序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇銀行非法集資工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

開展我市整治非法集資問題專項行動，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實“地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)”的工作原則，堅持“內(nèi)緊外松、注意方法、逐步規(guī)范、依法處置”的方針，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線，依法嚴(yán)厲打擊非法集資活動，加強對民間借貸的監(jiān)管，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全打擊和處置非法集資工作機制，逐漸建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的綜合治理長效機制；加大對非法集資案件的打擊和查處力度，妥善做好案件的善后處置工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定；規(guī)范民間借貸行為，有效防范和化解民間借貸演變?yōu)榉欠Y的風(fēng)險；強化社會公眾“買者自負(fù)、風(fēng)險自擔(dān)”的風(fēng)險意識，不斷提高防范和識別非法集資活動的能力；確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

三、工作重點

(一)嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪行為。市公安部門要按照公安廳的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實做好非法集資犯罪活動的打擊和查處工作。一是重點打擊三類犯罪。要依據(jù)全省電視電話會議精神，重點打擊集資詐騙、重大非法吸收公眾存款以及利用傳銷和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的非法集資犯罪;因非法集資延伸出的高利轉(zhuǎn)貸、貸款詐騙等犯罪;因非法集資誘發(fā)的非法拘禁、綁架、故意傷害等暴力、涉黑犯罪等三類犯罪行為。二是高度重視追贓工作。在做好立案偵查、抓捕犯罪嫌疑人的同時，積極采取有力措施，加強各地區(qū)公安部門的協(xié)作配合，最大限度追繳涉案資產(chǎn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)追繳和處置紀(jì)律，不斷提高挽損率，為案件善后處置奠定良好基礎(chǔ)。三是維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。注重講究工作方法，堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)、維穩(wěn)在先”的工作原則，既要堅決打擊違法犯罪行為，又要防止因片面強調(diào)打擊、一味追求指標(biāo)而影響正常的經(jīng)濟(jì)活動；既要嚴(yán)懲違法犯罪分子，又要落實穩(wěn)控措施，履行社會治安維護(hù)職責(zé)，堅決防止發(fā)生重大，切實維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

(二)嚴(yán)防民間借貸演變?yōu)榉欠Y。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)林場、各部門要堅持民間借貸不能擾亂宏觀經(jīng)濟(jì)秩序、不能擾亂宏觀調(diào)控大局、不能擾亂社會穩(wěn)定的原則，嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作的通知》（政發(fā)電〔〕15號）（以下簡稱《通知》）要求，加強對民間借貸行為的規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)防民間借貸行為演變?yōu)榉欠Y。一是積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。人行市支行負(fù)責(zé)加強民間借貸行為規(guī)模、利率水平等方面的監(jiān)測，及時提示相關(guān)風(fēng)險；銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處應(yīng)做好專項行動的組織協(xié)調(diào)工作，并密切防范民間借貸風(fēng)險向銀行業(yè)蔓延；市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局應(yīng)按《通知》要求，加強對擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等機構(gòu)的監(jiān)管工作，督促各類市場主體依法合規(guī)運營，嚴(yán)禁非法集資以及發(fā)放高利貸；宣傳部門要加強輿論引導(dǎo)，防止媒體不當(dāng)炒作。二是組織風(fēng)險排查。在專項整治行動期間，市政府要求市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局應(yīng)組織對擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體是否非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，是否違規(guī)從事高利放貸等行為進(jìn)行風(fēng)險排查，及時制止各種違規(guī)行為，涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安、司法部門。市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局等部門應(yīng)給予指導(dǎo)、配合。三是規(guī)范廣告行為。市政府要求市工商、廣播電視等部門，依據(jù)《關(guān)于處置非法集資活動中加強廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，開展非法集資廣告專項整治活動，加強廣告審查、監(jiān)管，及時制止非法集資廣告行為。

(三)妥善做好處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)林場要以本次專項整治行動為契機，依托“處非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作平臺，加大工作力度，推進(jìn)現(xiàn)有非法集資案件的處置工作取得突破。特別要注重做好案件的債權(quán)登記、資產(chǎn)處置、集資款清退等關(guān)系群眾切身利益的善后返款工作，最大限度減少群眾損失，統(tǒng)一宣傳口徑，確保社會穩(wěn)定。對于新發(fā)生的非法集資案件，以及企業(yè)資金鏈斷裂事件，應(yīng)依據(jù)《通知》要求，主動介入、妥善處置。

(四)積極開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)林場、各部門要在本次專項整治活動中，加強與電視、廣播、主流網(wǎng)站等媒體的交流合作，充分利用媒體資源，開辟防范非法集資宣傳教育專欄，定時播放公益廣告、公益宣傳片，加強金融知識宣傳，努力拓寬宣傳覆蓋面，提升群眾防范和識別非法集資活動的能力。

四、工作要求

篇（2）

（二）非法交易平臺和交易行為。整治依托各類交易平臺，以投資公司、咨詢公司、貿(mào)易公司等為名，以有色金屬、貴金屬和原油等大宗商品為標(biāo)的，違反國發(fā)〔2011〕38號文件、〔__〕37號文件精神開展非法交易行為的市場主體；重點整治未經(jīng)審批，以高杠桿率開展的所謂“現(xiàn)貨白銀”、“郵幣卡”等電子盤交易的市場主體。

（三）非法證券期貨保險業(yè)務(wù)。整治證券期貨保險領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；以原始股、非法期貨等方式實施詐騙的行為；以保險名義進(jìn)行非法吸儲攬儲的行為；保險領(lǐng)域的無證經(jīng)營、非法傳銷的行為；違反《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開展各類非法股權(quán)眾籌的行為。

（四）逃廢金融債務(wù)行為。集中整治涉嫌騙取貸款、貸款詐騙等逃廢金融債務(wù)的行為；故意以重組分立為名轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金、以虛假訴訟逃避債務(wù)責(zé)任、以虛假租賃對抗抵押權(quán)或企業(yè)控制人直接逃逸等方式進(jìn)行逃廢債的行為；重點督辦法院執(zhí)行階段的案件，密切跟蹤案件執(zhí)行情況，啟動刑事程序打擊情節(jié)嚴(yán)重的拒不執(zhí)行主體；對已經(jīng)依法判決的逃廢債主體通過各類媒體進(jìn)行公開曝光。

（一）市委宣傳部。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體加強對金融法規(guī)、政策、知識的宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范媒體針對融資類中介機構(gòu)的評比活動；加強非法金融案件的輿情導(dǎo)控；督促市屬媒體按照有關(guān)部門的審查結(jié)果投資咨詢、投資理財、財富管理、資本管理、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募投資基金、股權(quán)眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等類金融廣告及其他各類金融廣告。

（二）市委政法委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政法機關(guān)打擊非法金融活動，妥善處置各類重大涉穩(wěn)金融糾紛案事件；將打擊非法金融活動專項行動開展情況納入“平安__”考核內(nèi)容；督促法院系統(tǒng)加大執(zhí)行工作力度，提高金融債權(quán)實現(xiàn)效率；深入分析研判金融領(lǐng)域不穩(wěn)定因素，有效防范和妥善處置金融領(lǐng)域引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題。

（三）市公安局。配合相關(guān)部門做好排查以及重點涉案線索的核查工作，對核查出的涉嫌非法金融犯罪線索，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項行動，依法集中嚴(yán)厲打擊；加強與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，探索建立防范和打擊金融犯罪的長效工作機制。

（四）市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)做好打擊非法金融工作中的工商登記信息的數(shù)據(jù)分類、信息查詢、部門推送等工作；重點將從事投資咨詢、投資理財、財富管理、資本管理、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募投資基金、股權(quán)眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等類金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)列入信息抽查和日常監(jiān)管重點檢查范圍，并做好與相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的日常信息共享工作；指導(dǎo)報業(yè)、廣電等廣告媒體將類金融機構(gòu)的廣告列入審查范圍，對涉嫌非法集資、非法交易的廣告依法調(diào)查處理，凈化廣告市場環(huán)境；配合公安等部門對從事非法金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)進(jìn)行查處或取締。

（五）市法院。負(fù)責(zé)對涉及非法金融活動、逃廢金融債務(wù)等刑民交叉問題的案件，采取全案移送并裁定駁回、中止審理等處理方式，加強與政府、公安機關(guān)、相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通；對情節(jié)嚴(yán)重的拒不執(zhí)行主體移交公安機關(guān)啟動刑事打擊程序；對逃廢債主體進(jìn)行公開曝光；進(jìn)一步加強金融案件專業(yè)審判力量。

（六）市金融辦。負(fù)責(zé)專項行動工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排、督查督辦、信息收集、綜合匯總；建立重大、敏感、疑難非法金融案件前期會商機制；加大防范和打擊非法金融活動的宣傳力度；針對打擊非法金融活動建立風(fēng)險評估、處置以及常態(tài)化宣傳引導(dǎo)等長效工作機制；協(xié)調(diào)各地各部門做好宣傳教育引導(dǎo)工作。

（七）市人民銀行。負(fù)責(zé)加強對互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真開展排查工作，對涉嫌非法活動的，切實予以清理整治；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)配合做好協(xié)查涉嫌非法金融活動賬戶等信息，做好資金管控工作；牽頭做好金融消費者權(quán)益保護(hù)工作；牽頭做好對異常活躍賬戶的監(jiān)控，

