時間：2022-01-27 01:25:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇黨員黨性分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1.理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內(nèi)容，強調(diào)學以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自己的思想實際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應形勢發(fā)展的要求。
2.工作作風方面還沒有完全做到深入細致。一是深入基層調(diào)查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到各學區(qū)、各學校調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正撲下身子，帶著問題到基層調(diào)查研究取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層學區(qū)、學校，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3.工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在實際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在基層組織建設上抓的不緊不嚴。把基層組織建設的任務常常壓給分管領導，致使自己不能全面細致的了解基層建設情況，導致個別基層班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。二是抓落實的力度不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對基層學校校長管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕。今年以來，全區(qū)教育系統(tǒng)啟動了12個建設項目，大部分項目建設進展較為順利，但個別項目由于資金、土地等因素的影響進展還很緩慢，這與區(qū)委、區(qū)政府“116”年度工作計劃和市上推進“六個方面集中突破”工作要求存在很大差距。在對待領導班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上，側重于講團結、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，缺少鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣。在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了社會效益和正面影響，忽視了一些負面方面的作用。
4.黨員干部教育不夠，管理不嚴。作為局黨委第一負責人，我總認為我區(qū)教育系統(tǒng)各學區(qū)、學校的班子隊伍總體上是比較好的，但還存在這樣那樣的問題，反映出局黨委對黨員、干部管理尤其是領導干部的管理還不嚴，在制度上還有待于進一步完善和規(guī)范。
以上查擺出來的問題，究其原因主要有：一是理論功底不夠扎實，只注重自己感興趣的業(yè)務知識學習，而沒有深入學習研究理論知識，特別是沒能把理論運用到實踐中去指導工作，指導生活，指導學習。政治素質(zhì)不夠高，不能完全適應新形勢對領導干部的要求。二是有時過于相信和依賴自己已有的經(jīng)驗，認為每一項工作都有分管的領導去抓，自己出出主意、點點題，督促檢查一下就可以了，不必事事都親歷親為，缺乏進一步的深入實踐考察研究。幫助基層單位解決問題的措施不夠多，離黨和人民的要求還有一定差距。三是有時不講究批評的方式方法，雖然平時平易近人，經(jīng)常與同志交心通氣和開誠布公的談心，但有時比較急躁。在工作任務大，時間緊的情況下，擔心任務不能按時完成，有時對同志們說話態(tài)度生硬，不講情面。
對于存在的問題和不足,我決心加強學習,拓寬思路,用科學發(fā)展觀的正確理念引導和促進各項工作順利開展。
二、改進措施和努力方向
通過這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的扎實開展，我思想認識有了新的提高，對我區(qū)教育科學發(fā)展有了新的認識和明確的目標。今后要轉變思想觀念，在工作、生活中努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴格要求自己，努力做到以下幾點：
1.加強理論學習,進一步增強創(chuàng)優(yōu)爭先活動的主動性和積極性。在今后的工作中,把理論學習作為第一需要，我將堅持在學中干,在干中學,把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,不斷改造世界觀，提高整體素質(zhì),與實際緊密地結合起來，克服“兩張皮”的現(xiàn)象，同時加強業(yè)務知識的學習，真正成為一名教育的行家里手。解決工作中存在的突出問題。在提高學習能力上下功夫,以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在提高工作能力上下功夫,按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求,不斷提高實際工作能力和水平。在提高工作落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標準、重點和程度,確保各項工作任務落到實處。
⒈學習研究不夠，工作效能不高。
主觀上熟悉到了學習的重要性，也有一定自覺性，但學習時間較少，不夠經(jīng)常；即使學了，也是過多側重經(jīng)濟領域，對政治理論缺少有計劃和系統(tǒng)的學習，且把握不全面，理解不深刻，對有些問題淺嘗輒止、似是而非、一知半解，理論基礎不很扎實。缺乏理性思考和深度研究，往往講求"實用主義"，限于工作需要，方法簡單化，滿足一般化，還不能得心應手地運用和市場經(jīng)濟的立場、觀點、方法分析解決問題。對工作有過細、不放心的毛病，過分地強調(diào)效果和質(zhì)量，對某些重要稿件，有時拿出較多時間盤桓于細枝末節(jié)，導致效率相對低下；隨著時代進步和縣域發(fā)展加快，服務工作更加繁重，機關運轉速度更快，縣領導能力更強、學歷更高，與之相比，在材料服務方面步子跟得不緊、質(zhì)量不是很高。
⒉思想解放不夠，創(chuàng)新突破不大。思想上較為保守，喜歡成熟、固定的東西，喜歡按慣例辦事，平時工作過多地講究循規(guī)蹈矩、按部就班，并單純地認為這樣才是講政治、重全局；有時有"不求有功、但求無過"的心理，還停留在為工作而工作的層面，機械性地按照領導安排和工作要求開展工作，積極性和主動性不夠，只求完成任務，不能精益求精，個別存在著應付過關、敷衍塞責的問題。缺乏探索、創(chuàng)新精神，對工作的態(tài)度和精神尚可，但安于現(xiàn)狀，思維不活，多想"不出問題"，少思與時俱進，不能很好地創(chuàng)新工作方式、方法，有時在標準上不夠嚴格。雖然注重超前開展工作，但有時考慮欠周到、預備不充分，一定程度上影響了工作效果。
⒊工作魄力不足，綜合能力不強。工作中有時考慮太多，畏頭畏尾，不夠自信，不夠大膽，有話不愿講，有建議不愿提，不放開手腳做事，有時說話上莫衷其是，做事上優(yōu)柔寡斷。有時把完成任務作為第一目標，工作方法不對頭，缺少膽識，魄力不足，表言談謙虛有余、信心不足，想問題謹慎有余、開拓不足，辦事情穩(wěn)重有余、闖勁不足，在可能情況下影響了集體的權威和形象。個人綜合素質(zhì)不夠高，有時過多地沉浸于&文山字海"，寡言懶語，不善應酬，在侍人接物方面失于靈活；雖然注重加強與縣委機關各部門、兄弟單位的往來溝通，始終堅持團結協(xié)作、有事必應，但與基層的聯(lián)系仍不廣泛，綜合協(xié)調(diào)能力但需鍛煉提高。
⒋宗旨意識不牢，作風不夠扎實。對全心全意為人民服務的宗旨雖然理解上較為深刻，但踐行的有一定偏差，對機關服務多，對基層少；對領導服務多，對群眾服務少，還不是一個合格的人民公仆。在工作不怕苦、不怕累，不畏己短，敢"頂"敢"沖"，但有時存在畏難情緒和急躁思想，怕?lián)熑?，拈輕怕重；個別時候精神狀態(tài)不佳，心態(tài)不夠平和，心里存抱怨，暗地發(fā)牢騷，與自己的黨員身份相悖。由于從事文秘工作較長，有時滋生圖清閑和懈怠的心理，不能很好地適應工作開展的要求。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
歸結、分析個人黨性存在的突出問題，除客觀因素外，主觀方面的原因主要有：
⒈學習實踐不深入。對理論學習的重要性熟悉不足，政治觀念不強，感覺"工作忙，政治學習可以先放一放"，往往是被動地、膚淺地學，自身學習抓得不緊，沒有觸及思想深處，以致于把握形勢、了解大局不夠透徹；有時認為只要干好本職工作就可以了，在需要時才學學、看看，走下去的機會和時間較少，把握信息量不多，理性思維不到位，與實踐結合得不夠緊密，導致工作節(jié)奏有時跟不上領導的節(jié)拍。
⒉世界觀改造不徹底。面對當前社會多元化的價
值取向?qū)逃械臋嗔τ^、地位觀、利益觀造成的沖擊，思想上有時有所起伏，在工作實踐中對維護和發(fā)展好人民的利益思考得不夠深，宗旨意識有所淡化；在思想深處有投機的心理，過多追求自身發(fā)展，未能正確處理好為誰負責的問題。思想不夠純正，顧慮過多，怕傷害感情，怕影響大局，怕因工作失誤擔責任，導致瞻前顧后、左右平衡、碰硬不足。
⒊自我約束不嚴格。由于辦公室處于非凡的工作崗位，過多地強調(diào)對領導負責，有時存在優(yōu)勢心理，使自己無形中放松了自我治理，以至于使一些小毛病變成了小的問題，出現(xiàn)了不敢創(chuàng)新、脫離群眾等行為。對自身要求不夠嚴格，滿足于面上不出問題，缺少自我培養(yǎng)鍛煉，事業(yè)心、責任心不強；有時明哲保身，工作中依靠性強、主動性差，讓工作推著走，滿足于完成領導交辦的任務，致使處于被動服務狀態(tài)。
三、整改措施及努力方向
通過深刻剖析自身，廣泛吸納意見，認真反思檢查，我將進一步發(fā)揚成績、修正錯誤，努力使自己的素質(zhì)與先進性相適應，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。
⒈加強學習，提高素質(zhì)。把學習作為內(nèi)在追求，端正態(tài)度，樹優(yōu)學風，制訂計劃，堅持不倦；長期學習與重點吸收相結合，廣泛深入涉獵政治理論、市場經(jīng)濟等領域知識，博觀而約取，厚積而薄發(fā)。大下基層，深化實踐，博采于野，問計于民。適應社會，融入環(huán)境，多感善知，提升多元素質(zhì)和綜合能力。
學習是生存的基礎、服務的前提、進步的階梯、成長的途徑。一個人的一生就是在學習，不在學校這個殿堂，就在社會這個大學堂，作為從事教育行業(yè)的職場人，不僅是知識的傳播者，更是靈魂的塑造者，講學習應該是我們一生的精神伴侶！知識上有廣度，就是要精學理論、深學業(yè)務、廣學知識。從學院層面看，“校企合作”、“產(chǎn)教融合”、“工學結合”需要黨員干部提升自我學識水平；從個人層面看教書育人、職稱評定、研究課題需要提高個人修養(yǎng)等?？梢妼W習是工作所需、生活所要、學生所盼，只有更好的學習，才能更好地為學生服務、為學院服務。我們要樹立“人生處處是學習之所，時時是學習之時”的思想，將學習進行到底！
二、強化政治意識
高校黨員干部應始終把增強政治意識作為著力點，認真學習理論、黨的路線方針政策，增強堅持在意識形態(tài)領域指導地位的自覺性和堅定性，促進增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把思想和認識統(tǒng)一到中央和決策部署上來，做到思想性、政治性和理論性相一致。作為高校黨員干部應該做到如下三點：一是知大局，保持高度的政治覺悟性，思想上高度認同學院發(fā)展方向、總體工作思路；二是謀大事，始終忠于學院、忠于事業(yè)、忠于職守，牢記為人民服務的宗旨，按照學院黨委、行政既定工作部署與安排開展工作，令行禁止，保證本部門各項工作穩(wěn)步推進。
三、強化履職意識
