序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇三農(nóng)問題論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用，而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國(guó)，農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高，費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育，更不用說支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。

其次，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快，延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。這豈不是一個(gè)悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，那么，我國(guó)農(nóng)民人口迅速會(huì)減少，三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財(cái)力和能力來接納增長(zhǎng)如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過第一種途徑來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問題是，低素質(zhì)人口是否允許全國(guó)各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？

篇（2）

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯(cuò)誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個(gè)部門都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實(shí)到行動(dòng)上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動(dòng)少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動(dòng)，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動(dòng)。在研究問題、制定政策時(shí)，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個(gè)老問題，而產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題的同時(shí)，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。

抓“三農(nóng)”工作需要辯證法

克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來把握“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個(gè)互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動(dòng)，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。作為一個(gè)整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡(jiǎn)單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對(duì)象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們?cè)诠ぷ髦衅娴貍?cè)重某一個(gè)方面，就會(huì)像盲人摸象一樣，整個(gè)工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個(gè)個(gè)體事物而存在，同時(shí)又獨(dú)自對(duì)外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。

“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職?！叭r(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí)，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動(dòng)起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負(fù)責(zé)科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。

在實(shí)際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價(jià)等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級(jí)干部，抓工作典型。

顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

篇（3）

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動(dòng)就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。這樣一來，就將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的二元結(jié)構(gòu)，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護(hù)環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需

能夠刺激需求，提高居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，到實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會(huì)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此說，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢(shì)，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會(huì)受到資金、土地等要素的嚴(yán)重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地資源供應(yīng)不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍然存在中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地面積、城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、實(shí)行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調(diào)整有關(guān)政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對(duì)待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，減緩片面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、更強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個(gè)城鎮(zhèn)化宗旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力

結(jié)合我們本地的實(shí)際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個(gè)國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分利用好國(guó)家給予我們的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

篇（4）

二.糧食安全、土地用途和三農(nóng)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.糧食安全公共物品屬性分析

為正確解釋糧食安全的本質(zhì)屬性，首先要區(qū)分糧食與糧食安全兩個(gè)不同的概念。糧食作為個(gè)人消費(fèi)品，從微觀上看，消費(fèi)者購(gòu)買糧食消費(fèi)，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此，不具有公共物品的屬性。農(nóng)民生產(chǎn)糧食，出售糧食獲得收入，從市場(chǎng)上購(gòu)買其所需而獲得發(fā)展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質(zhì)，對(duì)維持人的生存和發(fā)展不可替代。糧食安全與糧食是兩個(gè)相關(guān)、但本質(zhì)上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)概念包括：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當(dāng)糧食供求危及公共安全時(shí)，糧食問題就轉(zhuǎn)化為公共安全問題，而公共安全與國(guó)家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規(guī)則已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國(guó)際規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質(zhì)屬性回歸的趨勢(shì)。因此，從全國(guó)范圍來看，糧食安全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質(zhì)，那么，就應(yīng)該由政府提供。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上日益緊張的糧食安全形勢(shì)和國(guó)內(nèi)持續(xù)減少的耕地面積態(tài)勢(shì)，中國(guó)出臺(tái)了一系列嚴(yán)格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)持以控制耕地?cái)?shù)量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關(guān)政策的不配套，比如勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價(jià)格。

2.耕地保護(hù)、房?jī)r(jià)與糧價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源最優(yōu)配置的學(xué)問

資源是稀缺的，天下沒有免費(fèi)的午餐。任何資源的使用都有機(jī)會(huì)成本。所謂機(jī)會(huì)成本就是一項(xiàng)資源使用時(shí)所放棄的其他使用方式的最大價(jià)值。由于中國(guó)糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護(hù)密切相關(guān)，因此，研究耕地保護(hù)就必須研究土地資源的最優(yōu)配置。首先，土地作為一項(xiàng)自然資源，沒有蘊(yùn)含人類的勞動(dòng)，因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，沒有價(jià)值。但是土地具有價(jià)格，是虛擬價(jià)格，可以看做未來收益的貼現(xiàn)值。即假設(shè)土地經(jīng)某項(xiàng)開發(fā)以后，以后每年的純收益為 R，市場(chǎng)無風(fēng)險(xiǎn)利率為r，那么土地的價(jià)格應(yīng)為V=R/r。假設(shè)土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設(shè)一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應(yīng)該的折舊費(fèi)用，假設(shè)建房子不耗費(fèi)成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關(guān)系，與建筑用地土地的供給Th成反向關(guān)系。此時(shí)，假設(shè)土地的使用極為n年，那么房?jī)r(jià)應(yīng)該為=焉[I-I/(I+r)l/r，假設(shè)趨向無窮即為永久產(chǎn)權(quán)時(shí)，(墨，)== 最()/，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設(shè)同樣一塊土地，假設(shè)種植成本可以忽略不計(jì)，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時(shí)，耕地的價(jià)格為(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設(shè)土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設(shè)此時(shí)為用于建筑蓋房用地供給量為zm.，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時(shí)房?jī)r(jià)等于耕地價(jià)格，即z=T—1)。假設(shè)此時(shí)國(guó)家為保持糧食安全，保持耕地的數(shù)量規(guī)模為T一2，此時(shí)房?jī)r(jià)大干耕地價(jià)格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴(kuò)大耕地規(guī)模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房?jī)r(jià)。若此時(shí)勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動(dòng)力會(huì)從收入低的地區(qū)流動(dòng)到收入高的地區(qū)，即從農(nóng)村流動(dòng)到城市，這樣農(nóng)村中勞動(dòng)力的數(shù)量減少，單位勞動(dòng)力耕種的土地?cái)?shù)量增加，可以彌補(bǔ)單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動(dòng)力增加，會(huì)降低城市勞動(dòng)力工人的收入，進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，從而使得經(jīng)濟(jì)再次平衡，減少城鄉(xiāng)收入差距。另外一個(gè)可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權(quán)利，但通過提供糧食補(bǔ)貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補(bǔ)貼的規(guī)模應(yīng)使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規(guī)模的擴(kuò)大降低了 Ra，但是國(guó)家的補(bǔ)貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農(nóng)民的收益不會(huì)減少，城鄉(xiāng)收入差距不會(huì)拉開。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民和市民之間存在著種種制度歧視，農(nóng)民不能自由的流動(dòng)，限制了勞動(dòng)力供求及至發(fā)揮作用。其次，國(guó)家為保重糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)民沒有自由安排土地用途的權(quán)利。雖然國(guó)家給予糧食種植一定的補(bǔ)貼，但是房租遠(yuǎn)高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地價(jià)格，說明國(guó)家的糧食補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此時(shí)，糧食安全主要由農(nóng)民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農(nóng)民以農(nóng)民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財(cái)產(chǎn)收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限僅為3O年，從資本定價(jià)方式來看，后者的價(jià)格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉(zhuǎn)的速度大為下降，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到制約，效率不高，使城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受局限，不是合格的抵押品，農(nóng)民收入低下，使得農(nóng)村金融空心化，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)差距陷入惡性循環(huán)的怪圈。

