序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)綜合分析研判報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我局三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)因機構(gòu)改革出現(xiàn)正股級崗位空缺、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級崗位空缺。為加強干部隊伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開展，根據(jù)股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實際，提出對部分股級干部進行調(diào)整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，根據(jù)我局機構(gòu)三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補充正股級職務(wù)崗位6個，調(diào)整1個；我局公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級崗位空缺，確定免職1個，補充正股級職務(wù)崗位1個，形成干部調(diào)整工作方案。

二、干部調(diào)整計劃

本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：

（一）免職

4人，因機構(gòu)改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務(wù)、免去宣傳科科長職務(wù)、免去刑罰執(zhí)行科科長職務(wù)。事業(yè)編制免去公證處主任職務(wù)。

程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執(zhí)行科科長、社區(qū)矯正科科長職務(wù)及公證處主任職務(wù)的工作意見，形成初步干部調(diào)整工作方案，向局領(lǐng)導(dǎo)報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數(shù)使用審批表》，報縣委組織部干部監(jiān)督室進行審核。經(jīng)審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批。縣組織部經(jīng)過審核，進行批復(fù)。局黨組作出免職決定，下發(fā)免職文件。

（二）提拔

1、政治處副主任（正股級）

2、機關(guān)黨支部專職副書記（正股級）

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應(yīng)當(dāng)任科員級職務(wù)2年以上；

③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；

④近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑦其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為局機關(guān)編制全體公務(wù)員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進行任職前審核、批復(fù)。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應(yīng)當(dāng)任科員級職務(wù)2年以上；

③熱愛司法行政工作，具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識；

④二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；

⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑥具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑦符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑧其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為司法助理編制全體人員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子會議根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。

⑤縣人社局進行任職前審核、批復(fù)。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

7、公證處主任（正股級）

①具有大專以上文化程度；

②必須具備公證員資格，在公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)達3年以上；

③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；

④近兩年年度考核為合格以上等次；

⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑦其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為公證處編制3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統(tǒng)計分析確定考察對象：對談話調(diào)研推薦和會議推薦情況進行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進行任職前審核、批復(fù)。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

（三）調(diào)整

1、社區(qū)矯正管理科（正股級）

因機構(gòu)改革，科室合并撤銷，免去社區(qū)矯正科科長職務(wù)，調(diào)整到社區(qū)矯正管理科擔(dān)任科長一職。

篇（2）

發(fā)揚黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持既嚴(yán)格要求、又關(guān)心愛護，既激勵鞭策、又及時提醒，通過經(jīng)常談心談話，及時了解干部情況，聽取干部意見，對干部在工作中的努力和成績多指導(dǎo)、多鞭策、多鼓勵，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使干部充分感受到組織的關(guān)心關(guān)懷，為在實踐中考察干部、公正使用干部奠定良好基礎(chǔ)。

（一）全覆蓋開展日常談心談話

1.日常談心談話的責(zé)任主體是各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合“一崗雙責(zé)”要求和分管（聯(lián)系）工作分級負(fù)責(zé)開展，堅持經(jīng)常化、常態(tài)化和全覆蓋。

2.日常談心談話的主要內(nèi)容是了解干部思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的情況，聽取干部的意見建議，加強思想、工作和情感溝通，幫助解決干部具體問題和實際困難。

3.日常談心談話要做到應(yīng)談必談，鎮(zhèn)黨委書記與每名責(zé)任談話人員每年至少開展一次談心談話，班子成員與負(fù)責(zé)談話人員每月不少于一次談心談話，班子成員之間開展交心談心，每季度至少輪換一遍，每半年至少開展一次集中談話和廉政專題談話，不能以單純談工作代替談心談話，既要表揚勉勵又要提醒告誡。

4.日常談心談話的主要方式采取組織約談干部與接受干部主動約談相結(jié)合，原則上采取一級抓一級，分級負(fù)責(zé)的辦法，采用“保密一對一”的方式。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可隨時找干部職工談心，了解情況、征求意見。干部職工也可以主動向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，匯報思想。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，干部之間，職工之間也要互相談心，溝通思想，融洽關(guān)系，形成團結(jié)實干的良好氛圍。

5.鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)與班子成員、鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位干部職工、鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人談心談話。班子成員負(fù)責(zé)與分管聯(lián)系的干部、鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人和所駐村（社區(qū)）“兩委”成員談心談話。班子成員之間應(yīng)經(jīng)常開展交心談心。

（二）針對性開展專題談心談話

1.專題談心談話的責(zé)任主體是鎮(zhèn)黨委。根據(jù)干部管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)開展。

2.在換屆選舉前后，干部考核考察工作結(jié)束后，干部工作變動、職務(wù)調(diào)整、試用期滿轉(zhuǎn)正、辦理退休手續(xù)前，領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會前，應(yīng)開展專題談心談話。

3.專題談心談話主要內(nèi)容是宣講有關(guān)干部人事政策、紀(jì)律要求，客觀評價干部德才表現(xiàn)，尤其要結(jié)合干部履新崗位職責(zé)要求或存在的不足和問題，或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后的環(huán)境變化等，有針性地提出希望和要求。領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會前開展談心談話要堅持政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，認(rèn)真開展批評，相互查擺問題，交流溝通思想，形成共識，增進團結(jié)。

4.專題談心談話主要采取個別交談、集體談話相結(jié)合方式開展。

（三）及時性開展提醒告誡談話

1．提醒告誡談話的責(zé)任主體是鎮(zhèn)黨委。根據(jù)干部管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)開展。依據(jù)日常了解情況、舉報受理、專項檢查、個人有關(guān)事項報告等反映的問題性信息，在綜合分析研判基礎(chǔ)上，對有苗頭性、傾向性問題的干部及時開展提醒告誡談話。

2．提醒告誡談話主要內(nèi)容是提醒干部需要注意防范的問題，對干部存在的苗頭性問題進行批評指正，提出整改要求，防止小問題變成大問題。

3．提醒告誡談心談話主要采取組織約談、黨委書記約談、紀(jì)委約談、集中約談等方式開展。

1．談話人要作好《談話記錄》，各支部要建立干部談心談話室、設(shè)置談心談話工作臺賬和資料檔案。

2．將談話掌握的情況，作為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部、培養(yǎng)選拔干部的重要依據(jù)，作為更全面了解掌握干部本人和所在班子情況的重要渠道。

3．根據(jù)談話掌握情況，有針對性地提出加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)管理的意見。

4．對談話中了解的特殊情況，要及時向鎮(zhèn)黨委或紀(jì)委報告。

1．堅持公道正派，開誠布公，認(rèn)真傾聽干部心聲，鼓勵干部講真話、說實話、說心里話，做到評價干部客觀公正，指出問題一針見血，批評教育觸及靈魂，關(guān)心關(guān)愛細(xì)致入微，聽取意見虛心實意。

2．認(rèn)真對待干部反映的問題和合理訴求，正確回應(yīng)、及時受理，并做好反饋和跟蹤工作。

3．鎮(zhèn)黨委每年底將對本單位開展談心談話工作情況書面報告縣委組織部。

篇（3）

在頂層設(shè)計和基層改革上，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強化政府在治理過程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長分管社會治理工作。設(shè)立區(qū)社會治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會治理工作。

配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動鎮(zhèn)街工作重心向抓社會治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個鎮(zhèn)街劃分為5-7個管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護社會安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動社會服務(wù)作為工作重點，全面整合全區(qū)各級各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進行重新資源整合，并設(shè)立“一號通67712345”服務(wù)熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務(wù)工作體系。以政府購買服務(wù)等方式，推進全區(qū)社會公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動社會化服務(wù)中心建設(shè)，通過建立社會化公共服務(wù)信息平臺，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務(wù)等社會組織、公益機構(gòu)和企業(yè)信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務(wù)熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會組織，帶動了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對隱患風(fēng)險易發(fā)區(qū)域進行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項目服務(wù)保障”等多項重點工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實現(xiàn)了對應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強政策引導(dǎo)和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺《關(guān)于推進社會組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設(shè)立了300萬社會組織發(fā)展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設(shè)社會組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會組織、公眾參與社會治理。全區(qū)共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務(wù)。堅持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過政府購買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺《關(guān)于率先推進社會治理精細(xì)化的實施意見》，提出“三個精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過壓實各級各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮(zhèn)街部門社會治理工作的考核、監(jiān)督、問責(zé)等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

篇（4）

（一）抓好應(yīng)急指揮中心建設(shè)?？h公安局要進一步加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，積極整合縣110、119及120指揮平臺資源，完善通信、網(wǎng)絡(luò)、音像、視頻、數(shù)據(jù)庫設(shè)備，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。要加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析和上報力度，加強與縣應(yīng)急辦的信息互聯(lián)互通，全面建立上下對接、信息共享、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善城區(qū)應(yīng)急避難場所設(shè)施。縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、市容園林局和余下鎮(zhèn)要充分發(fā)揮職能，積極完善縣城區(qū)和余下鎮(zhèn)區(qū)等7處應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施。要綜合分析廣場周邊人口密度等多種因素，按照科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，盡快完善避難場所標(biāo)識、指引設(shè)置及公共服務(wù)設(shè)施，確保人民群眾在應(yīng)急狀態(tài)下的基本生活所需。要按照“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的原則，注重避難場所的日常管理和維護，不斷提高避難場所的承載能力。

（三）加強應(yīng)急物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，按照突出重點、循序漸進的原則，積極整合資源，切實做好應(yīng)急物資儲備工作。要采用政府儲備與社會儲備相結(jié)合、靜態(tài)儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合的方式，建立完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系，全力保障應(yīng)急救援和善后處置工作需要。

二、深入推進預(yù)案體系建設(shè)

（一）積極推進專項預(yù)案修編工作。各相關(guān)責(zé)任部門要進一步加大工作力度，嚴(yán)格按照專項預(yù)案修編、評審、報批、備案有關(guān)要求，切實加快專項預(yù)案修編工作進度，力爭6月底以前全面完成首批專項預(yù)案修編任務(wù)?？h應(yīng)急辦要積極發(fā)揮職能，不斷加大督促協(xié)調(diào)力度，確保修編工作任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

（二）努力擴大預(yù)案覆蓋面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要大力推進預(yù)案“四進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校）工作，全面提升我縣預(yù)案覆蓋率。同時，要加強基層應(yīng)急預(yù)案的備案工作。各村委會、居委會的應(yīng)急預(yù)案要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行備案；各企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案要分別在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門進行備案。下半年，縣應(yīng)急辦要適時組織相關(guān)部門，對全縣應(yīng)急預(yù)案“四進”工作進行全面檢查。

