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時間：2022-09-01 15:33:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民工調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、2015-2016年度農(nóng)民工檢查數(shù)據(jù)分析
2015-2016年度，XX區(qū)勞動監(jiān)察大隊按照市發(fā)文件精神，組織多次農(nóng)民工工資專項檢查行動，并將農(nóng)民工工資維權(quán)貫穿落實在日常巡查中，有效地維護了農(nóng)民工權(quán)益。兩年來我大隊共主動巡查網(wǎng)格內(nèi)用人單位565戶，涉及勞動者XXXX人次，其中農(nóng)民工3255人。下達調(diào)查詢問書XXX份，下達限期改正指令書12份，督促用人單位補簽、新簽勞動合同XXXX份，兩年來共接待咨詢201起，成功調(diào)解簡單勞資糾紛XXX起，為職工追回拖欠工資和押金共計114萬元，有效地維護了轄區(qū)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二、主要經(jīng)驗做法
XX區(qū)農(nóng)民工工資檢查服務(wù)工作以追求服務(wù)手段多樣化為目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，通過實施四大轉(zhuǎn)變，進一步強化服務(wù)意識，推動了農(nóng)民工工資檢查服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段，夯實監(jiān)察基礎(chǔ)。隨著勞動者維權(quán)意識的不斷增強，勞動保障監(jiān)察工作人力少、任務(wù)重、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來，很多時候是疲于應(yīng)付。為此，大隊從完善監(jiān)管手段出發(fā)，變突擊應(yīng)對為常態(tài)監(jiān)控，利用網(wǎng)格化、書面審查、分類監(jiān)管等手段，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，綜合運用日常巡察、舉報專查、專項檢查和勞動年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理、保險繳納、工資支付等行為，從源頭上預(yù)防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。
二是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升監(jiān)察水平。對接待來訪咨詢、投訴人員，XX區(qū)人社局注重超前思維，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，在勞動監(jiān)察大隊建立了心理疏導(dǎo)室，在主動做好勞資雙方情緒穩(wěn)定工作的同時，探索心理疏導(dǎo)法積極調(diào)解勞資糾紛。變被動受理為主動熱情服務(wù)，按照相關(guān)辦事流程及時處置，對于不屬于受理范圍的投訴舉報，耐心做好解釋工作;定期召開執(zhí)法經(jīng)驗交流座談會，邀請相關(guān)專業(yè)人員研討工作中的疑點和難點。對外來農(nóng)民工維權(quán)實施綠色通道制度，不斷提高辦案效率和質(zhì)量。2016年1月16日中午，XX勞動監(jiān)察大隊接到江蘇淮安來鎮(zhèn)江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴，反應(yīng)自己在轄區(qū)某服裝廠打工，臨近過年已買好車票急著回家，但工資被被老板克扣，請求勞動監(jiān)察部門幫助維權(quán)，接到投訴后監(jiān)察大隊立即啟用外鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，當(dāng)即立案并及時安排上門進行調(diào)查，約談服裝廠老板袁某，教育老板要自己遵守勞動法律法規(guī)和雙方約定，以及不及時支付工資的嚴(yán)重性，責(zé)令其按時足額支付工人工資，經(jīng)過近3個小時的溝通，當(dāng)天下午袁某就到銀行取現(xiàn)支付了拖欠職工的工資34580元，使外鄉(xiāng)的農(nóng)民工于次日安心踏上回家過年的路。
三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，塑造監(jiān)察形象。全面推行133監(jiān)察執(zhí)法思路，大力推進柔性執(zhí)法， 推進柔性執(zhí)法，積極打造具有XX特色的勞動監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，促進社會更加和諧。具體說就是樹立一個意識、堅持三個結(jié)合、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變樹立執(zhí)法服務(wù)優(yōu)先的意識;堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、查處與預(yù)防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;實現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、執(zhí)法監(jiān)察向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一維權(quán)向維護和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變。堅持把剛性的法律與人性化操作有機結(jié)合起來，針對部分用人單位負責(zé)人缺少對勞動保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄;農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，重口頭協(xié)議，輕簽訂勞動合同，給投訴、維權(quán)、執(zhí)法帶來相應(yīng)難度的實際，區(qū)人社局堅持開展以一封信、一張聯(lián)系卡、一本勞動保障釋疑手冊等五個一為主要內(nèi)容的法律服務(wù)，對違法行為樹立以批評教育為重、整改完善為基的理念，按照幫扶為主，真情服務(wù)的要求，變程序執(zhí)法為柔性執(zhí)法，對有不規(guī)范的企業(yè)及時發(fā)出監(jiān)察建議，寓執(zhí)法于指導(dǎo)之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格遵守勞動保障監(jiān)察各項程序和要求，又注重維護用人單位聲譽和利益。使用人單位和廣大農(nóng)民工變過去出事找監(jiān)察為現(xiàn)在事前問監(jiān)察。XX區(qū)勞動監(jiān)察堅持柔性執(zhí)法，努力把勞資糾紛解決在企業(yè)家門口，實現(xiàn)解決一個爭議，教育一片的目的，促進勞動關(guān)系更加和諧，這一做法經(jīng)《中國組織人事報》、中國勞動保障新聞網(wǎng)、市級新聞媒體等宣傳后，有效提升了XX區(qū)監(jiān)察執(zhí)法的知名度。
