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時間：2022-06-07 03:37:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇計劃生育先進事跡范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（二）抓領(lǐng)域的拓寬，以適應(yīng)形勢需要。為了適應(yīng)改革開放的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷拓寬計劃生育協(xié)會工作范圍，改變過去僅僅抓好常規(guī)性的協(xié)會組織建設(shè)，而且將工作對象從城市、鄉(xiāng)村常駐人口擴大到流動人口，從國有制企業(yè)職工擴大到民營、合資、外資企業(yè)的職工。我們重點在企業(yè)、商貿(mào)中心、流動人口比較集中的地方建立了協(xié)會組織，并列入市計生協(xié)對區(qū)縣計生協(xié)年終評比考核內(nèi)容。從已建立的協(xié)會組織開展情況看，我們認為是必要的，是及時有效的，為宣傳生殖健康知識、提高人口素質(zhì)和穩(wěn)定低生育水平起到了積極促進的作用。
今年，我鎮(zhèn)計生工作繼續(xù)采取工作重心下移的方法，對計生目標管理責任制進行分級考核，實行鎮(zhèn)考核社區(qū)，社區(qū)考核村、經(jīng)濟合作社的方式，就是鎮(zhèn)政府同社區(qū)及重點企業(yè)單位簽訂計生育目標管理責任制書，而社區(qū)同轄區(qū)內(nèi)的村、居委、經(jīng)濟合作社及所屬企業(yè)簽訂計生目標管理責任書?？己寺殭?quán)的下放，不僅突出了社區(qū)在計生工作中的地位，而且形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面，使計生工作更加細致深入，也將計生管理責任制縱向到底，橫向到邊。同時，我計生辦還建立了獎懲激勵機制，制訂出臺了對社、村目標管理考核方案和村級計生服務(wù)員個人工作實績考核激勵機制，在鎮(zhèn)財政不富裕的情況下，積極爭取，安排考核獎勵經(jīng)費達10萬元，設(shè)立社區(qū)目標管理考核優(yōu)勝獎2000元、達標獎1000元；村級目標管理考核優(yōu)勝獎1200元、達標獎500元；村級計生服務(wù)員實績考核一等獎300元，二等獎200元，經(jīng)考核評定，及時兌現(xiàn)各類獎勵經(jīng)費。
二、以隊伍建設(shè)為根本，努力提高計生隊伍整體素質(zhì)
我鎮(zhèn)黨委政府將計劃生育工作放在重要位置，多次召開專題會議，及時解決計生工作中的問題，尤其高度重視計生隊伍建設(shè)，為計劃生育管理服務(wù)工作提供必要的保障條件，配足配強鎮(zhèn)、社、村三級計生工作人員，做到報酬、職責、組織、經(jīng)費四到位，保證計生辦卓有成效地做好這項工作。在此基礎(chǔ)上，為切實加強對流動人口信息的及時掌握，健全動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理，我鎮(zhèn)又在各村、經(jīng)濟合作社、自然岙均聘請多名計生信息員，以便能及時掌握流動人口動態(tài)資料。此外，我辦通過多種多方式和渠道，緊密結(jié)合人口計生工作實際，狠抓了計生干部隊伍教育。一是提高鎮(zhèn)計生辦工作人員的管理水平和指導(dǎo)能力，強化綜合業(yè)務(wù)能力和政策法規(guī)的執(zhí)行能力。二是突出社區(qū)工作重心，進一步強化社區(qū)對村一級的指導(dǎo)管理職能。三加強對計生員的業(yè)務(wù)培訓，每月堅持以會代訓，同時在對計生員的半年考核中進行業(yè)務(wù)檢查，并且邊考核邊輔導(dǎo)，使各級計生工作更加規(guī)范化。
三、以獎勵扶助制度為重點，加快建立計劃生育利益導(dǎo)向機制
在工作中，我們認真貫徹執(zhí)行“一法三規(guī)一條例”，切實維護群眾計生的合法權(quán)益，積極開展計劃生育便民維權(quán)活動，改進工作作風，提高工作效率，為群眾提供高效、便民、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.確立計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵機制。制訂《xx鎮(zhèn)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，全鎮(zhèn)14周歲以下獨生子女家庭領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的一次性發(fā)放其獎勵費50元，到10月底已發(fā)放證件204本，發(fā)放獎勵費5100元；對獨生子女家庭落實宅基地分配一人按兩人計算的獎勵政策，在拆遷房屋使用面積安置中獨生子女也享受兩人面積的優(yōu)惠。不僅如此，各村在制訂村民自治章程中還紛紛出臺其他優(yōu)惠政策，在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面進行優(yōu)惠獎勵。
2.規(guī)范運行計生保障、救助資金機制。認真貫徹區(qū)政府出臺的《普陀區(qū)計劃生育公益金管理暫行辦法》，目前全鎮(zhèn)已雷擊有10戶特捆戶享受了公益金補助。
3.全面落實計劃生育基本項目免費技術(shù)服務(wù)規(guī)定。保障實行計劃生育的漁農(nóng)村夫婦四項手術(shù)享受免費服務(wù)，全面推行直接記帳制，到10月底全鎮(zhèn)有584人進行了四項手術(shù)，全部享受了免費醫(yī)療的政策。
四、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，進一步提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能和人口計生工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的必然要求。我鎮(zhèn)堅持以人為本，不斷強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的權(quán)益，全面開展“溫馨化、個性化、親情化”服務(wù)，實施“雙向交流、健康檢查、知情選擇、術(shù)后隨訪”的服務(wù)制度，做到“藥具服務(wù)三清、三懂、三會、三到戶”，熱情周到做好避孕藥具免費發(fā)放、生殖健康跟蹤服務(wù)及緊急避孕服務(wù)工作，切實做好計生承諾服務(wù)。發(fā)放計生科普知識、生殖健康資料2萬余份。
五、以龍山社區(qū)為試點，積極落實流動人口現(xiàn)居住地管理
1、積極發(fā)動群眾參與項目實施。余德勝同志在分管其他計生業(yè)務(wù)的同時，還主要負責全民參與式綜合扶貧試點項目，承擔項目區(qū)群眾的宣傳教育發(fā)動工作。他作為一名分管領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)扶貧、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、畜牧、婦保、疾控等相關(guān)部門深入群眾進行宣傳發(fā)動，為起得群眾對項目的信任，他多次放棄休息日到村里對群眾進行宣傳發(fā)動，把項目發(fā)展的好處一一向群眾進行介紹和講解，解開群眾的思想顧慮。
通過宣傳教育發(fā)動，使項目村的群眾普遍認為，把中日技術(shù)合作項目引入黃里、中寨村，是兩村人民群眾難得的發(fā)展機遇，通過項目的開展，把家庭健康意識、個人和居住環(huán)境衛(wèi)生理念引向農(nóng)村，是促進雷山農(nóng)村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生活的一件大好事、大實事。因此，宣傳工作的到位，促進了培訓工作順利開展。
3、卓有成效的管理，提高了項目實施的實效性。余德勝所分管的中日技術(shù)合作項目是一項全新的工作，除了承擔項目實施任務(wù)外，還承擔縣人口計生局辦公室、計劃生育協(xié)會、紀檢監(jiān)察、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。這些額外的工作，給項目的管理和實施帶來了諸多的不便，但余德勝同志卻從不叫苦叫累，默默承受。即便這樣，他所負責的中日技術(shù)合作項目、辦公室、計劃生育協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系指導(dǎo)工作等均取得較好的成績，項目實施的實效性極高。如：項目寄生蟲防治效果明顯，實檢率達92.09%、陽性率達73.75%、服藥治療率達100%；婦科病普查率達83.60%，普治率達81.50%；滾動資金發(fā)放取得階段性成果；所聯(lián)系的丹江鎮(zhèn)、望豐鄉(xiāng)人口計生綜合評估成績均在全縣前列。他的辛勤工作和無私付出也得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
4、積極主動做好項目示范重點村的各項工作，愛崗敬業(yè)，無私奉獻。余德勝同志作為縣中日技術(shù)合作項目辦公室的副主任，關(guān)心項目示范重點村的環(huán)境衛(wèi)生改善和經(jīng)濟發(fā)展問題，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他認真組織技術(shù)人員深入村寨進行規(guī)劃、勘察、設(shè)計，跑前跑后，做好服務(wù)，目前已經(jīng)落實了項目示范重點村——黃里、中寨的人飲消防、村組步道、文化廣場、沼氣池和學校洗手池等建設(shè)項目，共爭取投入資金50.33萬元。另外，在項目實施工作中，他還積極總結(jié)項目開展的各項活動經(jīng)驗，并積極努力探索新形勢下綜合扶貧模式。
自從事此項工作以來，她對項目工作注入全部精力，投入了全部熱情，傾入了全部心血，精心經(jīng)營著此項工作，年如一日，勤奮工作，不辭辛苦，默默奉獻、辛勤工作，得到了廣大人民群眾和全體干職的一致好評!為推進扶貧試點項目事業(yè)的不斷發(fā)展做出了不懈的努力和應(yīng)有的貢獻。
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學習實踐科學發(fā)展觀,認真貫徹落實中央和省委《決定》、《市委實施意見》，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、細化措施、狠抓落實，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以科技服務(wù)為重點，以利益導(dǎo)身為切入點，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，強化村級管理服務(wù)，使全鄉(xiāng)的計劃生育逐步建立起依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理的新機制，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標
