于2010年開始。與現(xiàn)在不同的是，當(dāng)時的專車走的是中高端商務(wù)車路線，并沒有被大眾普遍認(rèn)可。

接下來，是網(wǎng)絡(luò)打車軟件興起時期。2012年3月，國內(nèi)第一款打車軟件搖搖招車上線。2012年8月到9月，快的打車和滴滴打車先后推出，隨后各種打車軟件相繼出現(xiàn)。

但是，當(dāng)時的打車軟件多局限于網(wǎng)召傳統(tǒng)出租車，也就是說打車軟件一開始是對傳統(tǒng)出租車對接“互聯(lián)網(wǎng)+”的嘗試。

如果要說專車的真正興起，不得不提優(yōu)步（Uber）。2014年2月，國際著名打車軟件優(yōu)步（Uber）正式進(jìn)入中國。2014年6月到9月，優(yōu)步、快的、滴滴相繼推出了專車服務(wù)，改變了過去人們對于專車就是高端人士專用的想法。它們從一開始只在一線城市運(yùn)行，逐漸在全國各大城市推廣。此時，各大打車軟件開始進(jìn)行各種“燒錢”優(yōu)惠的活動，積累用戶。

2014年3月到5月，上海、濟(jì)南、蘇州先后下發(fā)文件，對司機(jī)使用打車軟件做出規(guī)范。但由于打車軟件發(fā)展迅猛，2014年5月17日，交通部了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，“平臺運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競爭”。

2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并。截至如今，國內(nèi)專車市場已經(jīng)呈現(xiàn)出滴滴、優(yōu)步、易到用車等專車軟件，以及車輛全部采用純自營模式的AA租車和神州專車等。

交通部在2015年1月8日表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，并承認(rèn)專車的積極意義。2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂也表示，為確保安全，私家車不能進(jìn)入專車進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)。2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。 出租車受沖擊巨大

面對突然出現(xiàn)快速發(fā)展的專車、快車、順風(fēng)車“搶生意”，還在交“份子錢”的出租車司機(jī)坦言要面對不可承受之重。

何為份子錢？交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋，“份子錢”是一個通俗說法，準(zhǔn)確地說它是勞動定額或者是承包費(fèi)，現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因為承包經(jīng)營有利于調(diào)動駕駛員的積極性。

有專家認(rèn)為，“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機(jī)的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢”，多余的歸司機(jī)所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)承擔(dān)，而公司則旱澇保收。

因此，出租車司機(jī)普遍的抱怨是份子錢太高，專車司機(jī)不用交份子錢就能營運(yùn)，不公平。而且，市民更多選擇乘坐專車，減少了乘坐出租車，導(dǎo)致出租車司機(jī)收入大幅減少。例如，杭州有出租車司機(jī)反映，收入從6000元減少到3000多，足足縮減了50%。

出租車行業(yè)不如以前賺錢，很多司機(jī)則開始思考后路，2015年以來，北京、上海等多地出現(xiàn)出租車司機(jī)離職潮。不少人選擇了放棄做出租車司機(jī)，轉(zhuǎn)去做專車司機(jī)。

除了出租車辭職之外，多地還出現(xiàn)了“出租車司機(jī)圍堵專車、毆打司機(jī)”的極端案例。2015年第一周，沈陽、青島、南京，先后出現(xiàn)了不同程度的出租車停運(yùn)事件。2015年5月，專車和出租車的博弈愈演愈烈，僅5月一個月，全國就有16個城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運(yùn)事件。

出租車企業(yè)與各地交通部門其實也做了一些改變。長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的付鑫，主要研究方向交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理，他告訴《小康》記者，如今很多城市都陸續(xù)提出，準(zhǔn)備取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用，甚至有些城市開始返還“份子錢”，如杭州。

由此可見，出租車改革迫在眉睫。 國家政策怎么看出租車改革？

3月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，住建部、公安部廢止《城市出租汽車管理辦法》?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》自1998 年 2 月施行。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。而關(guān)于出租汽車實行揚(yáng)手招車等服務(wù)規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。