四是轉(zhuǎn)變監(jiān)控模式，創(chuàng)新監(jiān)察思路。平時，區(qū)人社局充分利用勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化這一新型監(jiān)管平臺,充分調(diào)動基層監(jiān)察力量的工作積極性，通過網(wǎng)格實時采用企業(yè)信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時，通過電話、短信、致轄區(qū)用人單位公開信等形式對用人單位經(jīng)常進行提醒及常用勞動法律法規(guī)知識培訓(xùn)，結(jié)合勞動保障誠信示范企業(yè)評價活動的開展,引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動法律法規(guī)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。2015年1月27日，勞動監(jiān)察大隊接到基層網(wǎng)格報告轄區(qū)閩鎮(zhèn)建材廠可能在春節(jié)前出現(xiàn)工資拖欠的事件后，積極協(xié)助蔣喬鎮(zhèn)政府、秀山村級組織，地方公安派出所，通過向閩鎮(zhèn)建材廠負責(zé)人林某宣傳勞動法律法規(guī)，并現(xiàn)場監(jiān)督拖欠工資發(fā)放全過程，幫助來自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來農(nóng)民工拿到老板欠他們的23.5萬元工資，讓外鄉(xiāng)農(nóng)民工在風(fēng)雪之夜里踏上回家過年的路?！舵?zhèn)江日報》、《京江晚報》對此都進行了正面報道。
三、目前存在的問題
一是農(nóng)民工要求維權(quán)缺乏有力工作證據(jù)。目前，大多數(shù)農(nóng)民工在知道自己權(quán)益受到侵害時，都知道找勞動保障部門，可是他們往往都缺少證據(jù)(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動維權(quán)工作帶來很在困難，有時也只能因為心有余而力不足。
二是農(nóng)民工要求簽訂勞動合同，按月支付工資的意識有待增強。對于一些較復(fù)雜、棘手的案件，由于職工只能提供口頭協(xié)議，至使自己許多的權(quán)益不能得到法律的保障。
三是勞動監(jiān)察的裝備設(shè)施配套不足。隨著人們的法律意識的不斷增強，要求維權(quán)的案件、爭議呈現(xiàn)日益增多的態(tài)勢，但目前我區(qū)從事專職勞動監(jiān)察的工作人員只有6人，在外執(zhí)法檢查服務(wù)時分為2個工作組，但由于經(jīng)費不足，只有一輛舊面包車用于執(zhí)法，勞動保障監(jiān)察工作人力少、任務(wù)重、裝備差、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來，很多時候還只是發(fā)揮消防員的作用，疲于應(yīng)付。
在國際金融危機的沖擊下，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，并不是農(nóng)民工的自由選擇，而是企業(yè)倒閉潮下的被迫后退。據(jù)統(tǒng)計，受國際金融危機影響非正常陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為5000人，占總量的10%左右。隨著經(jīng)濟形勢的進一步嚴(yán)峻，這一數(shù)量將持續(xù)增加，可能形成返鄉(xiāng)潮。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)來看，其中多數(shù)是藍領(lǐng)、普工、低學(xué)歷者，“白領(lǐng)”約占20%，技工約占20%，高學(xué)歷（含大專以上）約占1%。藍領(lǐng)多、普工多、低學(xué)歷者多的現(xiàn)狀必然降低再就業(yè)優(yōu)勢。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)狀來看，基本以在家待業(yè)為主，再就業(yè)為輔，有約2%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，約14%的農(nóng)民工已入園務(wù)工，仍有約84%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。
二、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來的影響
農(nóng)民工返鄉(xiāng)的背后不僅僅有農(nóng)民工的無奈，由于金融危機的持續(xù)影響，如果失業(yè)狀況持續(xù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來經(jīng)濟、社會、政治等一系列深刻影響。
從經(jīng)濟學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟增收受到影響。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力，人口與資源、經(jīng)濟匹配不當(dāng)，多項承載力相對不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的巨大負擔(dān)。三是影響了國家擴大內(nèi)需政策的有效實施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。原來將土地長期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
從社會學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地社會穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會風(fēng)氣。
從政治學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進程的差異對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會知識和法律知識，對民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會安定的行為，這對維護社會穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識的農(nóng)民工，對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。
三、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的對策
盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
大力幫扶，實現(xiàn)農(nóng)民工回城的希望和夢想。對于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求。這就要求我們有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。落實人力資源和社會保障部的規(guī)定，對在當(dāng)?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險且工作半年以上的農(nóng)民工給予一次性生活補助。發(fā)揮政府駐外辦事機構(gòu)作用，主動收集市場信息，積極為在外轉(zhuǎn)崗、歇業(yè)和失業(yè)的農(nóng)民工實施就地培訓(xùn)、就地再就業(yè)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機制，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)形勢。由勞動就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所及時做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競爭力。整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社保等相關(guān)部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)；認真分析預(yù)測經(jīng)濟復(fù)蘇后的市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對性地加強技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓(xùn)。