（三）切實增強預(yù)案實戰(zhàn)性?？h公安、安監(jiān)、國土、教育、交通運輸、環(huán)保等部門要適時組織開展專項或綜合應(yīng)急演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要至少安排一次較大規(guī)模的應(yīng)急演練，縣級各專項應(yīng)急指揮部、規(guī)模以上企業(yè)也要積極開展不同方式、不同級別的應(yīng)急演練。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強與縣應(yīng)急辦的溝通與聯(lián)系，積極爭取上級部門的參與和支持。演練完畢后，要將有關(guān)資料及時報送縣應(yīng)急辦備案。

三、全面推進應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）健全基層應(yīng)急管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在進一步加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門應(yīng)急管理工作、落實具體人員和職責(zé)任務(wù)的同時，積極開展基層應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)的組建工作，進一步強化轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及行政村法人在應(yīng)急管理中的主體責(zé)任，使基層應(yīng)急管理工作做到有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)，將應(yīng)急管理工作落到實處，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）積極組建專家咨詢組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急救援專業(yè)人才庫建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、輔助有力的應(yīng)急救援專家組，并報縣應(yīng)急辦備案。要及時制定專家組工作規(guī)則和專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持和決策支持作用，積極邀請專家開展會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，不斷提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，通過推薦和遴選的方式，及時充實和完善縣政府應(yīng)急專家組隊伍，為我縣應(yīng)急管理工作提供更為科學(xué)的咨詢和指導(dǎo)。

（三）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。一是加快綜合應(yīng)急救援大隊組建工作?？h公安局要按照省、市消防部門有關(guān)要求，加快以公安消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急救援大隊籌建工作，確保5月份前掛牌成立。二是加快綜合救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在7月份以前組建一支不少于100人的綜合應(yīng)急隊伍，配備一定數(shù)量的應(yīng)急裝備和器材，并及時在縣應(yīng)急辦備案。三是加強專業(yè)隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要繼續(xù)加強對相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，強化培訓(xùn)，注重實戰(zhàn)，不斷提高科學(xué)處置能力。四是加強志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮共青團、工會、紅十字會等社團組織協(xié)調(diào)職能，進一步完善應(yīng)急志愿者、義工隊伍建設(shè)，提高社會力量參與應(yīng)急工作。

四、切實加強應(yīng)急管理機制建設(shè)

（一）落實隱患排查監(jiān)測機制。嚴(yán)格落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查檢測制度，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層組織、單位的安全隱患排查監(jiān)控職責(zé)，進一步健全安全風(fēng)險隱患的排查、登記、評估、監(jiān)控、報告等制度，完善現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，充分利用電視、電子顯示屏、手機短信等方式，及時預(yù)警信息，擴大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（二）完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制。充分發(fā)揮縣政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)程，并針對不同的突發(fā)公共事件特點和各部門職責(zé)，進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、部門之間的快速聯(lián)動機制。積極落實應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度，加強軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（三）健全應(yīng)急值守和信息報告機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《人民政府辦公室關(guān)于進一步加強應(yīng)急值守和信息報告的緊急通知》文件要求，切實加強應(yīng)急值守和信息報告工作。要建立健全高效靈敏的信息反應(yīng)機制，進一步規(guī)范值守、接報、研判、審批、報送、跟蹤等程序，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)及時有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。要積極建立突發(fā)事件評估與防范對策總結(jié)、會商機制，明確應(yīng)急信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報送的針對性。

（四）建立應(yīng)急管理扶持獎勵機制。縣財政局要在確保全縣應(yīng)急保障資金投入的同時，積極協(xié)同縣應(yīng)急辦建立應(yīng)急管理工作扶持獎勵機制，對在應(yīng)急示范點創(chuàng)建、應(yīng)急演練和應(yīng)急管理工作中成績突出的單位，上報縣政府同意后，予以獎勵。對在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)出的先進個人，由縣政府辦（應(yīng)急辦）和人社局聯(lián)合予以表彰。

五、積極開展應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作

（一）加快省級應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作?？h應(yīng)急辦和甘河鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)要繼續(xù)加大對勝利村和蔡家坡村的扶持管理力度，進一步明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實工作，確保年內(nèi)完成至少1個省級基層應(yīng)急示范點創(chuàng)建任務(wù)。

（二）大力開展縣、市級應(yīng)急示范點創(chuàng)建活動。按照“申報一批，儲備一批”的工作原則，縣應(yīng)急辦要積極指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展縣、市級基層應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作。6月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保完成1個縣級應(yīng)急示范點的創(chuàng)建、申報任務(wù)，并順利通過縣應(yīng)急辦的檢查驗收。在此基礎(chǔ)上，縣應(yīng)急辦要與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，年內(nèi)完成1—2個市級應(yīng)急示范點創(chuàng)建任務(wù)。

六、不斷強化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

篇（5）

構(gòu)建起以流通企業(yè)為主體，城鄉(xiāng)市場為支撐，政府儲備為兜底的市場供應(yīng)保障體系。以生活必需品為基點，加強和各有關(guān)部門、商貿(mào)流通企業(yè)的溝通銜接，建立各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)、各街道與市場主體相結(jié)合的儲備制度，暢通省內(nèi)外、國內(nèi)外采購調(diào)配渠道，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、保障有力、應(yīng)急有方、運行有序，做到生活必需品市場供應(yīng)不斷貨、不斷檔、不斷供，銷售不空柜、不空架、不脫銷。

二、工作措施

(一)加強市場運行監(jiān)測。對生活必需品供求、零售價格變化和各鎮(zhèn)、各街道生活必需品市場運行進行重點監(jiān)測，及時掌握市場供求信息，實時預(yù)測預(yù)警。建立大米、面粉、食用油、豬肉、牛羊肉、蔬菜等基本生活必需品交易、庫存采購、供應(yīng)動態(tài)臺賬，做到市場運行早了解，預(yù)期走勢早研判，苗頭問題早發(fā)現(xiàn)，化解應(yīng)對早謀劃，調(diào)度保障早安排，應(yīng)急預(yù)案早準(zhǔn)備。

(二)構(gòu)建市場保供網(wǎng)絡(luò)。以全區(qū)已確定的5家(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1家，冷鏈倉儲2家，連鎖超市2家)重點保供企業(yè)、12家便民市場、8家大型超市為重點，以城鄉(xiāng)的各類農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場、商場超市、便利店等為基本保供企業(yè)，健全完善保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，做到供需信息暢通對接，進一步完善生活必需品保供網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)購銷企業(yè)、超市利用電商平臺、微信、手機APP等網(wǎng)絡(luò)手段開展購銷活動，協(xié)調(diào)京東等快遞公司，發(fā)揮配送優(yōu)勢，在配送方面增派人手，加大運力，保障社區(qū)居民足不出戶的購物需求，緩解大型超市人流聚集壓力，杜絕疫情防控隱患問題。

(三)強化企業(yè)儲備能力。充分調(diào)動和發(fā)揮流通企業(yè)保障供應(yīng)的內(nèi)生動力和積極性，鼓勵支持昊天農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重點保供企業(yè)拓寬來源，穩(wěn)定貨源，加大采購數(shù)量，增加供應(yīng)品種，保持適量庫存，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。對糧食、肉類、食用油、蔬菜等基本生活必需品在保障市場正常供應(yīng)的前提下，支持流通環(huán)節(jié)增大庫存，按城鎮(zhèn)人口每人每日基本需求量(糧食500克、肉類100克、蔬菜500克、食用油50克)，保持糧食8～10天、肉類6～8天、蔬菜3～5天、食用油15天的最低商業(yè)庫存。

(四)提升協(xié)同保供能力。加強與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門溝通，掌握生活必需品市場供應(yīng)、價格調(diào)整等信息，適時調(diào)整應(yīng)對措施；了解糧食、肉類、蔬菜儲備和投放情況，有效調(diào)劑供應(yīng)平衡；了解種植、養(yǎng)殖、重點農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，組織流通龍頭企業(yè)開展農(nóng)商對接、直供直銷等;與重點、骨干保供企業(yè)保持常態(tài)化對接，對市場供需、種植、養(yǎng)殖、儲備、投放、運輸、配送等相關(guān)信息共享互通，切實提升部門配合、政企聯(lián)動、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)、保障市場供應(yīng)的能力。

(五)健全應(yīng)急保供體系。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急保供預(yù)案，從組織體系、職責(zé)任務(wù)、供應(yīng)主體、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對措施、應(yīng)急保障等各環(huán)節(jié)、全鏈條進行細(xì)化完善，預(yù)備在案。強化調(diào)控調(diào)度，掌握市場交易、庫存、供應(yīng)、價格等動態(tài)信息，把控市場運行情況，適時采取政府調(diào)控措施，必要時提出政府儲備投放建議，確保應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品調(diào)得來、運得到、供得上、保得住。

(六)支持企業(yè)發(fā)展。全面落實中央、省、市支持商貿(mào)流通企業(yè)、中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的系列政策措施，對重點企業(yè)進行包抓，精準(zhǔn)落實稅費減免、財政金融、援企穩(wěn)崗、用電用氣等政策措施，及時研究解決企業(yè)在物流、用工、原料、資金等方面的實際困難，做好協(xié)調(diào)服務(wù)保障，支持商貿(mào)流通企業(yè)提升營業(yè)水平，持續(xù)健康發(fā)展。

(七)做好重點場所防控。督促指導(dǎo)市場主體建立常態(tài)化疫情防控制度，強化隱患排查、加強人員管理，落實通風(fēng)消毒、物品清潔、個人防護、重點區(qū)域消殺、體溫檢測、佩戴口罩等措施，嚴(yán)防染疫商品流入市場，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險，確保市場主體正常運營。針對秋冬季呼吸道傳染病的高發(fā)風(fēng)險和肺炎疫情傳播的特點，配合相關(guān)部門做好批發(fā)市場(海鮮市場)、售賣冷凍肉類和水產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場、商場超市和餐飲住宿行業(yè)相關(guān)人員的核酸檢測。

三、保障措施

篇（6）

“數(shù)字城市”基本仍是一個概念，很難界定哪些是屬于數(shù)字城市的內(nèi)容，到了什么樣的信息化水平可以看作是實現(xiàn)了數(shù)字城市。但它并不是一個虛擬的東西，也不是一個可望而不可及的東西，它是一個在未來城市建設(shè)和城市生活中隨處可見，隨時可用，無處不在的“系統(tǒng)”。“數(shù)字城市”是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并有一個逐漸發(fā)展的過程，其戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，使之便于共享和容易使用，使我們的政府管理部門、企業(yè)、社區(qū)和個人都能方便有效地進行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上查找信息、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上工作、網(wǎng)上休閑等等。