以促進“四大工程”為目標，扎實有效地開展好“六化”服務(wù)，全面組織實施優(yōu)生促進、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖健康四大工程；積極推進市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)創(chuàng)建，提升計生工作整體水平；進一步加大宣傳力度，提高群眾對“獎優(yōu)免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率；提高認識，認真把關(guān)，著力推進人口計生信息化建設(shè)順利進行；加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理，力求工作取得新突破；創(chuàng)新管理模式，加強藥具規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平；強化培訓，提高計生干部隊伍綜合素質(zhì)。
二、創(chuàng)建工作標準
（一）穩(wěn)定低生育水平，全鄉(xiāng)人口出生率控制在12%0以內(nèi)，連續(xù)三年計劃生育率達98%以上，無計劃外多孩生育，晚婚率達80%以上，晚育率達80%以上，避孕及時率達到85%以上，統(tǒng)計合格率達98%以上。
（二）“宣傳教育進村，婚育新風進家“活動全面開展，新型生育文化建設(shè)初見成效，群眾的婚育觀念有明顯轉(zhuǎn)變，育齡群眾知曉率達90%以上；人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到95%以上。
（三）生育證發(fā)放合格率，生殖健康服務(wù)率，隨訪率均達98%以上，連續(xù)三年無選擇性終止妊娠，當年有生育現(xiàn)象的夫婦接受優(yōu)生優(yōu)育教育比例達到90%以上，嬰兒出生缺陷干預(yù)率達60%以上。
（四）加強計劃生育家庭資格審查，全鄉(xiāng)20__年新增二戶獎扶家庭。
（五）根據(jù)計生統(tǒng)計臺帳改革的要求，提高認識，計真把關(guān)，確保人口計生信息的采集、錄入工作進度和質(zhì)量，堅決杜絕統(tǒng)計中漏報、瞞報、遲報現(xiàn)象。
（六）認真貫徹國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，積極穩(wěn)妥地全面推進知情選擇，知情選擇率達90%以上，避孕節(jié)育措施落實率、有效率達到98%以上。
（七）加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，確保流動人口信息交換平臺運轉(zhuǎn)正常；完善藥具管理和服務(wù)的標準化工作，明確藥具管理人員，做到制度健全，規(guī)范管理。
（八）依法行政、文明執(zhí)法，連續(xù)五年全鄉(xiāng)無集體上訪，無惡性案件發(fā)生，工作達到“三無”群眾綜合滿意率達90%以上。
（九）全面推行村民自治，規(guī)范的村民自治村達90%以上，其中：村民自治模范達到60%以上。
（十）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，經(jīng)常開展計劃生育協(xié)會活動，合格村協(xié)會達到95%以上。
（十一）綜合治理人口與計劃生育的局面基本形成，按規(guī)定投入到位，利益導(dǎo)向，社會保障和工作機制逐步健全，獨生子女獎勵優(yōu)待政策落實到位。
三、保障措施
鄉(xiāng)人民政府成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長為組長，相關(guān)單位人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，各村委會要積極配合鄉(xiāng)屬各站所的工作，做到共認或互認抽查結(jié)果，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，鄉(xiāng)屬各牽頭部門要切實負起責任，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，進一步抓認識促落實，抓重點促實效，抓好協(xié)調(diào)促發(fā)展，抓好總結(jié)促宣傳，最終形成統(tǒng)一、和諧、權(quán)威、互效的工作機制，相關(guān)職能部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，切實解決各種多政、多頭、重復(fù)工作問題。
四、鄉(xiāng)屬各站所、各村委會及中心校職責
（一）村民委員會職責
1.在鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，完成本村的各項指標任務(wù)。
2.簽定計劃生育村民自治協(xié)議。
3.村委會與每對已婚育齡夫婦簽定自治合同。
4.建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動 檔案，建立信息匯集、分析、反饋制度，做到活動有記錄，匯報及時并把痕跡管理貫穿于始終。
5.自覺接受上級的檢查、指導(dǎo)工作。
（二）鄉(xiāng)計生服務(wù)站職責
1.組織制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施方案，工作流程和相關(guān)的工作制度。
2.及時向區(qū)人口計生主管部門及鄉(xiāng)黨委、政府匯報優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作開展情況，調(diào)查研究優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中遇到的困難和問題，提出合理化的建議。
3.進一步加強鄉(xiāng)計生服務(wù)管理所的規(guī)范化建設(shè)。
4.做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中期及終期評估工作，迎接上級的檢查。
5.計生服務(wù)站做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，力爭把我鄉(xiāng)建成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)。
6.負責收集、整理、管理好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的痕跡材料。
（三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院職責
1.對在優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作實施中的困難和問題提出合理化建議。
2.協(xié)助鄉(xiāng)計生站和相關(guān)部門做好“創(chuàng)優(yōu)“各項工作。
3.向計生部門提供人工流產(chǎn)率，住院分娩率和孕產(chǎn)婦死亡數(shù)據(jù)信息。
4.負責建立門診，開展性病、艾滋病的預(yù)防。
（四）中心校職責
1.在全鄉(xiāng)中小學開設(shè)青少年生殖健康教育課程。把性與生殖健康常識作為國民教育的主要內(nèi)容，幫助青少年獲得適宜的生殖健康信息、教育和服務(wù)，增加他們的生殖健康知識以及避孕節(jié)育、艾滋病、性傳播疾病的預(yù)防常識。
2.開展同伴教育，教育青少年學會處理社會壓力，矛盾心理，建立自信心，增強自我保護意識，促進青少年責任感和性別平等意識。
3.根據(jù)我鄉(xiāng)拉祜族學生多的特點，制定出可行性的通俗易懂的教育課程。
（五）鄉(xiāng)婦聯(lián)職責
充分發(fā)揮婦聯(lián)在“創(chuàng)優(yōu)“活動中的積極作用，使婦聯(lián)真正成為連接政府和群眾的紐帶。
（六）鄉(xiāng)財政所的職責
及時足額安排優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作經(jīng)費，對工作經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。
（七）鄉(xiāng)派出所職責
協(xié)助鄉(xiāng)計生部門加強出生人口登記，做好流動人口服務(wù)的相關(guān)工作，嚴厲打擊犯罪行為。
（八）鄉(xiāng)民政職責
1.配合鄉(xiāng)計生站、衛(wèi)生院做好生殖健康，計劃生育服務(wù)，加強婚姻管理工作。
2.做好計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作。
（九）鄉(xiāng)農(nóng)科站職責
在實施農(nóng)業(yè)科技推廣項目中，在政策允許、資金導(dǎo)向合理的前提下，優(yōu)先照顧農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶。
（十）宣傳文化、廣電所職責
1.為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作營造濃厚的社會氛圍。
2.開設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作專欄，定期制作節(jié)目，宣傳報道優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進展情況。
（十一）鄉(xiāng)林業(yè)站職責
扶持農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶家庭建沼氣池，幫助農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟林木，在種苗和技術(shù)等方面優(yōu)先照顧獨生子女戶和雙女戶。
（十二）勞動社會保障所職責
制定出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)人口獨生子女就業(yè)優(yōu)先推薦制度。
（十三）司法所職責
為我鄉(xiāng)農(nóng)村獨生子女等計生家庭免費提供法律援助。
（十四）水利站職責
優(yōu)先扶持獨生子女戶和雙女戶的各項水利建設(shè)。
（十五）團委職責
協(xié)助中心校抓好青少年生殖健康教育課程。
四、工作及具體措施
（一）提高對開展創(chuàng)建計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的重大意義的認識
在全鄉(xiāng)開展創(chuàng)建計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，就是用科學、文明的方法落實計劃生育基本國策，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，滿足廣大群眾多方面、多層次的需求。它體現(xiàn)了計劃生育工作的發(fā)展方向和規(guī)律，是實踐“三個代表”重要思想，落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀,中央和省委《決定》、《市委實施意見》，穩(wěn)定低生育水平，搞好人口問題的綜合治理，加快實現(xiàn)計劃生育工作“兩個轉(zhuǎn)變”的有效途徑，開展這一活動可以全面提高全鄉(xiāng)的計劃生育管理和服務(wù)水平，從根本上改變靠單一的行政手段，集中活動和補救措施推行計劃生育的方式，是計劃生育工作向更高層次發(fā)展的必由之路。對于維護國家長遠利益與人民群眾的切實利益的統(tǒng)一，實施科學管理與幫助群眾解決生育、生產(chǎn)、生活中的實際問題的統(tǒng)一，進一步密切黨群、干群關(guān)系，都具有十分重要性、艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，抓住機遇，開拓進取，把開展好這一活動作為計劃生育工作的“龍頭”工程提上議事日程，做到認識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位，確保工作任務(wù)的完成，把我鄉(xiāng)的人口和計劃生育工作推向一個新的發(fā)展階段。