及時將相關(guān)案件線索移交公安機關(guān)。（八）寧波銀監(jiān)局__辦事處。負(fù)責(zé)做好銀行業(yè)金融機構(gòu)及其從業(yè)人員涉及非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查、調(diào)查取證、性質(zhì)認(rèn)定、處置善后及宣傳教育等工作，整治銀行直接、間接代售理財產(chǎn)品的“飛單”行為；加強對網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)消費金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)相關(guān)風(fēng)險排查和處置的技術(shù)指導(dǎo)工作；及時依法停止非法金融活動所涉及公司在銀行的開戶、托管、資金劃轉(zhuǎn)、信貸等金融業(yè)務(wù)；加大涉嫌逃廢債案件線索移送協(xié)調(diào)力度。

（九）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。按照處置非法金融活動屬地負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對從事投資咨詢、投資理財、財富管理、資本管理、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募投資基金、股權(quán)眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等機構(gòu)開展“地毯式”摸底排查，對排查出來的問題機構(gòu)提交相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)性質(zhì)界定；在選商招商中，對上述機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格甄別，強化背景調(diào)查，對有疑似開展非法金融活動的堅決不予引進(jìn)；針對打擊非法金融活動建立季度摸底排查長效工作機制。

（十）其他相關(guān)部門。按照市處置非法集資局際聯(lián)席會議相關(guān)工作職責(zé)配合做好打擊非法金融活動各項工作。

（一）部署工作，開展排查（10月31日前）

1．由市金融辦為牽頭工作部門，成立開展專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，同時組織召開動員部署會議，啟動專項行動。

2．專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織街道、鎮(zhèn)、社區(qū)開展全面排查工作，對排摸的情況匯總后組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行會商，確定涉嫌從事非法金融活動的機構(gòu)名單和重點打擊查處名單，分送相關(guān)主管部門進(jìn)行研究處置。

3．各市級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要在市專項行動工作方案的基礎(chǔ)上，制定本系統(tǒng)的工作方案。同時要排查所轄行業(yè)，將涉嫌非法金融活動的機構(gòu)名單、逃廢金融債務(wù)案件線索以及建議重點查處名單報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）綜合整治，重點打擊（10月底至11月20日）

1.公安機關(guān)根據(jù)核查或移交的涉嫌非法金融犯罪的線索，對符合立案條件的依法進(jìn)行立案偵查，各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、政府職能部門以及檢察院、法院等單位要主動加強與公安部門的協(xié)調(diào)配合，從嚴(yán)從快開展處置工作；宣傳、市場監(jiān)管、人民銀行、銀監(jiān)等部門做好相應(yīng)處置工作。

2.結(jié)合全省公安機關(guān)集中打擊整治逃廢債專項行動，公安部門要集中力量以打逃為突破口開展專項打擊行動，保持對打擊各類非法金融活動的高壓態(tài)勢，全面凈化__金融市場，維護(hù)良好金融秩序。

3.綜合整治、重點打擊階段時間可適當(dāng)延長。

（三）鞏固成果，固化機制（11月21日至12月20日）

1．認(rèn)真總結(jié)。各有關(guān)單位總結(jié)、梳理在此次專項行動中的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，并將工作情況（包括排查現(xiàn)狀、相關(guān)數(shù)據(jù)、風(fēng)險情況、突出問題、工作措施、長效機制、意見建議等）報送至市金融辦；市金融辦匯總并撰寫本次專項行動工作報告，并對有關(guān)情況進(jìn)行通報。

2．建立長效機制。一是建立防范和打擊非法金融活動的預(yù)警、監(jiān)控、報告、處置、宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)體系和常態(tài)化工作機制；二是依托市處置非法集資聯(lián)系會議建立非法金融案件會商處置機制；三是按照央行等十部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，由各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門針對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)建立監(jiān)管機制并制定監(jiān)管細(xì)則。

（一）統(tǒng)籌布局，強化金融維穩(wěn)。把打擊非法金融活動專項行動作為做好我市經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域維穩(wěn)工作的重要抓手，將專項行動開展情況納入對各地各部門“平安__”考核內(nèi)容，確保專項行動取得實效。對涉眾型的非法金融案件，要做好輿情導(dǎo)控工作和社會公眾教育引導(dǎo)工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

篇（3）

一、進(jìn)一步加強小額貸款公司試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和試點原則。深入貫徹國家發(fā)展農(nóng)村金融的方針政策和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，堅持有序推進(jìn)、規(guī)范運作、防范風(fēng)險、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，指導(dǎo)小額貸款公司在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在已有試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。

（二）進(jìn)一步提高對小額貸款公司試點工作的認(rèn)識。發(fā)展小額貸款公司是解決“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、個體工商戶融資難問題的必然選擇和重要途徑。目前，我市僅有的五家小額貸款公司，雖然實現(xiàn)了四縣全覆蓋，但仍難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)日益迫切的融資需求，增加試點數(shù)量、擴大試點范圍非常必要。

（三）進(jìn)一步健全組織機構(gòu)。充分發(fā)揮市小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合指導(dǎo)全市小額貸款公司試點工作的開展，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)檢查，組織縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（含園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，以下同）管委會及有關(guān)部門做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。市金融辦要進(jìn)一步明確小額貸款公司服務(wù)管理的工作機構(gòu)，充實監(jiān)管力量。凡是開展小額貸款公司試點工作的縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)都必須有專門的監(jiān)管機構(gòu)和人員，承擔(dān)小額貸款公司試點的初審、申報、監(jiān)管等責(zé)任。小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)當(dāng)由分管副縣（區(qū)）長或管委會主管主任擔(dān)任，成員為各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（試點辦）應(yīng)當(dāng)設(shè)在金融辦或政府辦、管委辦，具體負(fù)責(zé)審核小額貸款公司申報材料和組建方案，承擔(dān)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范工作。

（四）進(jìn)一步落實責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)部門職能和職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切配合，共同做好全市小額貸款公司審批、監(jiān)管、考核等各項工作。市金融辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會、協(xié)調(diào)會等會務(wù)組織及有關(guān)文件起草等日常事務(wù)工作；履行申報材料審核把關(guān)職責(zé)，對小額貸款公司高級管理人員實行任職資格審查；負(fù)責(zé)辦理試點申報、審批、備案相關(guān)手續(xù)；組織對小額貸款公司的專項督導(dǎo)檢查和年度考核審計；健全并落實小額貸款公司監(jiān)管制度，指導(dǎo)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點辦開展日常監(jiān)管工作；認(rèn)真執(zhí)行信息報送制度和管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定，及時匯總報送公司經(jīng)營情況，督導(dǎo)全市小額貸款公司正確安全運用管理信息系統(tǒng)。工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)等有關(guān)工作，并按省、市審批意見做好小額貸款公司的注冊登記和日常經(jīng)營行為的監(jiān)管；公安部門要依法維護(hù)市場秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機構(gòu)要加強對小額貸款公司的利率、資金流向的監(jiān)測，搞好統(tǒng)計分析；銀監(jiān)部門要及時認(rèn)定非法集資、吸收公眾存款等違法違規(guī)行為；工信部門要積極組織優(yōu)秀小企業(yè)項目與小額貸款公司對接；財稅部門要按照國務(wù)院文件精神和國家有關(guān)部門的具體規(guī)定，落實對小額貸款公司的政策優(yōu)惠，積極研究出臺對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。審計、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，做好審核把關(guān)、監(jiān)督、審計等相關(guān)工作。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格小額貸款公司市場準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格落實組建基本要求。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，在省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司需在字號后注明“科技”字樣。注冊資本全部為實收貨幣資本，由發(fā)起人和出資人一次足額繳納，且均為法人或自然人合法自有資金。有限責(zé)任公司注冊資本一般不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本一般不得低于8000萬元。主投資人持有股份不得超過注冊資本總額的20％，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過10％。試點期間，小額貸款公司在籌建設(shè)立時的注冊資本上限為3億元。對于經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開業(yè)運營1年后允許增資擴股。擬設(shè)立公司要有健全的內(nèi)部管理、風(fēng)險控制、貸款審批和財務(wù)管理等規(guī)章制度，具有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范設(shè)施和其他設(shè)施。

（二）擇優(yōu)選擇主投資人。小額貸款公司發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無違法、違紀(jì)等不良記錄；入股資金必須是自有的合法財產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈缘墓芾硪?guī)范的民營骨干實體企業(yè)中選擇，在已具備發(fā)起設(shè)立小額貸款公司基本條件的前提下，優(yōu)先選擇資金實力雄厚、規(guī)模較大、信譽良好的企業(yè)；優(yōu)先選擇擬發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司注冊資金規(guī)模更大、股東結(jié)構(gòu)更加合理、管理層更加優(yōu)秀的機構(gòu)。

（三）嚴(yán)控股東和高管準(zhǔn)入資格。要堅持“讓有實力的好人辦公司”的原則，嚴(yán)把小額貸款公司股東和高管人員的道德品質(zhì)關(guān)。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)試點辦要對股東和擬任高管人員的資格嚴(yán)格把關(guān)。小額貸款公司的總經(jīng)理、風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人必須為專職人員，不得兼任其他任何單位任何工作，且必須經(jīng)過市金融辦進(jìn)行任職資格確認(rèn)；必須具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作8年以上的相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷和大專以上學(xué)歷。董事、監(jiān)事和其他管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識，具備大專以上學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上。

三、進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為

（一）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營范圍。各縣、區(qū)設(shè)立的小額貸款公司主要服務(wù)對象為農(nóng)戶、個體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等，且只能在本縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營。開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司的，主要服務(wù)對象為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、個體工商戶和小企業(yè)；開發(fā)區(qū)為市政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營；開發(fā)區(qū)為縣、區(qū)政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)及其所在縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營。任何公司和個人不得以任何理由、任何借口超出經(jīng)營范圍、地域范圍從事經(jīng)營活動。