2如何建立數(shù)字城市

城市數(shù)字化建設(shè)，將改變地方政府的工作機制，影響百姓的日常生活，改善城市的整體環(huán)境，這是―項多贏的工程。

（1）地方要積極，因為是地方的工程，需要地方提出需求，將來是否使用、活用、用活也在地方。因此地方要有熱情做，在此前提下，技術(shù)支持方和地方政府主要如下事宜：頂層設(shè)計，要統(tǒng)籌考慮；在實施過程中，建設(shè)方、用戶者溝通協(xié)調(diào)；在建設(shè)后期，即試運行時期，建設(shè)方、用戶方要根據(jù)建設(shè)實際調(diào)整機構(gòu)、人員、設(shè)備和工作流程，以適應(yīng)新的工作機制。

（2）城市數(shù)字信息是基礎(chǔ)，在有了城市數(shù)字信息的積累，統(tǒng)一城市空間基礎(chǔ)，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，所有事情都在同一張空間地圖數(shù)據(jù)的統(tǒng)一口徑上進行，研判的事情才能落到在同一個位置、統(tǒng)一說法上進行討論和處理，才能談到數(shù)字建設(shè)城市。

（3）因為數(shù)字城市建設(shè)不僅需要資金投入，需要城市數(shù)字信息的積累，更需要多部門協(xié)調(diào)，還需要協(xié)同方方面面。中小城市組織管理協(xié)調(diào)比較容易，需要的資金比較少，城市數(shù)字信息比較容易采集和積累，甚至可以高起點地直接建設(shè)數(shù)字城市。

（4）數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計先進性和協(xié)調(diào)性，即感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層五個結(jié)構(gòu)層，及標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個體系建設(shè)。每個層次工作與建設(shè)單位溝通后，可以直接采用成熟的技術(shù)。從建設(shè)進程角度考慮，數(shù)字城市建設(shè)分3階段，第1階段考察、調(diào)研和前期準(zhǔn)備。第2階段建設(shè)的具體實施，第3階段建設(shè)后期，以及建設(shè)完畢的后續(xù)工作。

①第1階段考察、調(diào)研和前期準(zhǔn)備。經(jīng)過建設(shè)方考察比較，確定技術(shù)支持單位，作為建設(shè)的總設(shè)計方；確定網(wǎng)絡(luò)布設(shè)設(shè)計實施和運營的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持單位；確定硬件采購安裝調(diào)試維護技術(shù)支持單位?？疾毂容^全確定數(shù)字城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)實際情況和需求，確定建設(shè)的硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全措施等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，平臺所用服務(wù)器操作軟件、數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件，應(yīng)用示范行業(yè)的成熟專業(yè)應(yīng)用軟件等，這些考察確定過程，形成調(diào)研報告，經(jīng)專家論證修改后進行存檔。

②第2階段建設(shè)的具體實施。數(shù)字城市建設(shè)正式啟動。根據(jù)調(diào)研報告，技術(shù)支持單位與市領(lǐng)導(dǎo)、各技術(shù)單位等密切溝通，確定相關(guān)事宜且，編寫設(shè)計書，網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等。技術(shù)支持單位編寫專業(yè)技術(shù)設(shè)計書，設(shè)計書經(jīng)專家論證、修改完善后，開始實施。實施過程中，在細(xì)節(jié)上與政府反復(fù)溝通后，確定包括同應(yīng)用示范行業(yè)反復(fù)商定配合業(yè)務(wù)流研制的應(yīng)用功能，調(diào)整開發(fā)技術(shù)路線。

③第3階段建設(shè)后期，以及建設(shè)完畢的后續(xù)工作。政府將平臺和示范應(yīng)用系統(tǒng)部署在城市政務(wù)服務(wù)中心。涉及業(yè)務(wù)流的示范行業(yè)公安、規(guī)劃和城管，根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，調(diào)整人員配置，機構(gòu)設(shè)置。確定人員、機位，培訓(xùn)技術(shù)人員，在實際運行中建設(shè)完善的數(shù)字城市良性運行模式，保證數(shù)字城市作為常態(tài)化建設(shè)方式持續(xù)下去。

（5）在建設(shè)中要充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)，以“―庫、兩平臺、多個示范應(yīng)用”為建設(shè)模式，構(gòu)建時空信息數(shù)據(jù)庫，搭建政務(wù)和公眾服務(wù)兩個平臺，建設(shè)公安、規(guī)劃、城管、地下管線、應(yīng)急等多方面應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各類資源分建共享與城市智能化管理。使數(shù)字城市擁有一個指揮樞紐，一套地圖，一張網(wǎng)，一套城市信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和一連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS）。

①一個指揮樞紐，就是數(shù)字城市指揮樞紐。指揮員，可以坐鎮(zhèn)大屏幕前，根據(jù)自身權(quán)限所及，訪問各行業(yè)系統(tǒng)的服務(wù)器，通過切換大屏幕的顯示通道，可以獲得運行公眾網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)上各類信息。將獲得的各類信息，綜合分析做出判斷和決策，對下在城市發(fā)生的事情做及時的處理。各行業(yè)系統(tǒng)服務(wù)器，通過物理網(wǎng)隔離，保證數(shù)據(jù)安全。

②一套地圖，全城各行業(yè)服務(wù)器上運行同一空間布局圖。影像地圖、二維地圖、三維模型等幾種形式地圖。在同一種地圖上，根據(jù)不同的需要和訪問者不同的權(quán)限，所展示的內(nèi)容只有詳略不同，絕不會有空間位置的差異。系統(tǒng)操作人員可以在計算機的提示下，對地圖進行適時更新，保證地圖跟上城市的發(fā)展變化。

③一張網(wǎng)，全市在一張網(wǎng)上運行公網(wǎng)公眾平臺和政務(wù)平臺。兩個平臺上分別運行各行業(yè)的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，目前有城管、公安、應(yīng)急、規(guī)劃和地下管線共5個應(yīng)用系統(tǒng)。公眾平臺為百姓提供服務(wù)，百姓可以通過平臺獲取信息、表述自己的需求。政務(wù)平臺上運行各應(yīng)用系統(tǒng)，為行業(yè)提供信息化辦公服務(wù)，逐步實現(xiàn)城市全面信息化。

④一套城市信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)接口免費開放，平臺上有文字說明平臺建設(shè)，系統(tǒng)開發(fā)的體系標(biāo)準(zhǔn)，包含平臺運營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、平臺環(huán)境支撐體系、時空信息數(shù)據(jù)體系等。

⑤建立連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS）站，可以為城市氣象、導(dǎo)航定位、物體跟蹤、公安消防等提供精度厘米級的動態(tài)實時的GPS定位服務(wù)。

⑥數(shù)字城市建設(shè)中充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和世界最先進的傾斜攝影測量技術(shù)。

篇（7）

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，是社會輿情的直接反映。通過網(wǎng)絡(luò)傳播的信息包含了網(wǎng)民對當(dāng)前社會各種現(xiàn)象以及諸多熱點問題的立場和觀點，已成為社會政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)重要領(lǐng)域的社會輿情晴雨表。但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，一些不良信息比如網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息、惡意誹謗等也充斥其中。而且，國外敵對勢力借助其技術(shù)優(yōu)勢時刻都在進行輿論滲透。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。因此，如何對網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點問題及時予以收集、分析、整理、，如何引導(dǎo)大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)熱點問題理性看待，增強大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情思想引導(dǎo)工作的前置性和主動性等，是本課題研究的主要問題。

一、信息時代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

網(wǎng)絡(luò)輿情的特點與網(wǎng)絡(luò)傳播方式的特征息息相關(guān)。信息時代網(wǎng)絡(luò)傳播方式的特征主要是：第一，傳播主體的多樣性。傳播不再是機構(gòu)、媒體單位的事情，每一位民眾都可以參與其中，誰都可能是記者、編輯。第二，傳播渠道的多樣性。比如電腦、手機等都可以進行大眾信息。第三，傳播形式的交互性，信息傳播者和接受者可以相互激蕩、及時交流。第四，傳播內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性難以考量。甚至有統(tǒng)計顯示，在新媒體的傳播過程中，負(fù)面信息傳播面積是正面信息的四倍。①基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的這些特征，網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）自由性與可控性

全媒體時代中個體間可以通過即時通訊工具溝通，同樣也可以在BBS、Blog和微博上自由發(fā)表言論和表達輿情。人們還可以在網(wǎng)絡(luò)上建立自己的網(wǎng)站，成本低廉，程序簡便。網(wǎng)絡(luò)在提供給人們前所未有的自由的同時，也隱蔽著細(xì)膩的政治和經(jīng)濟的控制，它不是獨立于社會之外沒有管理者的絕對自由空間，網(wǎng)絡(luò)也要遵循“游戲規(guī)則”。因此，網(wǎng)絡(luò)的傳播自由也是有限的，它是和控制是相伴而生的，尤其是對于各種有害的網(wǎng)絡(luò)噪音而言，這種控制就顯得更加重要。

（二）互動性和即時性

從網(wǎng)絡(luò)媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的主要傳播特性來看，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有互動性和即時性。網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的交互式的信息傳播通道。網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性主要體現(xiàn)在網(wǎng)民與政府、與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動以及網(wǎng)民間的互動。另外，時間因素也是影響輿情價值的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情的傳播和表達具有了較高的時效性。通過網(wǎng)絡(luò)媒體迅捷的報道，網(wǎng)民在獲知新聞事件的第一時間內(nèi)就可以在網(wǎng)上發(fā)表言論。

（三）豐富性與多元性

從網(wǎng)絡(luò)輿情表達的內(nèi)容來看，它具有豐富性與多元性。豐富性是指網(wǎng)絡(luò)輿情信息所涉及的社會問題和事件包羅萬象。民眾同時對共同的社會問題發(fā)表意見，人與人之間的相互交流呈現(xiàn)出輻射形態(tài)。這種多元性和分散性可以看作是公眾對一個問題持有的看法和態(tài)度的不同。此外，多元性還特指網(wǎng)絡(luò)輿情表達中所體現(xiàn)的意識形態(tài)的多元性?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了地域阻隔，使得體現(xiàn)不同意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)言論隨處可見。

（四）情緒化與非理性

目前我國正處在轉(zhuǎn)型期，社會運行機制的轉(zhuǎn)變、社會組織結(jié)構(gòu)的變化、利益群體的調(diào)整，都直接影響到每一個社會成員切身的經(jīng)濟利益和社會地位，使得一些人的心理結(jié)構(gòu)失衡，緊張、焦慮、困惑、不滿等社會情緒浮動，浮躁心理流行。但是，公眾對現(xiàn)實的種種不滿往往缺乏適當(dāng)?shù)呐沤馇?，而網(wǎng)絡(luò)為民眾宣泄情緒提供了最佳的渠道，各種情緒、態(tài)度和意見基本是以原生態(tài)形式得到展現(xiàn)。