三.對(duì)策與建議

篇（5）

(二)商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國(guó)第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因?yàn)橐馔鈧图膊〉纫蛩囟斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。

(四)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時(shí)在農(nóng)村中，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。

二、商業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題

(一)農(nóng)村居民保險(xiǎn)知識(shí)貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢

對(duì)于農(nóng)村居民來說，他們有著對(duì)保險(xiǎn)的需求，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐南拗?，農(nóng)村居民雖然聽說過保險(xiǎn)，但是真正對(duì)保險(xiǎn)的了解可謂少之又少，并沒有把保險(xiǎn)當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)是利益的最大化的追求

商業(yè)保險(xiǎn)工作是一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害和一些設(shè)施的簡(jiǎn)陋等等造成了商業(yè)保險(xiǎn)的高賠付，這就和商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險(xiǎn)跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)成本的增加。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足

農(nóng)村所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。而商業(yè)保險(xiǎn)公司目前所經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，對(duì)于這類保險(xiǎn)產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對(duì)于保險(xiǎn)金的支付還存在著一定的困難，雖然國(guó)家近五年來對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人通過保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)保險(xiǎn)不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。

三、增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

(一)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識(shí)增強(qiáng)

商業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級(jí)政府部門的支持，商業(yè)保險(xiǎn)要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個(gè)村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、保險(xiǎn)法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項(xiàng)等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險(xiǎn)知識(shí)以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識(shí)。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險(xiǎn)知識(shí)的普及。

(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展

一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要把效益放在首位，但同時(shí)要服從、服務(wù)于國(guó)家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要兼顧到社會(huì)的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險(xiǎn)公司要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險(xiǎn)的見效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來講，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場(chǎng)潛力。三是保險(xiǎn)公司要處理好企業(yè)本身和國(guó)家大局之間的關(guān)系。目前國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險(xiǎn)保障等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。

(三)把商業(yè)保險(xiǎn)資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

篇（6）

勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動(dòng)力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和使用，對(duì)安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題

1.發(fā)育程度不平衡

受我國(guó)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動(dòng)力市場(chǎng)則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有臨時(shí)性的、政府組織的大型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)組織相對(duì)較多；市場(chǎng)供求信息傳播速度相對(duì)較快且渠道多。

2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在各地域勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動(dòng)者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)多，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)要多，城市勞動(dòng)者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)不同。這里是指在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。從全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求看，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動(dòng)者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動(dòng)技能,因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對(duì)城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對(duì)進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)。

3.就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)性和有效性。全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)。

第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，也缺乏專門針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.影響農(nóng)民收入水平的提高

現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力占全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的67.6％，大都從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動(dòng)，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播

第一，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多集中在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時(shí)間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對(duì)技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會(huì)進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動(dòng)，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響了他們對(duì)技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

第二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對(duì)較少以及缺乏組織，對(duì)農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動(dòng)力資源的有效配置

市場(chǎng)要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理、有效的配置，依賴于一個(gè)統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動(dòng)力的價(jià)格不能真正反映其自身的價(jià)值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場(chǎng)勞動(dòng)力的供求失衡。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策建議

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠自由地流動(dòng)，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會(huì)保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在享受社會(huì)公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育；二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)益；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長(zhǎng)期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時(shí)要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對(duì)城市帶來破壞性的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制

要突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和管理上的分割局面,將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場(chǎng)交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理。整頓市場(chǎng)交易活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供免費(fèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)存于各級(jí)政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場(chǎng)供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益等。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力供求雙方提供場(chǎng)所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。

3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動(dòng)的很重要的一個(gè)因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。

第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級(jí)政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中。二是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

篇（7）

一

1958年前，中國(guó)的城市對(duì)農(nóng)民基本呈"開放"姿態(tài)，但由于越來越多的農(nóng)村居民涌向城市，而且日益增多的勞動(dòng)力使城市無法容納并成為政府的負(fù)擔(dān)，便頒布了《戶口登記條例》，實(shí)施戶口管制制度。隨著1958年的建立，中國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀，城市居民成為最大的受益者，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老基本得到保障，農(nóng)村居民卻對(duì)此基本無緣，人為造成了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1968年12月22日，發(fā)出"知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要"的號(hào)召，在全國(guó)掀起了上山下鄉(xiāng)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，期間上山下鄉(xiāng)的知青共有1600多萬人。上山下鄉(xiāng)雖然緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，但在這一代人的青春中造成了不少的悲劇。1978年10月，全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議決定停止上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)并妥善安置知青的回城和就業(yè)問題。

改革開放以來，農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)管制有所松動(dòng)，"百萬民工下廣東"和每年"春運(yùn)"的"壯觀"景象在世界上絕無僅有，逐漸形成了1億4千萬的進(jìn)城"農(nóng)民工"，[1]為城市化工業(yè)化輸送大量的勞動(dòng)力，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但城鄉(xiāng)差別仍未打破，更出現(xiàn)眾多"孫志剛"式的悲劇。

目前，取消戶籍限制的呼聲越來越高。2005年10月25日，中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)在中央綜治委2005年第二次全體會(huì)議上透露，公安部正在進(jìn)一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

歷史難道就這樣形成一個(gè)輪回？

其實(shí)，歷史就是這樣跟我們開玩笑，如在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)（1917-1950）的時(shí)間里，占世界總?cè)丝?/3的國(guó)家進(jìn)行了建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的"試驗(yàn)"，但最終的結(jié)果是在20世紀(jì)末進(jìn)行幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場(chǎng)并重新融入世界經(jīng)濟(jì)之中。在當(dāng)今全世界將近200個(gè)國(guó)家中只剩下有2個(gè)國(guó)家繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)--朝鮮和古巴。

二

對(duì)于戶口管制制度和城市人口"上山下鄉(xiāng)"運(yùn)動(dòng)這種現(xiàn)象的因由，本人有保留地同意溫鐵軍先生的"實(shí)際上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)不可能隨著工業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，而是城市必然要向外排擠過剩人口。……我們對(duì)過去很難一言以蔽之，至少不能簡(jiǎn)單地把過去的問題歸結(jié)為都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的"的觀點(diǎn)。[2]因?yàn)椋谶^去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)渠道單一，城市里的幾乎一切行業(yè)都納入國(guó)家直接管轄之中，甚至連賣菜的、理發(fā)的、修腳的、開旅館的，等等，都在統(tǒng)一嚴(yán)格的組織里面，如此僵化的體制怎能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？對(duì)比實(shí)施的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，20多年就吸納了一億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其結(jié)果不言而喻。