搭建平臺，支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府部門要當(dāng)好“紅娘”，及時為用工單位、技能人才尋找結(jié)合點。同時，積極為企業(yè)與農(nóng)民工建立“個性化”招聘平臺，組織舉辦針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會，或采取就業(yè)直通車、送崗進村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、舉辦專場招聘會等形式，為返鄉(xiāng)人員搞好就業(yè)服務(wù)。另一方面，要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，全力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分激勵有一定積蓄的“中產(chǎn)階級”和從沿海歸來的“小老板”，帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個體經(jīng)濟實體。有關(guān)職能部門要積極主動與工商、
1.新生代農(nóng)民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟原因，農(nóng)民文化消費能力不強；另外，包括政府部門在內(nèi)的社會各界，對新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農(nóng)民工開始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時間的工具（聊天、看電影等），而沒有有意識地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對單調(diào)的文化生活致使他們在價值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進程。
2.新生代農(nóng)民工對專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門過硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因為沒有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個“坎”，就是求職過程中的技術(shù)門檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒有任何技能，遠遠滿足不了市場要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認識上的誤區(qū)。
3.新生代農(nóng)民工對科學(xué)文化知識的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠遠低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的逐漸增強和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運。
新生代農(nóng)民工文化需求原因分析
1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，學(xué)習(xí)欲望強烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中?；蚋呒碱愓n程培訓(xùn)，知識面、信息來源比較廣。同時在工作過程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識可以改變命運這種觀點在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認同。他們不僅僅自己有著強烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農(nóng)民工對文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠遠不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。
2.新生代農(nóng)民工對城市的認同度較高，土地意識淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會認同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，他們極力謀求對城市社會的認同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉(xiāng)社會的差距，從而表現(xiàn)出對城市社會更強烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費方式，積極主動地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。
3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長遠發(fā)展。新生代農(nóng)民工進城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強的拼搏意識和進取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個人的能力和機會，相信只要通過個人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競爭能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過程，希望通過自身的努力，實現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會必須重視新生代農(nóng)民工對知識和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。
滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對策建議1.多方推進，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元氉越Y(jié)成了一個群體，這個群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。
一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強公共服務(wù)的職能。
二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時，要組織農(nóng)民工開展豐富多彩的業(yè)余文化活動，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。
三是積極發(fā)揮社會組織的重要作用。社區(qū)、各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進而影響著他們的社會認同狀況和社會融入能力。
1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個村進行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬人，其中在省外務(wù)工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。