（五）偏差性

網(wǎng)民個體所受到的現(xiàn)實壓力會直接影響到其在網(wǎng)上的意見表達。由于受各種因素影響，一些網(wǎng)上發(fā)言缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，在現(xiàn)實生活中遇到挫折，對社會問題片面認(rèn)識等等，都會利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。同時，很多時候網(wǎng)民間的情緒會相互感染，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是個人情緒與群體情緒相互作用的一個結(jié)果。有時它是真實意見的反映，有時也會與人們原有的意見產(chǎn)生一定程度的偏離。

（六）個性化與群體極化性

社會心理學(xué)研究表明，人在匿名狀態(tài)下容易擺脫角色關(guān)系的束縛，容易個性化。②在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了。實踐證明，網(wǎng)民中的“群體極化”傾向更加突出。網(wǎng)絡(luò)輿情表達的個性化和群體極化特點并不矛盾，個性化特點在Blog上體現(xiàn)得更加明顯，而群體極化在BBS、微博上可能會更加突出。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生的認(rèn)知特點

（一）認(rèn)知途徑的網(wǎng)絡(luò)依賴性

校園BBS、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺給當(dāng)代大學(xué)生所提供的幾乎就是一種生活方式，網(wǎng)絡(luò)甚至成為他們“身體的一部分”。在上海部分高校調(diào)查顯示，約80%的大學(xué)生每天的上網(wǎng)時間在1小時以上。③通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生了解國內(nèi)外形勢的途徑，排在前三位的分別是：網(wǎng)絡(luò)（占87.3%），報紙（占65.8%），電視（占65.1%）?？梢姡W(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生獲取國內(nèi)外形勢的主要途徑。大學(xué)生對國內(nèi)外形勢關(guān)注的方式，34.5%的學(xué)生會選擇網(wǎng)上跟帖。④并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會在第一時間將自己認(rèn)為有意思的信息進行轉(zhuǎn)發(fā)的大學(xué)生的比例在70%左右。⑤可見，無論是從網(wǎng)絡(luò)上閱讀信息還是以手機媒介等群發(fā)方式轉(zhuǎn)發(fā)信息，大學(xué)生認(rèn)知途徑的新媒體依賴性傾向較為明顯。

（二）網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知內(nèi)容的廣泛性

現(xiàn)今的大學(xué)生生活在全媒體的信息社會中，他們通過網(wǎng)絡(luò)、手機等傳播媒介，關(guān)注社會熱點問題，將自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展同社會的變化與發(fā)展相聯(lián)系，從自身已有的知識背景和價值觀認(rèn)知社會中的種種現(xiàn)象和問題。如在政治發(fā)展面臨的問題中，大學(xué)生最關(guān)心分別是：反腐倡廉占90.5%，基層民主問題占64.7%，行政機構(gòu)改革占49.6%。⑥ 84%的大學(xué)生最關(guān)心的經(jīng)濟問題是就業(yè)問題；80.2%的大學(xué)生當(dāng)前最關(guān)心的民生問題是就業(yè)問題。⑦此外，物價波動、居民收入增長、醫(yī)療保障體系建立、高房價等由媒體集中傳播報道的問題都是大學(xué)生關(guān)心的熱點問題。

（三）認(rèn)知系統(tǒng)的穩(wěn)定性與波動性

從大學(xué)生自身的特點來看，大學(xué)生在生理、心理和思想等方面已基本成熟，他們已經(jīng)形成自己獨立的認(rèn)知系統(tǒng)。我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得偉大成就使大學(xué)生對社會主義的認(rèn)識加深，對黨的信任增強，對社會現(xiàn)象和問題形成了比較穩(wěn)定的認(rèn)知。

（四）認(rèn)知價值觀的一致性與模糊性

指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。在主導(dǎo)價值觀的教育和傳播下，大學(xué)生的認(rèn)知價值觀在總體上與主導(dǎo)價值觀是一致的。他們有強烈的愛國心和社會責(zé)任感，能夠認(rèn)同我國的主導(dǎo)價值體系。但是，大學(xué)生作為社會中有著特殊利益和需要的群體，他們多從現(xiàn)實生活、從自己實際感受到的利益中去認(rèn)識、理解、分析社會問題，極易就事論事，而對政治理論學(xué)習(xí)表現(xiàn)得相對冷漠。盡管他們的主導(dǎo)價值觀認(rèn)知是基本正確的，但是尚處在膚淺層面。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對大學(xué)生思想的影響評估

對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的熱點問題多數(shù)學(xué)生可以較理性地分析和看待

本文作者通過不同時間段與不同大學(xué)生對象的訪談和座談發(fā)現(xiàn)，對于由網(wǎng)絡(luò)媒體頻繁傳播的社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列熱點問題，大多數(shù)的學(xué)生都具有良好的心態(tài)和客觀的看法，并不是一味地抱怨或者偏激地去看待，既能看到事物發(fā)展中的積極作用，又可以理性對待發(fā)展中不足和挫折，不會就事論事，而是分析其形成的原因及產(chǎn)生的負(fù)面影響，然后再根據(jù)自己的看法提出意見和建議，能把國家的穩(wěn)定與和諧放在第一位?？梢姸鄶?shù)大學(xué)生心智是基本成熟的，學(xué)會了較為理性地看待和思考問題。

四、“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制構(gòu)建的意義與可行性

易班是提供教育教學(xué)、生活服務(wù)、文化娛樂的綜合性互動社區(qū)。網(wǎng)站融合了論壇、社交、博客、微博等主流的Web2.0應(yīng)用，開展了豐富多彩的校園文化活動，已經(jīng)成為全國教育系統(tǒng)的知名文化品牌。經(jīng)過多年的發(fā)展，“易班”在上海各個高校的運行已經(jīng)比較成熟，在當(dāng)今全媒體時代，構(gòu)建“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制具有可行性和重要意義。

（一）“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制構(gòu)建的意義

第一，開辟大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)知的新平臺

網(wǎng)絡(luò)平臺給當(dāng)代大學(xué)生所提供的幾乎就是一種生活方式，上網(wǎng)成為大學(xué)生活的重要組成部分。但在類型繁多的虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界中，惡意的信息也可以通過BBS、博客、微博、論壇、電子郵件、手機等網(wǎng)絡(luò)媒介，在不表明身份的情況下傳播。甚至有統(tǒng)計顯示，在媒體的傳播過程中，負(fù)面信息傳播面積是正面信息的四倍。⑧大學(xué)生面對急速膨脹的非理性信息，網(wǎng)絡(luò)輿情一時失控就可能引發(fā)一系列的“多米諾骨牌效應(yīng)”，甚至引發(fā)。因此，信息時代打造高校自己的網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)知平臺，及時和分析網(wǎng)絡(luò)熱點問題，對學(xué)生予以及時疏解和引導(dǎo)意義重大。

第二，創(chuàng)造了大學(xué)生思想政治教育的新領(lǐng)域

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使高校德育工作面臨著新的挑戰(zhàn)，德育的主客體關(guān)系、信息渠道和載體介質(zhì)都發(fā)生了變化。互聯(lián)網(wǎng)時代，大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)群體中最為活躍的部分，對互聯(lián)網(wǎng)時代的高校思想政治教育工作進行研究，就成為新時代的重要課題。針對這一新情況，上海市2009年開始在部分高校試點易班建設(shè)，通過這一平臺，大學(xué)生可以了解當(dāng)下發(fā)生的熱點新聞，跟老師、同學(xué)進行互動交流。易班在教育方法上從灌輸、服從變?yōu)檫x擇、引導(dǎo)，不斷提高大學(xué)生自覺能動性。

第三，增強大學(xué)生思想政治教育工作的主動性和前置性

要改變信息時代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中思想政治教育工作易陷入被動的局面，及時發(fā)現(xiàn)大學(xué)生高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)熱點問題，高校思想政治教育工作者就必須首先置身于信息社會的前沿，始終保持敏銳的洞察力，及時預(yù)見新事物的產(chǎn)生、發(fā)展，分析其利弊得失，盡量做到防范于未然。因此，打造“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，以高校思想教育工作者為骨干，建立一個大學(xué)生思想政治教育的研究組織，時刻關(guān)注國際、國內(nèi)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面發(fā)生的，可能對大學(xué)生思想產(chǎn)生沖擊、影響的熱點事件，通過收集整理和全面分析事件的原因、過程、性質(zhì)和影響，提前把握事件的發(fā)展趨勢，對學(xué)生可能產(chǎn)生的思想困惑及時解答和疏導(dǎo)，可以大大增強大學(xué)生思想政治教育工作的主動性和前置性。

第四，培養(yǎng)大學(xué)生媒體理性

當(dāng)前是一個科技發(fā)展日新月異，媒體資源豐富的時代。各種媒體，如QQ、微博、微信、飛信、SNS等大眾傳媒方式，正改變著人們的生活方式、學(xué)習(xí)方式甚至是語言習(xí)慣。然而，新媒體也如同一把雙刃劍，無時無刻不在傳播者良莠不齊的信息，在方便大學(xué)生學(xué)習(xí)生活和獲取信息的同時，不可避免地帶來諸多的負(fù)面影響。這對于世界觀、人生觀和價值觀正在形成中的青年學(xué)子來說，是新媒體時代的新挑戰(zhàn)?！耙装唷逼脚_的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，通過對網(wǎng)絡(luò)熱點問題的理性分析，逐步引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會用理性的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)熱點問題，幫助學(xué)生抵制片面信息的不良思想影響，培養(yǎng)大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)熱點問題的媒體理性。

（二）“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制構(gòu)建的可行性

1.“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)建立

“易班”（E-CLASS）是上海市高校應(yīng)對新媒體時代的要求和創(chuàng)新教育方式的積極實踐?！耙装唷弊?007年8月誕生，2009年正式在上海交通大學(xué)、上海外國語大學(xué)、東華大學(xué)、上海海洋大學(xué)四所高校進行第一批試點。2010年5月，“易班”在復(fù)旦大學(xué)、建橋?qū)W院、杉達學(xué)院進行第二批試點，2010年11月在21所高校進行第三批試點，2011年11月在44所高校試點，2012年9月“易班”在上海公辦、民辦高校全覆蓋以及成都的西華大學(xué)?！耙装唷苯?jīng)過了在上海多所高校幾年的試點和發(fā)展，從技術(shù)和操作層面來看，易班網(wǎng)絡(luò)平臺的運作已經(jīng)比較成熟了。可以說，構(gòu)建“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制的網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)已經(jīng)建立。