（二）規(guī)范開展小額貸款業(yè)務(wù)。小額貸款公司發(fā)放貸款要堅持“短期、小額、分散”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行放貸比例規(guī)定，單一客戶貸款余額不得超過小額貸款公司注冊資本的5%，嚴(yán)禁超比例放貸。嚴(yán)格執(zhí)行放貸利率規(guī)定，嚴(yán)禁超出同期銀行貸款基準(zhǔn)利率4倍或低于0.9倍放貸。嚴(yán)禁私自設(shè)立分支機構(gòu)、兼營其他業(yè)務(wù)和對外投資。嚴(yán)禁向非法領(lǐng)域放貸。嚴(yán)禁碰觸吸收社會存款、非法集資、高利貸和暴力收貸“四條高壓線”。嚴(yán)禁小額貸款公司股東和高管打著公司名義私下開展貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)營過程中，確保每筆業(yè)務(wù)及時、準(zhǔn)確登記在冊；謹(jǐn)防不良貸款和貸款人逃避等風(fēng)險。

（三）認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營信息報送制度。小額貸款公司務(wù)于每月5日前向市和縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點辦報送統(tǒng)一制式的經(jīng)營情況匯總表。日常經(jīng)營過程中，嚴(yán)格按照《省小額貸款公司管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件要求，正確運用“小額貸款公司管理信息系統(tǒng)”做好經(jīng)營信息錄入登統(tǒng)有關(guān)工作。

四、進(jìn)一步強化小額貸款公司監(jiān)管

（一）加強經(jīng)營人員監(jiān)管。小額貸款公司申報材料報省金融辦審核備案期間，主要高管人員必須參加省金融辦組織的高管人員任前誡勉談話。市金融辦對新設(shè)立的小額貸款公司的主要高管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，開展職業(yè)操守、法規(guī)政策和風(fēng)險防范教育，提示股東和高管人員對違法違規(guī)行為的風(fēng)險責(zé)任，提高規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險的意識和能力。各級試點辦對本轄區(qū)內(nèi)的小額貸款公司每年組織一至兩次的全員培訓(xùn)，加強警示教育，努力做到警鐘長鳴，防患未然。

篇（4）

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

在全縣“掃黑除惡”工作動員會后，我鎮(zhèn)迅速召開全鎮(zhèn)干部職工參加的“掃黑除惡”工作動員會，并把“掃黑除惡”作為當(dāng)前主要工作來抓。同時，制定了“掃黑除惡”工作方案，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為工作組長，其他班子成員為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在文件中明確了各部門、各村（社區(qū)）的工作職責(zé)，并落實相關(guān)工作保障機制。文件中要求各部門、各村（社區(qū)）對照責(zé)任分工切實抓好落實，建立了“包排查、包化解”的“雙包”責(zé)任制，將責(zé)任落實到人。

二、強化工作任務(wù)，明確排點

在全鎮(zhèn)“掃黑除惡” 動員會召開之后，各部門、各村（社區(qū)）結(jié)合工作實際在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)迅速展開“掃黑除惡”摸底排查，重點排查農(nóng)村基層政權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、建筑工程、倉儲物流、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域；征地，租地、拆遷、工程項目建設(shè)領(lǐng)域；非法吸收公眾資金、傳銷、金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙領(lǐng)域；非法手段放貸討債以及“套路貸”“校 園貸”、“現(xiàn)金貸”、“裸貸”等共計 8 個領(lǐng)域以及其他其他涉黑涉惡違法犯罪行為的摸排。各部門、各村（社區(qū)）按照通過入戶走訪、電話聯(lián)系等方式，對轄區(qū)各行各業(yè)進(jìn)行了初步摸排，認(rèn)真填寫了重點人員摸排表，并上報鎮(zhèn)綜治辦，切實做到了“情況清、底數(shù)明、早發(fā)現(xiàn)、早處理”

三、強化聯(lián)勤聯(lián)防，做好治安巡邏

一是由各村（社區(qū)）組建了義務(wù)巡邏隊，在轄區(qū)居民樓院、大街小巷、學(xué)校等區(qū)域開展常態(tài)化巡邏。采取小喇叭工程、張貼便民服務(wù)卡、發(fā)放宣傳手冊等方式，提醒群眾增強防火、防盜、防詐騙安全意識，提升自我防范能力，幫助群眾及時化解矛盾糾紛、排查整治安全隱患，營造群防群治的良好氛圍。截至目前，共組建義務(wù)巡邏隊5支，開展夜間巡邏200余次，解決群眾困難問題50 余件，化解矛盾糾紛30余件。

二是由派出所民警、各村（社區(qū)）治保主任組成治安巡邏隊，通過設(shè)卡設(shè)點、徒步巡邏和警車巡查相結(jié)合的方式，對主要干道、人口密集場所、娛樂場所等案件高發(fā)地開展治安防控巡查。同時，對流動人口、刑釋解教人員、涉毒人員等特殊群體進(jìn)行定期跟蹤走訪，加大管理防控力度，提高轄區(qū)群眾見警率和安全感，有效遏制和減少各類可防性案件的發(fā)生，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。截至目前，出動警力260余人次，出動警車50臺車次，開展治安巡查200次。

四、強化打擊行動，提高警力震懾

2019年1月開始以來，由派出所牽頭在轄區(qū)內(nèi)各類案件頻發(fā)區(qū)域，大街小巷、復(fù)雜路段、賓館網(wǎng)吧、校園周邊、出租屋等場所開展專項整治行動。截止11月30日，累計開展專項整治行動7次，排查網(wǎng)吧1家，排查各類娛樂場所3家，出租屋40余間。通過不間斷地開展整治行動，有效降低了轄區(qū)內(nèi)娛樂場所和各類重點區(qū)域的違法犯罪發(fā)案率以及其他違法犯罪活動的發(fā)案率，有效地提升了人民群眾的安全感滿意度。同積極配合縣公安局的“掃黑除惡”專項行動，形成強大震懾作用，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委對一切違法犯罪活動予以堅決打擊的決心，有效震懾違法犯罪活動。

五、強化宣傳活動、加強部門聯(lián)動

我鎮(zhèn)開展“掃黑除惡”專項行動以來，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行等金融銀行力量，在轄區(qū)多次開展防范非法集資集宣傳活動、反傳銷宣傳活動、防范電信詐騙宣傳活動、老年人防范保健品詐騙宣傳活動。

六、強化值班值守，明確責(zé)任落實

嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)帶隊值班制度，對各種突發(fā)性事件做到了及時匯報、妥善應(yīng)對、做好管控。同時，各村（社區(qū)）在“掃黑除惡”期間每天有專人負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本村（社區(qū)）工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天根據(jù)各村（社區(qū)）上報的排查情況進(jìn)行匯總上報。各村（社區(qū)）均張貼了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》和《關(guān)于積極鼓勵公民舉報涉黑涉惡違法犯罪線索的通告》 ，全鎮(zhèn)“掃黑除惡”工作正在有條不紊的進(jìn)行。

篇（5）

一、基本情況及財務(wù)狀況

我公司于年月批準(zhǔn)設(shè)立，并依法取得了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》、《稅務(wù)登記證》和《組織機構(gòu)代碼證》等證照，是一家具有獨立法人資格的有限責(zé)任公司，注冊資金為萬元，實際注資萬元，持續(xù)資本萬元。公司堅持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為市內(nèi)中小企業(yè)和個人提供速效融資渠道，為股東增加收入，為社會創(chuàng)造財富”的宗旨，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則，依法經(jīng)營，自覺維護(hù)典當(dāng)市場的經(jīng)營秩序。截止年月日，我公司資產(chǎn)總額為萬元，其中流動資產(chǎn)余額為萬元（包括貨幣資金余額萬元，發(fā)放及墊款余額萬元），固定資產(chǎn)凈值為萬元，年度實現(xiàn)利息及綜合費收入萬元，上繳稅金萬元，捐贈萬元，共支出業(yè)務(wù)及管理費用萬元，本年度凈利潤為萬元。

二、經(jīng)營與主要工作措施

（一）廣泛宣傳，樹立形象，擴大影響。為了擴大典當(dāng)?shù)纳鐣绊?，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，我公司利用各種方式不斷加大宣傳力度。一是組織人員利用休息日和節(jié)假日，到流動人員較多的房產(chǎn)交易中心、機動車交易中心、各大商場等商業(yè)繁華地段散發(fā)宣傳冊，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息量大和覆蓋面廣的特點，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行推介。廣泛宣傳典當(dāng)?shù)男再|(zhì)、特點以及公司的經(jīng)營范圍、經(jīng)營理念等，為廣大客戶提供一個良好的融資平臺。

（二）抓住機遇，調(diào)整思路，努力增收。20xx年，典當(dāng)業(yè)發(fā)展形勢不錯，典當(dāng)業(yè)務(wù)量不斷擴大，效益不斷提高，支持中小企業(yè)發(fā)展的能力明顯增強。我公司抓住機遇，針對不斷變化的市場形勢，在面臨許多不確定性，充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)務(wù)快捷方便的特點，采取切實可行的措施：一是周密組織，精心運作，提高資金使用率；二是積極發(fā)展和建立新的資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益正處于上升期的優(yōu)質(zhì)客戶群體，重點是民營中小企業(yè)；三是積極開辟擴大機動車、庫存物資典當(dāng)業(yè)務(wù)；四是加強與各商業(yè)銀行的聯(lián)系，努力擴大資金規(guī)模，做大業(yè)務(wù)總量；五是根據(jù)市場情況，充分利用典當(dāng)業(yè)務(wù)方式靈活多樣的特點，千方百計增加收入，保持了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長。截止年底，公司共發(fā)放典當(dāng)金額萬元，實現(xiàn)收入萬元，完成稅金上交萬元，取得了良好開端。