2、返鄉(xiāng)回流時間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間明顯早于往年，過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，達到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，23.6％的工資不按時但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達88.6％的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農(nóng)民工月均收入超過1000元。61％的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。調(diào)查分析認為，目前全縣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1420元，而農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了?！逼渌诠S由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據(jù)太浮鎮(zhèn)王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機會。。
二、采取有效措施，從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn)，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的新契機。
為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，××縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，切實為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難。
一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結(jié)合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費減免政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負。
(一) 勞動違法現(xiàn)象嚴(yán)重
方法1、勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重
方法勞動合同是確認勞動關(guān)系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動的工資、工種、工時等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但農(nóng)民工外出打工面臨的最大維權(quán)問題就是很少簽訂勞動合同，各項權(quán)利得不到保障。在本次統(tǒng)計的2993名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動合同的只有220人，占總數(shù)的7.3%;其中63人自己并沒有合同，而是在用人單位處。工作站在XX年9月所做的兩周年工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計當(dāng)時援助的2196名農(nóng)民工中簽訂合同的有135人，占到總數(shù)的6.2%。勞動合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農(nóng)民工仍然游離在勞動合同的保護范圍之外。
方法農(nóng)民工沒有勞動合同就很難確認與用人單位之間的勞動關(guān)系，增加了討薪和認定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認不了勞動關(guān)系即無法認定工傷。如仝某工傷案中，由于沒有簽訂勞動合同，他在認定工傷前不得不先確認事實勞動關(guān)系，僅認定勞動關(guān)系就花了一年半的時間。
方法農(nóng)民工之所以沒有簽訂勞動合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動合同，郭某某等人就向勞動監(jiān)察部門舉報，單位負責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。
方法《勞動合同法》實施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動合同的處罰力度，在XX年2月以后到工作站申請援助的農(nóng)民工當(dāng)中，勞動合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動部門的檢查，又可以在與勞動者發(fā)生爭議時拒絕承認雙方之間存在勞動關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時間等重要內(nèi)容卻與事實不符，如農(nóng)民工每月實發(fā)工資1200元，勞動合同上卻寫著730元;工作時間明明每天有10小時或更長時間，合同上卻一律都是8小時。這種情況下如雙方發(fā)生爭議，農(nóng)民工很可能因為合同的內(nèi)容而無法維護自己的權(quán)利。
方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)
方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動合同簽訂率低和工傷保險參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動保障部門很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無法對違法單位進行處罰。
方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請工傷認定時，因為沒有與用人單位的直接關(guān)系而無法認定勞動關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個不同的工地打工，勞動關(guān)系更難確認。農(nóng)民工向勞動部門舉報或投訴時，工作人員認為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時，有些法官也會認定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級。因缺少證據(jù)無法認定與用人單位之間的勞動關(guān)系，耿某無奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬元賠償金，但達成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。
方法有些包工頭在得不到工程款時，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝“自殺”等方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因為違法行為受到處罰。
方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動者權(quán)利難保障
方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢，僅建筑行業(yè)的派遣勞動者就有1000萬人之多。
方法用人單位使用派遣勞動者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動者“整體”轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來規(guī)避其解雇勞動者應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金以及勞動者發(fā)生工傷后的工傷保險待遇，將其應(yīng)負的種種責(zé)任“轉(zhuǎn)”給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無法保障勞動者的權(quán)利。一旦公司注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動者應(yīng)得的經(jīng)濟補償金或工傷保險待遇就成了鏡花水月。