2.“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺豐富的功能

易班的主要功能結(jié)構(gòu)有主頁面結(jié)構(gòu)，網(wǎng)站層次結(jié)構(gòu)，班級主頁結(jié)構(gòu)，個人主頁結(jié)構(gòu)。每個結(jié)構(gòu)都有其相對應(yīng)的主要模塊和功能。易班最為主要的功能就是班級功能，他能讓每個進入易班的同學(xué)找到自己相對應(yīng)的班級，并幫助輔導(dǎo)員管理整個班級。班級的主要功能有：話題――能讓每個加入班級的同學(xué)和輔導(dǎo)員（管理員）在這個版塊中事物通知、班級決策等。相冊――易班的相冊是永久無限的。每個加入班級的同學(xué)都能在相冊中上傳圖片與大家分享。網(wǎng)盤――易班的網(wǎng)盤也是永久無限的。易班還有個能突顯網(wǎng)友活躍度的榜單――社區(qū)榜單，能讓網(wǎng)友及時了解網(wǎng)站其他用戶的相關(guān)信息等等。這些豐富的功能能讓每個來易班的網(wǎng)友都能找到屬于自己的樂趣。

3.“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺的師生共建性

“易班”從試點起至今，在上海的公辦、民辦高校已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。從師生對易班的運用和掌握方面來看，各高校都非常重視對易班的推廣和使用。在易班這個網(wǎng)絡(luò)平臺上，學(xué)生注冊率高，有很多班級的注冊率都達到了100%。學(xué)生參與易班網(wǎng)絡(luò)平臺的范圍廣，從獲取信息到帖子、跟帖、發(fā)起投票、上傳共享學(xué)習(xí)資料等等，基本上可以實現(xiàn)大學(xué)生活方方面面的全覆蓋。從學(xué)校管理角度看，易班目前是學(xué)校層面對學(xué)生事務(wù)信息的平臺，是校園中與大學(xué)生聯(lián)系最為緊密的網(wǎng)絡(luò)教育平臺。很多高校在大學(xué)生的日常事務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)思想政治工作方面已經(jīng)實現(xiàn)了信息全部上“易班”的管理和工作方式，“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為高校師生共同交流和使用的校內(nèi)唯一網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、“易班”平臺網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制構(gòu)建的模式探索

依托于已經(jīng)形成并運行多年的“易班”系統(tǒng)和高校專業(yè)的思想政治教育學(xué)生工作者，本文擬從以下幾個層次探索構(gòu)建“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制的實施模式：

1.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)組織的建立：要開展好大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作，就要形成一套完善的管理體制。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情研判運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，首先要建立由高校主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工部、宣傳部、團委、思政輔導(dǎo)員、兩課教師等多方聯(lián)動的輿情引導(dǎo)組織，制定規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

2.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集：高校的網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要來自兩部分，一是內(nèi)部獨立的校園網(wǎng)絡(luò)，二是外部開放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。隨著高校校園信息化建設(shè)的深入發(fā)展，校園網(wǎng)中網(wǎng)站、論壇、博客等平臺上信息資源的數(shù)量呈指數(shù)級增長，互聯(lián)網(wǎng)上的信息更是十分巨大。建立良好的網(wǎng)絡(luò)輿情采集措施不僅需要大量的人工檢索，更需要購置專業(yè)性信息采集軟件。在人工檢索方面，可以采取一定的措施讓廣大教師和高校輔導(dǎo)員有意愿關(guān)注相關(guān)信息，并將采集到的信息傳遞到輿情處理板塊。在利用專業(yè)軟件檢索方面，可以根據(jù)需要對軟件進行定制，在海量的信息中篩選出有用信息。

3.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理：網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，信息傳播突破了傳統(tǒng)媒體的界限，其傳播速度快以及傳播效果具有煽動性的特征，使得輿情的把握比較困難。因此要進行網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)處理，把握其中的規(guī)律性的東西，初步研究、分析輿情可能在大學(xué)生群體中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的意見，在有限的時間內(nèi)，提供初步的輿情應(yīng)對、引導(dǎo)措施。

4.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情信息：“易班”作為上海市大學(xué)生在線服務(wù)網(wǎng)站，為輿情引導(dǎo)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺。將經(jīng)過采集并預(yù)處理的輿情信息在通過“易班”網(wǎng)頁面向大學(xué)生群體，使大學(xué)生能夠自己在其他網(wǎng)頁看到的信息等都能夠在“易班”的信息中找到更為詳細(xì)的信息內(nèi)容，“易班”信息界面將會成為大學(xué)生更為關(guān)注的信息源。這方面的工作的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在信息的及時性和全面性方面。

5.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情分析引導(dǎo)：基于“易班”交流的互動性，在“易班”信息后，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)組織要緊密跟蹤學(xué)生的反饋信息。利用“易班”平臺，正面宣傳，口徑一致，引導(dǎo)輿情向好的方向轉(zhuǎn)化。要及時發(fā)現(xiàn)和控制學(xué)生群體中的苗頭性、傾向性意見，通過網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析工作，使研判成果轉(zhuǎn)化為思政教育的課題和決策思想的參考。要謹(jǐn)慎采取傳統(tǒng)運用行政手段對信息“捂”“、堵”封鎖的策略，人為地限制和封鎖信息，結(jié)果往往適得其反，造成謠言滿天飛，從而引發(fā)師生更深層次的思想波動，失去對學(xué)校的信任，給學(xué)校的處置工作帶來更大的不便。

6.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情分析報告：根據(jù)個案的特點和個案處置中的具體過程以及方式、方法的應(yīng)用，結(jié)合個案中大學(xué)生的意見，在綜合分析的基礎(chǔ)上形成輿情分析報告，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)和改進方向，并公布在“易班”平臺上共享，為相關(guān)研究提供資料，為相似個案提供處理思路。

注釋：

①孟波：《新媒體的十大特征》，來源于鳳凰網(wǎng)：http：//new /gundong/detail_ 2011_ 07/27/7980005_ 0.shtm l

②劉毅：《略論網(wǎng)絡(luò)輿情的概念、特點、表達與傳播》，載《理論界》，2007年第1期。

③數(shù)據(jù)來源于華東政法大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的當(dāng)代大學(xué)生“調(diào)查問卷。

④王永智：《大學(xué)生形勢與政策的認(rèn)知特點與教育對策》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》，2010年第6期。

⑤數(shù)據(jù)來源于華東政法大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的當(dāng)代大學(xué)生“調(diào)查問卷。

篇（8）

深入貫徹市十一次黨代會和市“兩會”精神，圍繞創(chuàng)建“全國食品藥品最安全城市”的目標(biāo)，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象和重點時段，深入發(fā)動基層、動員群眾，集中開展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等專項治理行動，不斷提升全市食品藥品安全保障水平，確保公眾飲食用藥安全。

二、工作目標(biāo)

通過此次整治行動，進一步落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，進一步完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化食品藥品市場準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強消費信心，著力打造“食在最安全”城市名片。具體目標(biāo)是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者持證數(shù)提升10%，整體持證率達到70%；大宗食品平均抽檢合格率提升1個百分點，達到95%；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi)；消費者食品安全滿意率提升1個百分點，達到60%以上；食品藥品安全科普宣教普及率達到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查建檔率達到95%以上，地下“黑窩點”基本得到清除；在有條件的區(qū)市分別規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)1-2處；全面推進市級食品檢測機構(gòu)建設(shè)，在有條件的區(qū)市規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)食品檢測機構(gòu)，力爭全市區(qū)市級食品檢測機構(gòu)達到4-5處，并積極推進轄區(qū)第三方食品檢測機構(gòu)建設(shè)，提高轄區(qū)綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達到100％，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品行為得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）初級農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點：生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，對禁用物質(zhì)實施查禁和監(jiān)管，嚴(yán)防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴散和蔓延。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及飼料添加劑，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進生產(chǎn)條件,幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證;加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，并經(jīng)過審查、登記，列入監(jiān)督抽查計劃。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市糧食局、市公安局。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點：無照、超范圍經(jīng)營食品及經(jīng)銷過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強對農(nóng)村食品集貿(mào)市場管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運輸、倉儲、銷售等重點部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工商局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市商務(wù)局、市公安局。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

整治重點：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點，深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項治理。

1.全面實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度,落實餐飲單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、臺帳登記及驗收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點回收制度。

3.加強對學(xué)校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴(yán)厲查處經(jīng)營使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。

（五）畜禽屠宰和肉品流通重點領(lǐng)域。

整治重點：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的肉品銷售等行為。

2.嚴(yán)格畜禽定點屠宰管理，全面開展生豬定點屠宰資格審核清理換證工作。

3.加強對屠宰活動的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害動物及產(chǎn)品無害化處理等制度。

4.加強肉品市場經(jīng)營管理，嚴(yán)格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場經(jīng)營單位和業(yè)戶落實進貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市公安局。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點：無證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)等違法違規(guī)行為；經(jīng)營假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對占路經(jīng)營和非法早夜市的整治力度。

1.加強對餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

4.嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營行為及非法食品早夜市。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市公安局。

（七）藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

整治重點：生產(chǎn)銷售假劣藥品，非藥品冒充藥品，利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品，違法藥品廣告。

1.打擊非法收售藥品及制假售假違法行為，規(guī)范零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)藥品購入行為，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)登載、傳播非法收售藥品信息的行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為。

2.開展以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品等非藥品冒充藥品銷售的專項檢查，及時公告違法產(chǎn)品名單，進一步規(guī)范非藥品與藥品分區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊違法銷售行為。

3.加大違法藥品廣告查處力度，重點監(jiān)測和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、會議推介、健康講座等形式虛假廣告和虛假宣傳的行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)的主辦者，嚴(yán)格落實生產(chǎn)企業(yè)、廣告經(jīng)營商和媒體的責(zé)任。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市文廣新局、市文化市場執(zhí)法局、市通信管理局、市郵政局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進長效機制建設(shè)

（一）推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。繪制《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全市大宗食品供應(yīng)來源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時，按照風(fēng)險程度對區(qū)域內(nèi)食品進行分類管理，強化對高風(fēng)險食品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實施源頭控制；針對監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時梳理備受社會關(guān)注的熱點問題，主動作為，分類管理，相互補位，有效消除監(jiān)管盲點。

2.分層管理。探索符合各地實際的社會化管理方式，強化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)組織參與社會管理的功能，積極構(gòu)筑市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，將食品安全監(jiān)管延伸到所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），層層落實監(jiān)管責(zé)任，有效填補因政府監(jiān)管力量不足而產(chǎn)生的缺位問題，重心全面下移，實行網(wǎng)格化管理，初步建立“橫向到邊、縱向到底”的食品安全社會化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.分區(qū)管理。針對農(nóng)村大集、非法早夜市、市區(qū)批發(fā)市場周邊食品經(jīng)營業(yè)戶、游商浮販等臨時性、流動性的特點，因地制宜，制定出臺行之有效的具體管理辦法，通過分區(qū)、分時段、“零點”執(zhí)法等方式，實現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)和即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市等區(qū)市要結(jié)合轄區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，通過政策引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作等方式，推進建設(shè)1-2處單品種食品小作坊集中加工園區(qū)或多品種食品小作坊綜合加工園區(qū)，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?、質(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟戶口檔案，落實分級管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級進行日常監(jiān)督檢查，實現(xiàn)扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)監(jiān)管機制。