（二）強根固本，夯實基層基礎(chǔ)工作
在農(nóng)村，大力推進村民自治進程，提高村民自治層次，把創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)同建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動 結(jié)合起來，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設(shè)，做到有人管事、有錢辦事、有章理事、逐步形成區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村自治、組管理、戶落實的工作機制。
（三）加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高科技服務(wù)水平
要建立健全技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、宣傳教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(來源：文秘站 ），依法規(guī)范服務(wù)行為。認真貫徹落實國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，加強科技服務(wù)體系創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用計劃生育新技術(shù)、項目，推行計衛(wèi)聯(lián)手，育醫(yī)結(jié)合，加大計生科技服務(wù)陣地、設(shè)施的投入，不斷改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力加強孕前管理服務(wù)，減少計劃外懷孕；加強孕情監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，減少中期引產(chǎn)、杜絕大月份引產(chǎn)，禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人流引產(chǎn)，改善出生性別結(jié)構(gòu)；加強技術(shù)質(zhì)量管理，減少手術(shù)并發(fā)癥，杜絕醫(yī)療事故，降低出生缺陷率。
（四）進一步深化宣傳教育工作
加大優(yōu)生促進、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖健康四大工程宣傳力度，積極開展“關(guān)愛女孩”、“宣傳教育進村”、“婚育新風進家”的宣傳活動，通過宣傳提高群眾對“獎優(yōu)免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率，在全鄉(xiāng)營造“關(guān)愛女孩”的良好氛圍，不斷增強宣傳教育的多樣化、針對性，在實際工作中把宣傳教育與管理、服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來，使宣傳教育的內(nèi)容、形式更加貼近群眾的需求。加快宣傳手段的現(xiàn)代化，有條件的地方，人口學校、服務(wù)所要積極實施電教化教育，開展好保健知識的宣傳教育，利用悄悄話室、咨詢室等陣地和設(shè)施，強化面對面，有針對性地宣傳教育。建設(shè)社區(qū)新型生育文化、建設(shè)現(xiàn)代化文明幸福家庭，把計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)之中。充分發(fā)揮各級宣傳、文化、教育有關(guān)部門和群團組織的作用，加強對干部的培訓，搞好對特殊人群的宣傳，強化對中學生的人口和青春期教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生，男女平等等新型婚育觀念，促進人們的婚育觀念的轉(zhuǎn)變，增強群眾實行計劃生育的自覺性。
（五）積極穩(wěn)妥地推進知情選擇工程
要在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力推行知情選擇工程，達到群眾和計生干部“雙知情”，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，逐步實現(xiàn)由育齡群眾根據(jù)自身需要知情選擇避孕節(jié)育措施，提高預(yù)防意外妊娠能力。要因地制宜，大力推行避孕節(jié)育方法知情選擇，同時為各類人群提供生殖保健服務(wù)。認真做好避孕節(jié)育全程服務(wù)，不斷提高避孕節(jié)育措施的落實率、及時率、有效率，降低手術(shù)并發(fā)癥和避孕藥具副反應(yīng)發(fā)生率，切實為節(jié)育手術(shù)對象和避孕藥具使用者做好隨訪服務(wù)和意外妊娠補救服務(wù)。
（六）建立健全利益導(dǎo)向機制，搞好生產(chǎn)、生活服務(wù)
認真落實《云南省人口與計劃生育條例》和《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》，完善落實對計劃生育家庭的激勵扶持政策，將計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，幫助實行計劃生育的家庭特別是貧困戶增加經(jīng)濟收入，提高社會經(jīng)濟地位，積極發(fā)展社會保障事業(yè)。堅持政府支持和群眾自愿的原則，通過落實獨生子女家庭獎勵費和采取政府補一點，集體經(jīng)濟出一點，個人拿一點的途徑，逐步建立獨生子女養(yǎng)老保險制度，并搞好生育、合作醫(yī)療等保險。在參加政府組織的社會養(yǎng)老保險中，對計劃生育家庭要給予適度的集體補助，逐步形成以村為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起國家補償、政府支持、群眾參與的社會保障體系。
（七）建設(shè)一支能適應(yīng)新形勢的高素質(zhì)隊伍
要切實加強計生干部隊伍建設(shè)，按照思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，建立一支以專業(yè)技術(shù)人員為主體，一專多能，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需要的基層計劃生育干部隊伍。開展好崗位培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高計劃生育專職人員的理論素養(yǎng)、科學素養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)，加強行風建設(shè)，樹立宗旨意識、法律意識、科學意識和改革創(chuàng)新意識，切實轉(zhuǎn)變觀念、改進工作方法，嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，爭做新時期育齡群眾最可愛的人。
黨的十七大指出，我國已經(jīng)到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展的階段，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。調(diào)整結(jié)構(gòu)是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，擴大國內(nèi)需求，增強國際競爭力的根本性措施。只有把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理順，才能真正提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，才能進一步增強發(fā)展后勁，使我國在21世紀更趨激烈的國際競爭中贏得主動。
目前湖北工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括汽車、冶金、石化、機電和輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)。其中：汽車、鋼鐵、石化3個銷售收入過千億元的產(chǎn)業(yè)，其中有兩個屬于重化工業(yè)。湖北省具有發(fā)展鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件及良好的市場前景。綜合考慮應(yīng)確立湖北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：以轎車為主的交通設(shè)備制造業(yè)、以鋼鐵為主的冶金工業(yè)、以水電為主火電為輔的電力工業(yè)、以居民住宅為主體的房地產(chǎn)業(yè)、以商貿(mào)和信息業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。
湖北以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。湖北的工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到重化工業(yè)階段。2007年重化工業(yè)完成增加值2347.37億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.9%，重工業(yè)增加值占GDP的比重達25.6%，重工業(yè)對GDP的貢獻率達40.7%。能源在工業(yè)產(chǎn)品的成本中占相當大的比重，工業(yè)能源消耗量仍逐年增加。湖北省經(jīng)濟增長方式仍顯現(xiàn)粗放，傳統(tǒng)的“三高一低”：高投入、高成本、高污染、低效益的粗放式經(jīng)營方式得到根本改善。
這一增長方式受到目前經(jīng)濟環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)：一方面，能源價格上漲攀升使高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本壓力加大；另一方面，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以高能源消耗為代價的狀況還沒有得到改善，當經(jīng)濟疲軟時，市場需求不足，高成本難以消化，建立在高成本基礎(chǔ)上的高價格難有競爭力；此外，這些產(chǎn)業(yè)主要靠銀行貸款發(fā)展生產(chǎn)。企業(yè)資金鏈條必然出現(xiàn)一定程度緊張，而下游產(chǎn)品市場需求變動不大情況下，高速增長也將難以為繼。