對(duì)于某些觀點(diǎn)，如"當(dāng)前農(nóng)民不能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)行城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的根本原因，不是所謂體制，而是根本就沒有實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的空間"。"鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)際上是在制造農(nóng)民工之間的競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民工與城市藍(lán)領(lǐng)工人的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是大大有利于資本雇傭到更加廉價(jià)的勞動(dòng)力且進(jìn)一步使農(nóng)民工不可能在城市安居下來"。"如果進(jìn)城農(nóng)民不能獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，他們又因?yàn)橘u掉土地而失去了以前的土地保障，誰有辦法來解決數(shù)以億計(jì)失地農(nóng)民的生存問題？數(shù)以億計(jì)的失地農(nóng)民，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化構(gòu)成何種壓力？"。[3]對(duì)此，在這里向其提出幾個(gè)問題：1、戶籍制度人為分割出二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，難道不是體制嗎？2、現(xiàn)在已經(jīng)有一億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)上，這空間很少嗎？3、一億農(nóng)民進(jìn)城工作了，是否真的就搶了一億城鎮(zhèn)居民的工作機(jī)會(huì)呢？4、難道現(xiàn)在農(nóng)民不希望有機(jī)會(huì)進(jìn)城被"廉價(jià)"雇傭嗎？他們想進(jìn)城被"廉價(jià)"雇傭?yàn)槭裁催€要受很多限制呢？5、如果眾多農(nóng)村勞動(dòng)力不能正常進(jìn)城，只能在農(nóng)村"使用"，這些勞動(dòng)力難道不就更廉價(jià)嗎？6、在當(dāng)今中國(guó)，是否存在數(shù)以億計(jì)人口的生存問題呢？（也需要指出的是，千百年來，億萬百姓從來不是統(tǒng)治者所養(yǎng)活，而是百姓自己養(yǎng)活自己）。7、如果數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民只能在一畝三分地耕作，僅維持溫飽的現(xiàn)狀，這就是你們所希望的中國(guó)現(xiàn)代化嗎？

對(duì)于一些觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村人口卻大量地涌到城市將造成"貧民窟"問題，這個(gè)現(xiàn)象在拉丁美洲就表現(xiàn)得比較突出。這是因?yàn)槔绹?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很迅速，還沒有具備很強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展條件，導(dǎo)致城市化發(fā)展條件不具備的時(shí)候，人們?cè)谵r(nóng)村居住反而倒不產(chǎn)生問題。這時(shí)讓大量的人口聚集到城市中來，問題倒反而顯得比較突出了。其實(shí)，這是"過度城市化"問題。但目前中國(guó)的現(xiàn)象剛好相反，經(jīng)本人研究認(rèn)為：是城市化不足--即工業(yè)化高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市需要補(bǔ)充大量的就業(yè)人員，但由于城市對(duì)外來就業(yè)人員的限制，外來就業(yè)人員須在原居住地與就業(yè)地之間來回飄擺不能定居，只能寄居于就業(yè)地城市的"邊緣位置"，造成了有中國(guó)特色的"貧民窟"。

對(duì)于人地緊張和人均資源短缺，確實(shí)是中國(guó)的國(guó)情，但正因?yàn)檫@樣的問題，就更加要"城市化"，使資源來集約利用。城市化才能解決人地緊張和人均資源短缺問題，也能解決就業(yè)問題。單從居住用地來說，農(nóng)村一戶就占用幾百平方土地，城市就比農(nóng)村節(jié)約，而且人類集中居住才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)），可創(chuàng)造出無數(shù)種職業(yè)，才能吸收大量的就業(yè)人員。增加就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別是工業(yè)化規(guī)模有關(guān)但關(guān)系不是最大。筆者估計(jì)，每百萬元服務(wù)業(yè)GDP需要就業(yè)人員與百萬工業(yè)GDP需要的就業(yè)人員的比例是5：1。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要人員居住集中，在解決吃飽問題后相互提供服務(wù)，也代表著生活水準(zhǔn)的提高。而且人類也是群居的動(dòng)物，城市化和工業(yè)化除了創(chuàng)造大量的有形的物質(zhì)消費(fèi)資料外，還為人類提供了無限的精神糧食生產(chǎn)和消費(fèi)地方。分散而封閉的農(nóng)村，阻礙著精神糧食的產(chǎn)生及其信息的傳遞和精神糧食的消費(fèi)，導(dǎo)致物質(zhì)與精神資料的匱乏。

非常明顯的道理是：農(nóng)業(yè)只是具有提供糧食、蔬菜和肉類滿足人類食用的功能，農(nóng)業(yè)滿足了人們吃飽的基本需要后，人類的其它物質(zhì)資料需要?jiǎng)t由工業(yè)所集中提供，再加上服務(wù)業(yè)而使人們的生活水準(zhǔn)迅速提高。將幾億農(nóng)村居民束縛在一畝三分地里，不可能快速增加農(nóng)民的收入和提高生活水平；不將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。

三

自1998年以來，我國(guó)城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，截至2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)40.53%。與此同時(shí)，我國(guó)城市數(shù)量也從改革開放初期的193個(gè)增加到662個(gè)，其中超大、特大城市已達(dá)46個(gè)。城市已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%。[4]然而，這不是人口的城市化，而是地名的城市化。"城市數(shù)量增加了兩倍（現(xiàn)在是三倍多），城市人口卻只增加了10個(gè)百分點(diǎn)，而且主要是城市人口的自然增長(zhǎng)"。[5]也就是說這樣的城市化仍然是拒農(nóng)村居民于門外的城市化，根源還是在于戶籍制度。

中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織后，先后批準(zhǔn)和簽署了聯(lián)合國(guó)兩個(gè)人權(quán)公約---《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條規(guī)定公民有遷徙自由。我國(guó)1954年憲法曾經(jīng)規(guī)定遷徙自由，但1975年憲法、1978年憲法以及現(xiàn)行憲法都取消了這個(gè)規(guī)定。"如果說在我國(guó)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)嚴(yán)格分立的二元體制下，為保證城市人口福利供給和控制城市規(guī)模，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)尚有稍許合理性的話，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈來愈充分發(fā)展，人口的自然流動(dòng)、勞動(dòng)力資源的合理配置已越來越迫切的情況下，我們?nèi)匀槐忠酝淖龇▉韺?duì)待遷徙自由無疑會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。"[6]確實(shí)，既然我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，包括人員等市場(chǎng)要素就需要充分的合理配置，人口能自然流動(dòng)，不然，只能是"制造"出中國(guó)公民在自己的祖國(guó)里"暫住"和大批的"非法務(wù)工人員"這種我國(guó)特有的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)在城鎮(zhèn)務(wù)工的"農(nóng)民"數(shù)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《二00四年全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提要》的數(shù)據(jù)，截至2003年年底，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)為4.96億，其中勞動(dòng)年齡內(nèi)為4.6億，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為3.06億，那么起碼就有1.6億農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)業(yè)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位的共7800萬就業(yè)人員城鎮(zhèn)戶籍職工的總數(shù)。[7]面對(duì)如此龐大的從業(yè)人數(shù)，我們最終不能讓其存在于城市之中而游離于城市化之外，應(yīng)該創(chuàng)造條件使其融入城市之中。也需要考慮這龐大人口所產(chǎn)生的子女后代教育等一系列有悖于社會(huì)整體發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問題。而且，由于一直以來各地采取阻礙外來勞動(dòng)力在本地就業(yè)的政策，造成外來勞動(dòng)力就業(yè)成本增大，扭曲并妨礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，也使城市居民過度依賴于政策保護(hù)而不積極尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而抑制了就業(yè)提供的積極性以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力需求，不利于企業(yè)增加投資，損害了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