5.實行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和村級便民服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好600處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各區(qū)要重點支持大型流通企業(yè)每年在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市50家左右，發(fā)展便民連鎖菜店10-15處，方便群眾消費。

二是建設(shè)“連保”服務(wù)區(qū)。針對目前食品專業(yè)鎮(zhèn)、村等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極推行分區(qū)、分村、分戶等連保模式，確保統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一添加劑使用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)適用、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一質(zhì)量保障；在有條件的區(qū)域和村（社區(qū)），探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費于一體的村（社區(qū)）食品經(jīng)營綜合保障區(qū)，并以點帶面，全區(qū)域推廣；對暫不具備相關(guān)條件的城區(qū)探索推行10-15戶一組、組長負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的食品生產(chǎn)經(jīng)營相互連保機制，建立團隊責(zé)任制，強化各經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識。

三是探索“連控”機制。加快基層食品藥品安全辦事機構(gòu)建設(shè)，建立由鎮(zhèn)（街道）牽頭，公安派出所、工商所、基層農(nóng)技服務(wù)站、獸醫(yī)站等政府派出機構(gòu)及村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員組成的群防連控機制，通過明察暗訪或定期聯(lián)合執(zhí)法、定期現(xiàn)場督查，及時發(fā)現(xiàn)和報告基層食品藥品安全隱患，彌補農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量的不足。各區(qū)市要制定實施轄區(qū)檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，具備對常見食品安全問題的檢驗?zāi)芰?，基本滿足本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管的要求。同時，通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，積極推進轄區(qū)第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展，逐步擴大第三方檢驗機構(gòu)檢驗比例，提高轄區(qū)食品安全連控能力。

6.實現(xiàn)“責(zé)任前置”。用風(fēng)險規(guī)制的方法將管理的重心前置，預(yù)測和評估可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險，尋找最有價值的風(fēng)險集聚點，并將有限的監(jiān)管資源有針對性地用于重大風(fēng)險控制。在重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)進行重點布控，全面落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任前置，嚴(yán)防死守，把好食品入市關(guān)口，確保食品質(zhì)量安全。同時，繼續(xù)加大市、區(qū)（市）兩級食品安全監(jiān)測機構(gòu)和骨干農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室升級改造力度，不斷提高檢測資質(zhì)能力和技術(shù)裝備水平；健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動檢測設(shè)施，加大抽檢力度，建立覆蓋重點食品供應(yīng)鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系，初步形成以職能部門權(quán)威檢測機構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測室（點）為基礎(chǔ)、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗檢測體系。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局。

（二）實施百萬居民綠色消費保障工程。加大政策扶持引導(dǎo)力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，切實解決工薪階層早餐難的問題，不斷提高全市早餐行業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為島城經(jīng)濟發(fā)展提供安全放心的后勤保障。同時，拓展集團消費“陽光食品工程”覆蓋面，確保受益消費群體擴大到60萬人；深入開展“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建總數(shù)達到567個，覆蓋100%城市社區(qū)。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局。

（三）實施百萬學(xué)生食安保障工程。以學(xué)校餐飲保障為重點，加快推進“陽光食品工程”實施步伐，進一步拓展覆蓋范圍，擴大網(wǎng)上招投標(biāo)規(guī)模，促進供需單位加強對接；建立健全供方嚴(yán)格準(zhǔn)入、校方嚴(yán)格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)校食品安全保障新模式，確保各項安全措施落實到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學(xué)生營養(yǎng)餐等系列工程，切實解決島城在校學(xué)生的午餐難等問題，力爭在校學(xué)生放心午餐覆蓋率達到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機制，增強經(jīng)營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障島城在校學(xué)生的餐飲消費安全。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工商局。

（四）完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實《市畜禽屠宰管理條例》，鼓勵大型生豬定點屠宰企業(yè)提檔升級，不斷提高畜禽屠宰行業(yè)集中度和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平；嚴(yán)格定點屠宰管理，規(guī)范進貨、靜養(yǎng)待宰、屠宰、檢疫檢驗、病害肉無害化處理、出廠銷售等記錄臺帳，保證入廠生豬和出廠肉品質(zhì)量安全。修訂《市畜禽產(chǎn)品入市備案登記管理辦法》，參照豬肉市場監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場全面推行“場廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設(shè)，年內(nèi)力爭達到1000處，覆蓋100%的城市社區(qū)和鎮(zhèn)駐地。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

（五）加強食品安全風(fēng)險管理體系建設(shè)。發(fā)揮市級食品安全研究會的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，初步建立科學(xué)規(guī)范的食品安全風(fēng)險管理指標(biāo)體系，采取專家風(fēng)險分析與部門風(fēng)險管理相結(jié)合的方式，定期對全市食品安全狀況進行綜合風(fēng)險評估分析，力爭對潛在食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。建立食品安全“六統(tǒng)一”監(jiān)測機制，增強各監(jiān)測機構(gòu)之間的協(xié)作性，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測，促進信息共享，提高監(jiān)測效能；針對突出問題，通過飛行檢測等方式，加大對重點區(qū)域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項檢測力度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，及時進行有效處置，引導(dǎo)廣大消費者正確認(rèn)識食品安全問題，維護食品安全大局穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市糧食局。

（六）構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗檢測結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級組織。

一是建設(shè)市、區(qū)（市）一體化的網(wǎng)站群，實現(xiàn)面向公眾的新聞、政民互動、消費預(yù)警和教育培訓(xùn)等功能。

二是以建設(shè)基礎(chǔ)信息管理平臺、綜合檢測平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、地理信息輔助平臺、綜合辦公平臺、食品溯源管理平臺為核心，實現(xiàn)食品安全的綜合管理。

三是通過基層協(xié)管員，定期采集各經(jīng)營主體的多媒體檢查信息，自動轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)監(jiān)管部門，彌補監(jiān)管力量不足，促使部門及時履職，建立起全市聯(lián)動、責(zé)任明晰的社會化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

四是匯集并動態(tài)分析各類數(shù)據(jù)資源，全面評估食品安全工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支持。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市糧食局。

五、實施步驟

（一）動員部署,全面發(fā)動（5月底前）。各級政府和有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署,迅速啟動，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴(yán)打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發(fā)動等形式,進行廣泛的宣傳和動員部署，夯實整治工作基礎(chǔ)。

（二）拉網(wǎng)排查,整改提高（6月1日—6月底）。各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務(wù)對相關(guān)經(jīng)營主體進行地毯式檢查,摸清經(jīng)營主體底數(shù),全面掌握經(jīng)營主體基本情況,建立健全經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。

（三）集中整治,重點攻關(guān)（7月1日—11月底）。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點產(chǎn)品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域,明確整治目標(biāo),制定周密計劃，落實整治措施。對違法行為,依法嚴(yán)查。

（四）考核驗收,鞏固成果（12月1日—年底）。市政府根據(jù)各區(qū)市各部門確定的專項整治目標(biāo),組織開展考核驗收，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員全程參與。對工作開展好的單位進行通報表彰,對工作不到位、目標(biāo)未按時完成的單位予以通報批評。

六、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)市、各有關(guān)部門要將整頓工作納入重點工作目標(biāo)，建立相應(yīng)工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，健全食品藥品安全管理體系。各區(qū)市政府要加快基層食品藥品安全辦事機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，重點落實鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全管理職責(zé)，在鎮(zhèn)（街道）成立專職食品藥品安全監(jiān)管員隊伍；在村（社區(qū)）成立食品藥品安全協(xié)管員及信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品藥品安全專項整治工作深入開展。對在食品藥品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)市、各有關(guān)部門要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報、協(xié)管員報告等形式，深挖案件線索。期間，要搞三次大的戰(zhàn)役，重點對食品藥品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)零售集散地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和市交界區(qū)域等進行拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴(yán)、從重處罰。要強化證據(jù)意識，及時固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認(rèn)真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對公安機關(guān)辦案中涉及的食品質(zhì)量鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結(jié)論報告，依法嚴(yán)懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安機關(guān)要結(jié)合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品藥品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品藥品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品藥品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點案件掛牌督辦制度，實行掛牌督辦、案結(jié)銷號；依法查處妨礙食品藥品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，狠抓落實。市、區(qū)兩級食品安全委員會辦公室要建立完善督查督辦制度，對重點工作目標(biāo)完成情況及時進行督導(dǎo)，定期通報工作進展，并適時組織召開新聞媒體通報會，公布整治結(jié)果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確?！吧锨橄逻_，下情上報”制度落實到位。各區(qū)市、各有關(guān)部門要突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，集中排查消除隱患，切實解決食品藥品安全方面存在的突出問題，全面落實食品藥品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收辦法，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標(biāo)任務(wù)落實到位。各區(qū)市政府對本轄區(qū)的食品藥品安全整頓工作負(fù)全責(zé)，要切實落實屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品藥品安全整頓工作。

（四）著力治本，確保長效。各區(qū)市、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品藥品安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機結(jié)合，全面推進和落實。及時總結(jié)整頓工作經(jīng)驗，不斷完善食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強化建章立制工作，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全自律制度。要深入開展食品藥品安全示范區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動，不斷建立健全食品藥品企業(yè)誠信體系，建立各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制；實施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業(yè)依法實行全行業(yè)禁入。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，積極作為，及時出臺規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立長效監(jiān)管機制,促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。

篇（9）

衛(wèi)生計生部門在突發(fā)事件應(yīng)對中肩負(fù)著重要職責(zé)，既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的主要責(zé)任部門，又承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。風(fēng)險溝通是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，貫穿于應(yīng)急管理全過程，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的重要內(nèi)容。風(fēng)險監(jiān)測是風(fēng)險溝通的重要前提，輿情檢測是風(fēng)險監(jiān)測的重要手段。九年多來，12320衛(wèi)生熱線積極開展有效的風(fēng)險溝通、廣泛的防控知識宣傳和實時輿情監(jiān)測，在衛(wèi)生應(yīng)急中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮著越來越重要的作用。為提高"12320"的公眾受用率、知曉率、使用率，國家12320管理中心每年在全國范圍內(nèi)開展大面積的主題宣傳活動。公眾打進熱線，咨詢的內(nèi)容也不盡相同，有咨詢接種乙肝疫苗、戒煙的有效方法等健康知識，有投訴醫(yī)院亂收費和掛號難等各種醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全問題。實踐證明，12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中具有特殊的、不可或缺、不可替代的地位，已成為衛(wèi)生應(yīng)急工作的一個重要組成部分。