（三）規(guī)范經(jīng)營，防范風(fēng)險，遵紀(jì)守法。公司遵循“平等、自愿、誠信、互利”原則，遵紀(jì)守法，照章納稅，對內(nèi)對外樹立了良好的公司形象。

1、自公司成立至今嚴(yán)格按照《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定辦事，做到先到工商部門變更名稱、股權(quán)和注冊資本、法定代表人、法定地址、設(shè)立分支機構(gòu)的情況；自開業(yè)以來，公司法定代表人、個人股東和其他高級管理人員無變更情況和無任何故意犯罪情況。

2、在典當(dāng)經(jīng)營業(yè)務(wù)中，公司按照《典當(dāng)管理辦法》的經(jīng)營規(guī)則開展典當(dāng)業(yè)務(wù)，對當(dāng)戶無當(dāng)金利息預(yù)扣現(xiàn)象；綜合費率的收取未超過規(guī)定范圍；也無“單一客戶業(yè)務(wù)比例達(dá)到注冊資本25%且當(dāng)金金額超過1000萬元，單筆業(yè)務(wù)額超過1000萬元以上”的情況發(fā)生。

3、根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》和文件以及市公安局關(guān)于典當(dāng)行安全管理的有關(guān)規(guī)定，我公司嚴(yán)格按照《典當(dāng)經(jīng)營場所安全防范標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，強化安全防范和管理，使企業(yè)經(jīng)營場所、保管庫房及其安全防范設(shè)施安裝、設(shè)置等至今完整無缺，無任何變更，有效防范各種安全事故的發(fā)生；

4、按照商辦建函〔2010〕1365號文件要求的相關(guān)內(nèi)容，我公司安排專人負(fù)責(zé)，及時、準(zhǔn)確、完整地報送信息統(tǒng)計月份、季度、年度的情況；

5、為保證典當(dāng)行的規(guī)范及可持續(xù)性發(fā)展，加強對典當(dāng)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，是典當(dāng)行的首要任務(wù)。公司員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了商務(wù)部、公安部2005年4月聯(lián)合頒發(fā)的《典當(dāng)行管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營管理，堅決杜絕超業(yè)務(wù)范圍和超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取利息及綜合費等違規(guī)行為；嚴(yán)格按照《典當(dāng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對不動產(chǎn)抵押做好他項權(quán)證登記，對動產(chǎn)質(zhì)押填報《典當(dāng)物品登記表》，與公安機關(guān)一道做好治安防控工作；沒有任何吸收或變相吸收存款、非法集資、發(fā)放信用、故意收當(dāng)贓物、抽逃資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（四）加強建設(shè)，訂立制度，強化管理。為了使公司從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，公司加強了機構(gòu)建設(shè)，制定了規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。在組織機構(gòu)建設(shè)方面:公司設(shè)立總經(jīng)理，下設(shè)四個部門：估價部、財務(wù)部、辦公室和保安部。制定了安全管理制度、財務(wù)管理制度、管理人員工作職責(zé)、金庫管理制度、勞動用工制度、內(nèi)部管理制度、內(nèi)部審計制度、現(xiàn)金管理制度、消防安全管理制度、治安保衛(wèi)制度、重要空白憑證管理制度和業(yè)務(wù)工作規(guī)則等一系列的規(guī)章制度，用以規(guī)范職工的言行，做到有章可循，有法可依。

篇（6）

這座城市是過去十年中國經(jīng)濟(jì)增長最快的地方——在本輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期中，鄂爾多斯GDP增速連續(xù)9年全國第一，人均GDP先后超過北京、上海和香港，成為全國最富的城市。

但奇跡幾乎是戛然而止。2011年下半年起，火爆的鄂爾多斯房地產(chǎn)直接冰凍，民間借貸大案頻發(fā)。隨著2012年宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，另一個支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭——也危機深重，“鄂爾多斯時間”就此停滯。

“最根本的癥結(jié)在于整個城市經(jīng)濟(jì)體的激進(jìn)冒險，不計后果地使用了高杠桿?！辟Y深信托業(yè)人士劉擎說，“好比只有10塊錢的資本，它卻做了200塊錢的事，產(chǎn)業(yè)自身盈利不能支撐過分透支?！?/p>

“籌資是頭等大事”

在中國最富的城市，政府正在絞盡腦汁找錢，他們甚至打算向拆遷戶借錢。

這個北中國的財富匯聚之城，二十多萬外來人口正在陸續(xù)撤離。老城區(qū)東勝一套三室的紅磚平房，月租金已經(jīng)從近4000元跌到了不足2500元。

而找錢，成為鄂爾多斯政府的關(guān)鍵詞。

在此之前，融資平臺是救命的稻草。以東勝城投為例，2011年凈資產(chǎn)僅為2008年時的2倍，而同期債務(wù)規(guī)模卻翻了21倍。尤其是2009年，負(fù)債從6.3億激增至91億。

東勝城司審計報告顯示，這家注冊資本為12.4億元的區(qū)縣級融資平臺及其關(guān)聯(lián)公司，2011年末向國開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行及中國銀行貸款的余額為45億元，主要以質(zhì)押的方式。其中國開行貸款占37.9億元。

債務(wù)規(guī)模不斷擴大，地方財政的還款能力卻無法同步增長。根據(jù)東勝區(qū)政府提供的數(shù)據(jù)，2012年區(qū)財政可用財力僅增加4.26億元。

但很快，這根稻草也難以救命了。

為了防范金融風(fēng)險，銀監(jiān)會了關(guān)于切實做好地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知，制定了具體的平臺貸準(zhǔn)入門檻。

“融資平臺在國家相關(guān)政策調(diào)控下，成效有限；其他籌資渠道也比較狹窄?！睎|勝區(qū)財政局在2011年的工作總結(jié)中提道，“面對巨大的支出需求，籌資成為迫在眉睫的頭等大事?！?/p>

銀行融資之門縮窄，政府轉(zhuǎn)頭找上了當(dāng)?shù)氐摹柏斨鳌薄?011年，東勝城投向當(dāng)?shù)卮笮兔駹I企業(yè)伊泰集團(tuán)、鄂市滿世房地產(chǎn)公司及市國司，以委托貸款的形式，融資近9億。

此外，還直接向北京星河灣公司、鄂市佳奇城市建設(shè)投資公司及內(nèi)蒙古雄鵬建筑有限責(zé)任公司借款共計14.75億元，向東勝區(qū)建設(shè)局和國資公司融資4.5億元。

資本市場，迅速成為新的救星。

2011年末東勝城投通過新華信托和新時代信托融資余額9.5億元。2012年2月，東勝城投又發(fā)行6年期20億元城投債。

公開資料還顯示，鄂爾多斯國投集團(tuán)于2010年5月發(fā)行10年期28億公司債。鄂爾多斯市城司于2011年4月發(fā)行7年期10億城投債，并且通過中信信托發(fā)行的近9億應(yīng)收賬款流動化信托項目仍在發(fā)售中。

政府所拖欠的工程款，也正在通過這些金融設(shè)計，曲線蔓延。

一位地產(chǎn)公司高管告訴記者，他們正在試驗的新設(shè)想是，通過信托公司進(jìn)行項目貸款，未來本金和利息由政府還，“相當(dāng)于把我們的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，沖銷政府對我們的欠款”。

“政府已經(jīng)同意了，現(xiàn)在需要我們自己找信托公司?！彼f。

絞盡腦汁找錢的，還有康巴什國司，他們甚至瞄準(zhǔn)了有錢的拆遷戶。

公司副總經(jīng)理蘇潤飛向媒體證實，康巴什國投試圖以17.523%的年利率向拆遷戶進(jìn)行委托貸款融資，資金來源是每個拆遷戶數(shù)百萬的拆遷補償金。

“我們不愿意借錢出去，我們只想要現(xiàn)金?！币晃辉拥缴鲜鐾ㄖ墓透裣Ｒ泼裥麓宀疬w戶說。

不過，拆遷村民與蘇潤飛均證實，這一計劃后來并未執(zhí)行。

樓市冰凍，痛在政府

2011年10月至今，銷售總監(jiān)魏晨所在的房地產(chǎn)公司出手了近100套住宅——不過沒有一套屬于正常銷售，全都用于抵債。

冰冷的樓市，映射著財政的窘境。

2012年5月9日，鄂爾多斯市委中心組學(xué)習(xí)會上，市長廉素表達(dá)了對財政收入放緩的隱憂：截至4月，鄂市財政總收入增速比去年同期下降34.5個百分點，低于年初預(yù)定增速13.2個百分點。

為當(dāng)?shù)卣暙I(xiàn)大量財政收入的鄂爾多斯樓市和土地市場，正恍若一潭死水。

2011年10月至今，銷售總監(jiān)魏晨所在的房地產(chǎn)公司出手了近100套住宅——不過沒有一套屬于正常銷售，全都用于抵債。

公司已有半年未發(fā)薪水，魏晨在幾個月前干脆遣散了銷售部，而自己專職負(fù)責(zé)融資——老板承諾，若通過信托融資3個億，他可以從中提成100萬。

鄂爾多斯五百多家地產(chǎn)公司，境遇大多如此。

根據(jù)市政府的數(shù)據(jù)，截至2012年4月底，全市商品房銷售面積約150萬平方米，銷售額106億元，均價仍高達(dá)每平米7000元。但實則“有價無市”——成交商品房主要集中在兩種形式：一是過去已認(rèn)購但因手續(xù)不全未簽訂商品房買賣合同，現(xiàn)在補簽合同，占銷售總量的62%；另一種則是開發(fā)企業(yè)以房抵債，占銷售總量的29%。真正的市場成交量不足10%。