履職、成事，不但要有熱情、有愿望，更要有本事、有本領。有單位招男秘書，條件非常苛刻，有人形容其要求：“長得像韓國美男子，寫稿像古代才子，靈動如草原兔子，干活像拉磨驢子?！本W(wǎng)上還有一個段子，說我們目前許多干部面臨這樣一些情況，“老辦法不愿用，新辦法不常用，硬辦法不會用，軟辦法不好用”。以上話語雖有調(diào)侃之意，卻反映出新形勢下對于黨員干部的要求逐步提高。物競天擇，適者生存，能者為勝?！澳芰?忍耐=能耐，能力+干勁=能干，能力+主動=能動，能力+手段=能手，能力+氣量=能量，能力+人格=能人?！奔诧L知勁草，逢難顯高人。全面提升自己的基本素質(zhì)和綜合能力，遇事才能神閑氣定，處事方會從容不迫。高校當前面臨一系列改革、發(fā)展、建設任務，黨員領導干部要勇挑重擔切實履職，必須思考看看黨員干部是否德足以服人、是否才足以勝任；看看上級交辦的任務能否從快落實、看看年初確定的計劃能否穩(wěn)步推進。
四、強化團結意識
“單絲不成線，獨木難成林?！睂嵏煞侥荑T就輝煌，團結方能通向成功。網(wǎng)絡流傳這樣一組漫畫天堂和地獄的區(qū)別。呈現(xiàn)的是第一間房中有兩排人，每個人面前都放著一口大鍋，鍋里是熱氣騰騰的美食。每個人手里都有一把很長的勺子，大家拼命地想舀到鍋中的美食，送入自己的口中，可是勺把太長，無論怎樣努力都辦不到，每個人的臉上都充滿絕望和悲苦——這里就是地獄。第二間房子中是同樣的人、同樣的鍋、同樣的勺子，不過每個人都將長勺伸向?qū)γ娴腻佒?，將舀起的食物喂給對面的人吃，結果大家都吃到了美食。他們每個人都相視微笑，其樂融融——這里就是天堂。助人就是助己，合作才能共贏。正所謂“互相補臺,必定好戲連臺;互相拆臺,肯定一起”。團結合作才能達到1加1大于2的效果。
【中國分類號】R251【文獻標識碼】A【文章編號】1004-5511（2012）06-0130-01
一、醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀
醫(yī)院檔案是記錄醫(yī)院工作情況與患者相關資料的檔案，對醫(yī)院的正常運轉工作起著極為重要的作用。同時對加強醫(yī)院的管理工作以及給領導提供適當?shù)臎Q策都有著極為重要的作用。目前我國的醫(yī)院檔案管理還處于一個相對不太規(guī)范的狀態(tài)。1、缺少專業(yè)的檔案管理人才。許多醫(yī)院的檔案管理比較混亂的一個重要原因就是缺乏專業(yè)的檔案管理人才。因為醫(yī)院檔案管理工作人員大都是從醫(yī)療崗位調(diào)過來的，對檔案管理工作不是其相關的專業(yè)?，F(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院都缺少專業(yè)的檔案管理人才，更缺乏既懂醫(yī)學專業(yè)，又懂檔案管理的人才。2、重視病歷檔案的收集管理，忽視其他檔案的存檔。出于對患者負責的角度考慮，醫(yī)院大都會對患者的病例保存相對較長的一段時間，同時會有專門的病例檔案管理科室。但是一部分醫(yī)院往往忽視了對病例以外其他檔案的管理工作。比如醫(yī)院行政運行的相關資料，這些資料都不能得到有效妥善的保管。3、缺乏統(tǒng)一的管理機制。由于醫(yī)院運行的特殊性，需要保管的檔案多種多樣，并且不同的檔案需要的保管程度與時間都不同。許多醫(yī)院沒有相對應的分級管理措施，只能通過一個檔案管理系統(tǒng)來進行管理。由于醫(yī)院對醫(yī)療檔案的重視程度比較高，直接導致了在有限的資源下，其他的檔案得不到妥善的保管。4、管理設施落后。由于當前信息化設備的出現(xiàn)，社會各行業(yè)都開始普及信息化管理設備。但是大部分醫(yī)院的管理設施還是比較落后的。仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體與傳統(tǒng)的書面檔案管理方法，受保存地點的環(huán)境、濕度影響較大，同時保存時間段較短。海量的患者檔案嚴重的占用了醫(yī)院有限的檔案管理資源，保存與管理設施的落后直接導致了檔案管理工作的混亂，嚴重制約了醫(yī)院正常的工作秩序。
二、醫(yī)院檔案管理規(guī)范化的可行性分析
（一）傳統(tǒng)保存的檔案有利于進行規(guī)范化管理: 傳統(tǒng)手段保存下的檔案雖然在一定程度上存在著管理不善等問題，但是這些傳統(tǒng)的檔案可以為規(guī)范化管理提供堅實的檔案基礎，雖然過去醫(yī)院對檔案的管理不太重視，但是由于要求醫(yī)院對患者檔案進行一定年限的保存，所以這些保存下來的檔案可以作為規(guī)范化管理的基本資料，對這些保存下來的資料進行合理的分類、梳理、歸納。可以以這些檔案為基礎，通過對這些患者檔案的分析與劃分，可以通過對患者病情進行歸類，也可以根據(jù)患者的就診時間進行歸類，還可以根據(jù)患者的年齡進行歸類，輕易的整理出醫(yī)學檔案的各個部門資料，為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理提供一個堅實的基礎。
（二）過去傳統(tǒng)的模式可以更好的建立統(tǒng)一的管理體系:由于傳統(tǒng)的檔案管理模式缺乏統(tǒng)一有效的管理體系，所以如果對醫(yī)院檔案進行規(guī)范化管理，必須建立統(tǒng)一有效的管理體系。有效的管理體系正是過去傳統(tǒng)的模式所缺乏的。傳統(tǒng)的檔案管理模式下，分工不明確，保存不妥善。有的醫(yī)院是各個科室各自保管患者的檔案，有的醫(yī)院是患者檔案與其他檔案分開管理，只有統(tǒng)一的患者資料檔案管理辦法，對其他例如行政、人事檔案的管理并不重視，所以沒有建立一個有效的檔案管理體系。沒能將整個醫(yī)院所有的檔案都納入到統(tǒng)一的檔案管理體系當中來。在新的規(guī)范化檔案管理中，正好需要建設統(tǒng)一有效的檔案管理體系，這不需要過去已有的管理基礎重新建立一個管理體系，只需要設立一個嶄新的管理體系就可，一定程度上簡化了規(guī)范化管理的程序。
（三）科技的運用使管理更加方便: 傳統(tǒng)的檔案管理雖然能夠保證檔案儲存的長久性和完整性，但也存在很多問題，往往占用大量的空間，工作人員在查找時也比較麻煩，費時費力。隨著網(wǎng)絡科技的發(fā)展，檔案管理逐漸實現(xiàn)電子化管理，醫(yī)院逐步建立了檔案數(shù)據(jù)庫。電子檔案管理可以節(jié)省大量的存儲空間，同時減少了貯存面積，使工作人員檢索起來更加方便，從而提高了工作效率。電子檔案管理應該和傳統(tǒng)檔案管理結合起來，對于特殊的檔案實行數(shù)據(jù)庫管理。這不僅使檔案管理更方便快捷，還適應了科技發(fā)展的要求，使檔案管理更加科學規(guī)范，有利于實現(xiàn)醫(yī)院管理的科學化、規(guī)范化。
（四）可以為規(guī)范化管理節(jié)約資金，減少浪費: 由于過去投入不足等原因，導致醫(yī)院相關的檔案保存管理設備不齊全，保管條件不達標，甚至保管場所不夠用，各種因素都制約了醫(yī)院相關檔案的管理與保存。新的規(guī)范化管理模式要充分的利用高科技手段，使用音頻、視頻、射頻等方法對檔案進行分類管理，并且需要高科技的保管場所與保管設備。這些都需要投入大量的資金與人力物力。但是由于許多醫(yī)院以前本身并不具有這些相關的設備與儀器，在一定程度上避免了設備的折舊與浪費。由于設備與管理人才的缺失，正好可以引進最新的科技與人才，從頭建立一個完善的檔案管理系統(tǒng)。
三.結束語：
在當前的情況下，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對醫(yī)療水平需求的提高，以及正在進行的醫(yī)改等活動，對醫(yī)院的檔案管理提出了更高更艱巨的要求。醫(yī)院要充分把握好這次改革的機遇，通過對規(guī)范管理的可行性分析，建立一個完善的檔案管理體系，為醫(yī)療水平的進步提供充實的保障。
參考文獻
■在經(jīng)濟體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機制保證新投產(chǎn)的項目符合節(jié)能和環(huán)保標準，是我們必須解決的一大難題。
2004年上半年能源形勢回顧
2002年下半年以來，我國能源供求關系發(fā)生了重大變化，能源供不應求的局面再度出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國有21個省市拉閘限電，今年第一季度，我國拉閘限電的省市擴大到23個，預計今年夏天拉閘限電現(xiàn)象還將更嚴重；受運輸能力的限制，陜西、山西等產(chǎn)煤大省出現(xiàn)供煤不足的情況，也加劇了能源供求矛盾；煤炭供應不足，使得缺煤少油的東南沿海地區(qū)不得不依靠柴油機組發(fā)電，又使一些地方的油品供應緊張起來。上述連鎖反應已對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長帶來了很大沖擊。
當前我國能源供求緊張主要表現(xiàn)在電力上。2003年，全社會用電量達18910億千瓦時，比上年增長15.8%；2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，1－4月份全社會用電量達6500億KWH，同比增長16.1%，用電緊張進一步加劇。隨著夏季用電高峰的臨近，全國用電負荷仍持續(xù)攀升。預計全年電力需求為20910億KWH，比上年增長11%左右；而同期電源投產(chǎn)容量將相對不足，估計全年有2000萬KW以上缺口，全國電力供需形勢將比2003年更為嚴峻。
造成我國能源供求緊張的原因是多方面的，一方面在于近兩三年拉動我國經(jīng)濟增長的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)發(fā)展過于迅猛，這些行業(yè)的電力消費占全國電力總消費的30%左右，而符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)投資增速不快或不足；居民消費結構升級換代，使得"住"、"行"能源消耗增多，如2003年北京地區(qū)電力負荷833萬千瓦，而盛夏季節(jié)的總空調(diào)負荷約300－400萬千瓦，空調(diào)用電占全市總用電量的7－10%；另一方面，與前幾年能源建設速度趨緩也有相當關系。如2000年以來我國電力工業(yè)開始提速發(fā)展，2003年全國發(fā)電裝機容量達到38450萬千瓦，與2000年相比，增長了20.4%，但同期電力需求卻增長40.4%。
上半年政府在能源消費領域
采取的新舉措及其效果
（一）舉措
為了保證國民經(jīng)濟的長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展，2003年下半年以來，我國政府適時進行宏觀調(diào)控，與能源消費領域相關的政策措施和活動主要包括：
1、自去年以來，我國政府進一步強化了土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，充分利用土地政策和金融政策。如：國務院4月份通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例。鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟適用房項目）均由20%及以上提高到35%及以上。提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復，目的是減少不合理的能源需求。國家發(fā)改委等9部委2004年5月聯(lián)合發(fā)文，要求各地暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項目，遏制焦炭行業(yè)的無序擴張。
2、2003年10月12日我國政府《財政部、稅務總局關于調(diào)整出口退稅率的通知》，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。繼《通知》之后，2004年5月24日，財政部和國家稅務總局又發(fā)出緊急通知，宣布從即日起對出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤一律停止增值稅出口退稅。
3、針對能源（電力）供應緊張的局面，我國政府一方面出臺政策加快煤、電、油、運項目的建設力度，另一方面也在加快制定和實施煤、電、油、運建設規(guī)劃，保證能源供應的延續(xù)性。同時把節(jié)能和提高能源效率提到重要的議事日程上。今年4月，國務院了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》，把2004－2006年定為"資源節(jié)約年"，明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標。