因此，在當前全球經(jīng)濟下滑累及我國出口之際，通過各種政策保適度增長有其必要，但必須明確的是，湖北省經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在轉(zhuǎn)型。如果我們甘于長期以來處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的地位而不思進取。如果我們繼續(xù)沾沾自喜于“世界工廠”的稱號，滿足于不斷擴大出口份額，而對整個經(jīng)濟體系的脆弱性渾然不覺，那才是真正的危機。歷史經(jīng)驗表明，每次全球性危機，也是全球性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的時機。因此，我們應(yīng)把此次危機變湖北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和優(yōu)化升級和蓄勢待發(fā)的一次機會。具體地說，要把促進經(jīng)濟增長主要由依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由對物質(zhì)資源消耗的增加向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高湖北省的服務(wù)業(yè)比重和水平。如何在此次世界性金融危機的沖擊下，變“危機”為“機遇”，實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，筆者提出以下對策建議。
一、對湖北省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整及優(yōu)化
所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的過程。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指為提高經(jīng)濟效益，要求在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，根據(jù)科技水平、消費需求結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)和資源條件，對原先不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的自然歷史順序由較低階段或?qū)哟蜗蜉^高階段或?qū)哟窝葸M的過程。
對湖北省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整及優(yōu)化，重點要理順以下關(guān)系：
一是理順經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)展的關(guān)系。加速解決歷史欠賬較多的社會公共事業(yè)發(fā)展。
二是理順投資和消費的關(guān)系。
三是理順三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
四是理順高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既立足于當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)點，同時加大新技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育及規(guī)?；?。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑通過宏觀調(diào)節(jié)、經(jīng)營主體調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)3個方面相結(jié)合來實現(xiàn)。宏觀調(diào)節(jié)是經(jīng)濟政策制訂者、監(jiān)管者調(diào)節(jié)；經(jīng)濟活動主體調(diào)節(jié)是自我調(diào)節(jié)；市場調(diào)節(jié)是需求變化，自發(fā)調(diào)節(jié)，價格是其表現(xiàn)形式。
具體來說，政府的調(diào)控手段是采用財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策“三大政策”；財政減收增支，金融的降息，產(chǎn)業(yè)政策的支持，政府的采購等來實現(xiàn)。企業(yè)的自我調(diào)節(jié)，通過對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級，節(jié)能降耗，提高效
率來實現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)則會導(dǎo)致需求的轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)品種和數(shù)量的調(diào)整。
二、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點
當今世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的一個巨大變化是國際競爭空前激烈，競爭的焦點已不僅僅是最終產(chǎn)品的競爭，而是研究開發(fā)方向選擇與速度的競爭，是研究開發(fā)實力的競爭。或者說，企業(yè)在市場競爭中的成敗，事實上在選擇研究方向的同時就決定了。因此，發(fā)展中國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要完成從勞動密集型環(huán)節(jié)向技術(shù)和知識密集型環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，完成從價值鏈低端向價值鏈高端的攀升，必須要通過由組裝向加工再向制造以至創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，這既是發(fā)展中國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)學習和升級的一個必然過程。
加快湖北省技術(shù)創(chuàng)新步伐，利用機遇，如通過收購兼并，獲得新技術(shù)和進入新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般為知識密集型產(chǎn)業(yè)，有著強大的向下兼容能力即改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。因此，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的一個有效的途徑就是積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把先進科技與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實施大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。
按照“有限目標、突出重點，優(yōu)勢優(yōu)先、滾動發(fā)展”的方針，走錯位式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，通過重點發(fā)展立體化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低重化工業(yè)的比重，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局。包括：
一是加快培育和發(fā)展湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在抓好電子信息、生物技術(shù)和新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，促進工業(yè)由大變強。
二是重點發(fā)展湖北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湖北的一些傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)在全國仍具有一定競爭實力的，如交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的市場份額都較高。應(yīng)優(yōu)化和升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，應(yīng)加快發(fā)展。圍繞湖北省汽車、冶金、石化、機電和輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備的攻關(guān)及高新技術(shù)改造，使企業(yè)脫胎換骨，培植一批高新技術(shù)骨干企業(yè)，促使電腦軟件、生物制藥、汽車電子、新材料、環(huán)保設(shè)備及制品等高新技術(shù)產(chǎn)品上規(guī)模、上水平，形成較強的市場競爭力。在新型工業(yè)化方面，要推進信息化與工業(yè)化融合，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光電、信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)由大變強。
三是積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
四是要大力發(fā)展高技術(shù)生產(chǎn)業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，并促進其與高技術(shù)制造業(yè)的融合發(fā)展。
總之，在產(chǎn)業(yè)政策上，湖北省應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，為提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)造條件；建立合理的退出機制，使劣勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)順勢淘汰合理退出，防止資源浪費和低效率使用；發(fā)揮市場配置資源的有效作用，使資源向名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)集中，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快建立健全工業(yè)科技風險投資基金，加大政府、企業(yè)和社會科技投入，積極推進科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合等方式。