2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》的廢止只是時間的問題。

另外，2015年10月10日，交通部稱，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，交通部起草了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。

《意見》與《辦法》的起草，分別就是針對出租車與專車的改革。

乘客認(rèn)為出租車打車難，甚至有時會遇到拒載、不打表等問題;出租車司機(jī)認(rèn)為“份子錢”高，開車辛苦卻賺不到錢。而乘客在專車上面臨安全問題時，覺得可能無法得到保證;專車司機(jī)則認(rèn)為專車沒有合法身份，怕隨時被淘汰……不管是出租車，還是專車，兩者都有其自身的問題，必須一起改革。

首先，關(guān)于出租車改革方面，《意見》稱，將逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。徐亞華表示，首先要求各個地方取消有償使用費(fèi)，以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，以此減少出租車“份子錢”。

“在改革意見當(dāng)中提出來，希望鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會，由出租汽車的駕駛員和工會組織通過平等協(xié)商的方式合理確定‘份子錢’，并且要根據(jù)經(jīng)營成本的變化實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開‘份子錢’項目的構(gòu)成、測算的方法?！毙靵喨A說。

截至2016年4月，深圳、蘇州、無錫、常州、徐州、南昌、南京、寧波、金華、杭州、義烏、武漢等10多個城市已相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，實行無償使用。

另外，《意見》稱，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租車運(yùn)價實行政府定價或市場調(diào)節(jié)價，以更好的發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的作用。也就是說，政府不再定價，把定價權(quán)下放到出租車企業(yè)，讓市場進(jìn)行定價。

而關(guān)于專車的管理方面，《辦法》也提到幾點比較重要的部分。其中，《辦法》指出，申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

必須取得許可證才可進(jìn)行運(yùn)營，這是否與對出租車的規(guī)定類似？

付鑫認(rèn)為，對于專車的管理，與出租汽車相比，還是有區(qū)別的，他說：“《辦法》指出，經(jīng)營者只需要按照規(guī)定申請，符合條件即可批準(zhǔn)進(jìn)入市場。由于《辦法》沒有硬性限制專車數(shù)量，而是地方可根據(jù)自身需要考慮是否管控，因此與有明確數(shù)量管控的出租車來對比還是有區(qū)別。這就類似事前審批和事后報備的區(qū)別，出租汽車屬于事前審批，交通部門必須批準(zhǔn)才能進(jìn)入市場;而專車則是有些類似于報備，只要符合要求，取得一定的資格認(rèn)證后，就可以進(jìn)入市場?！?出租車應(yīng)與專車錯位發(fā)展

《意見》與《辦法》的起草，提出了“適度發(fā)展出租車，有序發(fā)展網(wǎng)約車”的要求，同時給了出租車和專車未來共同發(fā)展的空間。

如《意見》提到，將動態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟(jì)性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。也就是說，不管是出租車，還是專車都只是公共交通的補(bǔ)充。

但這個改革的過程中，專車需要付出一些“代價”。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運(yùn)營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。

4月11日，廣州市交委和市交警第四次對各大專車平臺進(jìn)行約談。參會專車公司透露，約談會上廣州市交委口頭要求各專車公司停止乘客補(bǔ)貼，取消價格優(yōu)惠。次日，廣州各大媒體報道，包括滴滴、易道等專車公司已暫停了乘客優(yōu)惠，優(yōu)步則仍保留了部分拼車優(yōu)惠。據(jù)悉，忽然取消補(bǔ)貼可能引發(fā)大量乘客投訴。廣州市交委則表示，當(dāng)時是建議盡快停止加劇不公平競爭的市場營銷活動，但并未透露優(yōu)惠取消的具體日期。

對此，不同的專家也有不同的看法。有專家認(rèn)為不能一刀切，如果沒有低于運(yùn)營成本，適當(dāng)讓利給消費(fèi)者無可厚非，能鼓勵消費(fèi)者使用。