4、針對我國能源供應緊張主要體現(xiàn)在電力供應緊張的狀況，并考慮到我國用電效率低，浪費嚴重的實際，國家有關部門把"倡導和實施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展"作為今年節(jié)能工作的重點。5月底，國家發(fā)改委和電監(jiān)會趕在夏季用電高峰到來之前，聯(lián)合了《加強電力需求側管理工作的指導意見》，要求各地政府組織制訂有關電力需求側管理的法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側管理工作。
5、今年6月中旬，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委出臺了電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均提高2.2分／KWH，以發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，區(qū)分為淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)，試行差別電價。為緩解季節(jié)性、時段性缺電矛盾，上海、江蘇、北京等9個省（市）進一步完善了分時電價辦法。
6、國家有關部門把一年一度的"全國節(jié)能周"活動從以往的11月份提前到6月份，并且提出"節(jié)約用電、緩解瓶頸制約"的針對性宣傳主題，以期在夏季空調(diào)負荷迅猛增長的情況下，廣泛宣傳和大力倡導節(jié)約用電。北京等地提出"公用建筑中將空調(diào)溫度提高1℃"的倡議；包括北京市在內(nèi)的不少城市已決定采取輪流周休、高溫放假、避峰用電、負荷控制、空調(diào)輪停等調(diào)控措施，應對即將來臨的用電高峰。
（二）實施效果
從實施效果看，有些政策措施已取得預期成效，有的政策出臺不久，效果尚不明顯，預計今年下半年會逐步明朗，具體而言：
1、新的出口退稅政策實施效果明顯。2004年1月份，全國出口總額357.2億美元，比全年同期同比增長了19.8%，相對于去年全年34.6%的增速，下降了15個百分點。其中，國家限制出口的資源性和高耗能產(chǎn)品如焦碳和半焦碳出口總值同比下降52.3%；煤炭出口下降28.6%；成品油下降48%；鋼坯下降49.5%；國家鼓勵出口的機電產(chǎn)品出口總值同比增長27.9%，高新技術產(chǎn)品同比增長42.8%。
2、電價調(diào)整方案及其與其它高耗能行業(yè)調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預期將對鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長起到有效抑制作用，2004年鋼鐵、有色金屬工行業(yè)用電量的增長可能分別回落14%、10%左右。
3、據(jù)初步分析，各項電力需求側管理支持政策措施的綜合作用，將會減少1000萬KW左右的電力需求。
4、"全國節(jié)能宣傳周"活動期間，明顯感受到普通老百姓對"節(jié)電小竅門"等大眾節(jié)能科普資料的興趣。
5、今年夏季家電市場明顯以"節(jié)能"作為廠商的主要營銷策略，特別是空調(diào)和冰箱等耗電高的家用電器。
問題和建議
（一）存在問題
從目前終端能源消費情況看，出現(xiàn)了一些不利于今后節(jié)能和提高能源效率的因素，如：
1、一些省市上網(wǎng)電價較高，而電網(wǎng)供電可靠性下降，使企業(yè)建自備電廠的積極性明顯提高。企業(yè)應對能源供應緊缺的表現(xiàn)為，新增自備能源供應能力的動力大于采取節(jié)能措施的動力。
2、一些地方借"熱電聯(lián)產(chǎn)為名"上了不少小火電項目，這些項目的上馬雖然暫時緩解了電力緊缺的狀況，但小火電無論是能源效率水平，還是環(huán)保措施方面，都明顯弱于大火電，給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患。小火電之所以發(fā)展較快，在一定程度上與目前的行政審批制度有關，30萬千瓦規(guī)模以上的電力項目需要上報有關部門審批。雖然大電廠"效率高、污染小"，但審批時間長、工期長，在電力供應緊張時往往感到"遠水解不了近渴"；小火電雖見效快，但效率低，污染高。如何解決能源短缺的近期利益與保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的長遠利益之間的矛盾，是中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略必須面對的問題。
3、盡管2003年底我國政府提出加強宏觀調(diào)控，避免盲目追求GDP高速增長，對高耗能產(chǎn)品增長迅猛的勢頭要予以遏制，但今年年初在市場驅(qū)動下，仍然有不少小鋼鐵廠、小水泥廠、小煉焦廠、小電解鋁廠在一些地方上馬。規(guī)模小的高耗能生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的背后，隱藏著低效率、高污染的嚴重問題。高消耗、高污染的粗放式生產(chǎn)模式再次回頭。
4、由于電力供應緊張，各地紛紛采用能源需求側管理（DSM）的方式，利用價格杠桿，實施差別電價，移峰避峰，引導科學用電，調(diào)整負荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生。缺電在一定程度上促進了能源需求側管理機制的發(fā)展。但總體看，需求側管理的經(jīng)濟激勵政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵機制較為缺乏，這使得需求側管理能否得到長期有效實施有較大不確定性。
（二）建議
1、建立能源供需預警系統(tǒng)，設定社會可持續(xù)能源需求目標
盡管住房、汽車等新一輪消費熱點的出現(xiàn)客觀拉動了鋼鐵、水泥、電解鋁等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而盲目追求GDP增長也是使這些高耗能行業(yè)出現(xiàn)非常態(tài)增長的另一個原因。因此，建立能源供需預警系統(tǒng)，建立全社會可持續(xù)發(fā)展能源需求目標管理系統(tǒng)，探索一條適合可持續(xù)發(fā)展的能源消費模式，對能源需求進行合理引導和管理，合理控制能源消費總量，是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2、加快能源行業(yè)體制改革，建立有利于全社會經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最優(yōu)的能源發(fā)展體系
能源行業(yè)的壟斷會造成不合理競爭及不合理的定價，從而導致不完整的市場信號，引導不合理的投資行為，最終造成社會效益的缺失和環(huán)境受損。如果不加快能源行業(yè)體制改革的步伐，不打破壟斷，構建政府監(jiān)管下的開放、競爭、有序的能源市場體系，就會給低效率、高污染的能源建設項目提供發(fā)展的空間，帶來不利于社會效益和環(huán)境保護的后果。
3、建立政府宏觀調(diào)控與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政管理運行機制
出現(xiàn)"電荒"的深層次原因之一是目前的電力行政審批體系存在問題，造成電力投資結構不合理，大量規(guī)模小、效率低、污染大的"小熱電"紛紛上馬。當前正在推進投融資體制改革，減少行政審批手續(xù)，發(fā)揮市場配置資源的作用。但在經(jīng)濟體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機制保證新投產(chǎn)的項目符合節(jié)能和環(huán)保標準，是我們必須解決的一大難題。從長遠看，我們必須建立一種能源效率和環(huán)境保護公示制度，象環(huán)保審查一樣，將項目的節(jié)能審查也作為項目開工建設的必要前提條件，這樣才能處理好政府宏觀調(diào)控與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關系。
4、建立節(jié)能專項資金用于節(jié)能機制的持續(xù)運行
引言
我國目前處于基建大潮當中，隨著基建的深入開展，各種復雜地形、諸多受限條件，探索多種實用性擋墻結構較為迫切，加筋式擋土墻是利用加筋技術修建的一種支擋結構物，加筋土是一種在土中加入拉筋的復合土，它利用拉筋與土間的摩擦作用，改善土體的變形條件和提高土體的工程性能，從而達到穩(wěn)定土體的目的。加筋土以其技術上的優(yōu)越性、較為顯著的經(jīng)濟性和廣泛的實用性，越來越值得工程行業(yè)所重視。本文就此前提，利用有限元法對加筋土擋墻的穩(wěn)定性進行分析，所采用計算軟件為Midas/GTS NX數(shù)值分析軟件。
1有限元設計方法及原理
有限元法是六七十年展起來的一種使用的數(shù)值分析方法，但當時并未流行使用，伴隨數(shù)值模擬理論的成熟與計算機的廣泛應用而被工程界日益重視與發(fā)展。
在實際工程領域中，研究對象的幾何形狀不規(guī)則，材料絕大部分為非均質(zhì)、非線性。有限元法把一個結構看成由有限個單元通過節(jié)點連接起來的整體，除去邊界上被固定的節(jié)點外，對可以產(chǎn)生位移的各個節(jié)點，利用平衡條件求出它們的位移，然后通過節(jié)點位移求解各單元內(nèi)力，因此有限元法在工程設計和研究中可以使許多復雜的工程分析問題迎刃而解。
1.1、土體本構關系：
土體的本構關系即應力-應變的關系，是土體形狀與土的物理力學性質(zhì)的綜合反映，通過一定的數(shù)學表達式來體現(xiàn)所發(fā)現(xiàn)的土體變形特性，關于土體材料強度理論有很多種，不同的理論適用于不同的材料。通常認為，摩爾-庫倫理論最適合土體情況，摩爾-庫倫強度理論認為材料破壞是剪切破壞，在破壞面上的剪應力 是法向應力 的函數(shù)：
=
砂土的抗剪強度 與作用在剪切面上的法向壓力 成正比，比例系數(shù)即為內(nèi)摩擦系數(shù)。粘性土的抗剪強度與砂土的抗剪強度增加一項土的粘聚力。即：
砂土： =
粘性土： =
由上述所得公式推導其極限平衡狀態(tài)服從一下破壞準則[1]：
1.2、加筋材與土體接觸界面模擬
土工格柵與土體接觸面上，有可能因相對變形而產(chǎn)生滑移，或在接觸面附近發(fā)生剪切破壞，但脫離周圍土體的情況幾乎不可能發(fā)生故本次采用Goodman接觸單元模擬。
Goodman接觸單元：一是無厚度單元模型;二是特殊形式的單元應變定義以及與之相應的單元應力-應變本構假設（如下式）。
公式中 、 分別為切向和法向的單位長度剛度系數(shù)（kN/m3）， ＼ 為接觸面間切向、法向位移差
1.3、面板單元的模擬
面板本文采用C20混凝土板，主要起支護作用。面板可以按照傳統(tǒng)的處理方式，定義成完全梁單元，本構關系為線性彈性，單元的剛度矩陣[2]為
=
公式中：E為梁單元材料的彈性模量; I 為單位長度上界面的慣性矩; 為單元長度。
2、工程概況
土工格柵加筋土擋墻，土墻墻高為6m，無浸水情況，墻后填土為砂性土;擋土墻面板采用C20砼，板厚35cm;土工格柵間距為0.6m，共10層，容許拉應力[Ta]=50kN，設計長度為4m，與墻體示為牢固連接;地基基礎為碎石土（承載力滿足要求，且沉降較?。?。
2.1材料參數(shù)確定
本次有限元分析材料參數(shù)表如下：
材料名稱
E（kN/ ）
（kN/ ）
（kN/ ）
（°）
填土
8000
0.35
18
5
20
巖體
420000
0.3
24
35
35
面板
2000000
0.3
24
-
-
土工格柵
26000000
0.33
24
-
-
2.2截面和接觸特性參數(shù)
名稱
Kn（kN/ ）
（kN/ ）
（kN/ ）
（°）
（m）
界面接觸
10000000
0.3
15
25
-
土工格柵
-
-
-
-
0.005
2.3計算模型
利用Midas/GTS數(shù)值計算軟件，建立二維模型如下：
2.4結果查看與分析
通過運行GTS后計算在結果工作目錄中可查的計算結果如下圖：
2.4.1墻體水平位移
墻體水平位移如上圖所示，最大位移值為15.99mm，位于距離地面4米高出，即墻身2/3處。
2.4.2土工格柵受力情況
各層土工格柵所承受組大拉力值為11.02kN/m，遠小于容許拉應力[Ta]=30kN/m，說明土工格柵在填土中所受拉力遠小于其抗拉強度，并未到達破壞狀態(tài)，各層土工格柵的最大拉力值隨高度增加而減少。
3、結論
通過利用有限元計算軟件（Madis/GTS NX）模擬加筋土擋墻進行穩(wěn)定性分析，比之傳統(tǒng)計算方法只能求得其內(nèi)力情況，并未能反映出位移關系，而使用有限元法分析能直觀反映各部分單元所受應力、應變更好的滿足工程需要。