三、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，形成中小企業(yè)集群發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群能提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，能比競爭對手能獲得更優(yōu)質(zhì)的相關(guān)性支持產(chǎn)業(yè)，降低交易成本。通過相關(guān)性扶持，獲得協(xié)同效應(yīng)、擴散效應(yīng)，獲得規(guī)模效應(yīng)，提高了區(qū)域經(jīng)濟競爭力。產(chǎn)業(yè)集群，圍繞某一個產(chǎn)業(yè)（一般指關(guān)聯(lián)度較大、實力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），把其鄰近的產(chǎn)業(yè)鏈縱向上下游企業(yè)或橫向關(guān)聯(lián)的企業(yè)及組織，包括供應(yīng)商、用戶，乃至供應(yīng)商的供應(yīng)商、用戶的用戶在地域上連接起來，充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)在競爭中的關(guān)聯(lián)效果。企業(yè)之間通過專業(yè)化的分工合作，最有效地優(yōu)化資源配置，在某個行業(yè)，某個產(chǎn)業(yè)鏈中，做到極致，形成壟斷，成為“單打冠軍”。發(fā)展塊狀經(jīng)濟、形成規(guī)模競爭，企業(yè)集團在技術(shù)、資金、規(guī)模和品牌上的優(yōu)勢，浙江部分中小企業(yè)通過集群化發(fā)展，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟競爭力。湖北省可學習和借鑒浙江經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，加大對各縣特色的塊狀經(jīng)濟的扶持，通過中小企業(yè)的集群化發(fā)展，壯大塊狀經(jīng)濟，增強區(qū)域經(jīng)濟實力，從而進一步壘高經(jīng)濟總量。因此湖北要提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力，也應(yīng)該以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，積極實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，降低產(chǎn)業(yè)成本，提高產(chǎn)業(yè)效率。
四、積極引進民營資本、外資等非國有資本，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
湖北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有經(jīng)濟比重仍然偏高，可以通過積極引進民營資本、集體資本和外資等非國有股本來降低國有比重，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，并且通過抓大放小來收縮過長的戰(zhàn)線，實現(xiàn)國有資本“有進有退”，大力鼓勵集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、個人獨資企業(yè)和三資企業(yè)進入主導(dǎo)行業(yè)。據(jù)有資料分析，武漢是中西部地區(qū)外商最看好的投資地點，湖北應(yīng)抓住機遇，制定招商引資優(yōu)惠政策，大力引進外資舉辦高新技術(shù)企業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
當今全球已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，并已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價值鏈的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移向兩端，其附加價值高、利潤高，而作為中間的加工環(huán)節(jié)則附加價值低、利潤低，即一般所講的微笑曲線“V”。在兩頭，一頭是研發(fā)、設(shè)計，另外一頭是供應(yīng)鏈管理、銷售，都屬第三產(chǎn)業(yè)。2006年全球服務(wù)業(yè)的增長已占全球GDP的70%。服務(wù)業(yè)最重要的作用就是降低交易成本，同時也具有非常明顯的吸納勞動力，擴大就業(yè)的特點。發(fā)達國家由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的軟化的趨勢，制造業(yè)所占的比重越來越小，而服務(wù)業(yè)，特別是知識密集型的金融服務(wù)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)所占的比重越來越大。但遺憾的是服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在我國卻是短板。2006年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為39.5%，勞動就業(yè)占全部就業(yè)比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家。我國第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中不足40%，而歐美發(fā)達國家一般在70%以上，即使經(jīng)濟比我國落后的印度，第三產(chǎn)業(yè)比重也比我國高20個百分點。我們的服務(wù)貿(mào)易還長期處于逆差狀態(tài)，并呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。從總量看，規(guī)模還明顯不足；從發(fā)展質(zhì)量看，服務(wù)水平偏低，競爭力不強；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后；從區(qū)域布局看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱，東、中、西三大地區(qū)發(fā)展很不平衡。第三產(chǎn)業(yè)的落后是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅不排斥第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件：
一是高技術(shù)極大地提高了勞動生產(chǎn)率，做到“增產(chǎn)減員”，從而為就業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提高了對第三產(chǎn)業(yè)的需求，如金融業(yè)、信息業(yè)、教育事業(yè)等。
是從技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)來的電話訪銷員。下面我給大家講述一點關(guān)于她的故事。
俗話說：隔行如隔山。作訪銷工作是半路出家。剛來到這個集體時，對于來說，一切都是陌生的，一切都要從零開始。香煙品牌、代碼記不住，甚至打電話的語言也不太規(guī)范，這都成了她工作中的老大難。每天，她總是最后一個訪完客戶，她也成了大家心中的老大難。但她不服輸，利用晚上和休息時間鉆研業(yè)務(wù)知識，熟悉電話訪銷的特點，加強語言溝通能力的訓練，讓零售客戶逐漸熟悉她、接納她、包容她。漸漸地，她的業(yè)務(wù)能力提高了，工作起來也覺得不太困難了。一年光陰，一路走來，她越來越堅信自己的信念：“既然選擇了這一行，就要用心去做好這一行?！?/p>
有一次，在訪銷一個客戶時了解到，這家小店處在農(nóng)村，銷量不高，品牌單一。這位客戶的脾氣還有點急躁。給他電話訂貨時，由于幾項低檔品牌的暢銷香煙數(shù)量比較少，沒有能夠滿足他的需求，他說話的語氣逐漸轉(zhuǎn)高，訂一個品種發(fā)一回牢騷，繼而一些難聽的話也一涌而出，弄得頓時啞口無言，眼淚在眼眶中打轉(zhuǎn)，緊握著鼠標的手微微顫抖的，不由自主地指向電腦系統(tǒng)中掛斷的標記。她知道，此時只要輕輕點一下鼠標，就會從痛苦和無奈中得以解脫。但是她沒有這樣做。她提醒自己，我是一名訪銷員，為客戶服務(wù)是我的職責，不能做出任何不利于客戶需求的事。于是，她設(shè)法讓自己平靜下來，慢慢地為客戶講解卷煙貨源分配的原則和暢銷品牌香煙短缺的原因。也許是她的真誠打動了客戶的心，一向脾氣暴躁的客戶立刻放緩了語氣。她順勢利導(dǎo)為該客戶推薦了同檔次的一個品牌，讓他試試這個品牌。在她的耐心解釋下，終于成功地訂下了這一筆訂單。
每訂完一筆訂單后，都要將訂單內(nèi)容與零售客戶逐一進行核對，一條條訂單隨著她的鍵盤音輸入了電腦，訪銷工作有條不紊地進行著。在日常訂貨過程中，大家經(jīng)常聽到她的語氣時高時低，聲音是那么地委婉、甜美，讓人感到特別舒心、愜意。當問起她訪銷工作的收獲時，她略顯靦腆地說：“自從我從事煙草工作以來，就深深地愛上了這一行。因為是煙草公司給我提供了優(yōu)越的工作環(huán)境，為我搭建了成長、發(fā)展的平臺?？梢哉f沒有煙草公司，就沒有我現(xiàn)在的一切。基于這種認識，我無論是在技術(shù)員、業(yè)務(wù)員、保管員崗位，還是在電話訪銷員的崗位，都嚴格要求自己，盡自己最大的努力把工作做好?！?/p>
參加工作十年來，不管風多大、雨多大、雪多大，還是家里有事，孩子生病，都按時到崗，從未擅離職守。她說：“在平凡中超越自己，就是自己最大的心愿。”簡單樸素的話語，不僅道出了她的心聲，也透露出她對煙草事業(yè)的赤誠摯愛。，被市煙草公司評為先進工作者。
大家都說，她是在用自己對煙草事業(yè)的摯愛和奉獻書寫著美麗的人生。
編者感言：“深深地愛上了這一行”，表達了對事業(yè)的忠誠和責任。干一行愛一行，這是一種美德。有了這種美德，既能成就事業(yè)，也能成就自己。
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)12―0048―05
[收稿日期]2006－09―08
[作者簡介]宋瑞(1972－)，女，漢族，陜西西安人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士，中國科學院地理科學與資源研究所博士后，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所助理研究員，近期研究休閑、出境旅游、旅游資源管理等問題。E-mail：hello．sr@263．
作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要特征，休閑正受到政府和社會的廣泛關(guān)注，休閑研究也成為熱點。盡管人們對休閑的理解各不相同，但有一點卻是大家共同認可的，即參與休閑活動能夠提高人們的生活質(zhì)量。也就是說，在休閑與生活質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系。然而，這個判斷更多地是邏輯推演的結(jié)果，至于如何衡量休閑與生活質(zhì)量之間的關(guān)系，目前國內(nèi)還缺乏系統(tǒng)的量化研究。少數(shù)學者僅從不同角度對此有所觸及。從某種程度上說，量化考察的不足制約著休閑研究的深入，使得相關(guān)問題的分析只能停留在思辨層面，而缺乏實證結(jié)果的支撐。本文在介紹國外生活質(zhì)量研究的基礎(chǔ)上，重點說明休閑與生活質(zhì)量關(guān)系量化研究的最新進展，以期對準確測算、評價休閑與生活質(zhì)量之間的關(guān)系，并最終提高人們的生活質(zhì)量有所裨益。
一、生活質(zhì)量的定量研究