1 12320衛(wèi)生熱線的主要職能與作用

12320衛(wèi)生熱線自1996年在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開通以來，承擔(dān)著向公眾傳播衛(wèi)生法規(guī)和政策信息，接受公眾咨詢、投訴和舉報，引導(dǎo)公眾科學(xué)就醫(yī)，實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情監(jiān)測、分析與反饋等職責(zé)，已成為衛(wèi)生計生部門傳遞政府信息、了解社情民意、回應(yīng)社會關(guān)切、傳播健康知識的重要渠道[1]。由此可見12320熱線的主要職能與作用，同時衛(wèi)計委表示未來還會加大力度建設(shè)宣傳12320衛(wèi)生熱線，使之成為信息化時代讓民眾滿意的政務(wù)公開平臺。

對外12320是衛(wèi)生部門的服務(wù)窗口、宣傳平臺、溝通橋梁，對內(nèi)12320則是具有指揮、協(xié)調(diào)和督辦職能的樞紐，同時，也可幫助衛(wèi)生部門了解社情民意，為科學(xué)決策提供依據(jù)和支持。

2衛(wèi)生應(yīng)急工作的要點及要求

目前全國衛(wèi)生應(yīng)急工作要求總結(jié)為：繼續(xù)圍繞兩大任務(wù)"①突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，②突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，針對性的抓好突發(fā)事件應(yīng)對處置是一切活動前提，進一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，著重強化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷提升基層衛(wèi)生應(yīng)急能力，進而完善全市衛(wèi)生應(yīng)急管理，保證在提高全社會衛(wèi)生應(yīng)急意識和應(yīng)急能力的前提下能夠做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。

2.1強化緊急救援基地管理 加強緊急醫(yī)學(xué)救援基地日常管理和內(nèi)涵建設(shè)，能夠進一步保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的有效進行。根據(jù)上級緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范辦法，制定市、縣級緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范，并且強化市、縣級基地的運行管理，領(lǐng)導(dǎo)加強基地的督查指導(dǎo)、培訓(xùn)演練，在強化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序的同時，重點在突發(fā)事件院前急救、傷員轉(zhuǎn)運等方面加強訓(xùn)練，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急水平。

2.2加強衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè) 全國應(yīng)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在提升市級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范的基礎(chǔ)上，同時提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平，力爭在短時間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。同時，將各市縣區(qū)按照省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成更高水平的衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化縣（區(qū)），并且通過積極開展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升基層衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。

2.3抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估 面臨近年來多種突發(fā)急性傳染病的發(fā)生，如非典、禽流感等，因此必須加強對其監(jiān)測、檢測和應(yīng)對能力建設(shè)，進而提升傳染病疫情的早期發(fā)現(xiàn)、報告意識和能力是至關(guān)重要的。各省市部門應(yīng)主動了解其他突發(fā)事件風(fēng)險因素分布，健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判和相互通報機制，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的合力。依托系統(tǒng)硬件，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估覆蓋率和評估結(jié)果的利用率，通過監(jiān)測預(yù)警和綜合分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理和演練 強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理，首先應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整全國各地衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的素質(zhì)，全面加強培訓(xùn)及突發(fā)事件演練，進而能切實提升衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置水平。其次積極開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練也是非常必要的，通過演練來增強應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)，強化應(yīng)急意識，各醫(yī)療單位可結(jié)合自身實際情況開展院內(nèi)專項演練，培訓(xùn)和檢驗隊伍，進一步提高實戰(zhàn)能力。

2.5強化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置及重大活動保障 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，想方設(shè)法的救治傷病人員，科學(xué)開展實驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查等衛(wèi)生防疫工作；充分認(rèn)識到科學(xué)的重要性，做好人傳染病疫情的防控工作，加強輸入性傳染病和新發(fā)傳染病等檢測技術(shù)儲備和應(yīng)對能力建設(shè)，提高早期鑒別能力；在通信聯(lián)絡(luò)和信息資源方面始終保持高度警覺和暢通，任何時段的應(yīng)急值守和信息報告都要到位，確保能有效監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對每一起突發(fā)事件[2]。

3 12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的應(yīng)用對策

3.1 強化12320衛(wèi)生熱線的重要性 12320衛(wèi)生熱線應(yīng)在衛(wèi)生計生部門的統(tǒng)一指揮下，積極與轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生計生部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督部門以及相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，構(gòu)建包含衛(wèi)生計生部門、衛(wèi)生熱線中心和各聯(lián)動單位的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動組織網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)勢互補和日?；?，最終實現(xiàn)跨部門、跨層級、多主體合作的應(yīng)急響應(yīng)有效機制。

3.2加強對12320話務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn) 綜合衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定衛(wèi)生熱線的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象。全國12320管理中心負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，并加強對各地衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持。培訓(xùn)應(yīng)以提高衛(wèi)生熱線管理人員和咨詢?nèi)藛T的應(yīng)急業(yè)務(wù)技能、增強其應(yīng)急意識、更新其衛(wèi)生應(yīng)急知識為目的，以提高衛(wèi)生熱線整體衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)能力和水平為重點。要建立定期培訓(xùn)制度，針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)事件的特點，開展衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳教育和防護等技能培訓(xùn)。對12320衛(wèi)生熱線咨詢員，重點開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)事件早期征兆識別、輿情預(yù)警、應(yīng)急咨詢、風(fēng)險溝通等知識技能的強化培訓(xùn)。

3.3積極有力的宣傳12320，使其在衛(wèi)生應(yīng)急工作中全面發(fā)揮作用 首先各省市要把開展12320宣傳活動作為衛(wèi)生部門加強建設(shè)服務(wù)型機關(guān)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和強化衛(wèi)生應(yīng)急工作的一項重要且有效的措施，應(yīng)高度重視，精心部署，制定專項計劃，認(rèn)真組織實施，保證宣傳活動計劃、經(jīng)費和人員的落實，確?；顒釉鷮嵱行У亻_展，進而保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的有效進行。其次各省市要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新媒體，將12320衛(wèi)生熱線有效的宣傳。利用社區(qū)平臺、服務(wù)窗口、系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳渠道和資源，采取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動。同時，要把宣傳集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，建立12320宣傳的長效機制。

通過對12320的大力宣傳才能保證公眾對12320熱線的了解及加以運用，更是衛(wèi)生應(yīng)急工作有效進行的必要前提。

4結(jié)論

綜上所述，12320衛(wèi)生熱線有著多方面的重要作用，能夠引導(dǎo)人們科學(xué)就醫(yī)，面對突發(fā)狀況能夠第一時間通過12320進行了解與應(yīng)對。同時，作為衛(wèi)生部門通過12320能第一時間將當(dāng)前公共衛(wèi)生突發(fā)事件及注意事項傳輸給大眾。12320的宣傳工作是一項重要內(nèi)容，目前可能還未深入到每個人，因此要大力、有效宣傳12320衛(wèi)生熱線，將健康帶給每個人。

篇（10）

一、基本情況

現(xiàn)有在職選調(diào)生人，占全黨政人才比例的%，其中女性干部人，占%，男性干部人，占%;按職級劃分，;按地域劃分，;按學(xué)歷劃分，;按年齡劃分，。

在全選調(diào)生隊伍中，現(xiàn)有等重點院校定向選調(diào)生人;近五年來，全選調(diào)生流失人，占原有選調(diào)生總量的%，其中省內(nèi)調(diào)動人，省外流動人，辭職攻讀博士人，辭職另謀職業(yè)人。

二、全選調(diào)生隊伍建設(shè)及作用發(fā)揮情況

近年來，全各級組織部門和用人主管單位高度重視選調(diào)生工作，堅持把選調(diào)生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲備、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)年輕后備干部的重點工作來抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動搭建發(fā)展平臺，讓選調(diào)生在實踐中成長成才，全選調(diào)生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機制不斷完善，用人單位主體作用和相關(guān)部門職能作用發(fā)揮良好;

各級選調(diào)生能夠立足工作崗位實際，充分發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，在基層實踐中堅定理想信念、砥礪意志品格、增長才干本領(lǐng)、施展才華抱負(fù)，對于進一步改善市各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體干部隊伍的生機活力發(fā)揮了重要作用，為全經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)堅持好中擇優(yōu)“選”，儲備優(yōu)勢人才資源。緊盯錄用“進口關(guān)”，在選調(diào)生錄取選用過程中積極主動與省委組織部匯報溝通，緊密結(jié)合發(fā)展實際，擇優(yōu)選擇知名院校學(xué)歷層次較高、專業(yè)類型對口、優(yōu)勢特長突出的優(yōu)秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生到工作，精心篩選經(jīng)過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官進入選調(diào)生隊伍。

至目前，全選用研究生及以上學(xué)歷選調(diào)生人，占比%，選用優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄選調(diào)生人，占比%，新錄用選調(diào)生與同年度招錄的公務(wù)員在學(xué)歷水平、鍛煉經(jīng)歷方面有著較為明顯的比較優(yōu)勢;嚴(yán)格按照選調(diào)生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調(diào)的大學(xué)生村官按照市縣鄉(xiāng)分級分配，在充分考慮各層級各部門發(fā)展需求基礎(chǔ)上，根據(jù)選調(diào)生學(xué)歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢特長進行了最優(yōu)調(diào)配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調(diào)生扎根基層鍛煉成長提供了最優(yōu)平臺。

(二)堅持多措并舉“育”，強化能力素質(zhì)提升。市縣組織部門及用人主管部門能夠?qū)⑦x調(diào)生作為重點培養(yǎng)對象，從各層面統(tǒng)籌將選調(diào)生納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓(xùn)機制，積極爭取教育培訓(xùn)機遇，采取崗前培訓(xùn)、主題選調(diào)培訓(xùn)、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強選調(diào)生教育，

有計劃、有針對性地選派選調(diào)生參加各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)，定期組織選調(diào)生開展市情考察、座談交流等，幫助選調(diào)生堅定理想信念、增長能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調(diào)生的綜合素質(zhì)能力。近三年來，先后組織選調(diào)生培訓(xùn)批次，培訓(xùn)選調(diào)生人次，其中外出培訓(xùn)場次，培訓(xùn)選調(diào)生人次。

(三)堅持嚴(yán)密體系“管”，促進健康成長進步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調(diào)查測評等制度，促進選調(diào)生管理規(guī)范化。

一是建立幫帶制度，為每名選調(diào)生確定名組織部領(lǐng)導(dǎo)、名所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和名分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶，通過領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教，促使選調(diào)生盡快熟悉適應(yīng)基層工作。

二是建立談心談話制度，市縣組織部分管副部長、選調(diào)生所在單位領(lǐng)導(dǎo)定期找選調(diào)生談思想、談工作、提建議，有針對性地解決選調(diào)生思想和工作中存在的問題。