方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無法得到補償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動者在用工單位內(nèi)還會有同工不同酬、沒有晉升機會、沒有相應(yīng)福利待遇、工會組織不明等種種不利之處，他們成了變相的“臨時工”。
方法正是由于勞務(wù)派遣的種種“好處”，很多用人單位將原本與自己有直接勞動關(guān)系的勞動者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟補償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟補償金案、馬某要求北京某建工集團工傷保險待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟補償金或工傷賠償金時卻不知該向誰主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒有勞動關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒有保障。
方法為了規(guī)范這一用工方式，《勞動合同法》以12個條文對勞務(wù)派遣單位、用工單位以及派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行了界定。被派遣勞動者享有了更多的權(quán)利：有權(quán)得到相應(yīng)的勞動保護和勞動條件、有權(quán)要求同工同酬等。但從目前的趨勢來看，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)量不減反增，顯然對于用人單位來說，采用勞務(wù)派遣制度還是有利可圖的。尤其是在《勞動合同法》強化了勞動關(guān)系的穩(wěn)定性后，為了能更方便的解雇勞動者，用人單位寧可向勞務(wù)派遣公司交納管理費，以勞務(wù)派遣的形式來用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業(yè)傷害賠償以及其他用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問題，等等，在《勞動合同法》上都還沒有得到很好的規(guī)范和解決。
方法4、工傷保險覆蓋率低，巨大真空將農(nóng)民工排斥在工傷保障之外
外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險性大的繁重體力勞動，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國務(wù)院研究室在《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險與大病醫(yī)療保障問題。雖然《工傷保險條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工參加工傷保險，但農(nóng)民工實際參保率并不高。在工作站提供援助的211個工傷當(dāng)事人中，參加工傷保險的只有20人，僅占到總數(shù)的9.5%。
方法工傷保險的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，用人單位沒有給勞動者繳納工傷保險費的，由其承擔(dān)工傷職工的各項工傷保險待遇。這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費用和相關(guān)補償均要依賴于用人單位，并沒有實現(xiàn)工傷保險所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險的功能。而用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認定;農(nóng)民工申請認定時，又常常否認與農(nóng)民工的勞動關(guān)系;核定保險待遇后，也并不能主動履行。工作站援助的211個工傷案件中，僅有6個案件是用人單位申請工傷認定的。農(nóng)民工在維權(quán)過程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對原本生活艱難的農(nóng)民工來說無異于雪上加霜，不僅個人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長期得不到用人單位的工傷賠償金，無法保障父母、子女的生活，尚在求學(xué)年齡的兩個孩子不得不輟學(xué)外出打工。
(二) 勞動爭議解決機制不暢通，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜維權(quán)成本高
方法1、工傷保險待遇申請程序復(fù)雜、時間過長
方法在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的119件工傷援助案件中，有86件是通過和解或調(diào)解(包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解)結(jié)案的，占到已結(jié)案件的72.3%。農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利私了和解，原因就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)成本高。
方法所有程序走一遍，總共要3年9個月，如果有延長，會到6年7個月。雖然并不是所有的案件都會將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。漫長復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有充足時間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟面臨風(fēng)險或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延支付工傷保險待遇，農(nóng)民工是無法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在XX年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過一年半的調(diào)解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來得到勝訴判決也很有可能無法執(zhí)行。
而調(diào)解雖能節(jié)省時間和成本，但用人單位往往憑借著自己的優(yōu)勢迫使農(nóng)民工讓步，接受低于法定數(shù)額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬元的賠償金。田某為了早拿到錢做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。由于沒有得到應(yīng)得的傷殘補償，對于已是殘疾的勞動者來說，日后的生活將十分困難。
方法2、勞動監(jiān)察沒有充分發(fā)揮作用
方法勞動監(jiān)察人員常常以農(nóng)民工沒有勞動合同，或者農(nóng)民工與包工頭之間存在雇用關(guān)系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無法追究其不作為的責(zé)任，申請仲裁或到法院起訴時，也無法證明自己超過時效具有正當(dāng)理由。還有的監(jiān)察人員在受理舉報后，常常并不及時給舉報人答復(fù)，而是說：“你等著吧，3個月后給你答復(fù)。”但3個月后往往并沒有解決問題，監(jiān)察人員卻以種種理由推卸責(zé)任。