以往建立戶籍制度，是由于農(nóng)產(chǎn)品短缺而需要建立統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度確定統(tǒng)銷制度的適用人群，其前提又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)象已經(jīng)消失，也實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)要素完全流動(dòng)的市場(chǎng)中，通過資本與勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置，不同地區(qū)間的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。所以，從公民權(quán)利和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面考慮，就必須打破城鄉(xiāng)分隔局面。

四

城鎮(zhèn)（市）化在今天出現(xiàn)的困境，是由于過去人為造成城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差異，形成農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市的趨勢(shì)，并長(zhǎng)期阻止由農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)的原因，如筑壩攔洪，難免"蓄之愈久，其發(fā)必速"，再不泄洪，則會(huì)有漫堤毀壩的危險(xiǎn)，到時(shí)候其破壞力就更嚴(yán)重。

當(dāng)然，解決三農(nóng)問題不止是城鎮(zhèn)化一條路，也并非是打破戶籍管制制度就令到眾多農(nóng)民進(jìn)城并能提高他們的收入，三農(nóng)問題的解決需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程，并非一蹴而就，不能有急進(jìn)的幻想。也并非僅給予進(jìn)城農(nóng)民一個(gè)城鎮(zhèn)戶口就可以解決，更需要有其他方面措施甚至是更多的綜合配套，如實(shí)施土地制度的變革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，既要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也要政府增加對(duì)農(nóng)村的投入，加速農(nóng)村的建設(shè)步伐，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；更需要解決教育資源投入和建立包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體國(guó)民基本一視同仁的統(tǒng)一的社會(huì)保障和福利賬戶，使教育投入和社會(huì)保障不再成為當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)等等。

目前，已經(jīng)不是爭(zhēng)論要不要取消戶籍限制、要不要城鎮(zhèn)化的問題，而是如何掃除消戶籍限制的障礙、如何積極面對(duì)和解決城鎮(zhèn)化將面臨的問題，"十一"規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)只是整個(gè)過程一只腳邁出一步，城鎮(zhèn)化是邁出另一只腳，也就是新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步進(jìn)行，這樣才能兩條腿走路。沒有觀念上的轉(zhuǎn)變、不打破制度上的約束、沒有綜合配套政策和措施，最終是"非不能也，而不為也"！

某些能說"非不能也，而不為也"的專家卻反對(duì)去"為"，某些要"問為什么？"的學(xué)者還弄不清"為什么？"。其實(shí)，我們除了用"腳"去觀察外，還需要用"腦"去思考。雖然他們是發(fā)自內(nèi)心想解決三農(nóng)問題的，但依照其理論卻可能導(dǎo)致三農(nóng)問題長(zhǎng)遠(yuǎn)難以解決。

一只鳥籠，當(dāng)然阻擋不了空氣的流動(dòng)，但農(nóng)民不是空氣，卻很像籠中之鳥，雖然能喂飽"它"使其不會(huì)挨餓，但始終是沒有在空中飛翔、在森林里覓食和選擇建窩的自由。

當(dāng)年知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)真實(shí)情況，是一個(gè)不愿意來，一個(gè)不愿意接受；但現(xiàn)在農(nóng)村居民進(jìn)城工作，卻是一個(gè)愿意去，一個(gè)也愿意接受（不然就出現(xiàn)"民工荒"），我們沒有必要再人為制造籬笆。更有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村同樣對(duì)城市居民開放，從公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源和資本自由流動(dòng)方面考慮也是正確的，而且城鄉(xiāng)之間存在比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村也需要城市的人才、資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)。

因此，能"進(jìn)城"的可進(jìn)城，愿"下鄉(xiāng)"的可下鄉(xiāng)。

注釋：

[1]、李強(qiáng)：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)分層》，遼寧教育出版社2004年版，第16頁。

[2]、溫鐵軍：《我們是怎樣重新得到遷徙自由的》，《中國(guó)改革》.2002.5。

[3]、賀雪峰：《農(nóng)村研究要問為什么》，三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)，/shownews.asp?newsid=7666，2005-9-8。

[4]、新華網(wǎng)：《我國(guó)城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段》，/fortune/2004-10/09/content_2068588.htm，2004-10-09。

篇（8）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化步伐加快，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題引起廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界專家、學(xué)者對(duì)此問題發(fā)表了大量的看法和建議，但絕大多數(shù)的建議都是針對(duì)當(dāng)前全國(guó)的總體情況提出的，這些建議和方案對(duì)東部沿海地區(qū)農(nóng)村相對(duì)中西部較為“發(fā)達(dá)”而相對(duì)城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀并不是十分適用。因此本文作者針對(duì)東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”的具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對(duì)性的建議和思考。

一.東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”新現(xiàn)狀

改革開放以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)。東部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化等總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也深刻的改變著廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使得東部地區(qū)的廣大農(nóng)民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了相對(duì)中西部較為“發(fā)達(dá)”而相對(duì)城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀。

1.沿海地區(qū)農(nóng)村相對(duì)中西部地區(qū)的新現(xiàn)狀

改革開放促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也深刻的改變著該地區(qū)的廣大農(nóng)村，沿海地區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活觀念等都發(fā)生了巨大的變化。相對(duì)中西部而言，沿海地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數(shù)還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。因此沿海地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)了相對(duì)于中西部的新現(xiàn)象：

（1）.沿海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新局面

大量土地被征用為建筑或是工業(yè)用地，甚至還有很多農(nóng)田荒廢，土地已經(jīng)不再是沿海地區(qū)農(nóng)民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經(jīng)濟(jì)作物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)村的溫飽問題早已解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民早已不愿再被束縛在農(nóng)田里了，以浙江為例，浙江的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當(dāng)年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對(duì)中西部農(nóng)村而言，大部分沿海地區(qū)農(nóng)民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉(zhuǎn)向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)了。至于家庭飼養(yǎng)家禽、家畜的也已十分罕見。

（2）.沿海地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大大增加

東部沿海地區(qū)堅(jiān)定而持續(xù)的實(shí)行改革開放和大力發(fā)展個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策深刻的改變著該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過一半的浙江農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。與此同時(shí)，沿海地區(qū)農(nóng)民外出打工的相對(duì)較少。目前東部各大城市涌入的大量打工農(nóng)民，絕大部分來自中西部，本地農(nóng)民少之又少。一方面由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在的一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)民的基本生活早已不成問題了，農(nóng)民不愿承受外出打工的艱辛。從這點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前很多學(xué)者提出的取消戶籍制度的措施對(duì)增加沿海地區(qū)農(nóng)民的收入來說作用不是很明顯。