而付鑫認(rèn)為，專車長期的燒錢補(bǔ)貼不應(yīng)該成為常態(tài)，這一定程度上危害了市場正常秩序?！叭缃翊?qū)＼?，大部分乘客賬戶里都是有優(yōu)惠券的，我們稱為補(bǔ)貼用戶端。而專車軟件其實也在同時補(bǔ)貼司機(jī)。前期這些補(bǔ)貼都是在占有市場，增加用戶的黏性。有報道指出，2014年上半年，滴滴和快滴一共燒掉了24個億。但這種天價的補(bǔ)貼其實是不可持續(xù)的。社會上相當(dāng)一部分人認(rèn)為，專車提供的服務(wù)比出租車好，而且價格低廉，但這其實是通過‘強(qiáng)力’的補(bǔ)貼來實現(xiàn)的。這本身對于市場來講，不是一個正常或穩(wěn)定的現(xiàn)象。如今，《辦法》規(guī)定，專車不能以低于成本的價格提供運(yùn)營服務(wù)，其實是回歸市場的一種體現(xiàn)?！?/p>

篇（8）

據(jù)悉，這是近兩年間，圍繞萬州區(qū)政府對出租車經(jīng)營指標(biāo)重新分配所引發(fā)的第三輪訴訟。

區(qū)政府分配指標(biāo)引發(fā)爭議

在重慶直轄前，萬州原名萬縣，是重慶市的第二大城市。上世紀(jì)90年代初開始，該城市自發(fā)出現(xiàn)個體私營出租車，1998年發(fā)展到900余輛，出租車市場基本穩(wěn)定，初具規(guī)模。

2000年10月，重慶市道路運(yùn)輸管理局作出通知，其中包括出租汽車經(jīng)營權(quán)不能永久出讓，實行有償、有限期使用制度。

該通知稱，重慶市人民政府是出租汽車經(jīng)營權(quán)的所有者，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市交通行政主管部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（主城區(qū)以外的縣級以上地方人民政府交通行政部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）可依法將出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者經(jīng)營。

隨后，該局再發(fā)通知，明確規(guī)定運(yùn)力投放時，車輛報廢按有關(guān)規(guī)定辦理，不與營運(yùn)證牌掛鉤。更新車輛肆ν斗牛按新增車輛程序辦理有關(guān)手續(xù)，一律實行準(zhǔn)購制度。該通知？001年1月1日起執(zhí)行。

2001年，萬州區(qū)政府開始提倡公司化經(jīng)營，80％的出租車掛靠了出租車公司，每月向出租車公司交納100多元的管理費(fèi)。當(dāng)年，萬州區(qū)已出現(xiàn)了不少出租車公司。

2001年底，萬州區(qū)政府制定了《規(guī)范萬州城區(qū)公交車出租車管理的實施方案》（下稱101號文件），規(guī)定萬州現(xiàn)有987輛出租車按規(guī)定年限實行報廢，不準(zhǔn)延期經(jīng)營。對報廢的指標(biāo)和新增的指標(biāo)，按政府導(dǎo)向和市場法則相結(jié)合的辦法投放市場。

同時，萬州區(qū)政府辦公室的《會議紀(jì)要》明確了出租車指標(biāo)分配問題———

出租車實行總量控制，未來5年控制在1100輛以內(nèi)，出租車指標(biāo)分配如下：重慶東贏公司400輛、區(qū)汽車運(yùn)輸總公司100輛、3個移民開發(fā)區(qū)組建的公司分別為280輛、120輛、50輛，預(yù)留150輛。每輛車有償使用費(fèi)不得低于5萬元，所有出租車指標(biāo)只能由上述5家公司按市場法則取得。

《紀(jì)要》對出租車有償經(jīng)營權(quán)的取得問題作出了規(guī)定：到期報廢出租車必須報廢，有償經(jīng)營權(quán)到期的出租車必須退出客運(yùn)市場。所有按期或提前報廢、退出營運(yùn)市場的出租車指標(biāo)，在區(qū)屬和三個移民開發(fā)區(qū)組建完畢的出租車公司中按各公司已分配的出租車總數(shù)確定比例取得有償經(jīng)營權(quán)。