方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于XX年9月2日向用人單位所在地勞動監(jiān)察大隊舉報，但直到XX年11月18日勞動監(jiān)察人員才告知鄭某該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地勞動監(jiān)察管轄，要求鄭某撤回申請。郭某等68人欠薪案中，郭某于XX年12月12日向某區(qū)勞動監(jiān)察大隊舉報，在郭某多次催促下，監(jiān)察人員于XX年1月15日答復(fù)該案屬于“經(jīng)濟糾紛”，不屬于勞動監(jiān)察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于XX年12月14日向勞動監(jiān)察舉報，XX年1月初，監(jiān)察人員稱王某等人沒有勞動合同，不屬于監(jiān)察范圍，不予處理。
方法3、勞動仲裁增加了農(nóng)民工維權(quán)的復(fù)雜性
方法首先，在我國特殊的“一裁二審”制度下，勞動仲裁不能最終解決糾紛，反而給農(nóng)民工增加了維權(quán)程序和維權(quán)成本。根據(jù)我國目前有關(guān)勞動爭議處理程序的規(guī)定，解決勞動爭議首先必須經(jīng)過勞動仲裁，對仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動爭議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進入了訴訟程序，不但沒有方便勞動者快捷的解決糾紛，反而因為必須走勞動仲裁而延長了維權(quán)時間，增加了維權(quán)成本。
方法其次，勞動爭議仲裁委員會還常常以各種理由不受理農(nóng)民工的申訴。最常見的理由是認為農(nóng)民工是與包工頭之間的雇傭關(guān)系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動關(guān)系糾紛。在《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后，各地勞動爭議仲裁委員會的受案量都成倍增長，面對勞動爭議案件暴漲的局面，在短時期內(nèi)如果無法對仲裁機構(gòu)擴容，我們擔(dān)心有些勞動爭議案件會被仲裁委員會以各種理由拒之門外。
方法再次，勞動仲裁與法院之間沒有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理浪費資源。如果一方當(dāng)事人對勞動爭議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動爭議處理的一般做法，法官即會對該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時已經(jīng)完成，起訴至法院再重復(fù)審理，顯然是資源的浪費，使本來就數(shù)量急劇猛增的勞動爭議的處理更加繁重。有些當(dāng)事人出于對勞動仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應(yīng)付，直到案件進入訴訟階段才積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和開庭。這樣的話，仲裁的設(shè)置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動爭議處理的成本。
方法XX年5月1日開始實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在諸多方面對仲裁制度進行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時效延長至1年，且規(guī)定時效可以中斷和中止;取消了仲裁收費，仲裁委員會的經(jīng)費均由財政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動者的訴權(quán);仲裁期間縮短為45日，最長不得超過60日;等等。但從勞動爭議處理的整體框架來看，仲裁制度本身的改良，并不能徹底解決勞動爭議維權(quán)的復(fù)雜性和時間長的問題。
方法4、高額的維權(quán)成本沒有合理的分擔(dān)機制
在縣委、縣政府的高度重視下，在市、縣勞動和社會保障局及上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，以貫徹落實市勞動保障工作會議精神和年初社保工作會議制定的工作任務(wù)為目標(biāo)，圍繞非公經(jīng)濟參保擴面等重點工作，以服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，堅持以人為本，強化民本意識，突出重點，狠抓落實，經(jīng)過全體職工的努力，全面完成了2008年的各項工作。
(一)社會保險費征繳和清欠工作有了新的突破。在準(zhǔn)確核定繳費工資基數(shù)，為地稅部門及時提供征繳計劃書的同時，協(xié)助其抓好征繳清欠工作。2008年企業(yè)養(yǎng)老保險費收入合計2611.75萬元(其中:基本養(yǎng)老保險費收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財政補貼收入417.00萬元,轉(zhuǎn)移收入1.76萬元,清收欠費217.00萬元);征收當(dāng)年保險費1608.94萬元(其中自謀職業(yè)人員繳費270.00萬元)，征繳率為計劃數(shù)1820.35萬元的99.87%，共支出基本養(yǎng)老金1940.06萬元,年末累計基金結(jié)余4549.34萬元;應(yīng)征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數(shù)的102.78%，共支出工傷基金223.92萬元，年末累計結(jié)余工傷基金238.95萬元;應(yīng)征收生育保險費71.91萬元，實際征收69.31萬元，完成計劃數(shù)的96.38%，共支出生育保險基金22.16萬元，年末累計結(jié)余生育基金129.40萬元;征繳農(nóng)?；?61.83萬元，支出7.15萬元，年末累計結(jié)余農(nóng)?；?26.73萬元。
(二)社保覆蓋面不斷擴大。到目前為止，有69戶單位進行了養(yǎng)老保險登記，有參保職工7699人，實際參保5250人，其中：個體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員1146人，新擴面361人，完成了市局下達的260人擴面任務(wù)的138.85%，同時，進一步加強了對個人帳戶的管理，認真清理和核實職工養(yǎng)老保險檔案，做到了規(guī)范管理，個人帳戶管理合格率達100%;參加工傷保險的單位有130戶14353人(農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)9602人,為任務(wù)數(shù)8878人的108.15%)，其中高風(fēng)險企業(yè)72戶10321人，新擴面2073人;參加生育保險的單位有58戶4032人，其中新擴面827人，完成擴面計劃數(shù)320人的258.43%;農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)有8569人，其中新擴面456人，完成了市中心下達的450人的擴面計劃的101.33%。社會保險覆蓋范圍的擴大，進一步拓展了社會保險資金的征收渠道，壯大了社?；?。
(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員及斷保人員接續(xù)了社保關(guān)系，從而走出了“這邊進、那邊出”的怪圈。