（3）.沿海地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部收入差距很大

以浙江農(nóng)民為例，按2000年的數(shù)據(jù)，浙江農(nóng)民人均收入4254元，20%最低收入農(nóng)戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農(nóng)戶的人均純收入為10749.82元。浙江農(nóng)民大致可以分為四個(gè)收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當(dāng)?shù)刈畹蜕罹€以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總?cè)藬?shù)不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總?cè)藬?shù)的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設(shè)施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總?cè)藬?shù)的25%；超富裕階層約占總?cè)丝诘?%，這部分農(nóng)民大多辦有企業(yè)或在企業(yè)中入股。從以上系列數(shù)據(jù)可以看出，沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，這對(duì)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)穩(wěn)定等十分不利。

（4）.沿海地區(qū)農(nóng)民的觀念、生活方式有大幅度改變

物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，必然影響著人的觀念、思維方式。沿海地區(qū)農(nóng)民親眼目睹著改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的深刻變化，充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要性，深刻的理解知識(shí)就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵，因此十分重視子女的教育問題。近年來，該地區(qū)農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農(nóng)民對(duì)于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區(qū)決大部分農(nóng)村早已結(jié)束“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復(fù)存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農(nóng)民開始追求精神享受，對(duì)娛樂、餐飲等等服務(wù)性行業(yè)有了一定的要求。

2.沿海地區(qū)城鄉(xiāng)仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大

沿海地區(qū)在農(nóng)民生活水平取得大幅度提高的同時(shí)，沿海地區(qū)同樣存在著城鄉(xiāng)收入差距很大的問題，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1.沿海四省城鄉(xiāng)收入差距（單位：元）

城市收入北京上海江蘇浙江

城市居民13251.8414395.808738.5212682.44

農(nóng)村居民5398.486223.553979.794940.36

收入比2.45：12.31：12.20：12.57：1

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版

從表中數(shù)據(jù)可以看出，沿海四省城鄉(xiāng)收入差距仍然十分嚴(yán)重，差距最小的江蘇省也達(dá)2.20：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般發(fā)達(dá)國(guó)家1.70：1的水平。

分析原因主要有以下兩點(diǎn)：

（1）.農(nóng)民受教育水平普遍低于城市居民，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。沿海四省城鄉(xiāng)受教育差距見表2

表2.沿海四省城鄉(xiāng)受教育狀況（單位：人）

城市學(xué)生數(shù)北京上海江蘇浙江

城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村

在校小學(xué)生269456137042354721326559068244527629809258367898

普通中學(xué)11824425289160283587128505699249528310255396

升學(xué)率0.4388250.1845350.4518570.1797890.3143450.2192090.3498290.150574

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版

表2的結(jié)果顯示，沿海四省農(nóng)村學(xué)生升學(xué)率大大低于城市學(xué)生，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民綜合素質(zhì)普遍低于城市居民，職業(yè)選擇空間十分狹小。

（2）.沿海地區(qū)農(nóng)村仍然存在大量的閑置勞動(dòng)力

雖然沿海地區(qū)已有想當(dāng)一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著大量的閑置勞動(dòng)力，在這些剩余勞動(dòng)力中女性占了絕大部分。一方面，在中國(guó)農(nóng)村，包括較為開放的東部地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會(huì)本身沒有給農(nóng)村女性勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，即使有，工資也只有男性勞動(dòng)力的一半左右，而在城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)的收入差距。另外，在這些閑職勞動(dòng)力中還有相當(dāng)大部分是待業(yè)青年。雖然沿海地區(qū)農(nóng)民已十分重視子女的教育問題，但由于農(nóng)村本身師資力量短缺，教育質(zhì)量不高等問題使得初中升高中的升學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)。在如今高校畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)下，這部分相對(duì)素質(zhì)較低的勞動(dòng)力面臨的就業(yè)空間更加狹小。而在農(nóng)村，他們有吃不消負(fù)荷沉重的體力勞動(dòng)，因而只能失業(yè)。

二.針對(duì)東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”特殊現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思整理?？己徒ㄗh

當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及不少學(xué)者提出的取消戶籍制度等措施對(duì)沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的“一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)”以及農(nóng)民不愿外出打工等的具體現(xiàn)狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對(duì)沿海地區(qū)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)思考和建議：

1.改革原有，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

曾經(jīng)作為一向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新，給中國(guó)農(nóng)民生活帶來了巨大的改善。但是針對(duì)沿海地區(qū)大部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產(chǎn)作為主要的收入來源之一，造成了大量農(nóng)田廢棄或被用作工業(yè)或是建筑用地從而導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，作者認(rèn)為當(dāng)前的稅費(fèi)改革并不能在很大程度上刺激農(nóng)民返回農(nóng)田，因此要徹底打破這種局面，應(yīng)當(dāng)從改革該地區(qū)的著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進(jìn)一步放寬土地承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)，允許農(nóng)戶自由將自家承包的農(nóng)田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶進(jìn)行耕種；2）政府采取適當(dāng)措施收回原本承包給各家各戶的農(nóng)田，免去原有各種農(nóng)業(yè)賦稅外，按一定的標(biāo)準(zhǔn)每年給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以避免農(nóng)民擁有的要素進(jìn)一步下降而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的加劇。收回的農(nóng)田政府可以按照一定的優(yōu)惠政策承包給專業(yè)戶或是集體，當(dāng)然有意愿繼續(xù)種植的農(nóng)戶也可以向政府申請(qǐng)承包一定數(shù)量的農(nóng)田。個(gè)人或集體承包的土地可以根據(jù)收益自由地種植糧食或是經(jīng)濟(jì)作物，但不能作為建筑或其他工業(yè)用地。通過以上的系列改革既可以保證農(nóng)民一定的收入又可避免大面積的資源浪費(fèi)同時(shí)可以緩解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。

2.發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

盡管沿海地區(qū)農(nóng)村已有大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民失業(yè)問題仍然很嚴(yán)重。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產(chǎn)業(yè)直接的補(bǔ)貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)都將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)階段最具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應(yīng)該成為我國(guó)當(dāng)前金融體制改革的主要方向，特別是建立在農(nóng)村的勞動(dòng)密集型企業(yè)，國(guó)家更應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)娜谫Y優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)其發(fā)展。

目前全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，工業(yè)增加值的49%和農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)下降的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的雷同所造成的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后的發(fā)展中必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而有力的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而且能在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.鼓勵(lì)沿海地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減小農(nóng)民內(nèi)部收入差距