在此之前，鄂爾多斯樓市之瘋狂舉國聞名。2006年，鄂爾多斯城市化建設(shè)步入黃金期，2007年出現(xiàn)第一輪房價增長。煤炭價格上漲及大規(guī)模征地拆遷補償款帶來的豐厚民間資本，一手瘋狂購房推高房價，另一手又通過民間放貸賺更豐厚的錢來滋養(yǎng)房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。

篇（7）

【正文】

2020年以來，靈武市深入貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計解痛點、疏堵點、攻難點，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效。

一、2020年工作總結(jié)

（一）學(xué)習(xí)宣傳情況。

為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會和政府常務(wù)會上對《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實施細(xì)則（試行）》《銀川市對標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》意見建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門及優(yōu)化營商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號開設(shè)營商環(huán)境宣傳專欄，及時相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動態(tài)信息等；制作宣傳海報200份、宣傳折頁3000份，在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進(jìn)行廣泛宣傳；在市級政務(wù)大廳設(shè)置營商環(huán)境（“六穩(wěn)六?！保┱咝麄髯稍兇翱?，電子屏滾動播放營商環(huán)境宣傳標(biāo)語口號，切實營造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。

（二）任務(wù)貫徹落實情況。

1.強化組織保障，工作合力不斷增強。

進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，對指揮部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將9個專項行動組調(diào)整為7個；召開市委常委會、政府常務(wù)會聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，印發(fā)《靈武市貫徹落實自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實施方案》（靈黨辦〔2020〕59號），確定了15個方面工作、46項具體措施；舉辦靈武市2020年優(yōu)化營商環(huán)境暨工程建設(shè)項目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，印制發(fā)放400本《優(yōu)化營商環(huán)境材料匯編》；市政協(xié)開展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動；召開專題安排部署會議，組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營商環(huán)境模擬評價和銀川市營商環(huán)境第三方評價。

2.聚焦釋放活力，各個領(lǐng)域改革成效顯著。

一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)證照分離改革，電子證照入庫率達(dá)98%，企業(yè)設(shè)立全程電子化率達(dá)30.5%，企業(yè)開辦銀行代辦點投入試運行，一日辦結(jié)率達(dá)到95%以上，上半年新增市場主體2086戶，實現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦效率大幅提升。二是加速推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。推行工程建設(shè)項目“一窗綜合受理”，企業(yè)投資項目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理，工藝簡單、環(huán)境影響小項目環(huán)評專家函審制，征占地面較小項目水土保持方案報告表實行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡至8項，政府投資項目最優(yōu)審批時限壓縮至115個工作日、社會投資項目最優(yōu)審批時限壓縮至75個工作日；環(huán)評、水保等“多評合一”事項調(diào)整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺；“靈武+園區(qū)”區(qū)域評部分評價事項已取得行業(yè)主管部門批復(fù)或已通過專家評審會，并全面推廣運用評審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報裝由原來的6個環(huán)節(jié)壓縮至3個環(huán)節(jié)，精簡環(huán)節(jié)50%，申請材料由7項壓縮至2項，精簡材料30%以上；燃?xì)鈭笱b實現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦，無外線工程企業(yè)接入時間20個工作日壓縮至3個工作日，壓縮時限60%以上。四是不斷簡化財產(chǎn)登記流程。全面推行不動產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”，新開辦企業(yè)一般登記時限壓縮至1個工作日，復(fù)雜登記時限壓縮至4個工作日，抵押登記時限壓縮至2個工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實現(xiàn)即時辦結(jié)。五是推進(jìn)納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發(fā)票免費郵寄服務(wù)”，在疫情防控關(guān)鍵時期投入運營24小時自助辦稅服務(wù)廳；著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌，開展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長走進(jìn)直播間”活動；率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程；設(shè)置簡事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時間近20%；推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動”平臺，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前，共計減免稅費2.27億元，自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業(yè)通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司，與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動，簡化擔(dān)保流程，擔(dān)保費率降低到1%以內(nèi)，羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費由1.0%降低為0.8%，免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月，新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭取貸款1.24億元，累計為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出，依法強化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍，累計辦理企業(yè)簡易注銷501戶；對3家企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)審查，推動無清償能力但仍有營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)破產(chǎn)重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結(jié)案3046件，結(jié)案率83.7%。八是加強就業(yè)服務(wù)與勞動力市場監(jiān)察。扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！备黜椚蝿?wù)，印發(fā)《靈武市全面落實“六?！比蝿?wù)具體措施》，通過科技創(chuàng)新后補助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼等方式，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，累計發(fā)放各類補貼補助2366萬元，提供就業(yè)崗位12742個，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人；為企業(yè)減免各項社會保險費4263萬元，受益企業(yè)680家，受益涉及人次56775人；簡化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程，精簡手續(xù)，為申請人提供一站式辦理服務(wù)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬元。加強勞動執(zhí)法檢查力度，保障勞動者合法權(quán)益，對31個在建項目進(jìn)行專項檢查，下發(fā)《勞動監(jiān)察建議書》12份，辦理勞動合同招收備案10388人，解除備案2395人，對19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行年審，督促企業(yè)與勞動者依法履行勞動合同；印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設(shè)項目實施部門農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農(nóng)民工工資1100萬元，排查政府類投資項目及國有企業(yè)欠薪案件3件，社會類投資項目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進(jìn)一步增強政府采購公平性。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，運用統(tǒng)一政府采購公共服務(wù)平臺，推行政府采購事項線上辦理，降低采購交易成本，政務(wù)采購信息全面公開。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革，全面實現(xiàn)電子化招投標(biāo)，嚴(yán)格落實建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度，公開透明開展招投標(biāo)活動，公開招標(biāo)率達(dá)100%。截止目前，招標(biāo)投標(biāo)公告238個（工程項目161個，采購項目77個），政府投資項目招標(biāo)共開標(biāo)505個（工程項目303個，政府采購項目202個），開具無掛靠、無串標(biāo)、無圍標(biāo)承諾書1437件。精簡招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié)，按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則，清理工程招投標(biāo)備案事前事項，精簡規(guī)范流程，取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、合同備案、投標(biāo)報名審核等環(huán)節(jié)，推行“文件電子化、標(biāo)書在線傳、保證金線上繳、開標(biāo)不見面、專家在線評、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實行電子標(biāo)“不見面”開標(biāo)共8個項目，2020年7月1日起，交通工程項目全部實行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)審批服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)工作實施方案》，完成第二批8個部門36大項行政職權(quán)（事項）劃轉(zhuǎn)，“一枚印章管審批”擴大到16個部門253個事項，累計辦件30337件；全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項1467項，統(tǒng)一按照國務(wù)院“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），進(jìn)廳事項1195項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；1133項事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個高頻事項實現(xiàn)“馬上辦”，385項事項實現(xiàn)就近辦，524項事項實現(xiàn)“即來即辦”，1115項事項可不見面辦理，435項事項可“掌上辦”；認(rèn)真開展“三減一提升”活動，完成24個部門340項事項精減，累計減少環(huán)節(jié)274個、申報材料482份、辦理時限1623個工作日，清理各類無謂證明112項；推行“出生一件事”等20個事項一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，設(shè)立無人警局、24小時自助辦稅服務(wù)廳，網(wǎng)上辦理率達(dá)到91.1%；推行“好差評”二維碼評價，企業(yè)群眾滿意度達(dá)99.5%；12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件，已辦結(jié)7085件，正在辦理162件，辦結(jié)率97.8%。十二是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運用。制定《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問題治理長效機制的工作方案》《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動實施方案》，辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起，罰沒款2.53萬元；截止8月底，全市有效發(fā)明專利154件，萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系。有效推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)，同步建立完善審管協(xié)同機制，將審批事項辦理結(jié)果及時推送到監(jiān)管部門，加強審批與監(jiān)管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，持續(xù)強化企業(yè)誠信體系建設(shè)，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強重點領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業(yè)、41家環(huán)保重點企業(yè)、28家交通運輸企業(yè)進(jìn)行信用等級評定、動態(tài)管理，通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費1387人次，采取司法拘留10人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家，幫助18個失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問題整改方案》，多方舉措、全力推進(jìn)清償工作。2020年我市拖欠民營企業(yè)賬款金額1654.65萬元，清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺《靈武市進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補償專項資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進(jìn)科技人才實施細(xì)則（試行）》《靈武市備案科技服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設(shè)立50萬元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項資金，成立專家咨詢委員會，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家，目前已培育和引進(jìn)科技服務(wù)機構(gòu)17家，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費用入庫2.8億左右，推薦申報各類科技項目90余項，柔性引進(jìn)各類人才100余人；推進(jìn)基層文化陣地提檔升級，完成10個村級綜合文化服務(wù)中心、10個鄉(xiāng)村大舞臺改擴建工程，扎實推進(jìn)“三館七站”免費開放，上半年共接待群眾13.2萬人次，其中24小時智慧書屋流通6千余人次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全市100％的班級使用觸控一體機或智慧黑板，建設(shè)在線互動課堂、教室70間，建成與教育廳互聯(lián)互動的縣區(qū)級平臺，5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，加大市場開放力度，強化項目落地服務(wù)，共請進(jìn)來蒙牛集團(tuán)、伊賽集團(tuán)、正威國際集團(tuán)等區(qū)外企業(yè)70批348人次，簽約招商引資框架協(xié)議項目15個，計劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)（個體工商戶）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎補及重點工作考核獎勵資金10511.5688萬元。