生活質(zhì)量(Quality of Life，縮寫為QOL)研究，是近半個世紀以來西方學術(shù)界和政府關(guān)注的一個重要問題。就其在國外的發(fā)展而言，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：(1)20世紀20―30年代初步萌芽。1927年美國學者威廉(William)最早開始關(guān)注國民的生活質(zhì)量問題。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，胡佛研究中心于1933年發(fā)表了《近期美國社會動向》，對美國生活各個方面的發(fā)展趨勢進行了分析。在以后的20多年時間里，他和他的學生們在該領(lǐng)域發(fā)表了許多著作，并在日后逐步發(fā)展為兩大主流派別：社會指標(Social Indicator)研究和生活質(zhì)量研究。(2)20世紀50―60年代蓬勃發(fā)展。1958年美國經(jīng)濟學家加爾布雷斯(calbrith)在其所著的《富裕社會》(The Affluent Society)一書中首先明確提出了生活質(zhì)量的概念。隨后，古瑞(Gurin)、費爾德(Field)、海德雷(Hadley)等人分別從不同角度研究了民眾生活滿意度和幸福感。(3)20世紀70年代漸成體系。經(jīng)濟學家羅斯托(Rostow)在1971年發(fā)表的《政治和增長階段》(Politics and the Stages of Growth)一書中深入地探討了生活質(zhì)量問題并形成了完整的理論體系。70年代以后坎貝爾(Campbell)、康維斯(Converse)等人予以細化，從13個不同方面對生活質(zhì)量進行了考察。(4)20世紀80年代逐步分化。此后，學者們對生活質(zhì)量的概念、指標體系、影響因素提出了各種各樣的不同看法。到目前為止，大致可分為4種類型：①生活質(zhì)量就是個體生活條件的質(zhì)量，即純粹客觀的外在條件；②生活質(zhì)量是指個體對其生活條件的滿意度，即用個體對各個生活領(lǐng)域(如健康、工作、休閑、教育、個人創(chuàng)造能力的發(fā)揮、生活狀況、家庭、鄰里關(guān)系、城市或城鎮(zhèn)的居住環(huán)境、國家形勢等)的滿意程度來反映其生活質(zhì)量水平；③生活質(zhì)量是生活條件和個人滿意度的綜合；④生活質(zhì)量包括生活條件和個人滿意度，同時在評價生活質(zhì)量時，還要依據(jù)個人價值觀賦予客觀條件與主觀感受以不同的權(quán)重，即生活質(zhì)量取決于個人價值觀、生活條件和生活滿意度三個因素之間相互作用。目前，大部分研究者更認同最后一種。
對生活質(zhì)量的定量研究需要借助合適的指標，這些指標必須能夠覆蓋社會生活各個領(lǐng)域，并包括所有被調(diào)查社會成員的主要生活方面。根據(jù)戴(Day)等人的研究，生活質(zhì)量指標應(yīng)該涵蓋家庭生活、財產(chǎn)、個人健康、醫(yī)療保健、社會生活、工作、個人發(fā)展、宗教和精神生活、休閑和娛樂等方面。盡管人們采用了不同的變量，但在各種衡量生活質(zhì)量的指標體系中，大多都包括了一些與休閑有關(guān)的因素，如“自由時間”、“業(yè)余活動”、“休閑與游憩”、“休閑設(shè)施的可進入性”等。
二、休閑與生活質(zhì)量的關(guān)系：主觀與客觀指標之爭
學術(shù)界對休閑與生活質(zhì)量關(guān)系的關(guān)注始于二戰(zhàn)后。到目前為止，大部分研究者都認為休閑與生活質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系，但是究竟通過什么變量來衡量二者的關(guān)系，不同研究者采用了不同的指標。一般來說，包括兩類：一類是客觀指標，即根據(jù)個體體驗的外部條件(如城市公園、體育設(shè)施或服務(wù)及其使用頻率等)來衡量；另一類是主觀指標，即根據(jù)個體體驗(如休閑態(tài)度、休閑滿意度等)來衡量。一般來說，采用客觀指標的人持以場所為中心的觀點(place-centered perspective)，而采用主觀指標的則持以人為中心的觀點(person-centered perspective)。
1．以場所為中心的休閑指標與生活質(zhì)量
在以場所為中心的休閑指標中，各種休閑設(shè)施、休閑資源、休閑環(huán)境被認為是影響個體生活質(zhì)量的重要因素。
二戰(zhàn)后，隨著城市化的發(fā)展，人們認為“休閑場所”是研究生活質(zhì)量時一個很重要的因素。很多人認為，生活在規(guī)劃完善、文明友好、宜居的環(huán)境中，生活質(zhì)量就會提高。因此，提供適合不同年齡段居民的各種休閑資源，如體育活動場所、高爾夫球場、網(wǎng)球場、游泳池、自行車道和散步道、湖泊、社區(qū)中心等就成為社會發(fā)展的必然需求。研究者分別從公園和運動場(如Marans．R和Rodgers，1975)、戶外娛樂和娛樂設(shè)施(如Blake等，1975)、娛樂服務(wù)和設(shè)施、公共和私人娛樂設(shè)施和服務(wù)、參與社會交往的機會、參與文化活動的機會(如Papageourgiou，1975)等角度分析了提供各種休閑設(shè)施的必要性。持此觀點的研究者指出，為了提高公民的生活質(zhì)量，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)建造更多的休閑設(shè)施，提供更多的休閑服務(wù)，從而能夠讓所有市民更加方便地獲得各種休閑資源和休閑機會。
2．以人為中心的休閑指標與生活質(zhì)量
在以人為中心的休閑指標中，休閑參與情況、休閑滿意度和休閑態(tài)度等被認為是影響個體生活質(zhì)量的重要因素。
研究者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，對一般公眾而言，參與休閑活動，能夠提高其生活質(zhì)量。一些學者分別研究了休閑活動或運動(如Wankel和Berger，1990)、體育活動(如Dowall等人，1988)對提高生活質(zhì)量的 積極影響。其他學者對存在中年危機的婦女(如Benum等人，1984)、老年人(如Siegenthaler和Vaughanx，1998)、失業(yè)者(如1wasaki，1998)等社會群體的研究發(fā)現(xiàn)，休閑活動能不同程度地提高這些人的生活質(zhì)量。其他研究者還分析了一些社會邊緣群體的休閑滿意度與其生活質(zhì)量的關(guān)系，如南非城市黑人青年(如Moller，1992)、伊朗已婚和未婚城市婦女(如Kousha和Mohsenix，1997)、殘障人士(如Romney等人，1994)?？傊蟛糠謱嵶C研究表明，各種休閑活動對于不同社會群體的生活質(zhì)量來說，都存在正向的促進作用。
一些研究者還進一步說明，休閑活動的價值不僅取決于從事這項活動的頻率，而且取決于參與者的態(tài)度和心態(tài)。根據(jù)瑞格布等人(Ragheb，1993)的研究，對于生活質(zhì)量的提高而言，一個人具體參與什么活動遠不如從活動中所獲得的滿意度更為重要。盧塞爾(Russell，1990)在對老人的研究中也持同樣觀點，認為對老年人的生活質(zhì)量而言，休閑滿意度遠比休閑參與狀況更加重要。
3．休閑與生活質(zhì)量關(guān)系指標的爭論
如同生活質(zhì)量指標的爭論一樣，在衡量休閑和生活質(zhì)量的關(guān)系方面，主觀方法(即以人為中心的方法)和客觀方法(即以場所為中心的方法)也存在分歧。而后來的研究者則認為，僅僅使用其中哪一個都會過于簡單，因此應(yīng)該把兩類指標結(jié)合在一起使用。但也有人認為，由于兩套指標的結(jié)果缺乏可比性，無法在一個研究中同時使用。如莫瑟(Mercer，1994)認為，不可能同時使用主客觀指標，原因在于無法建立一個足夠廣泛的、綜合的、靈活的指標體系，從而將二者聯(lián)系在一起。而澳大利亞學者凱瑟琳和克里斯托夫(Kathleen M．Lloyd和ChristopherJ．Auld，2002)則通過實證方法進一步證明了兩類指標分別在何種程度上能夠預(yù)測生活質(zhì)量，以及兩類指標之間存在怎樣的相關(guān)性，這種相關(guān)性又對生活質(zhì)量有何影響。
三、休閑與生活質(zhì)量指標矩陣
在對前人研究成果進行分析的基礎(chǔ)上，凱瑟琳和克里斯托夫指出，單獨使用兩類指標中的任何一個都無法全面衡量休閑質(zhì)量及其對生活質(zhì)量的貢獻，因此必須把兩類指標結(jié)合起來(見表1)。
具體來說，包括以下幾個指標。
1．對休閑資源的使用和滿意度
瑪瑞茲等人(Marans，1991)把休閑資源分為3類：以自然為基礎(chǔ)的休閑資源；人工的、與體育有關(guān)的休閑資源；文化資源。凱瑟琳和克里斯托夫在此基礎(chǔ)上提出了“休閑資源的使用范圍”和“休閑資源使用滿意度”兩個指標，同時結(jié)合澳大利亞城市的休閑環(huán)境，作了一些調(diào)整，分為32項休閑資源，借此來調(diào)查人們對各種休閑資源的使用狀況以及對每項資源的滿意度。
2．對環(huán)境質(zhì)量的認知
瑪瑞茲等人(Marans，1991)在生活環(huán)境對城市居民生活質(zhì)量的影響進行研究后指出，清新的空氣、干凈的水，沒有噪聲、垃圾、擁擠和有害物等都影響著人們對休閑資源的使用及其滿意度。因此這些環(huán)境質(zhì)量指標也應(yīng)予以考慮。
3．休閑參與狀況
休閑參與狀況(Leisure Participation Survey，縮寫為LPS)，包括參與頻率和參與特點等，被認為是考察生活質(zhì)量時的重要因素。不同國家政府部門以及不同機構(gòu)對休閑活動的分類有所不同。凱瑟琳和克里斯托夫結(jié)合學者盧塞爾提出的休閑活動表以及澳大利亞統(tǒng)計局的分類，把休閑活動分為6類：大眾媒體(看電視、讀報紙)、社會活動(訪友、參加聚會)、戶外活動(散步、園藝)、體育活動(健身、高爾夫)、文化活動(跳舞、去劇院)、個人愛好(收藏等)。
4．休閑態(tài)度
休閑態(tài)度指標(Leisure Attitude Measurement，縮寫為LAM)是由瑞格布和比爾德(Ragheb和Beard．1982)首先提出的，目的是用來檢測休閑態(tài)度的認知、情感和行為特征。凱瑟琳和克里斯托夫進行了細化，指出休閑態(tài)度的認知是指一個人關(guān)于休閑、休閑特點、休閑價值的一般知識和信仰以及這種認知與生活質(zhì)量的關(guān)系，具體包括12項，如“休閑活動對個人和社會而言都是有益的”、“休閑活動給人們帶來更多幸?！钡龋恍蓍e態(tài)度的情感是指一個人對于自己休閑生活的積極或消極感覺，也包括12項，如“我的休閑活動給我?guī)硇腋！?、“我的休閑讓我覺得心輕氣爽”等；休閑態(tài)度的行為部分是指一個人過去、現(xiàn)在和打算的休閑活動和經(jīng)歷，也包括12項，如“我經(jīng)常參與休閑活動”、“我在休閑活動上花費大量時間和精力”等。
5．休閑滿意度
比爾德和瑞格布(Beard和Ragheb，1980)最先提出休閑滿意度指標(Leisure Satisfaction Measurement．縮寫為LSM)，包括6個方面――心理的、教育的、社會的、放松的、生理上的、審美上的滿意度，如“休閑讓我對周圍事物的知識增加了”(教育的)、“休閑緩解壓力”(放松的)、“休閑讓我身體更好”(生理的)等。
凱瑟琳和克里斯托夫以澳大利亞為例，采用上述指標對市民休閑活動與生活質(zhì)量之間的關(guān)系進行了分析。其基本結(jié)論是，相對客觀指標(即以場所為中心的指標)而言，主觀指標(即以人為中心的指標，特別是休閑滿意度)更能反映生活質(zhì)量。因此對于決策者來說，除了關(guān)注客觀條件外，更應(yīng)該關(guān)注個體的主觀感受，這樣才能更好地了解休閑和生活質(zhì)量之間的復(fù)雜關(guān)系。