前文已經(jīng)提到過，隨著沿海地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化。對(duì)于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)農(nóng)村有了一定的潛在市場(chǎng)。針對(duì)該地區(qū)存在大量女性勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，若政府能給予引導(dǎo)并采取一定的鼓勵(lì)優(yōu)惠措施，尤其是引導(dǎo)低收入層次的女性勞動(dòng)力解放思想，從事服務(wù)性行業(yè)，則既可以增加其收入，縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，由可以增加農(nóng)村就業(yè)，使勞動(dòng)力進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)還能滿足農(nóng)民精神文明的需要。與此同時(shí)，對(duì)于高收入層次的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)農(nóng)戶也應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)，鼓勵(lì)其先富帶動(dòng)后富，以避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大而造成社會(huì)的不安。

4.加大力度進(jìn)一步解決當(dāng)前沿海地區(qū)農(nóng)村能源短缺問題

近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會(huì)治安、政治文化需要等問題，大城市不能進(jìn)行大規(guī)模的拉閘限電，只能在農(nóng)村展開。以浙江為例，全省各地農(nóng)村自去年6月份至今除逢年過節(jié)，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活，還給農(nóng)村中小企業(yè)以沉重打擊，導(dǎo)致其產(chǎn)量下降，收入受挫，直接影響到農(nóng)村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的能源短缺問題已經(jīng)迫在眉睫。

5.加大財(cái)政指出，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因是農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重的同時(shí)，受教育水平普遍偏低，在中國(guó)的廣大農(nóng)村師資力量短缺，教師整體素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低的問題在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)農(nóng)村仍然很嚴(yán)重。沿海地區(qū)農(nóng)民深受改革開放的影響，充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉(xiāng)教育收費(fèi)不公，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重影響到低收入層次農(nóng)民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低下等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)民的受教育水平。沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的中小學(xué)里同樣存在著大量的代課老師，或是因?yàn)閹熧Y短缺使體育老師教外語，音樂老師較語文、數(shù)學(xué)的也普遍存在。這些都嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厍嗌倌甑闹橇﹂_發(fā)、正常升學(xué)。因此要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，“百年大計(jì)、教育為本”還是應(yīng)從抓教育著手，加大農(nóng)村教育的財(cái)政支出，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予到農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生以一定的優(yōu)惠政策等等，對(duì)于廣大農(nóng)民來說都是非常切實(shí)有效的。

另外，在大城鎮(zhèn)紛紛推行的下崗再就業(yè)培訓(xùn)措施對(duì)于沿海地區(qū)的農(nóng)民來說同樣適用。在沿海地區(qū)很多農(nóng)村家用電話已經(jīng)普及，甚至接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)，對(duì)他們來說同樣需要現(xiàn)代化的就業(yè)培訓(xùn)。這些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)從沉重的體力勞動(dòng)中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動(dòng)甚至腦力勞動(dòng)。因此，在這些地區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)，傳授專業(yè)技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰(zhàn)似乎已經(jīng)十分必要。

NewObservationtotheRural、AgricultureandPeasants`ProblemsinLittoralAreainEastofChina

Abstract:WiththedevelopmentofeconomyinlittoralareaineastofChina,inthecountrysideinthisareaturnupaspecialphenomenonthatmoredevelopedthanthemiddleorwestruralareawhilefallbehindthebigcities.Thismakesthetaxreformandtheabrogationoflimitingfarmersgointocitiesthatmanyscholarssuggest.ThusthewriterofthisarticlegivessomesuggestionsonthebaseofanalysisofthespecialphenomenoninlittoralareaineastofChina.

Keywords:LittoralareaineastofChinaRural、AgricultureandPeasants`problemsNewphenomenon

篇（9）

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進(jìn)行相應(yīng)研究的還不多。我們認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門多元互動(dòng)的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。

供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國(guó)83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)?？梢?，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。

(一)在供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，政府仍應(yīng)充當(dāng)關(guān)鍵主體、發(fā)揮核心作用

以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，若通過市場(chǎng)方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車”和投資不足的問題，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。如果由具有強(qiáng)制力的政府來提供，則可以克服市場(chǎng)供給的缺陷。那么，由此而得出的結(jié)論是：政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者?？梢?，提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共支出政策的關(guān)鍵在于確保政府有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納入財(cái)政制度框架，真正成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。并且，政府作為公共產(chǎn)品最重要的供給主體，要盡力在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度。

對(duì)于全國(guó)性的純公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由政府無償足額提供，而不應(yīng)再讓農(nóng)民承擔(dān)任何成本。其理由如下：(1)廣大農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過農(nóng)業(yè)稅及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。

在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應(yīng)無償為農(nóng)民提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)年來超額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。(2)農(nóng)民收入明顯太低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使農(nóng)民出現(xiàn)了不滿情緒，形成了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)民無償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。(3)農(nóng)民不為政府提供的公共產(chǎn)品直接繳納稅費(fèi)，并不意味著農(nóng)民就不為此負(fù)擔(dān)稅費(fèi)。農(nóng)民實(shí)際上還通過農(nóng)用生產(chǎn)資料、生活用品及勞務(wù)的購(gòu)買，支付含在商品零售價(jià)格中的流轉(zhuǎn)稅，其中的增值稅和消費(fèi)稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國(guó)家與城市分享。因而，政府對(duì)農(nóng)村供應(yīng)全國(guó)性的公共產(chǎn)品并不是完全無償?shù)摹?/p>

對(duì)于其他主體不能提供或不能高質(zhì)量地提供的一些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要尋求最優(yōu)供給機(jī)制，保證提高供給水平。

(二)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要十分重視以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

盡管政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者，但當(dāng)公共產(chǎn)品完全由政府供給時(shí)又存在非市場(chǎng)缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細(xì)探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場(chǎng)活動(dòng)的收入具有非價(jià)格來源，主要由政府稅收支付成本，易導(dǎo)致多余和增加的成本。二是形成內(nèi)在性。私人的或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場(chǎng)活動(dòng)可能產(chǎn)生無法預(yù)料的遠(yuǎn)離公共目標(biāo)的副作用。四是分配不公。非市場(chǎng)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生權(quán)力或特權(quán)(而不是收入和財(cái)富)的分配不公。這些非市場(chǎng)缺陷會(huì)直接導(dǎo)致政府部門內(nèi)部的低效率，引致公共產(chǎn)品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體就顯得十分必要。對(duì)于公共產(chǎn)品私人供給的可能性，戈?duì)柖?、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經(jīng)驗(yàn)方面作了論證。戈?duì)柖√岢隽恕斑x擇性進(jìn)入”的概念，即消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件，例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)。戈?duì)柖≌J(rèn)為，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給方式上的“選擇性進(jìn)入”，若公共產(chǎn)品不能通過市場(chǎng)手段被充分地供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，而不是不能由市場(chǎng)提供。戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富創(chuàng)見性的。繼戈?duì)柖≈?，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價(jià)格歧視的方法來對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)。另一位學(xué)者史密茲認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車”問題。如果說上述學(xué)者是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。