隨后，該區(qū)將數(shù)百輛出租車指標(biāo)分配給上述的幾家公司。

2003年8月，萬州區(qū)委辦公室作出紀(jì)要，稱出租車經(jīng)營公司控制在區(qū)政府確定的5家內(nèi)，不再新增加，現(xiàn)行運(yùn)營的出租車經(jīng)營8年后必須報廢，收回有償使用權(quán)，今后新增投放的出租車經(jīng)營期限為8年。

有分析認(rèn)為，這意味著，萬州區(qū)原有的987輛個體出租車8年報廢期一到，車主將不再擁有出租車經(jīng)營權(quán)。如果這些出租車個體經(jīng)營戶想繼續(xù)執(zhí)業(yè)，必須去政府指定的公司租車經(jīng)營。

萬州區(qū)部分從事個體出租車的經(jīng)營者對此不服，遂將萬州區(qū)政府和區(qū)運(yùn)管處一并告上法庭。

一審判決：原告敗訴

這127名出租車司機(jī)代表在訴狀中稱，他們多是下崗工人，為解決溫飽問題、減輕政府就業(yè)壓力，自籌資金從事個體出租車經(jīng)營?，F(xiàn)在，他們的車輛大多已按規(guī)定報廢或即將報廢，剩下的800多人同樣將面臨這個問題。

他們認(rèn)為，自己手中的出租車運(yùn)營指標(biāo)被區(qū)政府以文件形式?jīng)Q定收回，并分配給重慶東贏客運(yùn)有限公司等，剝奪了他們依法從事出租車經(jīng)營的權(quán)利。這違反了《出租汽車旅游客運(yùn)管理規(guī)定》、《城市出租汽車管理辦法》、《重慶市道路運(yùn)輸管理條例》中允許符合條件的個體戶經(jīng)營出租汽車、允許各種經(jīng)營主體平等競爭的規(guī)定。

他們說，有原告方中出租汽車已報廢的經(jīng)營戶前往區(qū)運(yùn)管處，辦理購置新車頂替原有出租汽車指標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，而區(qū)運(yùn)管處拒不辦理相關(guān)手續(xù)，致使自身利益受損。

他們請求撤銷區(qū)里有關(guān)文件內(nèi)容，包括：“只允許3至5家出租車公司經(jīng)營萬州區(qū)出租車”；關(guān)于將萬州區(qū)出租車指標(biāo)分配給東贏公司等的規(guī)定。要求判令被告準(zhǔn)予原告依法從事出租車經(jīng)營，并依法為原告頒發(fā)道路運(yùn)輸許可證等。

今年5月26日，重慶市第二中級人民法院做出一審判決，原告敗訴，其訴訟請求被駁回。

該判決稱，根據(jù)《重慶市道路運(yùn)輸管理條例》第四條“區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，編制道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，并與本市人民政府制定的道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)”的規(guī)定，萬州區(qū)政府對本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸編制了相應(yīng)的規(guī)劃，并據(jù)此作出了相關(guān)文件，并無不當(dāng)。且出租汽車有償使用權(quán)屬社會公共資源，政府可以對公共資源的配置進(jìn)行有效管理和控制，使對公共資源的利用最大限度地發(fā)揮。

今年6月9日，原告對該判決不服，提起上訴。

二審激辯：政府行為是否違法

在二審中，原被告雙方進(jìn)行了激烈的辯論，雙方在諸多焦點問題上存有爭議。

第一，區(qū)政府的行政行為是否合法有效？該級政府是否有權(quán)力收回和分配原來的出租車經(jīng)營權(quán)？

原告方認(rèn)為，被上訴人無權(quán)以內(nèi)部文件的形式設(shè)定、限制公民的權(quán)利，也無權(quán)設(shè)定行政審批。

理由是：根據(jù)《重慶市行政審批制度改革若干規(guī)定》，行政審批只能由市政府以上的文件設(shè)定。而且，區(qū)政府無權(quán)對出租車進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》的規(guī)定，個體工商戶有權(quán)從事出租車經(jīng)營業(yè)務(wù)。