■在經(jīng)濟體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機制保證新投產(chǎn)的項目符合節(jié)能和環(huán)保標準，是我們必須解決的一大難題。
2004年上半年能源形勢回顧
2002年下半年以來，我國能源供求關系發(fā)生了重大變化，能源供不應求的局面再度出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國有21個省市拉閘限電，今年第一季度，我國拉閘限電的省市擴大到23個，預計今年夏天拉閘限電現(xiàn)象還將更嚴重；受運輸能力的限制，陜西、山西等產(chǎn)煤大省出現(xiàn)供煤不足的情況，也加劇了能源供求矛盾；煤炭供應不足，使得缺煤少油的東南沿海地區(qū)不得不依靠柴油機組發(fā)電，又使一些地方的油品供應緊張起來。上述連鎖反
應已對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長帶來了很大沖擊。
當前我國能源供求緊張主要表現(xiàn)在電力上。2003年，全社會用電量達18910億千瓦時，比上年增長15.8%；2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，1－4月份全社會用電量達6500億KWH，同比增長16.1%，用電緊張進一步加劇。隨著夏季用電高峰的臨近，全國用電負荷仍持續(xù)攀升。預計全年電力需求為20910億KWH，比上年增長11%左右；而同期電源投產(chǎn)容量將相對不足，估計全年有2000萬KW以上缺口，全國電力供需形勢將比2003年更為嚴峻。
造成我國能源供求緊張的原因是多方面的，一方面在于近兩三年拉動我國經(jīng)濟增長的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)發(fā)展過于迅猛，這些行業(yè)的電力消費占全國電力總消費的30%左右，而符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)投資增速不快或不足；居民消費結構升級換代，使得"住"、"行"能源消耗增多，如2003年北京地區(qū)電力負荷833萬千瓦，而盛夏季節(jié)的總空調(diào)負荷約300－400萬千瓦，空調(diào)用電占全市總用電量的7－10%；另一方面，與前幾年能源建設速度趨緩也有相當關系。如2000年以來我國電力工業(yè)開始提速發(fā)展，2003年全國發(fā)電裝機容量達到38450萬千瓦，與2000年相比，增長了20.4%，但同期電力需求卻增長40.4%。
上半年政府在能源消費領域
采取的新舉措及其效果
（一）舉措
為了保證國民經(jīng)濟的長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展，2003年下半年以來，我國政府適時進行宏觀調(diào)控，與能源消費領域相關的政策措施和活動主要包括：
1、自去年以來，我國政府進一步強化了土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，充分利用土地政策和金融政策。如：國務院4月份通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例。鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟適用房項目）均由20%及以上提高到35%及以上。提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復，目的是減少不合理的能源需求。國家發(fā)改委等9部委2004年5月聯(lián)合發(fā)文，要求各地暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項目，遏制焦炭行業(yè)的無序擴張。
2、2003年10月12日我國政府《財政部、稅務總局關于調(diào)整出口退稅率的通知》，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。繼《通知》之后，2004年5月24日，財政部和國家稅務總局又發(fā)出緊急通知，宣布從即日起對出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤一律停止增值稅出口退稅。
3、針對能源（電力）供應緊張的局面，我國政府一方面出臺政策加快煤、電、油、運項目的建設力度，另一方面也在加快制定和實施煤、電、油、運建設規(guī)劃，保證能源供應的延續(xù)性。同時把節(jié)能和提高能源效率提到重要的議事日程上。今年4月，國務院了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》，把2004－2006年定為"資源節(jié)約年"，明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標。
4、針對我國能源供應緊張主要體現(xiàn)在電力供應緊張的狀況，并考慮到我國用電效率低，浪費嚴重的實際，國家有關部門把"倡導和實施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展"作為今年節(jié)能工作的重點。5月底，國家發(fā)改委和電監(jiān)會趕在夏季用電高峰到來之前，聯(lián)合了《加強電力需求側管理工作的指導意見》，要求各地政府組織制訂有關電力需求側管理的法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側管理工作。
5、今年6月中旬，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委出臺了電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均提高2.2分／KWH，以發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，區(qū)分為淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)，試行差別電價。為緩解季節(jié)性、時段性缺電矛盾，上海、江蘇、北京等9個?。ㄊ校┻M一步完善了分時電價辦法。
6、國家有關部門把一年一度的"全國節(jié)能周"活動從以往的11月份提前到6月份，并且提出"節(jié)約用電、緩解瓶頸制約"的針對性宣傳主題，以期在夏季空調(diào)負荷迅猛增長的情況下，廣泛宣傳和大力倡導節(jié)約用電。北京等地提出"公用建筑中將空調(diào)溫度提高1℃"的倡議；包括北京市在內(nèi)的不少城市已決定采取輪流周休、高溫放假、避峰用電、負荷控制、空調(diào)輪停等調(diào)控措施，應對即將來臨的用電高峰。
（二）實施效果
從實施效果看，有些政策措施已取得預期成效，有的政策出臺不久，效果尚不明顯，預計今年下半年會逐步明朗，具體而言：
1、新的出口退稅政策實施效果明顯。2004年1月份，全國出口總額357.2億美元，比全年同期同比增長了19.8%，相對于去年全年34.6%的增速，下降了15個百分點。其中，國家限制出口的資源性和高耗能產(chǎn)品如焦碳和半焦碳出口總值同比下降52.3%；煤炭出口下降28.6%；成品油下降48%；鋼坯下降49.5%；國家鼓勵出口的機電產(chǎn)品出口總值同比增長27.9%，高新技術產(chǎn)品同比增長42.8%。
2、電價調(diào)整方案及其與其它高耗能行業(yè)調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預期將對鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長起到有效抑制作用，2004年鋼鐵、有色金屬工行業(yè)用電量的增長可能分別回落14%、10%左右。
3、據(jù)初步分析，各項電力需求側管理支持政策措施的綜合作用，將會減少1000萬KW左右的電力需求。
4、"全國節(jié)能宣傳周"活動期間，明顯感受到普通老百姓對"節(jié)電小竅門"等大眾節(jié)能科普資料的興趣。
5、今年夏季家電市場明顯以"節(jié)能"作為廠商的主要營銷策略，特別是空調(diào)和冰箱等耗電高的家用電器。
問題和建議
（一）存在問題
從目前終端能源消費情況看，出現(xiàn)了一些不利于今后節(jié)能和提高能源效率的因素，如：
1、一些省市上網(wǎng)電價較高，而電網(wǎng)供電可靠性下降，使企業(yè)建自備電廠的積極性明顯提高。企業(yè)應對能源供應緊缺的表現(xiàn)為，新增自備能源供應能力的動力大于采取節(jié)能措施的動力。
2、一些地方借"熱電聯(lián)產(chǎn)為名"上了不少小火電項目，這些項目的上馬雖然暫時緩解了電力緊缺的狀況，但小火電無論是能源效率水平，還是環(huán)保措施方面，都明顯弱于大火電，給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患。小火電之所以發(fā)展較快，在一定程度上與目前的行政審批制度有關，30萬千瓦規(guī)模以上的電力項目需要上報有關部門審批。雖然大電廠"效率高、污染小"，但審批時間長、工期長，在電力供應緊張時往往感到"遠水解不了近渴"；小火電雖見效快，但效率低，污染高。如何解決能源短缺的近期利益與保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的長遠利益之間的矛盾，是中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略必須面對的問題。
3、盡管2003年底我國政府提出加強宏觀調(diào)控，避免盲目追求GDP高速增長，對高耗能產(chǎn)品增長迅猛的勢頭要予以遏制，但今年年初在市場驅(qū)動下，仍然有不少小鋼鐵廠、小水泥廠、小煉焦廠、小電解鋁廠在一些地方上馬。規(guī)模小的高耗能生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的背后，隱藏著低效率、高污染的嚴重問題。高消耗、高污染的粗放式生產(chǎn)模式再次回頭。
4、由于電力供應緊張，各地紛紛采用能源需求側管理（DSM）的方式，利用價格杠桿，實施差別電價，移峰避峰，引導科學用電，調(diào)整負荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生。缺電在一定程度上促進了能源需求側管理機制的發(fā)展。但總體看，需求側管理的經(jīng)濟激勵政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵機制較為缺乏，這使得需求側管理能否得到長期有效實施有較大不確定性。
（二）建議
1、建立能源供需預警系統(tǒng)，設定社會可持續(xù)能源需求目標
盡管住房、汽車等新一輪消費熱點的出現(xiàn)客觀拉動了鋼鐵、水泥、電解鋁等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而盲目追求GDP增長也是使這些高耗能行業(yè)出現(xiàn)非常態(tài)增長的另一個原因。因此，建立能源供需預警系統(tǒng)，建立全社會可持續(xù)發(fā)展能源需求目標管理系統(tǒng)，探索一條適合可持續(xù)發(fā)展的能源消費模式，對能源需求進行合理引導和管理，合理控制能源消費總量，是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2、加快能源行業(yè)體制改革，建立有利于全社會經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最優(yōu)的能源發(fā)展體系
能源行業(yè)的壟斷會造成不合理競爭及不合理的定價，從而導致不完整的市場信號，引導不合理的投資行為，最終造成社會效益的缺失和環(huán)境受損。如果不加快能源行業(yè)體制改革的步伐，不打破壟斷，構建政府監(jiān)管下的開放、競爭、有序的能源市場體系，就會給低效率、高污染的能源建設項目提供發(fā)展的空間，帶來不利于社會效益和環(huán)境保護的后果。
3、建立政府宏觀調(diào)控與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政管理運行機制