3.加強督查檢查，提升服務(wù)滿意度。

由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組，通過電話調(diào)查、隨機暗訪、聽取匯報等方式，對營商環(huán)境指揮部7個專項行動組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施貫徹落實情況進(jìn)行督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改，對工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報批評、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門作為督查檢點，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實推行“好差評”制度，切實提高營商環(huán)境服務(wù)滿意度。

二、存在問題

篇（8）

一、引言

目前我國中小企業(yè)法人數(shù)量超過1000萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，其中工業(yè)企業(yè)總數(shù)的75%在縣，全國中小企業(yè)中更有近98%之?dāng)?shù)在縣，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對整體國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，但每年獲得的授信額度僅占當(dāng)年新增貸款額度的20%。

安徽省23萬戶非公企業(yè)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)57%，上交稅收占全部財政收入比重高達(dá)50%，中小工業(yè)企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重超過60%，然而中小企業(yè)直接融資的比例僅占2%。中小企業(yè)貸款占金融機構(gòu)貸款比重不到20%，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份40%的比例。

二、縣域金融支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域中小企業(yè)自身原因分析

企業(yè)融資主要有直接融資和間接融資兩種方式，中小企業(yè)也不例外，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到融資難等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1融資意識淡薄。中小企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)或發(fā)展初期，沒有充分意識到融資對企業(yè)生存發(fā)展的重要性，而且融資經(jīng)驗不足，融資意識比較淡薄，民間借貸頻繁。

2自籌融資能力較弱。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)營狀況大多不佳，加之自我積累意識淡薄，留存收益往往不足，資金實力有限。

3融資渠道狹窄。目前，我國中小企業(yè)主要依靠自有資金和銀行貸款以及其他非正規(guī)金融，融資渠道單一，難以適應(yīng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)2012年8月中國人民銀行一份調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)融資約95%來自銀行貸款，難以適應(yīng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）縣域金融支撐體系建設(shè)中的問題

縣域金融機構(gòu)為促進(jìn)本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是還存在較多問題，主要表現(xiàn)在：

1金融機構(gòu)缺乏經(jīng)營自，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新動力不足。目前國有銀行將授信審批權(quán)限集中到市級、省級行，基層行基本沒有授信品種，造成基層人員缺乏創(chuàng)新與開拓的主動性，制約了縣域信貸投入，從而造成了國有商業(yè)銀行存貸款比例失衡，存款持續(xù)強勁增長，貸款增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

從近兩年舒城金融運行情況看，新增存款轉(zhuǎn)化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經(jīng)濟(jì)增長對資金巨大需求存在一定的差距。截止2012年8月底各行存貸比為：徽行為82%、農(nóng)合行79%、四大商業(yè)銀行平均為24%（其中最低為48%）?？h內(nèi)存貸比例過低，本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金缺口緊張。

2、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)。國家要求嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項目。舒城縣域經(jīng)濟(jì)主要由資源加工類中小企業(yè)構(gòu)成，大多經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且科技含量低，抵御風(fēng)險能力差，經(jīng)不起原材料或產(chǎn)品價格的波動，經(jīng)營風(fēng)險較大，能耗高、環(huán)保意識也較為淡薄，達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，難以從銀行獲得貸款。

3抵押擔(dān)保條件設(shè)置苛刻。目前絕大多數(shù)貸款需要抵押擔(dān)保，中小企業(yè)用以作為貸款擔(dān)保的抵押物主要是房產(chǎn)、地產(chǎn)以及通用機械設(shè)備等固定資產(chǎn)，除舒城縣農(nóng)合行可用機械設(shè)備抵押外，各家銀行對抵押物要求均是房產(chǎn)地產(chǎn)，抵押折扣率僅在40%～70%之間，限制了企業(yè)貸款的額度。通過擔(dān)保公司擔(dān)保費率普遍較高，有的擔(dān)保費率甚至達(dá)到55%，并須提供反擔(dān)保，增加了企業(yè)融資成本。通過擔(dān)保公司融資也有局限，單筆擔(dān)保按規(guī)定不得突破擔(dān)保公司實收資本的10%，各商業(yè)銀行也規(guī)定擔(dān)保公司提供擔(dān)保時需將10～20%的保證金存入貸款銀行，也制約了擔(dān)保貸款的規(guī)模。

4信息不對稱影響銀企合作成效。銀行作為資金的提供者并不親自參加企業(yè)的日常經(jīng)營管理，它與資金的使用者中小企業(yè)之間的信息不對稱就帶來了矛盾和問題。

5金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于社會征信體系建設(shè)剛處于起步階段，一部分企業(yè)和個人誠信意識薄弱，甚至少部分信貸客戶存在惡意逃廢債務(wù)行為，如：舒城縣農(nóng)行和郵儲銀行在該縣內(nèi)開展的小額農(nóng)戶貸款，截止到2012年4月底，不良率分別達(dá)15%和188%，農(nóng)行舒城縣支行部分小額農(nóng)戶貸款甚至出現(xiàn)被上級行停牌的問題。

三、構(gòu)建和創(chuàng)新縣域中小企業(yè)融資支撐體系的思考

經(jīng)驗表明，一個完善的金融體系，有助于資金配置效率的提高?？紤]到縣域中小企業(yè)融資渠道單一的現(xiàn)實，當(dāng)前必須建立多形式多層次的融資渠道，以解決中小企業(yè)融資難問題。

1縣域中小企業(yè)整體實力亟待提高

一是提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。只有提高中小企業(yè)綜合實力和經(jīng)營質(zhì)量，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)劃和引導(dǎo)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，堅持企業(yè)深化改革，完善經(jīng)營體制機制，優(yōu)化管理方式，其信用狀況才能得到提高，才能從根本上解決融資難問題。

二是規(guī)范財務(wù)會計制度。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的企業(yè)財務(wù)制度、內(nèi)控制度和監(jiān)督機制，通過制度建設(shè)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕假報表、假合同等現(xiàn)象的發(fā)生，確保財務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實性。進(jìn)一步提高經(jīng)營管理者的信息披露意識和信息透明度，并注重與銀行建立長期的合作關(guān)系，降低銀行信貸過程中的信息搜集成本和監(jiān)督成本。

2商業(yè)銀行自身進(jìn)行差異化改革

一是適度轉(zhuǎn)授權(quán)限，增強基層行經(jīng)營活力。統(tǒng)一的信貸管理模式和標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對銀行的需要，應(yīng)合理界定經(jīng)營資源配置權(quán)和分支機構(gòu)職責(zé)，賦予基層行特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層行應(yīng)有的資金管理權(quán)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)，盡可能減少一些不必要的環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，使信貸改革創(chuàng)新更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平，有效推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新適合縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及民營企業(yè)的特點，開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、多樣化服務(wù)。

3發(fā)揮地方金融機構(gòu)的主力軍作用

地方性金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)體信貸支持最大。為了進(jìn)一步發(fā)揮其主力軍作用，建議在體制、機制、產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。

（1）管理體制創(chuàng)新

一是設(shè)立中小企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu)。設(shè)立中小企業(yè)貸款中心，對中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)實行“四單”管理：即單獨的信貸計劃、單獨配置人力和財務(wù)資源、單獨客戶認(rèn)定和信貸評審、單獨會計核算，制定有別有于銀行其他業(yè)務(wù)的業(yè)績考核和激勵約束機制。

二是推行“四公開”和陽光辦貸制度，即公開貸款條件、公開貸款流程、公開監(jiān)督電話和公開處理情況，接受群眾、職工和社會的監(jiān)督，使辦貸程序更透明。

（2）管理技術(shù)創(chuàng)新

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)普遍缺乏正規(guī)的財務(wù)報表、財務(wù)管理不健全、抵御風(fēng)險能力差、抵押品不足?？h農(nóng)合機構(gòu)可以突破傳統(tǒng)以企業(yè)財務(wù)報表分析、抵押品為重點的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行∑髽I(yè)“三表”（電表、水表、工資表或海關(guān)稅務(wù)報表）等現(xiàn)金流管理為重點、以“三品”（人品、產(chǎn)品、抵押品）等企業(yè)綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)的信貸管理模式，注重收集和加強對企業(yè)各種“軟實力”的分析和評估，篩選出符合農(nóng)合機構(gòu)市場定位的優(yōu)質(zhì)客戶，把信貸支持重點放在行業(yè)前景好、發(fā)展空間大、現(xiàn)金回流穩(wěn)定、盈利持續(xù)增長，且風(fēng)險可控、信譽良好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，把好準(zhǔn)入關(guān)，以獲取最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）服務(wù)方式創(chuàng)新

一是發(fā)揮金融機構(gòu)信息平臺作用，為中小企業(yè)收集和提、供、銷以及原材料采購等市場信息，積極協(xié)助企業(yè)做好各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的盲目性。

二是為企業(yè)提供財務(wù)咨詢服務(wù)。中小企業(yè)普遍缺乏合格的財務(wù)人員和健全的財務(wù)管理制度，而金融機構(gòu)在這方面的優(yōu)勢正好彌補了不足，地方金融機構(gòu)應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢，為中小企業(yè)編制財務(wù)報表和財務(wù)規(guī)劃、培訓(xùn)財務(wù)人員、進(jìn)行稅務(wù)申報等服務(wù)項目，成為中小企業(yè)的成長伙伴。

三是發(fā)揮金融橋梁紐帶作用。發(fā)揮金融機構(gòu)在中小企業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈中的連接作用，為中小企業(yè)在資金融通、結(jié)算匯兌、應(yīng)收賬款管理等方面提供優(yōu)質(zhì)、快捷和高效的服務(wù)。