被告方則認(rèn)為，其議事紀(jì)要是否具備具體行政行為的可訴性值得探討。萬府紀(jì)（2002）14號文，是萬州區(qū)政府辦公室在關(guān)于規(guī)范城區(qū)出租車管理有關(guān)問題會議上對與會人員所發(fā)表的意見加以整理形成的《議事紀(jì)要》，是一個指導(dǎo)性意見，不是萬州區(qū)人民政府作出的具體行政行為。

他們還認(rèn)為，在關(guān)于規(guī)范城區(qū)出租車管理有關(guān)問題的會議上，區(qū)政府辦公室對與會人員根據(jù)《重慶市道路運(yùn)輸條例》第四條編制的萬州行政區(qū)域的道路交通相應(yīng)規(guī)劃所發(fā)表的意見加以整理形成的《議事紀(jì)要》，及萬州區(qū)政府的批復(fù)，并無不當(dāng)。且出租汽車有償使用權(quán)屬社會公共資源，政府可以對公共資源的配置進(jìn)行有效管理和控制，使有限的公共資源最大限度地發(fā)揮作用。

被告認(rèn)為，對出租車經(jīng)營實行有償、有限期使用制度及出租車行業(yè)實行公司化經(jīng)營符合出租車行業(yè)的發(fā)展方向及重慶市有關(guān)法規(guī)及文件的規(guī)定。而且，其做法已經(jīng)上級政府及重慶市交委批準(zhǔn)。

但司機(jī)們說，今年6月，重慶市交委已經(jīng)行文，廢止了渝交（2003）3號等24件不符合《行政許可法》要求的規(guī)范性文件。此外，今年，重慶市人民政府出臺文件，規(guī)定城市出租車經(jīng)營權(quán)的期限為25年，該規(guī)定與萬州所規(guī)定的經(jīng)營權(quán)為8年相沖突。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，萬州區(qū)政府的規(guī)定屬于無效并應(yīng)被撤銷。

第二，萬州區(qū)的出租車營運(yùn)指標(biāo)是如何發(fā)放的？政府所定的五家出租車公司是否經(jīng)過公開、公正、公平的程序？

篇（9）

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

出租汽車是現(xiàn)代交通體系的重要組成部分，尤其是現(xiàn)代城市交通體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市化進(jìn)程的加快和人民出行需求的增長及其多樣化格局的形成，20世紀(jì)90年代初以來，我國出租汽車行業(yè)出現(xiàn)了高速增長的局面。由于缺乏管理現(xiàn)代交通體系的經(jīng)驗，在出租汽車發(fā)展的前期，產(chǎn)生了經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)則、政府部門亂收費(fèi)等問題。這些問題不僅制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了行業(yè)和社會的穩(wěn)定。因此必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確出租汽車行業(yè)的發(fā)展方向、管理體制和經(jīng)營模式，建立促進(jìn)出租汽車行業(yè)有序健康發(fā)展的長效機(jī)制。

由于我市城區(qū)出租車行業(yè)發(fā)展過程比較緩慢，導(dǎo)致該行業(yè)存在諸多歷史遺留問題。一是管理人員隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗和專業(yè)人才。二是我市城區(qū)內(nèi)出租汽車行業(yè)經(jīng)營企業(yè)偏多，企業(yè)規(guī)模較小，又屬中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)，管理能力、競爭能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力都較差。三是出租車經(jīng)營權(quán)由市政府無償提供給車主使用，在政府對出租車投放總量嚴(yán)格控制的情況下，出租車私下轉(zhuǎn)讓價格一路飆升，部分車主在高額轉(zhuǎn)讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉(zhuǎn)讓倒賣出租車，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定，不利于我市城區(qū)出租汽車服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的整體提高。四是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我市城區(qū)和近郊存在大量的下崗職工和無業(yè)人員，受利益驅(qū)動和謀生的需要，許多人用兩輪摩托車在城區(qū)內(nèi)載客，使城區(qū)“摩的”屢禁不絕，影響了行業(yè)的健康發(fā)展，也加大了我處對行業(yè)監(jiān)管的難度。