出現(xiàn)"電荒"的深層次原因之一是目前的電力行政審批體系存在問題，造成電力投資結構不合理，大量規(guī)模小、效率低、污染大的"小熱電"紛紛上馬。當前正在推進投融資體制改革，減少行政審批手續(xù)，發(fā)揮市場配置資源的作用。但在經(jīng)濟體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機制保證新投產(chǎn)的項目符合節(jié)能和環(huán)保標準，是我們必須解決的一大難題。從長遠看，我們必須建立一種能源效率和環(huán)境保護公示制度，象環(huán)保審查一樣，將項目的節(jié)能審查也作為項目開工建設的必要前提條件，這樣才能處理好政府宏觀調(diào)控與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關系。
4、建立節(jié)能專項資金用于節(jié)能機制的持續(xù)運行
1、煤炭
煤炭繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，供應和需求旺盛，價格保持高位。但運輸依然緊張，煤礦安全生產(chǎn)依然是影響煤炭生產(chǎn)的重要制約問題。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告，1―8月全國煤炭產(chǎn)量為10億噸，比去年同期累計增長12．9％。而據(jù)煤炭協(xié)會統(tǒng)計，1―7月全國煤炭產(chǎn)量已達到10．37億噸，比去年同期累計增長15．4％。按此推算，今年1－8月全國煤炭生產(chǎn)已經(jīng)達到約11．8億噸，全年煤炭生產(chǎn)量將超過18億噸。
今年煤炭全國絕大多數(shù)省市大幅度增產(chǎn)，其中西南、中南地區(qū)增幅最大，內(nèi)蒙、河北增幅也在26％以上。但是煤炭主產(chǎn)省山西增幅只有3％，山東產(chǎn)量較去年同期還略有下降。
今年夏季煤炭價格持續(xù)上升，在市場煤價上升的壓力下，電煤的價格也在上升。由于運輸能力制約，運輸過程的費用成為用戶價格上升的重要成分。由鐵路送達秦皇島的山西優(yōu)質(zhì)混煤平倉價已超過每噸400元，同比上升150元／噸左右，山東汽車運達煤炭價格超過500元／噸。
由于出口煤炭價格上升，1―7月我國出口煤炭數(shù)量高達5207萬噸，高于去年同期水平，神華出口煤炭離岸價最高達每噸80美元。1―7月焦炭出口760萬噸，前8個月天津焦炭出口平均價高達每噸310．5美元。比去年同期提高135％，企業(yè)出口煤炭和焦炭的動力仍然巨大。
2、電力
發(fā)電量繼續(xù)保持較快增長。1―8月全國累計完成發(fā)電量13748億千瓦時，比去年同期增長14．8％。
其中水力發(fā)電量1926億千瓦時，比去年同期增長14．3％。進入4、5月份以后，由于全國特別是南方地區(qū)降雨較多，各大水電廠來水增加，水電增加使得部分地區(qū)的用電緊張局面有所緩解，8月份水電比去年同期增長23．6％。
火力發(fā)電量快速增長。1―8月火力發(fā)電量11478億千瓦時，同比增長14．7％；其中1―7月增幅在15％以上的有內(nèi)蒙、福建、江西、山東、浙江、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等13個省區(qū)。京津唐、華北、東北以及四川重慶等地火力發(fā)電量增長較慢。
發(fā)電設備平均利用小時繼續(xù)增長。夏季用電高峰期，全國絕大多數(shù)電網(wǎng)發(fā)電設備處于滿負荷超負荷運行?；痣姍C組繼續(xù)提高利用小時已經(jīng)非常困難。
新增裝機容量投產(chǎn)加速。一季度，全國新投產(chǎn)機組548萬千瓦，僅占全年預計新增裝機的13．1％，二季度電力建設明顯加快，上半年累計已投產(chǎn)新增容量1600萬千瓦以上。
3、石油
今年1―8月國內(nèi)原油生產(chǎn)量達到11538萬噸，較去年同期增加2．6％。國內(nèi)石油加工量大幅度增加。1―8月和去年同期相比，柴油增產(chǎn)20．9％，汽油增產(chǎn)12．5％，煤油增產(chǎn)15．5％。
同時石油進口大幅度上升。今年前7個月原油進口量達到7063萬噸，較去年同期增長39．5％。1―7月成品油進口達2266萬噸，比去年同期增加44．5％。
國內(nèi)主要煉廠設備能力利用率達到95％左右，已經(jīng)位于“瓶頸”狀態(tài)。
二、能源消費形勢分析
我國能源消費的全面統(tǒng)計仍屬短缺，但從能源生產(chǎn)銷售以及進出口的情況分析，上半年我國能源消費彈性系數(shù)仍保持大于1，今年全年的能源消費彈性系數(shù)也將明顯高于1。
2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，夏季用電高峰時，全國用電負荷仍持續(xù)攀升。預計全年電力需求將大于2萬億千瓦時，比上年增長14％左右；夏季高峰時估計全國電力缺口達3500萬千瓦，拉閘限電的省市已擴大到24個。電力系統(tǒng)預計2004年全國新增發(fā)電裝機容量3700―4170萬千瓦，年底總裝機容量將達到42150―43300萬千瓦，其中火電新增2778―3185萬千瓦。依此計算，今年需新增電煤供應8000萬噸左右。
運輸能力的限制加劇了煤炭供求矛盾。從短期來講，鐵路運力不足已成為煤炭增加供應的主要制約條件，也是造成煤炭到貨價格高漲的主要原因。華北地區(qū)的長途汽車運煤，由于公路收費高及治理超載的影響，使公路運煤受到很大限制。
東部沿海地區(qū)油機發(fā)電增加，許多企業(yè)不得不依靠柴油機組發(fā)電，又使一些地方的油品供應緊張起來。
我國能源供求緊張的原因，首先是經(jīng)濟增長速度加快。今年上半年公布的全國GDP增長率達9．7％，但從各地方統(tǒng)計的GDP增長數(shù)字來看，這個數(shù)字仍然可能偏低。二是產(chǎn)業(yè)結構進一步向重型結構傾斜，在一二三次產(chǎn)業(yè)結構中，能耗高的第二產(chǎn)業(yè)增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。今年二季度第二產(chǎn)業(yè)增加11．5％，遠高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的4．9％和8．1％。三是在第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值增幅又進一步增大。今年1―8月工業(yè)增加值增長率達到17．1％，其中重工業(yè)達18．6％，高于輕工業(yè)的15．4％。 四是高能耗行業(yè)的增長速度仍然很快。 今年1―8月，水泥、平板玻璃、鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等的產(chǎn)量較去年同期的增長率分別達到16％、21．5％、21．1％、22．6％、17．7％和31．5％，而這些行業(yè)的電力消費占全國電力總消費的30％左右；另一方面，居民和商業(yè)的空調(diào)和其他用電用能也迅速增加。雖然在總的用電量中民用和商用仍然占的比重不高，但在高峰負荷中，特別是在夏季形成巨大的用電高峰，是許多地方出現(xiàn)電力短缺的重要原因。
上半年以來政府在引導能源消費方面采取了很多措施，其中包括：
第一，強化土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，利用提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復。包括抑制焦炭行業(yè)的無序擴張。
第二，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率，包括原油、紙漿、焦炭、煉焦煤和一些高能耗產(chǎn)品。新的出口退稅政策實施有一定效果。2004年1―7月，焦炭和半焦炭出口量同比下降20．2％；煤炭出口只增加了1．6％；但鋼材的出口增加了43．6％，達到592萬噸。
第三，把節(jié)能和提高能源效率擺到重要的議事日程上。國家明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標，并把“倡導和實施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展”，作為今年節(jié)能工作的重點。通過《加強電力需求側管理工作的指導意見》，要求各地政府組織制訂有關電力需求側管理的法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側管理工作。據(jù)初步估計，各項電力需求側管理支持政策措施的綜合作用，將有可能減少1000萬千瓦左右電力負荷。
第四，出臺了電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均水平提高2．2分／千瓦時，以發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。上海、江蘇、北京等9個省（市）進一步完善了分時電價辦法。上述調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預期將對鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長起到有效抑制作用。
第五，“全國節(jié)能周”活動對提請全社會重視節(jié)能起到了積極有效的宣傳和推動作用，有效提高了企業(yè)和人民群眾對能源形勢和節(jié)能重要性的認識。
三、能源需求的發(fā)展趨勢及存在的主要問題
今年下半年能源緊張的形勢仍然嚴峻。隨著2004年、2005年新電廠的陸續(xù)投產(chǎn)，國家針對固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、增長過快以及部分行業(yè)過度擴張、煤電油運全面緊張等問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施日見成效，預計2005年能源緊張的局面會逐漸緩解。
在能源發(fā)展過程中依然存在很多問題和挑戰(zhàn)，如：電源建設偏重火電、電力項目建設缺乏合理規(guī)劃，煤、電比價不盡合理，石油如何安全穩(wěn)定供應，如何依靠市場配置資源、促進能效提高等等。這些問題能否解決好，直接關系到未來我國經(jīng)濟、社會與能源環(huán)境之間能否協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、電源結構不合理將加劇煤炭供應和鐵路運輸壓力
為解決當前電力供應緊張的局面，國內(nèi)出現(xiàn)了電力項目建設，預計2004年、2005年將分別新增發(fā)電裝機3500萬千瓦、4800萬千瓦。其中，2004年預計投產(chǎn)2600萬千瓦火電機組，相應的電煤需求也將在2003年8．8億噸的基礎上增長7000至8000萬噸。
今年上半年全國鐵路煤炭運輸4．8億噸，同比增長12．2％，比全路貨運量平均增幅8．7％高出3．5個百分點，達到歷史新高，但仍不能滿足煤炭運輸?shù)男枰?。如果不?yōu)化電源結構，不合理布局電源項目，鐵路運輸瓶頸將長期存在，擴大電源建設、緩解能源供應緊張的目標也無從實現(xiàn)。
2、煤炭價格機制存在缺陷，“煤、電價格之爭”已對經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長產(chǎn)生負面影響
在我國現(xiàn)有的資源條件下，電和煤已經(jīng)成為能源供應鏈上相關性和依存度相當高的產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代初期進行的煤炭工業(yè)體制改革使得除發(fā)電用煤外，煤炭價格由市場供求關系決定；現(xiàn)在發(fā)電用煤也實行市場價格（國家對合同電煤的指導價為每噸比市場價低10元），但電價受到國家控制，不能隨意調(diào)整，相應地電煤價格調(diào)整也受到制約。
為疏導電煤矛盾，國家在半年內(nèi)兩次調(diào)整電價以抵消煤價上漲對電力發(fā)展的影響；但是“計劃不如變化”，電價的調(diào)整尚未到位，煤炭的價格就又漲了。伴隨著煤、電緊缺的形勢，電和煤的價格輪番上漲，已經(jīng)成了我國經(jīng)濟生活中難解的怪圈。
產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要問題在于煤炭價格機制不合理。價格差異產(chǎn)生的利潤損失，對煤炭行業(yè)而言如釜底抽薪。煤、電兩大行業(yè)利潤乃至職工工資、福利的反差，引發(fā)了一系列社會問題，導致了電煤價格在企業(yè)與政府和行業(yè)之間的博弈。政府干預下博弈的結果，是可控的電、煤價格與不可控的市場輪番的緊張和不同尋常的價格波動，對我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。頻頻發(fā)生的煤、電價格之爭，昭示著煤炭的進一步市場化改革和電煤價格的放開，已是十分迫切。