科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中認(rèn)為，從17世紀(jì)開始，在英國(guó)，燈塔作為公共產(chǎn)品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國(guó)歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。借鑒西方學(xué)者從理論角度和經(jīng)驗(yàn)角度的論證、研究結(jié)論，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。

但是，由私人提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品一般限于以下兩類：(1)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“暴力潛能”優(yōu)勢(shì)來較為經(jīng)濟(jì)地提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場(chǎng)方式來提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。(2)具有排他性技術(shù)、可以將“免費(fèi)搭車者”排除在外的公共產(chǎn)品。這即是戈?duì)柖√岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由于同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此很難排除“免費(fèi)搭車”等問題。而“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品則可以有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會(huì)陷入“公地悲劇”。

(三)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第三部門的范疇。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，第三部門在公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。以美國(guó)為例，各類非營(yíng)利部門一年的運(yùn)作資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～8%。如果把這些組織中義務(wù)工的貢獻(xiàn)折算成金錢，非營(yíng)利組織活動(dòng)的價(jià)值接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。我國(guó)2005年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2萬億美元，假設(shè)從比重上我國(guó)的非營(yíng)利部門能達(dá)到美國(guó)一半的水平，它一年便可為社會(huì)提供價(jià)值約9000億人民幣的服務(wù)，比政府的整個(gè)社會(huì)開支(包括福利性開支、轉(zhuǎn)移性支付和社會(huì)保障開支)規(guī)模還要大。由此可見，利用非營(yíng)利部門提供公共產(chǎn)品將會(huì)具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營(yíng)利部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有巨大的潛力。

第三部門可以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中對(duì)政府和市場(chǎng)的雙重失靈形成積極回應(yīng)。第三部門作為一個(gè)獨(dú)立的部門，能夠?qū)φ安辉摴堋?、“管不了”、“管不好”的事進(jìn)行有效彌補(bǔ)，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實(shí)施、矛盾疏導(dǎo)、表達(dá)民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因此，以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體有著明顯的好處：

首先，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多元性需求。對(duì)于“市場(chǎng)失靈”的一些公共產(chǎn)品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求是多元的，但政府提供公共產(chǎn)品的方式只能是一種。在市場(chǎng)和政府雙雙失靈的情況下，民間非營(yíng)利的第三部門可以拾漏補(bǔ)缺。它們是非營(yíng)利的，不會(huì)利潤(rùn)掛帥，因此愿意提供公共產(chǎn)品；它們是民間的，不必行動(dòng)劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，從而滿足政府和市場(chǎng)都滿足不了的社會(huì)偏好。

其次，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對(duì)信息不對(duì)稱性產(chǎn)品的需求。信息不對(duì)稱的產(chǎn)品有兩類，一類是服務(wù)的購(gòu)買者并不是最終消費(fèi)者，中間隔了一層；另一類是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。信息不對(duì)稱的產(chǎn)品在不必由政府提供的情況下，若靠以營(yíng)利為目的的私營(yíng)機(jī)構(gòu)來提供會(huì)造成一些問題，它們很可能會(huì)利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀取利潤(rùn)最大化。第三部門與營(yíng)利組織不同，非營(yíng)利組織的性質(zhì)不允許它們分配營(yíng)業(yè)所得。既然營(yíng)利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對(duì)稱之機(jī)占消費(fèi)者便宜的可能性就要小得多。

再次，第三部門的社區(qū)組織提供公共產(chǎn)品能夠很好地弱化“搭便車”問題?！按畋丬噯栴}的嚴(yán)重性取決于群體結(jié)構(gòu)的緊密程度如何。在一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密的社區(qū)內(nèi)，人們個(gè)人主義較少并會(huì)嚴(yán)格遵從社會(huì)規(guī)范，因而搭便車問題不會(huì)太嚴(yán)重。”我國(guó)農(nóng)民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團(tuán)之中，它容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，因而會(huì)有較高的供給效率。

羅西瑙與林德從實(shí)際效果上對(duì)比了第三部門與私人營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品方面的差異，在將149個(gè)研究進(jìn)行綜合后，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個(gè)方面，都是第三部門優(yōu)于私人營(yíng)利組織。

因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門的作用，將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體。

政府主體行為策略優(yōu)化：營(yíng)造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅(qū)動(dòng)力

在供給主體結(jié)構(gòu)中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對(duì)于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量至關(guān)重要。理論啟示與實(shí)際情況對(duì)于政府主體行為策略優(yōu)化的突出要求有兩個(gè)：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈

自建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質(zhì)上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體定位、財(cái)政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。雙方的博弈實(shí)際上是信息不對(duì)稱狀況下的一種動(dòng)態(tài)博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政缺口，逃避供給責(zé)任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對(duì)稱情況下，中央政府要保證各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、分配供給資金，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政困難。面對(duì)各地方政府夸大農(nóng)村有效需求的行為策略以及自身財(cái)政困難的局面，中央政府此時(shí)的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，進(jìn)一步把公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，其行為策略可以概括為：“收財(cái)權(quán)”、“放事權(quán)”和“轉(zhuǎn)方向”。可見，農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產(chǎn)品供給的尷尬困境，最本質(zhì)的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動(dòng)的合作格局。

要建立和營(yíng)造中央政府與地方政府的合作格局，首先應(yīng)該劃分清楚中央和地方政府的供給責(zé)任和范圍。責(zé)任和范圍不清是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結(jié)所在，所以界定清楚中央和地方各級(jí)政府之間的職責(zé)范圍是解決問題的第一步。

1.強(qiáng)化中央政府與地方政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分的兩個(gè)要求。

第一，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品效益外溢的成本補(bǔ)償。各級(jí)政府間對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出責(zé)任縱向配置的實(shí)質(zhì)，是如何解決各層級(jí)政府之間合理分擔(dān)向農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品的總成本問題。如果考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任在各級(jí)政府之間的實(shí)際配置關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。其中對(duì)許多農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項(xiàng)責(zé)權(quán)都要從不同的側(cè)面配置于不同層級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政府一定要以不同比例分擔(dān)下級(jí)政府負(fù)責(zé)直接提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品具有正效益外溢性，只有在上級(jí)政府給予適當(dāng)成本補(bǔ)償?shù)那闆r下，這種公共產(chǎn)品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產(chǎn)品的責(zé)任與財(cái)政籌資能力相適應(yīng)。提供公共產(chǎn)品責(zé)任的落實(shí)必須以相應(yīng)層級(jí)的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級(jí)政府籌資能力被經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財(cái)政支出責(zé)任，就應(yīng)該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產(chǎn)品，或者上級(jí)政府必須負(fù)責(zé)補(bǔ)充為提供涉及農(nóng)村居民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品所需要的財(cái)力缺口。