三是建立定期座談會制度，市縣組織部堅持每年分片召開選調(diào)生座談會，通過跨部門、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無、凝聚共識、激發(fā)活力。

四是定期對選調(diào)生工作情況進行全面調(diào)查測評。通過走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷和電話溝通等方式，全面了解選調(diào)生工作的底數(shù)情況、存在問題，針對性的提出措施辦法，進一步增強了選調(diào)生工作的針對性和實效性。

(四)堅持不拘一格“用”，激發(fā)內(nèi)生活力動能。注重實踐鍛煉，嚴(yán)格落實中央、省委關(guān)于讓選調(diào)生在基層實踐鍛煉的工作要求，選派名研究生學(xué)歷和三所高校定向選調(diào)生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門副職，安排名本科學(xué)歷定向選調(diào)生到社區(qū)(村)掛職社區(qū)(村)主任助理。

分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調(diào)生全部安排包村包戶任務(wù)，切實做到了融入基層、了解農(nóng)村，掌握基層工作方法。強調(diào)優(yōu)才優(yōu)用，在重點工作、重大活動、重要事項需要抽調(diào)人力時，優(yōu)先抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實、專業(yè)素質(zhì)較高的選調(diào)生，讓選調(diào)生在急難險重任務(wù)中經(jīng)受歷練考驗，有意識的鍛煉選調(diào)生的大局意識和處理復(fù)雜矛盾問題的能力。

舉辦期間，先后從選調(diào)生隊伍中抽調(diào)人參與活動籌辦。實行優(yōu)先選用機制，有職位空缺、市直機關(guān)缺員、入選后備干部庫等調(diào)整職務(wù)機會時，在同等條件下，優(yōu)先為工作實績突出、鍛煉成熟的選調(diào)生架梯子、搭平臺，全名選調(diào)生中目前已有名晉升副科級及以上崗位，培養(yǎng)了一大批有理論、業(yè)務(wù)強、懂基層、善治理的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。

(五)強化宏觀指導(dǎo)“督”，落實各項激勵保障措施。市縣組織部門和用人單位還堅持做好工資待遇落實、生活安置、宣傳引導(dǎo)等各項服務(wù)保障工作，為選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，督促用人單位落實博士、碩士研究生轉(zhuǎn)正定級職級待遇，對受職數(shù)限制，暫時不能解決科級職務(wù)的，要求必須解決相應(yīng)工資待遇，優(yōu)化服務(wù)保障。

將符合條件的選調(diào)生納入人才服務(wù)保障范圍，通過發(fā)放生活補貼、發(fā)放服務(wù)綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調(diào)生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調(diào)生感受關(guān)心溫暖。重視宣傳引導(dǎo)，在人才港設(shè)立優(yōu)秀選調(diào)生專欄，借助市縣電視臺、各級微信公眾號等平臺，加大對優(yōu)秀選調(diào)生典型事跡的宣傳力度，著力營造關(guān)心支持選調(diào)生發(fā)展的良好社會氛圍。

從我選調(diào)生工作情況看,主要發(fā)揮了以下幾個方面作用，

一是摸索出了一條基層培養(yǎng)年輕干部的成功路徑。選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，契合“實踐出真知、實踐出人才”的規(guī)律，根據(jù)發(fā)放的選調(diào)生調(diào)查問卷統(tǒng)計得出，基層實踐經(jīng)歷是選調(diào)生堅定理想信念、增強工作本領(lǐng)、樹立群眾觀念、實現(xiàn)自我成長的必由之路和寶貴經(jīng)歷。

二是充實了領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊伍。近五年來，全共分配選調(diào)生名，市直部門工作人，其余選調(diào)生均在各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，獲得提拔任用個，大部分選調(diào)生已成為干部隊伍的骨干力量，部分表現(xiàn)優(yōu)異的選調(diào)生被列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點培育對象。

三是優(yōu)化了全干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)。選調(diào)生具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)理論知識豐富等特點，隨著選調(diào)生隊伍不斷擴大，對優(yōu)化干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)具有積極的促進作用。四是激發(fā)了干部隊伍活力。選調(diào)生剛參加工作，工作熱情高,干勁足,工作思路多，有充沛的精力和體力投入到工作中，攪活了干部思想，為干部隊伍增添了活力。

三、存在的主要問題

經(jīng)過組織培養(yǎng)、選調(diào)生自身努力，相關(guān)主管部門、責(zé)任部門履職盡責(zé)通力配合，選調(diào)生工作取得了較好成績，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，對照新時代新目標(biāo)新要求，選調(diào)生工作中仍存在一些亟需解決的問題，集中體現(xiàn)在：

1.選調(diào)生隊伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。部分選調(diào)生扎根基層實踐鍛煉意識不強，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基層安心蹲苗，通過工作調(diào)動、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭取外調(diào)，選調(diào)生流失問題較為突出。

據(jù)摸底統(tǒng)計，近五年來全流失選調(diào)生人，占原有選調(diào)生總量的%，其中調(diào)往省直部門工作人，通過考試調(diào)往省外工作人，辭職攻讀博士人，辭職另謀職業(yè)人，高學(xué)歷選調(diào)生流失速度明顯加快，僅年通過調(diào)動、考試等渠道流失碩士及以上學(xué)歷選調(diào)生人，占流失總量的%。

2.部分選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高。選調(diào)生的招錄面向大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官，考錄的選調(diào)生中與基層工作聯(lián)系緊密的項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)較少，加之受學(xué)歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長與實際工作不相匹配的問題。

在發(fā)放的份人才調(diào)查問卷中，認(rèn)為本地區(qū)、本單位選調(diào)生專業(yè)特長與所從事工作崗位匹配程度高的人，占%，匹配程度較高的人，占%;在發(fā)放的份選調(diào)生調(diào)查問卷中，僅有%的選調(diào)生認(rèn)為自身的專業(yè)特長與當(dāng)前從事工作基本匹配，選調(diào)生專業(yè)崗位不符、優(yōu)勢特長無法充分發(fā)揮問題較為普遍。

3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺搭建上還有差距。部分基層單位對選調(diào)生的認(rèn)識和看法有偏差，認(rèn)為選調(diào)生到基層工作并非長久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調(diào)生為“過客”，對選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺。

部分選調(diào)生認(rèn)為自己是經(jīng)過省市組織部門精挑細(xì)選出來的佼佼者，面對基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務(wù)，在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想，對待工作的積極性主動性欠缺，工作不深入不扎實。特別是個別名校和高學(xué)歷的選調(diào)生在解決個人職級問題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個人進步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領(lǐng)導(dǎo)同事對選調(diào)生認(rèn)可度不高，在發(fā)放的份人才調(diào)查問卷中，認(rèn)為選調(diào)生整體素質(zhì)較高，作用發(fā)揮較好的人數(shù)為人，占%，有%的人員認(rèn)為選調(diào)生作用發(fā)揮一般。

4.選調(diào)生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。選調(diào)生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓(xùn)，分配到各市州，后續(xù)沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)管理辦法，由各市州按干部管理權(quán)限進行管理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對待，還要根據(jù)其實際表現(xiàn)做好宏觀指導(dǎo)和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。在統(tǒng)計的條關(guān)于加強選調(diào)生隊伍建設(shè)的意見選項中，建議加大培訓(xùn)力度人，占%，適當(dāng)交流輪崗人，占%，注重聯(lián)系幫帶人，占%，對制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的選調(diào)生培養(yǎng)、交流、選拔、管理等制度辦法有較強需求。

5.基層選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)上不到位。由于目前基層干部隊伍基數(shù)較大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競爭激烈，分配到基層的選調(diào)生面臨選拔使用機會少、力度小的困境。從全實際來看，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))工作的選調(diào)生為人，占總體比例的%(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的人)，其中縣處級人，科級人，科員人，基層選調(diào)生發(fā)展空間不足，

晉升速度緩慢(有名選調(diào)生工作年以上仍未獲得晉升)，一定程度上影響了選調(diào)生的工作積極性。特別是長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，尋求進步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調(diào)生各項表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步對策及建議

1.切實提高認(rèn)識站位，高度重視選調(diào)生工作。選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，作為重點培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門聯(lián)動機制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點工作來抓，通過定期召開專題會議，研究解決選調(diào)生分配、教育培訓(xùn)、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開一次座談交流、每年進行一次分析研判等方式，分析解決選調(diào)生工作中遇到的問題，堅持培養(yǎng)為主，對培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調(diào)生，要更壓擔(dān)子、多交任務(wù)，多為選調(diào)生創(chuàng)造鍛煉機會，促進選調(diào)生健康成長。

2.暢通雙向選擇渠道，提升選調(diào)生分配匹配度。積極向省委組織部門建議，在選調(diào)規(guī)模上爭取增加選調(diào)生的分配名額。在選調(diào)對象上充分考慮各地的實際情況和黨政人才需求，注重項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、工程技術(shù)、城市規(guī)劃建設(shè)、管理、金融等專業(yè)選調(diào)生的招錄。

在選調(diào)層次上逐步提升選調(diào)生準(zhǔn)入門檻，加大高精尖人才和復(fù)合型人才招錄力度，提升生源質(zhì)量，面向基層招錄的選調(diào)生更加注重實際工作能力和綜合素質(zhì)。市縣組織部門在嚴(yán)格遵照選調(diào)生分配工作規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)基層實際需求導(dǎo)向與選調(diào)生自身專業(yè)特長加強意見協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調(diào)生人崗相適、發(fā)揮所長，針對性解決選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高的問題，確保人盡其才，才盡其用。

3.加強教育培訓(xùn)，主動破解思想束縛障礙。根據(jù)調(diào)研征求到的意見建議，%的選調(diào)生對加強培訓(xùn)需求強烈，在選調(diào)生的培養(yǎng)上，建議進一步健全完善選調(diào)生培訓(xùn)機制，根據(jù)選調(diào)生的實際情況有計劃有梯次的制定培養(yǎng)計劃，建立培訓(xùn)檔案，有目的、有意識地讓選調(diào)生參加各類、各層級的培訓(xùn)，經(jīng)過多渠道、多形式培訓(xùn)教育，促進選調(diào)生綜合素質(zhì)全面提升。

重點加強選調(diào)生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對新錄用的選調(diào)生采取崗前培訓(xùn)、分管組織部長季度談心談話、半年定期匯報思想工作情況、定期開展實地走訪、電話訪談等方式，幫助選調(diào)生更好適應(yīng)崗位開展工作。健全完善選調(diào)生溝通交流機制，采取定期召開座談會，搭建微信即時通訊平臺等方式，加強選調(diào)生之間的溝通交流，推動相互分享經(jīng)驗，促進成長，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。