3、電源建設前期工作出現(xiàn)“跑馬圈地、盲目布點、無序開發(fā)”
電力體制改革在廠網(wǎng)分開后適逢缺電局面，五大發(fā)電集團紛紛與地方政府簽訂協(xié)議，謀求電源建設項目，在全國范圍內(nèi)“跑馬圈地”爭搶資源。目前這種資源端競爭出現(xiàn)的問題，一是項目前期工作落后，前期項目儲備資金不足；二是建設地點和經(jīng)濟效益好的電源項目大家搶著建，地處偏僻、經(jīng)濟效益差的電源項目無人問津。
電源資源的省級壁壘開始顯現(xiàn)，保護地方投資者的傾向有所抬頭；而國家尚未形成對電源進行合理規(guī)劃的調(diào)控機制，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控手段也不能有效發(fā)揮作用，行政管理手段失效。電力項目開發(fā)市場機制不成熟，通過競爭方式擇優(yōu)選擇投資者的做法有待完善和規(guī)范，導致項目資源開發(fā)無序。
4、石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，但應對國際市場油價波動的措施不足
世界石油、天然氣資源豐富，有較大發(fā)展?jié)摿?，可保證中長期穩(wěn)定供應。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采儲量1567億噸，探明儲量比上年略有增加，儲產(chǎn)比約為41∶1。但近十年來，我國石油消費保持了年均5．5％的增長率，并且有逐步加快趨勢，預計2004年我國石油消費將達2．8億噸甚至更高；在石油消費逐年遞增的同時，對進口石油依賴程度也在逐步提高，2003年我國凈進口石油9000多萬噸，2004年可達1．1億噸。受多種因素影響，國際市場油價波動頻繁，而我國缺乏應對高油價的防范措施，特別是作為世界上第二大石油消費國，對國際市場油價的影響力卻很小。
雖然高油價會促進節(jié)油、代油技術的研發(fā)，但如果沒有更好的應對措施，單靠貿(mào)易保證國內(nèi)石油供求缺口，必然會對國民經(jīng)濟造成負面影響。有關專家分析結果表明：油價每上漲1％并持續(xù)一年時間，將使我國GDP增長率平均降低0．01個百分點。長遠來看，我國石油將依靠國際市場滿足國內(nèi)需求乃大勢所趨，迫切需要采取積極措施，探索穩(wěn)定、安全的石油供應途徑，從國際價格的被動承受者變?yōu)榉e極影響者，減緩油價波動對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。
5、西南水電產(chǎn)區(qū)高耗能行業(yè)畸形發(fā)展，給當?shù)丨h(huán)境、能源、運輸帶來巨大壓力
在世界范圍內(nèi)，水電開發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，互相依存。目前，我國高耗能工業(yè)布局正逐步從沿海向水電資源豐富的西部地區(qū)轉移。與國外不同的是，我國西南高耗能工業(yè)大多由地方政府大力推動起來的。在水電資源豐富的西南地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，并且有不少高耗能產(chǎn)業(yè)都是面向國際市場生產(chǎn)，產(chǎn)品出口國外。
值得注意的是，目前國內(nèi)已有高耗能企業(yè)建自備火電廠的現(xiàn)象。如果沒有切實措施，東部高耗能企業(yè)也會到西南“圈水”建自備水電站，然后將企業(yè)轉移到西部。如果任由這些企業(yè)畸形擴張，不僅會加重我國能源緊張局面，還會嚴重污染西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
6、宏觀調(diào)控政策總體執(zhí)行良好，但仍然存在落實不積極的問題，這會給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患
針對今年持續(xù)緊張的電力市場，今年6月國家出臺了電價調(diào)整方案，提高了銷售電價的平均水平，并對高耗能行業(yè)試行差別電價。上述措施在一定程度上抑制了高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展，但也引發(fā)其上馬自備電廠的熱情。例如，山東運行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規(guī)模甚小的民間電廠。
來自電力設備制造商的定單信息顯示，電力短缺正在引發(fā)各地饑不擇食，紛紛上馬國家產(chǎn)業(yè)政策限制甚至準備淘汰的高能耗、高污染的中小發(fā)電機和柴油發(fā)電機。在華東地區(qū)，小火電大有卷土重來之勢。如果這一勢頭得不到遏制，兩三年后這一輪新上馬的落后電力設備又將成為新的淘汰對象。
因此，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)政策和行政指令并不足以保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，必須要探索市場經(jīng)濟條件下的激勵政策，要與法規(guī)條例政策（凡不符合能效標準的電氣裝備、產(chǎn)品一律不準生產(chǎn)），要與市場配置資源（競價上網(wǎng)）相結合。
7、能源需求側管理缺乏長效激勵機制
由于電力供應緊張，各地紛紛采用能源需求測管理（DSM）的方式，利用價格杠桿，實施差別電價，移峰避峰，引導科學用電，調(diào)整負荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生，從而在一定程度上促進了能源需求側管理機制的發(fā)展。
國外實施“需求側管理”的本意，是在不犧牲用戶的生活品質(zhì)和生產(chǎn)能力，通過科學使用能源的合理技術，來實現(xiàn)有效降低負荷，減少能源消耗，而且這些技術的投入最終具有較好的經(jīng)濟回報。目前我國針對電力短缺實施的需求側管理只是提倡蓄冷、蓄熱等轉移負荷技術措施，對于使用節(jié)能燈、節(jié)能變壓器、節(jié)能電機、節(jié)能家用電器，以及以天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術替代電力采暖、電力空調(diào)和電力供熱水等內(nèi)容關注很少。
從長遠看，能源（電力）需求側管理不僅僅是為了應對目前的能源（電力）供應緊張，更要在未來我國能源（電力）供求基本平衡的狀況下，通過市場手段，鼓勵用戶或消費者改變用能（電）方式。而這方面我國能源需求側管理的經(jīng)濟激勵政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵機制較為缺乏，這就難以保證需求側管理得以長期有效實施。
8、能源統(tǒng)計體系亟待完善
可靠的能源基礎數(shù)據(jù)體系可以為政府作出科學的宏觀決策提供依據(jù)。機構改革之前，各部委均有相應的節(jié)能機構以及地方節(jié)能管理機構，在能源基礎數(shù)據(jù)的收集、分析方面具備比較好的條件。但機構改革以后，過去的一套節(jié)能管理體系相應取消或弱化，影響了能源基礎數(shù)據(jù)的獲取，也缺乏對能源基礎數(shù)據(jù)的客觀分析。能源項目具有投資大、周期性長的特點，能源基礎數(shù)據(jù)的不可靠或忽高忽低都會影響能源決策、能源戰(zhàn)略的制定與實施。
20世紀90年代后期以來，我國能源生產(chǎn)、消費數(shù)據(jù)的戲劇性變化凸顯了轉型時期能源數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計工作的難題，能源統(tǒng)計體系不完善導致缺乏可靠的能源數(shù)據(jù)。因此，目前的能源統(tǒng)計體系亟待改革和完善。
四、若干政策思考
我國近年再次出現(xiàn)的電力和煤炭短缺以及這種短缺一時得不到解決，暴露了能源戰(zhàn)略和政策方面的深層次問題，應當有針對性地加以改革和完善。
1、建立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能源資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展的機制，構想和設計社會需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向
在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展加快速度的時候，在能源資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展需要實現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面缺乏必要的機制，對社會需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向方面缺乏必要的構想和設計。市場經(jīng)濟體系的建立和經(jīng)濟全球化過程，使我國的社會消費模式無形之中向現(xiàn)有發(fā)達國家的模式靠攏，甚至照搬人家已經(jīng)或?qū)⒁獢P棄的落后消費和生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)結構、投資規(guī)模、投資結構等諸多相關發(fā)展問題方面，尚未形成向資源節(jié)約型社會發(fā)展的動力和約束機制。
在國務院通過的能源中長期發(fā)展規(guī)劃原則中，充分強調(diào)了節(jié)能的重要性，但從社會共識和政府職能方面如何落實節(jié)能優(yōu)先，還沒有具體的政策措施。解決能源問題，不能只將重點放到增加供應方面，而首先要從引導和調(diào)整需求方面進行努力。
2、繼續(xù)加強對能源合理需求的引導，推動全社會節(jié)能節(jié)電
要從科學發(fā)展觀的高度考慮能源可持續(xù)發(fā)展問題，盡快設定社會可持續(xù)能源需求控制目標，建立能源可持續(xù)發(fā)展的指標體系，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系的組成部分，并要進入考核。提高能效推動節(jié)能，要從社會發(fā)展目標模式、消費方式、經(jīng)濟增長方式等方向性層次出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場引導等方面全面體現(xiàn)。目前在產(chǎn)業(yè)政策方面強調(diào)能耗水平尤有必要。從政府職能方面要切實加強和完善節(jié)能管理體系，從資金投入方面要建立節(jié)能專項資金，以保證節(jié)能潛力的具體實現(xiàn)。這不僅在當前有重大意義，而且具有長期的戰(zhàn)略意義。
3、當前和一段時期內(nèi)，發(fā)展煤電將仍然是緩解電力短缺的主要措施
由于煤炭生產(chǎn)受安全、環(huán)保、運輸?shù)确矫娴南拗疲兄孛禾康哪茉绰肪€難以適應我國較快發(fā)展經(jīng)濟的需要。因此要盡快考慮電力能源的多樣化，加快核電、水電、氣電的發(fā)展?？紤]到電力以及一次能源需求的持續(xù)增長，必須重新思考能源結構和發(fā)展戰(zhàn)略問題。
電力建設已進入，其發(fā)展速度可能超出預期。目前電力投資方積極性有可能過熱，有可能出現(xiàn)電力投資的浪費，因此要充分強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和合理規(guī)劃。同時要在充分保護和合理利用各方面電力建設積極性方面下功夫。
4、加快電力體制改革，掃除電力行業(yè)的體制和機制
體制仍然是我國電力和煤炭出現(xiàn)嚴重短缺的根本原因。我國能源領域改革落后于大多數(shù)其他行業(yè)，不僅國有能源企業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然嚴重，相應的能源投資、價格和規(guī)劃管理體制也不能適應發(fā)展的需要。一方面電力出現(xiàn)全面短缺，另一方面各方辦電的積極性仍然受到種種限制，上網(wǎng)權和上網(wǎng)電價的管理成為電力發(fā)展的一種制約。在大電廠建設審批左右為難的同時，不符合技術路線的中小電廠卻有了巨大的生存空間。在核電技術遠比二三十年前先進得多的今天，我們的核電卻因為仍嫌技術不夠先進而耽誤再三。在設法解決具體的供求矛盾問題時，必須認真考慮進一步推進能源領域的體制改革。當前，進一步實施和推動電力體制的改革，掃除電力行業(yè)的各種體制和機制，對解決我國電力短缺有著現(xiàn)實和長遠的意義。