四、休閑與生活質(zhì)量量化考察的政策意義
從量化角度考察休閑與生活質(zhì)量之間的關(guān)系，不僅是一個理論問題，更重要的是具有極大的政策意義。當前，我國正在建設(shè)小康社會和和諧社會，在此過程中，關(guān)注國民休閑狀況及其與個體生活質(zhì)量的關(guān)系，能夠幫助政府及相關(guān)決策者制定和調(diào)整社會政策，并針對影響休閑與生活質(zhì)量的各種因素采取相應(yīng)措施，從而切實提高國民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．提高對社會指標的重視
自20世紀六、七十年代以來，西方社會發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)濟增長為核心目標的傳統(tǒng)發(fā)展模式忽略了其他社會生活和福利問題，無法反映社會的全部面貌，于是社會指標運動應(yīng)運而生。提倡者認為，應(yīng)該從政治、人文、社會、生態(tài)等各個角度來考察經(jīng)濟社會的發(fā)展，而不單單是經(jīng)濟指標。20世紀80年代，社會指標研究開始進入我國。隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略從過去注重經(jīng)濟發(fā)展逐步改變?yōu)榻?jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，目前社會指標的理論和方法已深入到各個部門、地區(qū)。針對小康社會和和諧社會目標，研究者們還提出了相應(yīng)的社會指標體系。不僅深圳等地在當?shù)厣鐣笜梭w系中提出了“和諧”、“幸福感”等指數(shù)，而且國家統(tǒng)計局也正著手制定國民幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、社會進步指數(shù)等統(tǒng)計指標。這些社會指標的建立，說明衡量經(jīng)濟社會運行狀況的方式 已從單純的GDP崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟娜宋年P(guān)懷；通過這些指標，不僅可以描述社會發(fā)展的各種現(xiàn)象，了解社會和居民生活的各個方面，及時發(fā)現(xiàn)社會各個領(lǐng)域的矛盾和問題，更重要的是，能夠針對矛盾和問題，提出對策和建議，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
2．將休閑納入公共政策的視野之中
作為社會生活的重要組成部分，休閑反映了社會結(jié)構(gòu)和居民生活方式的變化，是社會指標中必不可少的變量。隨著公眾假期制度的改革以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，休閑活動已成為國民日常生活的重要組成部分，也成為社會變遷的寫照。與此同時，休閑文化的匱乏，休閑意識的淡薄，休閑方式的單一，休閑內(nèi)容的平庸等也成為一個新的社會問題。因此，應(yīng)將公民的休閑生活納入政府公共政策的視野之中，予以充分的重視。
3．建立相應(yīng)指標來了解休閑發(fā)展狀況
要客觀了解公民的休閑狀況及其對生活質(zhì)量的貢獻，就必須盡快建立相應(yīng)指標，從而為政府制定、調(diào)整相關(guān)政策提供科學依據(jù)。為此，建議國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊與相關(guān)部門配合，制定科學的調(diào)查方法和指標體系，開展定期調(diào)查，對城市休閑環(huán)境、休閑服務(wù)體系以及居民的休閑狀況進行全面考量。如前所述，休閑與生活質(zhì)量指標包括主客觀兩類。一般來說，客觀指標主要通過官方統(tǒng)計部門的統(tǒng)計體系來獲得；主觀指標則主要靠問卷調(diào)查來獲取。為此，各級統(tǒng)計部門需要盡快加強對休閑相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計，獲得休閑資源、休閑設(shè)施、休閑參與狀況等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，通過問卷調(diào)查等方式了解公民休閑態(tài)度、休閑滿意度等方面信息。
4．從兩類指標入手改善休閑及生活質(zhì)量
在了解主客觀兩方面信息的基礎(chǔ)上，從休閑資源、休閑設(shè)施、休閑服務(wù)、休閑環(huán)境和休閑態(tài)度、休閑參與狀況、休閑滿意度等人手，采取積極措施，改善國民的休閑條件，提高其休閑意識與能力，從而促進生活質(zhì)量的不斷提升。
(1)提高休閑資源／機會的可獲得性
休閑活動對各類資源的依賴性很大，政府要通過各種方式提高休閑資源／機會的可獲得性，包括：①從城市規(guī)劃、土地利用、城市建設(shè)、公共福利、社區(qū)教育等各方面對休閑發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃；②保護好相關(guān)的自然和文化資源，同時降低資源使用費，使社會大部分成員能夠較為方便地使用各類休閑資源；③地方政府要通過各種方式(包括直接提供、合作提供、委托或授權(quán)志愿組織或企業(yè)提供、補助或資助相關(guān)機構(gòu)提供等)來提供適合當?shù)孛癖娦枨蟮母鞣N公共休閑設(shè)施和服務(wù)，如城市公共綠地、博物館、藝術(shù)館、市民公園、游憩中心、社區(qū)娛樂中心、老年人或青少年休閑中心等；④建立相關(guān)信息，保證休閑供給和需求的相對平衡，方便公民選擇合適的休閑活動；⑤對商業(yè)休閑企業(yè)予以適當引導(dǎo)和規(guī)制等。
(2)普及休閑教育，提高休閑參與能力
目前我國國民休閑時間已得到大幅增加，但人們對相應(yīng)的生活方式卻不甚了解，很多人不知道該如何正確使用自己的休閑時間，因此必須通過各種休閑教育活動，喚起國民對休閑的重視，使每個人在其生命的不同階段都能夠自由地享受休閑。休閑教育的目標是培養(yǎng)人們選擇和評估閑暇活動的能力、決定個人目標與閑暇行為標準的能力以及合理運用閑暇時間的意識和能力。休閑教育包括以下方面：①理論教育，即重視休閑理論研究和專業(yè)人才的培養(yǎng)，在大專院校經(jīng)濟、管理、社會院系增加相關(guān)專業(yè)和課程的設(shè)置；②普及教育，即將休閑精神、休閑能力作為中小學教育的重要內(nèi)容；③社會教育，即針對社會公眾，通過社區(qū)、各種活動中心、社會團體等開展如何培養(yǎng)良好的休閑習慣，如何提高休閑主體素質(zhì)等方面的教育和培訓項目。
今天區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，主要是貫徹落實省、市老年體協(xié)工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，并按照省、市爭創(chuàng)全省社會文化先進區(qū)和十佳文化廣場工作會議的要求，對我區(qū)創(chuàng)建工作進行思想動員和安排部署。剛才，傳達了省、市老年體協(xié)工作會議精神，通報了三個一工程檢查評比情況，總結(jié)了去年老年體協(xié)工作，對今年老年體協(xié)工作進行了安排，傳達了全市爭創(chuàng)全省社會文化先進縣和十佳文化廣場工作會議精神；××同志就我區(qū)爭創(chuàng)全省社會文化先進區(qū)和十佳文化廣場工作作了全面部署，各級各有關(guān)部門要認真抓好落實。下面，就進一步統(tǒng)一思想、強化措施、加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實工作，推動全區(qū)老年體育工作再上新臺階，確保爭創(chuàng)全省社會文化先進區(qū)和十佳文化廣場工作順利開展，我講兩個方面的意見。
一、提高認識，強化服務(wù)，深入開展老年體育工作
大力開展老年體育工作，既是老齡事業(yè)和體育工作的重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會和精神文明建設(shè)的必然要求。去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在各級各部門的共同努力下，在廣大老年干部群眾的廣泛參與下，全區(qū)老年體育工作日趨活躍，文化體育工作邁上新臺階，為豐富活躍廣大干部群眾的文化體育生活發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和三個文明建設(shè)做出了較大貢獻。但在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我區(qū)文化體育工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的發(fā)展還不平衡，與新的發(fā)展形勢的需要相比，與上級要求相比，與先進區(qū)縣相比，還有一定距離，仍舊任重道遠。各級各有關(guān)部門必須繼續(xù)把這項工作擺上重要位置，思想上高度重視，工作上大力支持。要以三個代表重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，努力滿足廣大老年人日益增長的體育健身要求，使老年人老有所為、老有所樂、延年益壽，共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果。
⒈加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要從實踐三個代表重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，提高對老年體育工作的思想認識，進一步明確任務(wù)目標，強化保障措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要認真搞好老年體協(xié)換屆調(diào)整，健全組織體系，配齊配強班子，建立完善社區(qū)和農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)，為老年體協(xié)開展工作提供堅實的組織保證。
⒉提高服務(wù)水平。老年人在不同時期為社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)做出了奉獻，理應(yīng)受到社會的充分尊重和悉心關(guān)照。各級各部門特別是老年體協(xié)，要深入學習和認真貫徹落實黨的十六大精神，以及老齡工作、體育工作、社團管理的方針政策，加強科學健身指導(dǎo)，確保對老年體育工作認識到位、措施到位、服務(wù)到位、關(guān)心到位，為老年人科學健身創(chuàng)造良好條件和最佳環(huán)境，保證老年體育工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展。