2.明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給，而制度外供給的原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不合理，比如農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)扶、計(jì)劃生育等外溢性極強(qiáng)的公共產(chǎn)品，全部由鄉(xiāng)級(jí)政府提供，既不符合公共產(chǎn)品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任：對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等外溢性極強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，尤其是中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任；對(duì)于電力設(shè)施和小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、社會(huì)保障、成人教育、水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療等，應(yīng)當(dāng)以主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府提供，中央、省、市級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式供給；對(duì)于那些在轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的特別類型的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應(yīng)當(dāng)視其外溢性的程度，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)全部或部分責(zé)任。

(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村

公共利益的驅(qū)動(dòng)力盡管政府是農(nóng)村純公共產(chǎn)品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過程就像市場(chǎng)的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會(huì)要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益?！罢?，就像一個(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對(duì)公共政策之需求的一種制度?！?/p>

政府官員為了追求最大化的個(gè)人利益，往往會(huì)有背離和損害公共利益的驅(qū)動(dòng)力：(1)自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見的“政績(jī)”來評(píng)價(jià)官員。因此，政府官員往往樂于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績(jī)的公共產(chǎn)品，結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績(jī)”的公共產(chǎn)品供給過剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產(chǎn)品供給不足。(2)政府決策者對(duì)“政績(jī)”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過剩。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會(huì)選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合，但是政府的一些決策者往往為了達(dá)到個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變符合居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。(3)政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系。但是，作為委托人的農(nóng)民由于信息不全很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅(qū)動(dòng)下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢(shì)而有意偏離委托人利益最大化目標(biāo)，導(dǎo)致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績(jī)或是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過多。

造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的一個(gè)重要內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品的合理供給，就必須構(gòu)建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。

1.改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。要通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。另一方面，應(yīng)在農(nóng)村積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，推行村委會(huì)組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，把村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無誤地傳遞給各級(jí)政府和組織，為各級(jí)政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。

2.通過改革干部考核制度提升農(nóng)村公共產(chǎn)品

供給的合理程度?？己藭x升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過農(nóng)民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度來決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的行為，約束政府官員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應(yīng)充分考慮農(nóng)民的認(rèn)同度。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責(zé)制度。要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等。

3.推行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)的同時(shí)，健全和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。

多元主體行為關(guān)系優(yōu)化：形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的伙伴關(guān)系

建立政府與民間主體伙伴關(guān)系的一個(gè)潛在的邏輯是：它們?cè)谵r(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，有各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有其不足。戴維·奧斯本認(rèn)為，政府的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛的影響；私人部門的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在革新的能力、產(chǎn)生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)；第三部門的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在有很強(qiáng)的同情心、責(zé)任心和產(chǎn)生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護(hù)公平、防止歧視、提高社會(huì)凝聚力；私人部門最適合經(jīng)濟(jì)任務(wù)、進(jìn)行投資、產(chǎn)生利潤(rùn)；第三部門最適合社會(huì)的任務(wù)、志愿勞動(dòng)的任務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理的任務(wù)。

政府與民間主體伙伴關(guān)系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標(biāo)，協(xié)作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)。具體而言，民間主體分擔(dān)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，而政府部門則在承擔(dān)無法讓渡的職能的同時(shí)，還要成為一個(gè)協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績(jī)效等方式，承擔(dān)執(zhí)行和管制農(nóng)村公共服務(wù)的角色。

(一)完善政府與民間主體伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中政府與民間主體伙伴關(guān)系可以采取的主要形式有：

1.合同承包。由政府確定某種公共產(chǎn)品特許民間主體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式對(duì)外承包給民間主體。中標(biāo)者和政府簽訂合同，并按照合同向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，政府則通過財(cái)政撥款的方式，購(gòu)買這種產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產(chǎn)品的安排者，民間主體是直接生產(chǎn)者。

2.特許經(jīng)營(yíng)。政府不是用公共財(cái)政購(gòu)買公共產(chǎn)品，而是把特定的公共產(chǎn)品生產(chǎn)條件租賃給有關(guān)的民間主體，由他們從事經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產(chǎn)者。特許經(jīng)營(yíng)的民間主體可以以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格提供公共產(chǎn)品，能有效降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村社會(huì)福利狀況。

3.補(bǔ)助。由政府給予一些能提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體以補(bǔ)貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補(bǔ)助降低了特定物品對(duì)于符合資格的農(nóng)民的價(jià)格，使他們可以向市場(chǎng)上接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購(gòu)買更多物品。在補(bǔ)助安排下，生產(chǎn)者是私人營(yíng)利組織和第三部門，政府和農(nóng)民是共同的安排者，政府和農(nóng)民都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。

4.志愿服務(wù)。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動(dòng)等，提供很多農(nóng)民所需要的服務(wù)，其他志愿團(tuán)體也可提供許多社區(qū)服務(wù)。在志愿服務(wù)這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務(wù)安排者的角色，他們可以運(yùn)用其雇員直接生產(chǎn)服務(wù)，也可以通過雇用和付費(fèi)的方式交給其他組織去做。

(二)健全政府對(duì)民間主體的激勵(lì)與約束機(jī)制某些農(nóng)村公共產(chǎn)品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體供給中應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的激勵(lì)與約束作用。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751(2012)04—0064—04

“三農(nóng)”問題治理舊思維是建立在農(nóng)村勞動(dòng)力大量過?；A(chǔ)上的，解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策以“堵”為特征；“三農(nóng)”問題治理新思維建立在我國(guó)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)的判斷上，解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策以“疏”為特征。近幾年來，隨著全球氣候環(huán)境的不斷惡化，水旱災(zāi)害的頻發(fā)，世界市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲；國(guó)內(nèi)則由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸短缺，空心村問題加劇，使勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以為繼，土地被大量拋荒、棄耕、低效利用，導(dǎo)致糧食安全問題日益凸現(xiàn)。而二元體制的泛化也使農(nóng)民城市化受阻，產(chǎn)生大量的偽城市化人口，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。盡管新舊“三農(nóng)”問題都以維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，但由于新舊“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的歷史背景各異，引發(fā)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)的原因不同，解決的方案也應(yīng)該有所不同，這樣才能做到有的放矢，避免犯教條主義錯(cuò)誤。然而，由于制度的路徑依賴，加上利益集團(tuán)的阻撓，使舊“三農(nóng)”問題治理思維依然很有市場(chǎng)，導(dǎo)致解決“三農(nóng)”問題決策的頻繁失誤，“三農(nóng)”問題不斷惡化。只有正確認(rèn)識(shí)新“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的新歷史背景，存在的新矛盾，形成新共識(shí)，我們才能接受“三農(nóng)”問題治理新思維，進(jìn)行正確的治理“三農(nóng)”問題決策，逐步緩解糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新舊“三農(nóng)”問題治理思維的碰撞

新舊“三農(nóng)”問題治理的核心目標(biāo)都是解決糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。舊“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的歷史背景是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過剩，人均耕地?cái)?shù)量低，工業(yè)化水平不高，城市化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式占主導(dǎo)地位，在這種情況下，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任盡管有其不完善的地方，但作為一種過渡體制依然有其存在的合理性。