醫(yī)院的競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭。醫(yī)院要發(fā)展，首先必須注重人才的培養(yǎng)。醫(yī)院決策者已認識到臨床、護理一線醫(yī)務人員對醫(yī)院發(fā)展的重要作用。但對行政管理人員的重視程度遠遠不及臨床，綜合素質(zhì)普遍不高。行政科室承擔著溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外和參謀輔助等重要職能，醫(yī)院行政管理人員的綜合素質(zhì)對醫(yī)院的管理水平起著重要作用。醫(yī)院決策者要轉變觀念，建立一支具有現(xiàn)代化管理理念的行政管理隊伍。
一、目前醫(yī)院行政管理人員現(xiàn)狀
（一）醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)參差不齊
目前從事醫(yī)院行政管理的人員分為業(yè)務轉型、型和學生型三種。多數(shù)醫(yī)院行政管理人員是從臨床、護理、醫(yī)技崗位轉型過來的，尤其是在行政職能部門擔任主要負責人職務。他們中許多人不僅要從事行政管理工作，還要負責臨床、科研、教學工作，很難有充足的精力再學習、更新醫(yī)院管理理論知識。因此，他們對現(xiàn)代醫(yī)院管理理論知識和經(jīng)驗都比較缺乏，創(chuàng)新意識薄弱，仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理為主。近年來，高校衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生增多，醫(yī)院開始引進管理類畢業(yè)生充實行政管理隊伍。這類學生型人員主要在各個管理部門從事具體的管理實務，掌握較為豐富的理論知識，但缺乏實踐經(jīng)驗?？傮w而言，目前醫(yī)院行政管理隊伍人員素質(zhì)并未能達到現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。
（二）缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理理念
在傳統(tǒng)的醫(yī)院管理中，主要憑借管理人員的資歷和行政指令進行管理，沿襲前輩的經(jīng)驗。包括管理者在內(nèi)，認為醫(yī)院管理就是處理一些日常的瑣事，為臨床一線提供便利，工作簡單，不需要多高水平。因此，在管理崗位上的人員學歷普遍低于臨床一線醫(yī)務人員，待遇水平不高。醫(yī)院也不重視管理人員的培養(yǎng)，很少提供外出學習、進修的機會學習先進的管理理念。管理人員也缺乏鉆研業(yè)務的動力，一些醫(yī)院行政管理人員都未接受過系統(tǒng)的醫(yī)院管理專業(yè)知識培訓，不能使用管理工具分析數(shù)據(jù)，為臨床工作提供指導。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，傳統(tǒng)的管理模式已不適應現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要。
（三）缺乏激勵機制
目前，多數(shù)醫(yī)院缺乏科學的對行政管理人員的激勵機制，沒有和其實際的工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率真正掛鉤，致使行政管理人員的績效考核沒有起到根本性的激勵作用。即使有些醫(yī)院制訂了相關考核制度，也基本上是流于形式，未真正得到落實。在設定行政管理人員獎金基數(shù)時，許多醫(yī)院都定位在醫(yī)院平均水平，甚至更低。一般情況下，如果行政管理人員行政職務、職稱相同，不管工作量大小，工作崗位的差異，所享受的待遇都是一樣的。通過采用組織公平理論，這種情況使得部分行政管理人員產(chǎn)生埋怨的心理，勞動價值沒有實現(xiàn)，努力無法得到回報。在這種心理作用下，許多行政管理人員工作缺乏積極性，對崗位滿意度低。
二、加強醫(yī)院管理人才隊伍建設的對策
（一）指導行政管理人員職業(yè)規(guī)劃，制定具體目標
醫(yī)院人力資源部門要了解行政管理人員的基本情況，結合醫(yī)院的發(fā)展需要和個人意向，指導其對職業(yè)生涯進行規(guī)劃，明確具體的培養(yǎng)方向，并提供培訓機會。醫(yī)院通過建立不同職務、不同學歷行政管理人員的發(fā)展規(guī)劃，可以挖掘他們的潛力，鼓勵他們在自己的崗位上不斷追求。醫(yī)院要建立一個長效的管理機制，做好行政管理人員的繼任規(guī)劃，促進人才發(fā)展的連續(xù)性。
（二）加強管理人員培養(yǎng)， 注重培訓的實用性
醫(yī)院行政管理人員要具備豐富的管理理論和實踐經(jīng)驗，要有創(chuàng)新意識和較強的協(xié)調(diào)能力和組織管理能力。因此，醫(yī)院就要對行政管理工作人員的培訓進行規(guī)劃，鼓勵行政管理人員不斷更新管理理論，掌握更多切實可行的管理方法，好地推動醫(yī)院行政管理工作。醫(yī)院要注重培訓的實用性，并不是為了在醫(yī)院等級評審中多幾張證書。因此，在制訂培訓計劃時要有的放矢，以有利于實際工作開展為核心，結合短期培訓，將理論與實踐相結合，以到達提高管理水平的效果。醫(yī)院要根據(jù)不同層次的管理人員制定不同的培訓方案，高層管理崗位具有較高的“戰(zhàn)略發(fā)展”與“人際團隊”勝任力要求，中層管理崗位具有均衡發(fā)展的勝任力要求，而基層管理崗位則對“技能”要求較高。因此，醫(yī)院對新入院的行政管理人員應進行崗位輪轉，讓他們在每個職能部門輪轉2-3個月，讓他們熟悉各個崗位的工作職責，找到適合自己的崗位。另外，醫(yī)院通過輪轉，可以發(fā)現(xiàn)哪些人適合哪些崗位，實現(xiàn)員工與崗位匹配度的合理化，實現(xiàn)員工職業(yè)生涯管理的理想化，并最終實現(xiàn)“合適的員工在合適的崗位上”的人力資源管理的重要目標。
（三）完善激勵機制，提高工作積極性
醫(yī)院行政管理涉及醫(yī)療、護理、科研、教學、人事等多個部門，內(nèi)容廣泛。工作中，各個職能部門之間需要協(xié)調(diào)，上級部門的規(guī)范性文件需要貫徹執(zhí)行，行政管理人員在工作中要面對各種各樣的困難，工作任務重，壓力大。完善相應的激勵機制，能調(diào)動行政管理人員的積極性和創(chuàng)造性。醫(yī)院要鼓勵行政管理人員開拓思路，對有創(chuàng)新管理思想的人員給予一定的精神的或物質(zhì)的獎勵，在晉升職稱、評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。建立健全切實可行的考核機制，在確定考核指標時， 要簡便、易操作， 指標不宜過多， 針對崗位特點突出要點， 起到激勵和改善行政管理人員行為， 達到提高工作質(zhì)量與效率的目的。
三、體會
現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展需要科學高效的管理。醫(yī)院要改變傳統(tǒng)，重視行政管理人員的作用，制定管理人員職業(yè)規(guī)劃，制定切實可行、基本公平的考核標準，鼓勵并創(chuàng)造機會讓行政管理人員繼續(xù)學習，開闊視野，發(fā)揮其積極作用和創(chuàng)造性。醫(yī)院行政管理人員要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，勇于創(chuàng)新，提高管理效能，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻：
中圖分類號： V257 文獻標志碼： A
Equal moment elliptic equivalent method for composite material
delamination damage characteristic analysis
CHENG Zheng’aia， YAO Weixingb， WU Fuqianga
（a. Key Laboratory of Fundamental Science for National Defense-Advanced Design Technology of Flight Vehicle；
b. State Key Laboratory of Mechanics and Control of Mechanical Structures，
Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， Nanjing 210016， China）
Abstract： As to the mechanics characteristic analysis of delamination in composite laminate plate structure， an equal moment equivalent method is proposed， by which the arbitrary irregular delamination shape is simplified as the equivalent ellipse with the same area， the first order moment and the second order moment. The mechanics characteristics are analyzed respectively for the delamination with irregular shapes， the minimum envelope equivalent elliptic delamination and the equal moment equivalent elliptic delamination by finite element method， and the parameters of the delamination with different depth are compared including the front energy release rate and the buckling load. The results show that the equal moment equivalent eclipse can decrease the parameter calculation error greatly with better consistency， which is more suitable for engineering application.
Key words： laminate plate； delamination damage； equal moment equivalent； shape equivalence； energy release rate； buckling load
收稿日期： 2013-01-24 修回日期： 2013-02-28
基金項目： 國家自然科學基金（11202098）
作者簡介： 成正愛（1988—），女（朝鮮族），遼寧沈陽人，碩士研究生，研究方向為復合材料損傷容限，（E-mail）；
姚衛(wèi)星（1957—），男，江蘇南通人，教授，博導，博士，研究方向為飛行器結構設計、疲勞壽命，（E-mail）
0 引 言
復合材料優(yōu)越的力學性能，相對于金屬較輕的質(zhì)量和鋪層方向帶來的可設計性使其在減輕飛機質(zhì)量，改善氣動性能中具有很大的優(yōu)勢.[1]近年來，先進復合材料逐步取代傳統(tǒng)的金屬材料，已逐漸從附屬件和次承力件應用到一些重要結構的主承力件.但是，復合材料的各向異性和非勻質(zhì)性以及遠低于層內(nèi)性能的層間性能，導致其損傷模式多、機理復雜.根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，分層失效是最嚴重也是復合材料特有的一種損傷形式，約占各種損傷模式總和的60%.[2]無論是單調(diào)靜載荷還是循環(huán)疲勞載荷，分層的產(chǎn)生和擴展都會顯著地降低復合材料結構的強度，縮短壽命，甚至對結構造成災難性的毀壞，從而帶來嚴重的安全問題.[3]
在工程問題的分析中，需要將實際無損檢測[4]得到的實際分層形狀進行工程簡化之后，通過解析[5]或有限元法[6]進行屈曲分析，計算分層前緣斷裂參數(shù)并判斷分層的擴展，以此預測結構的剩余強度和壽命.