(四)兩個確保得到進一步鞏固。確保了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放按時足額。我們與銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)相互配合，不斷完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理，有效地保證了離退休人員就近方便，一分不差地領(lǐng)到養(yǎng)老金。共發(fā)放1518名離退休人員基本養(yǎng)老金1955萬元;發(fā)放189名“先養(yǎng)后退”人員退養(yǎng)生活費223.06萬元;實行了社會化發(fā)放，社會化發(fā)放率達100%，從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。另外，按上級有關(guān)政策，完成了企業(yè)離休干部和退休人員的待遇調(diào)整工作，及時調(diào)整了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。使廣大離退休人員深切體會到了黨和政府的關(guān)心，享受到了社會發(fā)展的成果。
(五)認真開展社會保險稽核工作。為維護社會保險費征繳工作的嚴(yán)肅性，按照市、縣的統(tǒng)一安排，深入到企業(yè)進行現(xiàn)場稽核，共對30戶參保單位2700名職工的繳費情況進行了核查，稽核面達43.48%，完成了市中心下達的稽核任務(wù)。
(六)各項基礎(chǔ)工作扎實。一是社會保險基金管理水平不斷增強。認真執(zhí)行基金收支兩條線的管理制度，與財政、稅務(wù)、銀行等單位密切配合，共同管好社會保險基金，保證每筆基金都能及時入帳、轉(zhuǎn)儲及支付。同時配合審計部門對經(jīng)辦的各項保險基金進行了專項審計，確保了社會保險基金安全。二是離退休人員的管理不斷規(guī)范。完成了企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證工作，開展了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。我縣應(yīng)進入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員1819人(含“先養(yǎng)后退”人員189人,市屬企業(yè)退休人員111人)，實際進入1819人，社區(qū)管理率達100%;社會化管理率達100%。組織縣城5個社區(qū)開展了企業(yè)退休人員敬老節(jié)文藝演出活動，開展了其它社管服務(wù)工作。
(七)出臺了《××縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險》實施細則并進行了廣泛宣傳，且做了實施前的準(zhǔn)備工作。
二、高風(fēng)險行業(yè)工傷保險工作的開展情況
我縣的工傷保險工作，在省廳和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府高度重視，全局以讓更多的人享受社會保障為目標(biāo)，切實維護弱勢群體的權(quán)益，不斷加大工傷保險的工作力度，取得了較好的成效，特別是從《工傷保險條例》頒布實施以來，進一步搶抓機遇，著力推進了工傷保險工作。按照《云南省勞動和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題文件的通知》及《云南省勞動和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于進一步推進礦山等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險工作文件的通知》要求，我縣與煤炭、安全等部門密切配合，于2005年對礦山企業(yè)進行了摸底調(diào)查，并對《工傷保險條例》做了大力宣傳，2006年10月正式啟動了礦山等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險工作，當(dāng)年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險范圍。至2008年底，參加工傷保險的高風(fēng)險企業(yè)達58戶8248人，當(dāng)年征繳工傷保險基金301.90萬元，支出223.92萬元，年末累計結(jié)余工傷基金238.95萬元。以下是我縣2006年至2008年高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表：(附后)
從參保情況看：2007參保人數(shù)是2006年的260%，基金收入是2006年的318%;2008年參保人數(shù)是2007年的114%，基金收入是2007年的131%?？梢钥闯?，礦山等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險，擴大了工傷保險的覆蓋面，也增大了工傷基金的總量，保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發(fā)放。
從工傷情況看：2007年工傷是2006年的325%，工亡是2006年的4倍，遺囑人數(shù)也是2006年的4倍，基金支出是2006年的160%;2008年工傷是2007年的264%，工亡是2007年的150%，遺囑人數(shù)是2007年的125%，基金支出是2007年的179%。
從就醫(yī)情況看：2007年人均住院天數(shù)是2006年的51%，人均醫(yī)療費是2006年的61.6%;2008年人均住院天數(shù)是2007年的107%，人均醫(yī)療費是2007年的72.4%。可以看出，工傷人數(shù)逐年成倍增加，人均報銷數(shù)額逐年減少，說明他們參加工傷保險后，大小工傷都進入，輕工傷數(shù)額增多。從基金運行情況看，基本達到了“以支定收，略有結(jié)余”的要求，基金運行總體平穩(wěn)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范，財務(wù)核算準(zhǔn)確，待遇支付符合規(guī)定，對維護工傷職工的合法權(quán)益和促進社會的穩(wěn)定起到了積極的作用。其主要做法有：
(一)大力宣傳，營造聲勢，為推進工傷保險創(chuàng)造良好氛圍。
《工傷保險條例》頒布實施以來，隨著參保企業(yè)范圍的不斷擴大，對工傷保險工作認識也逐步提高了，具體做法是：我們結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，從建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關(guān)系的高度來抓，為促進此項工作，加大了宣傳力度，一方面通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等方式，加大宣傳力度。另一方面，針對部分企業(yè)業(yè)主認識不到位，認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業(yè)負擔(dān)，交納工傷保險“不劃算”的思想，組織人員上門做礦主的工作，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳，逐步使業(yè)主意識到參加工傷保險的好處，逐步使職工意識到參加工傷保險是平安致富的必經(jīng)之路。三是幫助企業(yè)算大賬、算長遠賬，用貼切典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長遠生存與發(fā)展看問題，算工傷保險分散風(fēng)險、互利互惠的社會大賬，使企業(yè)業(yè)主理解社會保險的不可替代作用，了解商業(yè)保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施，有力促進了企業(yè)的參保積極性和主動性。
(二)依據(jù)政策，嚴(yán)格程序，切實保障參保職工待遇。