4切實提高新型金融機構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力

由于有商業(yè)銀行不能滿足為數(shù)眾多的中小企業(yè)的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有相當(dāng)一部分游資循環(huán)于合法資本之外，從事高利貸和證券投機以及炒房等非生產(chǎn)性經(jīng)營活動，導(dǎo)致地下經(jīng)濟(jì)活動十分活躍，民間借貸日益壯大，為了進(jìn)一步使民間借貸“陽光化”，避免高利貸、非法集資等違法案件的發(fā)生，政府可以鼓勵民間資金組建小額貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和成立政府監(jiān)督指導(dǎo)下的民間借貸登記服務(wù)中心，切實引導(dǎo)民間閑置資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。

5加快建立中小企業(yè)信用評價體系

建議加快整合企業(yè)和個人信用信息以及企業(yè)往來信用記錄，以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合司法、政法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢以及水、電、煤繳費信息，將其全部納入中小企業(yè)征信體系，依法披露企業(yè)和企業(yè)主個人信用記錄，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督的社會化和專業(yè)化，提高借款人違約成本；設(shè)立獨立的中小企業(yè)評級機構(gòu)，努力消除信息不對稱、信貸交易成本過高等問題。

6地方政府需要進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度

中小企業(yè)融資問題是困擾世界各國的難題，對于中國來講更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)持續(xù)有力的增長、市場經(jīng)濟(jì)體系能否逐步穩(wěn)健發(fā)展等一系列關(guān)系國計民生的關(guān)鍵問題。我們的分析認(rèn)為，必須由政府有效充當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)管理者角色，用“看得見的手”組織協(xié)調(diào)構(gòu)建我國中小企業(yè)融資支撐體系。

一是出臺優(yōu)惠的財政政策，積極鼓勵各金融機構(gòu)新型金融產(chǎn)品在本縣“先行先試”，并為之在當(dāng)?shù)亻_展創(chuàng)造條件，并將財政性公存資金存放與信貸規(guī)模掛鉤；對金融機構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司結(jié)合其財政貢獻(xiàn)度，向縣內(nèi)中小企業(yè)發(fā)放（擔(dān)保）的貸款，給予適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€等獎勵，鼓勵它們支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性；加大財政對擔(dān)保公司擔(dān)保費率補

貼力度，從而降低擔(dān)保公司的擔(dān)保費率，降低企業(yè)融資成本，

二是建立金融風(fēng)險防范應(yīng)急機制。在當(dāng)前金融環(huán)境較復(fù)雜的情況下，如果出現(xiàn)幾家企業(yè)關(guān)門跑人，將容易導(dǎo)致上級金融機構(gòu)對縣域金融支持弱化。建議建立金融風(fēng)險防范應(yīng)急機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，政府應(yīng)迅速反應(yīng)，采取應(yīng)對措施。

三是構(gòu)建“一體兩翼”的融資支撐體系。所謂“一體”就是以地方性商業(yè)銀行和合作金融組織為主體，這是解決中小企業(yè)融資問題的骨干部分，只有這一部分金融機構(gòu)的大力發(fā)展才是中小企業(yè)融資問題解決的堅實保證。所謂“兩翼”指的是政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機構(gòu)和民間富余資金的充分利用。政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機構(gòu)可以解決一部分中小企業(yè)的融資增信問題；充分利用民間富余資金成立的小貸公司和風(fēng)險投資機構(gòu)可以有效解決高新技術(shù)中小企業(yè)的融資難問題。

7拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道

直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資， 不僅可以幫助解決中小企業(yè)所需資金的問題， 分散銀行貸款的風(fēng)險， 還有利于完善我國多層次資本市場的建設(shè)。對于規(guī)模稍微小一點，但是具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)可以鼓勵其發(fā)行由縣政府擔(dān)保債券，面向本縣企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民融資，利率可以設(shè)定為同檔期銀行貸款利率，此舉既可以降低企業(yè)的融資成本也提高了本縣城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。在這個過程中，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，一定要定位于只為那些技術(shù)含量高且具有較大市場潛力的高科技中小企業(yè)債券提供擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王敏中小企業(yè)融資問題的思考[J]發(fā)展研究，2008 （10）

篇（9）

從前三季度經(jīng)濟(jì)運行情況看，雖然總體向好，但是不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，工作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。部分指標(biāo)滯后序時進(jìn)度。對照市考核目標(biāo)，截止9月份，外資到賬完成60%，沒有突破注冊超億美元項目；新竣工項目數(shù)完成年度計劃的48%；重點服務(wù)業(yè)企業(yè)僅4家獲得認(rèn)定，占全年任務(wù)的50%；安置房竣工交付27.4萬平方米，占年度任務(wù)的27.7%。部分行業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程較慢。光伏行業(yè)受歐美“雙反”影響，銷售價格大幅下降；水泥機械行業(yè)由于國家宏觀調(diào)控，加上國內(nèi)外市場競爭激烈，整個行業(yè)開票銷售下降13%。部分企業(yè)下行壓力增大。盡管我縣多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)新增長，但也有部分企業(yè)受原材料成本上升、產(chǎn)品價格下跌、國內(nèi)外市場需求下降等因素影響，企業(yè)運行壓力較大。全縣815家規(guī)模企業(yè)中仍有78家企業(yè)存在不同程度虧損。要素瓶頸制約更加明顯。土地方面，規(guī)劃空間和計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，隨著國家土地管理的進(jìn)一步嚴(yán)格，用地成本越來越高。融資方面，各大銀行不斷加強流動性風(fēng)險管理，放貸更趨謹(jǐn)慎，企業(yè)融資難度進(jìn)一步加大。勞動力方面，結(jié)構(gòu)性短缺也成為制約我縣企業(yè)平穩(wěn)運行的重要因素。維護(hù)穩(wěn)定工作依然繁重。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，債務(wù)矛盾時有發(fā)生，維護(hù)社會、企業(yè)和金融穩(wěn)定任務(wù)艱巨；征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等社會敏感矛盾給維穩(wěn)工作也帶來較大挑戰(zhàn)。

下一階段要始終突出有效投入這一核心，再掀雙招雙引、設(shè)備投入新。

（一）正確判斷宏觀形勢，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機遇。今年以來，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未有的錯綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。多次指出，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長階段。總理也強調(diào)，要使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，通脹率3.5%是上限，經(jīng)濟(jì)增長7%是底線，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。今后一段時期，我國經(jīng)濟(jì)增長將保持在7%至8%之間、較以往略低的速度水平上，進(jìn)入以質(zhì)量、效益為核心的平穩(wěn)發(fā)展期，更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的辨證統(tǒng)一。在清醒認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的同時，我們也必須看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行總體上保持平穩(wěn)，“換檔不失速”，內(nèi)在結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，宏觀環(huán)境在改善，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。十報告提出2020年居民收入翻一番的目標(biāo)，屆時將釋放64萬億元購買 力，龐大的內(nèi)需市場將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景值得期待。對此，我們一定要正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，未雨綢繆，積極作為，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機遇。

（二）充分放大政策效應(yīng)，打造縣域競爭新優(yōu)勢。必須策應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。最近，國家在金融改革、光伏、節(jié)能環(huán)保、信息消費、貿(mào)易便利化、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性住房等方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施，體現(xiàn)了既穩(wěn)當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的政策預(yù)期。我們必須敏銳把握，深入研究，全力向上爭取，搶占政策先機，要及時調(diào)整思路和舉措，找準(zhǔn)海安發(fā)展與上級政策的對接點，進(jìn)一步健全完善我縣具有競爭優(yōu)勢的政策體系。要突出企業(yè)主體地位，用準(zhǔn)用好政策，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，推動企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強，不斷加速全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。必須搭乘深化改革快車，在平臺優(yōu)勢釋放上實現(xiàn)新突破。當(dāng)前，區(qū)域競爭已由拼項目、拼政策向拼功能、拼平臺演變。上海自貿(mào)試驗區(qū)正式成立，年底前將推出50多項投資自由化、金融國際化、貿(mào)易便利化改革措施；蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州中新金融合作試驗區(qū)爭取已經(jīng)取得重大進(jìn)展。同屬長三角經(jīng)濟(jì)圈，我們必須積極應(yīng)對先行先試政策可能產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，同時，更要主動作為，乘勢而上，承接上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)展的“溢出效應(yīng)”、“輻射效應(yīng)”。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)作為國家級和省級開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大在融資、土地、審批、開放等政策方面的對接力度，在新型功能平臺上加快突破，實現(xiàn)強基礎(chǔ)、重質(zhì)量、高端化發(fā)展。濱海新區(qū)作為南通沿海前沿地區(qū)第一個“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新區(qū)，要放大區(qū)域優(yōu)勢、提升承載功能，加快沿海產(chǎn)城融合式發(fā)展。7個鎮(zhèn)級科技產(chǎn)業(yè)園也要傾力打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、核心競爭力強、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。努力在機遇與挑戰(zhàn)、接軌與融入中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。必須借力省政府扶持政策，在政策資源利用上實現(xiàn)新突破。今年8月，省政府下發(fā)省長辦公會紀(jì)要，對促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展明確扶持政策，我縣開發(fā)區(qū)被列入共建園區(qū)建設(shè)和管理范圍。按照政策規(guī)定，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地指標(biāo)、電費綜合補貼、稅收留成等給予扶持。紀(jì)要同時明確，對黃橋老區(qū)農(nóng)業(yè)、交通、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項目補助改為按蘇北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我們要充分利用好省政府所賦予的政策“紅利”，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、曲塘鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)及發(fā)改、財政、商務(wù)、國土、住建、交運、環(huán)保、農(nóng)委、農(nóng)辦、農(nóng)資、水利等部門要加快政策研究，迅速跟進(jìn)，充分挖掘政策潛力，最大化釋放政策的助推作用，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實動力。