在工程實際中，對復合材料結構的損傷評定主要分4個步驟[7]：（1）使用無損檢測技術檢測得到損傷的深度位置和平面幾何尺寸；（2）確定損傷部位的材料數(shù)據(jù)和應力-應變水平；（3）計算臨界損傷尺寸，判斷是否可以接受；（4）根據(jù)載荷條件進行失效形式的安全評定.本文根據(jù)分層擴展，針對形狀和載荷的敏感性提出一種對不規(guī)則分層損傷的簡化方法，并與目前常用的最小包絡算法進行比較.針對不同參數(shù)，將2種方法在工程上對不規(guī)則分層形狀等效得到橢圓的適應性給予評估.
1 分層損傷形狀等效方法
對于復合材料層合板中分層損傷的起始、擴展直至破壞過程，分層損傷的形狀和受載方式是非常重要的影響因素.因此，選取嚴重載荷方向作為研究試件的軸向，并對分層損傷的形狀進行當量處理，簡化為規(guī)則形狀以便于分析.
1.1 最小包絡橢圓算法
OBDRLEK等[8]用最小包絡算法研究屈曲載荷下的復合材料分層形狀簡化問題.最小包絡算法的基本思想是用體積稍大且特性簡單的幾何體近似代替復雜的幾何對象.[9]分層損傷形狀當量為二維平面問題，且由于分層損傷擴展問題為復雜力學問題，在尖銳處易形成應力集中，對計算結果影響很大，所以一般選擇平滑的圓形和橢圓形逼近不規(guī)則幾何形狀.
圖 1 分層損傷不規(guī)則形狀的包絡當量橢圓
Fig.1 Irregular envelope equivalent ellipse of
delamination damage
WELZL[10]在求解最小包絡橢圓的算法上做了很多工作，對最小包絡橢圓的分層損傷進行后屈曲分層擴展分析，經(jīng)過對面外位移、擴展方向和屈曲載荷的比較，得到以下結論.
（1）與最小包絡圓相比，最小包絡橢圓計算得到的結果與原始不規(guī)則形狀的結果更加接近，準確性更高，更好地體現(xiàn)不規(guī)則形狀的方向性，對擴展方向的預測結果更好地與原不規(guī)則損傷保持一致.采用最小包絡橢圓比最小包絡圓保留更多幾何形狀的載荷信息.
（2）雖然最小包絡橢圓對屈曲載荷的預測誤差較大，但在分層起始的預測上具有良好的一致性.
（3）最小包絡橢圓的誤差比最小包絡圓的誤差小，但在對屈曲載荷和能量釋放率等參數(shù)的預測上誤差依然較大.
1.2 等矩橢圓當量方法
本文應用一種新的等矩當量方法[11]對不規(guī)則幾何形狀的分層損傷進行當量簡化.
對于不規(guī)則分層形狀的簡化，分層面積是很重要的影響因素.其次，分層邊界的曲率變化對分層前緣的應力集中影響較大.本文將不規(guī)則分層損傷簡化為0階矩（面積）、1階矩（平移位置）和1階矩（主軸轉角方向性）相等的橢圓.
若一個任意形狀的分層缺陷邊界可以用函數(shù)f（x， y）描述，則其j + k階矩為
Mjk=∫+∞-∞ ∫+∞-∞xjykf（x，y）dxdy，
j，k=0，1，…，n（1）
缺陷的面積為0階矩M00=∫+∞-∞ ∫+∞-∞f（x，y）dxdy（2）缺陷的形心（x-，y-）為x-=M10M00， y-=M01M00（3） 要使2階中心矩μ11變得最小，只需將缺陷繞形心旋轉角度θ.tan 2θ=2μ11μ20-μ02
μjk=M′jk（M00）r， r=j+k2+1（4） 將x和y軸分別旋轉θ角度，得到的坐標軸x′和y′即為該不規(guī)則圖形的主軸.
橢圓的主軸長度a和b可通過0階矩和2階矩聯(lián)立求解得到.πab=M′00
a3bπ/4=M′20（5）
2 等效模型的比較分析
通過算例評估等矩當量方法在含分層損傷復合材料層合板力學分析中的準確性.
2.1 算例
不規(guī)則形狀取自文獻[12]，為沖擊損傷碳纖維環(huán)氧樹脂復合材料層合板內(nèi)形成的內(nèi)嵌式層間分層.
將不規(guī)則形狀及等效得到的2個橢圓分層置于80 mm×80 mm×1.83 mm層合板中，形心與層合板形心重合于原點，并在層合板中選取3個厚度方向：分層位置A為1-2層間、B為2-3層間、C為3-4層間.研究分層深度對當量簡化得到的橢圓分層擴展行為的影響.層合板由鋁板和碳纖維復合材料鋪成，鋪層為[Al/0/0/Al/0/0/Al]，材料參數(shù)見表1.
表 1 材料參數(shù)
Tab.1 Material parameters
層合板受到面內(nèi)壓縮載荷作用，邊界條件見圖2.
2.2 不規(guī)則形狀的簡化
沖擊造成復合材料中內(nèi)嵌式層間分層損傷，通過超聲掃描得到其形狀輪廓線.應用2種方法將其等效為橢圓，見圖3.2種當量橢圓幾何尺寸見表2，可知，2種當量方式簡化得到的橢圓形狀有些差異，角度相似，但是面積不同，等矩當量橢圓比最小包絡橢圓面積小22%，長短軸的比例也不同.
圖 2 邊界條件
Fig.2 Boundary conditions
（a）最小包絡當量橢圓
（b）等矩當量橢圓
圖 3 2種方法得到的當量橢圓
Fig.3 Equal ellipses obtained by two methods
表 2 2種當量橢圓幾何尺寸
Tab.2 Geometry sizes of two equivalent ellipses2.3 有限元模擬
在Abaqus中建立三維有限元模型，單元為基于1階剪切變形理論的殼單元SC8R.整個層合板由上、下2個子板組成.分層前緣網(wǎng)格細化且滿足自相似擴展，見圖4.使用虛擬裂紋閉合技術分析分層擴展行為.
圖 4 有限元模型網(wǎng)格劃分
Fig.4 Mesh of finite element models
2.4 計算結果
3種形狀的應力云圖和位移云圖見圖5，可知，含當量橢圓分層的層合板變形規(guī)律基本上與原不規(guī)則形狀一致，但由不規(guī)則形狀導致的應力分布情況與橢圓分層有一定區(qū)別.
（c）等矩當量橢圓
圖 5 有限元模型應力云圖和位移云圖
Fig.5 Stress and displacement contours of finite element model
將分層中心點處的面外位移達到5 μm時的載荷定義為層合板子層屈曲載荷.含3種形狀分層損傷層合板的子層屈曲載荷見表3.
表 3 不同深度界面的屈曲載荷
Tab.3 Buckling loads of interfaces in
different depth kN
含分層復合材料層合板所處的屈曲模式（以局部屈曲L，混合屈曲M和整體屈曲G區(qū)分）以及分層擴展的方向（以有限元坐標系為準）見表4.可見在3種分層形狀情況下，層合板均呈現(xiàn)混合屈曲狀態(tài)，且對分層擴展方向的預測也均較為準確.
表 4 不同深度界面的屈曲模式和擴展方向
Tab.4 Buckling modes and growth directions of
interfaces in different depth
由表3和4可知，等矩當量橢圓在屈曲載荷的預測上較最小包絡橢圓有較大提高，誤差減小至10%以內(nèi)，但分層處于中面時并沒有較好的表現(xiàn).越接近層合板中面，對分層擴展的預測即對最大能量釋放率的預測誤差越大，深埋分層的預測往往與試驗值有較大偏差，所以對深埋分層的預測需要進行特別研究.
形狀的簡化對分層擴展的影響可以通過分層前緣能量釋放率分布比較.3種形狀A界面處分層前緣各型釋放率見圖6.其中不規(guī)則分層形狀的x軸坐標為對不規(guī)則周長歸一化后的坐標，等矩當量橢圓和最小包絡橢圓的x軸為θ對360°做歸一化處理.
圖 6 分層前緣總能量釋放率
Fig.6 Total energy release rate of delamination front
各模式下A界面分層前緣最大能量釋放率見表5，可知2種方法等效橢圓與不規(guī)則形狀的一致性.
表 5 各模式下A界面分層前緣最大能量釋放率
Tab.5 Maximum energy release rate of delamination front in A interface under different modes
等矩當量方法等效得到的橢圓與不規(guī)則形狀分層前緣的能量釋放率表現(xiàn)出更好的一致性；相對于最小包絡橢圓體現(xiàn)出非保守性，但與不規(guī)則形狀預測結果相比依然保守.各型能量釋放率的誤差仍然較大，但等矩當量橢圓的總能量釋放率的誤差較最小包絡橢圓減少約20%.
3 討 論
通過算例，對2種方法在不同方面的預測表現(xiàn) 有直觀的了解.
（1）屈曲載荷.在屈曲載荷的預測中，等矩當量橢圓相對于最小包絡橢圓有較大提升，但當分層深度增加時預測受到較大影響，需進一步研究.
（2）屈曲模態(tài)和擴展方向.對于層合板整體的行為趨勢，2種方法均表現(xiàn)良好.
（3）能量釋放率.在能量釋放率的預測中，對于總能量釋放率的峰值位置、各型能量釋放率的最大值以及沿分層前緣的分布，等矩橢圓的表現(xiàn)均優(yōu)于最小包絡橢圓，誤差也維持在較小的范圍內(nèi).
綜上所述，等矩當量橢圓等效方法的整體表現(xiàn)優(yōu)于最小包絡橢圓，預測更加貼近實際不規(guī)則形狀分層.在確保預測安全的基礎上減少因過分保守而造成的浪費，在不同力學參數(shù)的預測中都有良好表現(xiàn).同時，此方法考慮復合材料的材料方向特性，適合用于復合材料層合板中的分層損傷形狀的工程等效.
4 結 論
提出一種將不規(guī)則形狀的分層簡化為當量橢圓的等矩方法，并分析簡化后的橢圓分層，同最小包絡橢圓一起與原始不規(guī)則形狀進行比較.結果發(fā)現(xiàn)等矩方法當量得到的橢圓分層與原始分層的一致性更好.
（1）等矩當量方法得到的簡化橢圓分層的力學行為和變形與初始形狀計算結果的誤差較小，較最小包絡橢圓有較大提高.
（2）含分層層合板的屈曲和后屈曲行為受分層在層合板中的法向位置影響較大，準確性也受到影響，需要進一步研究深層分層的預測.
（3）分層擴展方向與屈曲模態(tài)相關性很大，對于U形整體屈曲，擴展方向與載荷方向相同；對于其他屈曲模式，擴展方向與載荷方向垂直.參考文獻：
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