針對我市城區(qū)出租汽車客運(yùn)行業(yè)存在的問題，為了使這一行業(yè)盡快成為我市城市建設(shè)的一道風(fēng)景線，作為行業(yè)主管部門，我們認(rèn)識到切實加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查是維護(hù)合法經(jīng)營者和乘客利益的重要管理手段。為此，我們首先從加大管理力度，建立完善的稽查工作體系入手，在隊伍建設(shè)上組建了出租車管理所和以“打黑”為主的稽查所，加強(qiáng)管理和稽查“打黑”力量，增加管理稽查裝備，在人力物力財力上給予充分的保證。另外還積極探索新形勢下出租車管理的方法，堅持日常固定值勤和流動突擊檢查相結(jié)合，加強(qiáng)車站、碼頭、客源集散點等部位的現(xiàn)場管理，嚴(yán)肅查處各類違章經(jīng)營行為，凈化出租車客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境，提高整個行業(yè)的文明水平。

篇（10）

城市化過程當(dāng)中，出租車作為城市公共交通的重要補(bǔ)充部分，在人們出行方式的選擇中地位不容小覷。雖然私家車越來越普遍的出現(xiàn)在每一個家庭當(dāng)中，但無論是對于低收入階層還是到往另一個城市出差或者旅游，除了公交車外，我們最經(jīng)常利用的交通方式就是出租車。在行政法的視角看來，城市出租車的運(yùn)營許可是值得研究的。目前我國出租車行業(yè)較為混亂，經(jīng)營管理模式存在爭議，出租車司機(jī)積極性普遍不高。那么，隱藏在這一社會現(xiàn)象背后的法律原因究竟是什么，這將是我們接下來探討的問題。

出租車運(yùn)營許可是行政機(jī)關(guān)作出的一種具體行政行為，是行政許可中的特許范疇。所謂特許，是指行政機(jī)關(guān)代表國家向相對人授予某種特殊權(quán)利的許可方式。該方式主要介入關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域之中，這實質(zhì)體現(xiàn)了國家權(quán)力的觸角深入出租車管理行業(yè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)以維護(hù)公共利益。而出租車運(yùn)營的實質(zhì)是出租車公司向行政機(jī)關(guān)購買承包權(quán)。如今，在我國主要存在三種模式：北京模式，上海模式和溫州模式。

北京模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，是承包模式，此種模式典型的特征便是司機(jī)上繳“份子錢”。上海模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，由公司規(guī)模經(jīng)營，即公車公營模式。溫州模式是指產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的個體經(jīng)營模式，個體經(jīng)營者在擁有車輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，直接從政府獲得經(jīng)營權(quán)，自主經(jīng)營。由于我國地大物博，不同的低域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展各有高低，管理力度以及供需平衡關(guān)系不一，很難在頂層設(shè)計上進(jìn)行統(tǒng)一，也不合適我國的現(xiàn)實情況。但不難發(fā)現(xiàn)其實質(zhì)是：該法律關(guān)系當(dāng)中，出租車公司均直接或間接控制出租車司機(jī)的獲利范圍。這極大地限制了出租車司機(jī)的工作積極性，處于盈利的需要，現(xiàn)實中司機(jī)肆意拼車、服務(wù)質(zhì)量低、一口價、不計車程等諸多不良行為也就不足為奇了。因此，這種制度的不合理之處可見一斑，其實質(zhì)最終的代價是公共利益，這可能是管理者最初設(shè)置制度所難以想到的。