⒊積極開展活動。廣泛開展老年人健身活動，既是實施全民健身計劃的重要任務(wù)，又是老年人體育事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。要充分發(fā)揮老年體協(xié)的職能作用，繼續(xù)堅持就近就地、小型分散、因人制宜的方針，堅持科學性、多樣性、安全性、趣味性、康樂性和健身性的原則，面向基層、面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向廣大老年人，加大活動場地、設(shè)施、經(jīng)費的投入力度，不斷創(chuàng)造適合老年人體質(zhì)和心理特征的新項目、新方法，吸引更多的老年人加入體育鍛煉行列，使更多老年人的生活、生命質(zhì)量得到提高。今年，尚未建起門球場的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭全部填補這一空白。
二、認清形勢，突出重點，確保創(chuàng)建工作順利實施
黨的十六大報告提出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。對文化工作給予了明確的定位，確立了發(fā)展文化事業(yè)的方針、政策，為文化工作指明了方向。按照十六大精神的要求，全國各級文化部門都相繼召開了文化工作會議，研究文化工作發(fā)展大計，制定文化工作發(fā)展規(guī)劃，文化工作進入了空前活躍的新時期。最近，省、市相繼召開專門會議，就爭創(chuàng)全省社會文化先進縣和十佳文化廣場工作進行了全面安排和部署。當前，全國范圍內(nèi)文化發(fā)展的競爭格局已經(jīng)形成，各地都把文化作為新一輪競爭發(fā)展的重要領(lǐng)域，先后有十幾個省提出建設(shè)文化大省，幾十個市打起文化牌。我市各兄弟縣、市、區(qū)也在搶抓機遇，拉開了轟轟烈烈的創(chuàng)建工作序幕。這種新的形勢對我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展來講，既是極大的鼓舞，更是嚴峻的挑戰(zhàn)。我區(qū)自建市劃區(qū)以來，長期有區(qū)無城，新城區(qū)遷址時間較短，文化基礎(chǔ)設(shè)施未能配套完善，嚴重制約著我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在良好的發(fā)展機遇、激烈的競爭環(huán)境和艱巨的建設(shè)任務(wù)面前，不進則退，小進也是退。因此，我們必須認清形勢，把握機遇，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實、拼搏進取的工作作風，扎實開展創(chuàng)建工作，加快文化建設(shè)發(fā)展步伐，推動我區(qū)文化事業(yè)的快速健康發(fā)展。
⒈充分認識創(chuàng)建工作的重要意義，明確創(chuàng)建工作的目標和任務(wù)。我區(qū)是百萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展文化事業(yè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，蘊藏著巨大的文化創(chuàng)造力。深入開展創(chuàng)建活動，對以先進文化豐富人民群眾精神文化生活，引領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會事業(yè)健康進步，具有極為重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨（工）委、政府要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義，把農(nóng)村文化建設(shè)作為開展創(chuàng)建工作的一項基礎(chǔ)性工作來抓，按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署，把創(chuàng)建社會文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標體系納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上重視、政策上扶持、資金上保障。要按照《山東省社會文化先進縣標準》的要求，缺什么補什么，不斷充實完善文化設(shè)施，逐步做到硬件達標、軟件齊全、活動經(jīng)常。
⒉以創(chuàng)建活動為契機，促進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。要以創(chuàng)建社會文化先進區(qū)為抓手，以社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推動全區(qū)文化事業(yè)的全面繁榮。一方面，要始終堅持二為方向和，堅持三貼近，努力體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活需要；要把繁榮文藝作為文化工作的第一要務(wù)，以豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，以人性化和現(xiàn)代化的文化服務(wù)，以健康文明的文化活動去承擔滿足人、提高人、完善人的艱巨任務(wù)，真正做到以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。另一方面，要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和文化資源，切實發(fā)揮文化陣地的職能作用，積極開展節(jié)日文化、假日文化、廣場文化、文化下鄉(xiāng)、文化扶貧、消夏電影、送電影下鄉(xiāng)、爭創(chuàng)先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、讀書興農(nóng)、讀書興企等活動，廣泛開展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、旅游文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、老年文化等多種多樣的文化活動。有關(guān)職能部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，加強對基層農(nóng)村文化活動的輔導(dǎo)，幫助培訓群眾文藝骨干，指導(dǎo)農(nóng)村文化活動，協(xié)助興辦農(nóng)村圖書館（室），開展多種形式的信息服務(wù)和科技咨詢活動。
曾經(jīng)是一名被服務(wù)對象，沒曾想，自己后來倒成為了計劃生育服務(wù)的工作者，這是她沒有想到的，更沒想到，她這一干，就是好幾年。這期間，有埋怨，也有理解，有笑語，也有哭泣。
回眸似在轉(zhuǎn)瞬間，她到村已五年了。她在服務(wù)群眾的路上成長，也曾在奮斗的途中彷徨，她為服務(wù)而奔跑，她因成長而驕傲，她就是畢橋鎮(zhèn)施宏村衛(wèi)計專干甘甜。
勤勉,讓自信源于心底
剛到村，接手紛繁的工作，一切都是新的，面對群眾她是怯懦的。當聽別人說，計劃生育被稱為當今“天下第一難事”，也是得罪人的事后，她甚至有點后悔當初進村的選擇。
但，她堅持下來了，她白天跑組入戶，做服務(wù)對象工作，晚上，伏案整理記錄，認真學習《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)與管理》、《流動人口計劃生育管理辦法》，并積極參加上級舉辦的人口與計生知識業(yè)務(wù)培訓。她通過自身學習，不懈的努力，做計劃生育工作的行家，與服務(wù)對象溝通交流，做育齡婦女的知心人。工作崗位歷練幾個春秋，信心不斷提升，計劃生育工作不斷推進。
信任，讓滿意激發(fā)動力
實踐是檢驗真理的唯一標準，對于計劃生育而言，群眾的滿意就是檢驗工作唯一準則。施宏村總面積8.8平方公里，轄18個自然村，共有農(nóng)戶996戶3475人，育齡婦女1570人，政策內(nèi)待孕對象347對，政策外重點管理對象74人，其中流動人口702人，流出已婚婦女272人。
要想這么多的服務(wù)對象對工作都滿意，首先必須要取得對象戶的信任，嘴甜、腿勤、服務(wù)實，只有工作和服務(wù)真正的落到實處，才能提高群眾滿意度。幾年來，她跑遍了所有的村民組，閱遍了所有的對象戶，筆記本上詳細記載了對象戶的孕情情況，月訪視日期，育齡婦女的服務(wù)需求，只要對象有需要，隨叫就隨到。對待流出服務(wù)對象，以電話和微信架起服務(wù)紐帶，為她們提供“微服務(wù)”。通過努力，她與服務(wù)對象建立了信任的橋梁，所在村的計劃生育各項指標和群眾滿意度都走在全鎮(zhèn)的前列，她本人也被選為鎮(zhèn)人大代表。
一、主辦單位及評委會
由人口計生局、縣教育局、團縣委、縣婦聯(lián)主辦并組成評委會。
二、活動時間
每年5月至6月下旬。
三、活動項目
1．評選“自強女孩”
2．舉辦“自強女孩”頒獎儀式
四、活動內(nèi)容
（一）評選“自強女孩”
1、所推薦的女孩，其家庭必須是計劃生育女兒戶（獨女戶或雙女戶）中的初、高中在校女生。
2、家庭貧困或個人、家庭正面臨重大實際困難。
3、勇于克服困難，樂觀上進，刻苦努力，自強自立，品德高尚，關(guān)心幫助他人，恪盡孝道，學習成績優(yōu)秀。
（二）評選程序
1、宣傳發(fā)動階段。參加本次評選活動的單位，要通過電視臺、網(wǎng)站等媒體開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳“自強女孩”評選的標準及意義，在全縣營造關(guān)心貧困計生家庭，關(guān)愛女孩成長的濃郁輿論氛圍。
2、初評階段。本次評選活動初評階段由縣教育局科組織開展，全縣各中學認真配合，要按照班級推薦、校級核實、全校公示的程序，每個中學推薦評選1-2名候選人報縣教育局科。教育局按照“自強女孩”評選標準，認真梳理候選人典型事跡，最終確定20-30名候選人，5月25日前將候選人名單及事跡材料電子版轉(zhuǎn)交縣人口計生局。
3、鄉(xiāng)級審查階段?？h人口計生局將匯總后的候選人名單發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦，由計生辦負責對候選人評選資格及家庭收入情況進行核查，6月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦將核查情況報縣人口計生局宣傳站。
4、縣級評選、表彰階段?？h評委會邀請電視臺為“自強女孩”活動深入開展營造輿論聲勢，深入挖掘先進典型事跡。同時將“自強女孩”候選人照片及事跡傳至長城網(wǎng)進行公示，接受群眾評議、投票?？h評委會根據(jù)推薦材料組織評審，并綜合網(wǎng)上投票情況，最終評選出10名“自強女孩”?？h評委會與縣電視合制作宣傳片，在電視臺專題欄目和長城網(wǎng)等媒體廣泛宣傳“自強女孩”先進事跡，宣揚她們身處逆境、自強不息的先進典型，在全縣營造關(guān)愛女孩的良好輿論氛圍。
五、推薦材料要求
推薦材料包括“自強女孩”推薦表、1000字以內(nèi)事跡材料各一份，同時加蓋學校公章。
六、獎勵資助辦法
六月下旬組委會對評選出的“自強女孩”，聯(lián)合授予“自強女孩”稱號，并舉行頒獎儀式，頒發(fā)榮譽證書，給予不低于1000元獎勵資助。從年開始，“自強女孩”評選活動將堅持每年評選一次，通過樹立“自強女孩”先進典型，展示當代女孩的時代風采和精神面貌，引導(dǎo)全社會都來關(guān)注女孩成長、關(guān)愛女孩健康，為女孩成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
七、工作要求
（一）嚴肅工作紀律和程序，嚴禁弄虛作假