（三）全面加大組織化程度，再掀重點工作推進(jìn)新熱潮。全縣重點工作推進(jìn)會議召開后，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真部署，狠抓落實，全縣招引氛圍更加濃烈、有效投入成效明顯。9月23日以來，縣四套班子負(fù)責(zé)人在外領(lǐng)銜指導(dǎo)招引工作，參與重大項目洽談99人次；各區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人帶隊敲門招商347人次，舉辦各類招商活動16次；各部門主要負(fù)責(zé)人縣外拜訪客商210人次，板塊培育部門圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)，共舉辦22次招商推介活動。通過前三季度努力與近期高頻次招引活動開展的雙重疊加，工作成果顯著。同時，各區(qū)鎮(zhèn)圍繞20__年以來的已供地項目和在建項目，抓建設(shè)、抓竣工、抓投入，從9月28日到現(xiàn)在，新增設(shè)備投入1.9億元。但我們也發(fā)現(xiàn)，一個月時間內(nèi)，仍有50多個部門招引工作沒有真正動起來；部分區(qū)鎮(zhèn)抓有效投入的力度還不夠大、措施還不夠?qū)?、效果還不夠好，有5個區(qū)鎮(zhèn)的設(shè)備投入對照序時進(jìn)度仍沒有過半。

針對上述問題，大家一定要緊緊咬定會議既定目標(biāo)，提升工作組織化程度，特別是針對上述在推進(jìn)重點工作過程中存在的問題，要細(xì)化剖析、實化舉措，確保各項任務(wù)實現(xiàn)“滿堂紅”。招商引資方面：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人一定要堅持帶頭招商，積極邀請縣四套班子負(fù)責(zé)人參加重大項目洽談。要精心組織好活動招商，真正邀請一批實力強、有意愿、帶項目的客商來海考察投資。認(rèn)真抓好外資到賬工作，不斷開辟、鞏固海外招商渠道，對照目標(biāo)，全力攻堅，確保完成任務(wù)。設(shè)備投入方面：圍繞20__年以來已供地但設(shè)備投入或產(chǎn)出、廠房利用率未達(dá)標(biāo)的工業(yè)項目，分類落實措施，加快推進(jìn)，確保年底前達(dá)標(biāo)。鼓勵企業(yè)加大科技支撐，走“零征地”技改強企之路。發(fā)改委牽頭，對排出的四季度技改設(shè)備投入100萬元以上的90家企業(yè)，明確專人跟蹤服務(wù)，力爭新上一批建設(shè)周期短、投資見效快、貢獻(xiàn)份額大的好項目，確保完成增值稅抵扣設(shè)備投資16億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面：加大“六個一”項目的招引力度，加快發(fā)展信息消費、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面：要以“一園三區(qū)六景”農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，搶抓秋收契機，加快規(guī)模土地流轉(zhuǎn)；利用各村新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，增加村營收入。重點工程建設(shè)方面：要以向縣“兩會”獻(xiàn)禮為目標(biāo)，全力以赴抓好工作推進(jìn)，力爭金融集聚區(qū)、雨潤城市綜合體等標(biāo)志性重點工程年底前進(jìn)場施工，草壩路、朝陽路等改擴建工程主體竣工，東洲公園、洋港河西側(cè)綠化帶、公共衛(wèi)生中心、文化藝術(shù)中心等工程達(dá)進(jìn)度、出形象。積極推進(jìn)連申線航道整治、353省道等工程建設(shè)，力爭年底連申運河海安段竣工試通航。突出抓好安置房建設(shè)，讓被征收群眾在最短的時間內(nèi)搬進(jìn)新居。要強化序時推進(jìn)。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對照目標(biāo)，將任務(wù)分解量化，逐項落實，進(jìn)一步明確時間、舉措、責(zé)任，定人、定事、定標(biāo)，用壓力激發(fā)工作動力，用動力確保任務(wù)必成。要強化聯(lián)動推進(jìn)。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“一盤棋”意識，建立健全服務(wù)雙招雙引、項目建設(shè)、重點工程建設(shè)工作聯(lián)動推進(jìn)機制。縣發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、招商、行政服務(wù)等部門要加強信息溝通，強化效能提速，為各項重點工作順利實施提供強有力保障。要強化督查推進(jìn)。進(jìn)一步加大對重點工作的督查力度和頻度，做到每周一檢查、每周一分析、每周一 通報?？h監(jiān)察、招商、項目辦等部門，要把對重點工作的督查、督辦作為當(dāng)前工作的重中之重，每周在有關(guān)信息簡報或媒體上公布推進(jìn)情況，真正形成比作風(fēng)、賽業(yè)績，以成績論英雄的導(dǎo)向機制。

要強化績效管理，全面提高政府管理水平

（一）進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理。堅持“規(guī)?？刂啤⑦m度舉債、防范風(fēng)險”的總體原則，建立債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)體系，強化對政府債務(wù)的全過程管理。要控制好總量。對政府投資工程項目，可建可不建的，原則上一律不建。嚴(yán)格進(jìn)行政府投資項目的計劃管理，對縣級投資20__萬元以上、區(qū)鎮(zhèn)投資1000萬元以上的項目必須進(jìn)行可行性研究，認(rèn)真落實舉借資金及還款來源。要調(diào)整好結(jié)構(gòu)。政府債務(wù)的舉借，原則上不得通過BT形式進(jìn)行融資，必須通過主體銀行貸款渠道，嚴(yán)禁向社會和個人集資，已發(fā)生的要及時進(jìn)行償還與清退。要把握平衡點。強化政府債務(wù)的警戒線意識，對可用財力彌補正常支出后可調(diào)度資金不能支付債務(wù)利息的，將對區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)險提示，責(zé)成制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，并且不得增加新的債務(wù)金額；政府性債務(wù)未超過警戒線的區(qū)鎮(zhèn)，在警戒范圍內(nèi)的債務(wù)增幅不得超過區(qū)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。

（二）進(jìn)一步推動縣屬國有企業(yè)規(guī)范化運行。具備實體化運行條件的政府平臺公司要有序規(guī)范推進(jìn)實體化運作，要通過法人治理、目標(biāo)績效考核評價、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和勞動用工管理等一系列制度建設(shè)，進(jìn)一步加強對國有企業(yè)的有效管理。強化分類績效考核，對經(jīng)營性國有企業(yè)要加大創(chuàng)新能力、效益增長、投資回報、保值增值等指標(biāo)的績效評價；對公益性國有企業(yè)注重項目建設(shè)、成本控制、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)的考核。建立市場化激勵機制，充分激發(fā)國有企業(yè)活力，實現(xiàn)效益最大化。從嚴(yán)控制國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置，切忌管理行政化。對企業(yè)用工嚴(yán)格按規(guī)定審批，實行公開招聘、擇優(yōu)錄用，縣國資辦、人社局等部門要強化監(jiān)督，保證國有企業(yè)規(guī)范化運行。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格“三公”經(jīng)費的合理使用。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于改進(jìn)黨政機關(guān)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。要控制行政成本，管緊公務(wù)活動經(jīng)費，管好商務(wù)活動經(jīng)費，加強各行政事業(yè)單位公務(wù)接待費、大型會議費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費、差旅費等公務(wù)經(jīng)費的管理，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)報制度，各單位公務(wù)活動經(jīng)費不得突破預(yù)算，不得擠占其他經(jīng)費預(yù)算。開展雙招雙引和產(chǎn)業(yè)培育工作經(jīng)費，可單列為商務(wù)活動費核算，列入部門預(yù)算。要嚴(yán)格執(zhí)行國家監(jiān)察部等部委8月份頒布的第31號令，堅決杜絕違反規(guī)定自行新設(shè)項目或繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的各項津貼補貼。

（四）進(jìn)一步強化土地的集聚集約利用。千方百計化解土地制約瓶頸。對閑置低效用地，要強勢推進(jìn)清理處置工作，通過督促企業(yè)限期開工、增資擴能、分割轉(zhuǎn)讓或有償收回等途徑，逐步建立工業(yè)項目用地獎勵和懲處退出機制，最大限度地盤活存量土地，有效緩解土地的供需矛盾。對已征土地，要落實到具體項目，充分發(fā)揮最大效益。對已落實項目的，抓緊組織供地，各區(qū)鎮(zhèn)已征工業(yè)用地的供地率必須達(dá)到100%，保證已征項目用地的合法化；對因規(guī)劃調(diào)整不能供地的，進(jìn)行異地置換盤活；對未落實項目及收回儲備的土地，組織以地招商；對因拆遷、補償未能到位的，加大組織推進(jìn)力度，確保凈地上市，避免產(chǎn)生新的閑置空閑用地。對新上工業(yè)項目用地，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加大對畝均投資強度、項目規(guī)模、投入產(chǎn)出比和畝均稅收的預(yù)審力度，確保落戶項目質(zhì)量。鼓勵企業(yè)提高投資強度，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率?？h考核辦要將集聚集約發(fā)展作為明年考核評比的重要內(nèi)容，擬增設(shè)“集聚集約杯”。

要加快實施民生工程，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局

（一）進(jìn)一步推進(jìn)實事工程。今年初，縣政府確定了15件民生實事工程，目前已完成4件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村橋梁施工、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村健康飲水、消防栓建設(shè)、一幼東擴等11件民生項目正按序時加快推進(jìn)。下一步，我們要本著對全縣廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對照時間和要求，搶抓當(dāng)前，全力以赴，強化動態(tài)跟蹤督查，確保高質(zhì)量完成各項任務(wù)。要加大實事工程效果的反饋、宣傳，讓百姓實實在在地感受、體驗到政府為民辦實事工程帶來的便捷和實惠。