以南昌市為例，南昌市的經(jīng)營模式是傳統(tǒng)的承包模式，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，出租車司機(jī)需要按月向公司上繳管理費(fèi)即所謂的“份子錢”。事實上，從20世紀(jì)90年代中期開始，北京等國內(nèi)大城市先后開始對出租車實行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營，而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營的準(zhǔn)入限制。因此基于這種特定的現(xiàn)實狀況，便產(chǎn)生了出租車公司向出租車司機(jī)收繳承包費(fèi)即份子錢的規(guī)則。雖然有其原因，但所收繳的費(fèi)用存在著很多問題。根據(jù)對某出租車司機(jī)的采訪得知，入行所需的押金達(dá)4萬元，入行支付中介數(shù)萬余“好處費(fèi)”，每個月4050的月管理費(fèi)，外加其它費(fèi)用，而且每天必須辦證跑夠240元后才是自己賺的，每天的收入至多有100多元。如此算來，司機(jī)每天工作12個小時也只能賺到3000余元，絕大部分的收入都交給了公司。對于出租車公司的收繳的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其向政府購買經(jīng)營權(quán)的需要，巨大的數(shù)額極大地磨損了出租車司機(jī)的工作積極性，迫使一定數(shù)量的出租車司機(jī)紛紛跳槽。據(jù)統(tǒng)計，南昌市大約有近五千輛出租車，消費(fèi)者提出要求增加出租車的數(shù)量，以此可以降低出租車司機(jī)的份子錢，進(jìn)而降低價格。但實際上這種做法不會為出租車行業(yè)采納，因為如果增加了出租車的數(shù)量，就會直接的影響出租車的滿載率，就會普遍的出現(xiàn)“有車無主”的現(xiàn)象。出租車作為公共交通的重要組成部分，是城市管理者依賴的一支力量。政府既要保證它的服務(wù)功能，又要保證適度的行業(yè)利潤。為了穩(wěn)定既有的利益格局，必須要限制出租車的數(shù)量，穩(wěn)定司機(jī)人群。客觀上來說，出租車公司最好的做法是根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合比例原則確定出租車的數(shù)量，既能夠保證出租車司機(jī)的收益同時又能夠使消費(fèi)者的需求得到較好的滿足。

在社會的極大關(guān)注之下，出租車份子錢取消的試點正在進(jìn)行。據(jù)報道，滴滴快的正聯(lián)合上海市有關(guān)部門和傳統(tǒng)出租車公司，組織“出租汽車駕駛員服務(wù)社”的形式，試水以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的出租車管理模式。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國國情的改變，以往的落后的出租車經(jīng)營管理模式不再適應(yīng)發(fā)展的需要，上海市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實踐的領(lǐng)頭羊，全面點新的管理模式，促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。同時與新興的網(wǎng)約車進(jìn)行接軌?？偟膩碚f，上海市的先行改革不僅會降低對出租車司機(jī)的收費(fèi)而且還會進(jìn)一步提高服務(wù)治理，會嚴(yán)格遵守2014年通過的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，落實其中總則、經(jīng)營許可、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則的有關(guān)規(guī)定。

作為互聯(lián)網(wǎng)+出租車的產(chǎn)物，滴滴打車應(yīng)運(yùn)而生。對這樣一種較新的事物，我們需要完善完善機(jī)制。加強(qiáng)對出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的要求，出租車公司以及政府相關(guān)部門同時應(yīng)對其管理以及監(jiān)督做到法制化，根據(jù)我國《城市出租汽車管理辦法》中罰則的有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)工作。同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》也對出租車的管理進(jìn)行了做出了明確的執(zhí)行要求。

就我國目前的現(xiàn)實情況，在出租車運(yùn)營問題上，出租車司機(jī)，出租車公司以及政府的相關(guān)部門都應(yīng)該在法律的范圍之內(nèi)做好各自工作，使得出租車運(yùn)營充分適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)一步推動取消份子錢的改革，在消費(fèi)者需求與出租車供給之間實現(xiàn)一種動態(tài)平衡。相信我國在經(jīng)歷了對出租車管理的改革與優(yōu)化之后，出租車經(jīng)營行業(yè)會迎來光明的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]劉乃梁.出租車行業(yè)特許經(jīng)營的困境與變革[J].行政法學(xué)研究，2015（5）.

[2]牛浩遠(yuǎn).淺析出租車行業(yè)政府管制缺陷[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（31）.

[3]郭東.我國出租車管理的現(xiàn)狀與出路研究[J].中國管理信息化，2015（16）.