一是認真做好工傷認定工作。成立了工傷認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)受理工傷職工的申報和調(diào)查核實、因工受傷職工的工傷認定工作。在事故處理中，一方面對企業(yè)申報工傷事故進行規(guī)范，要求企業(yè)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)書面或電話報告事故情況，并及時填寫相關(guān)表冊和報送有關(guān)材料;另一方面，對申報的工傷事故，盡可能在12小時內(nèi)組織人員做好勘驗調(diào)查，并在規(guī)定的時效內(nèi)進行工傷認定，使工傷認定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴(yán)格程序，按時支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報送工傷事故報告時，由企業(yè)把相關(guān)情況報社保經(jīng)辦機構(gòu)備案，在工傷認定結(jié)論未下達前，先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費用，待工傷認定結(jié)論下達后，由參統(tǒng)企業(yè)持相關(guān)證明到社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定報銷費用;對工傷認定結(jié)論下達后還需繼續(xù)住院治療的，由社保經(jīng)辦機構(gòu)出具墊費證明，由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費用，醫(yī)療終結(jié)職工出院后，由社保經(jīng)辦機構(gòu)與協(xié)議醫(yī)院結(jié)算相關(guān)費用。對經(jīng)勞動能力鑒定確定工傷等級的，嚴(yán)格按規(guī)定支付一次性傷殘補助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數(shù)為139人，共支付工傷醫(yī)療費107.05萬元、一次性工亡補助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補助費3.21萬元，保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產(chǎn)生活。
(三)慎重運作，規(guī)范管理，確?；鸢踩\行。
為了規(guī)范工傷保險的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險基金的安全運行。一是按照行業(yè)風(fēng)險確定費率，下達收繳計劃，2008年，應(yīng)征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數(shù)的102.78%，進一步壯大了基金結(jié)存總量;二是將企業(yè)繳費高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來，把繳費與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來，對安全生產(chǎn)連續(xù)無事故的企業(yè)，調(diào)整繳費比率，實行浮動費率;三是以工傷保險促安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生，更好地保護勞動者的生命和健康安全，降低保險費用的支出。四是嚴(yán)把工傷認定關(guān)口，接到工傷報案后，及時組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進行調(diào)查核實，確保工傷認定的準(zhǔn)確性，2008年共查處虛報、冒名頂替等欺詐案件起，從入口上嚴(yán)格把關(guān)，避免非工傷原因?qū)е禄鹬С龅娘L(fēng)險。五是嚴(yán)格工傷基金管理，嚴(yán)把基金支付關(guān)。加大社會保險稽查力度，嚴(yán)格核定待遇，對每一個報銷憑據(jù)嚴(yán)格按工傷藥品目錄認真審核，規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經(jīng)辦人審核，財務(wù)復(fù)核，中心負責(zé)人審批等多項監(jiān)督制度，確保了基金安全運行。七是加強社會保險監(jiān)督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會保障監(jiān)督委員會，完善社會保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制，建立社會保險基金監(jiān)督管理制度，落實各項社會保障政策，開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，開展反欺詐工作，嚴(yán)厲打擊少報漏報、隱瞞繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)、虛報冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為，確保社會保險基金的安全與完整。
(四)預(yù)防為主，減少事故，建立工傷保險的長效機制。
為確保工傷保險的健康發(fā)展，我們著手建立較為科學(xué)合理的長效運行機制。一是建立工傷預(yù)防機制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭，適時組織人員開展對企業(yè)的安全預(yù)防工作，對參保企業(yè)工傷預(yù)防制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，積極開展工傷預(yù)防安全教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對事故進行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預(yù)防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在工傷預(yù)防方面制定專門的措施。三是認真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定對工傷職工進行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時，由醫(yī)療機構(gòu)提供康復(fù)服務(wù)措施，最大限度地幫助工傷職工恢復(fù)身體功能，提高生存質(zhì)量，幫助他們重新回歸社會，減輕社會和家庭負擔(dān)。
(五)部門聯(lián)動，形成合力，進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。
按照市勞動和社會保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險擴面任務(wù)的落實，并認真貫徹落實《工傷保險條例》和實施辦法，以農(nóng)民工較為集中的重點人群和高風(fēng)險行業(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)及流動性較大的行業(yè)為重點，進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險任務(wù)的落實，認真落實云南省勞動和社會保障廳、云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作文件的通知》精神，積極推進高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。二是建立工傷保險擴面綜合協(xié)調(diào)機制。在工傷保險擴面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦機構(gòu)為落實擴面任務(wù)的主辦單位的同時，還要求勞動保障監(jiān)察等部門全力配合，攜手做好工傷保險擴面工作，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況，分類施治。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，采取“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”的辦法，即發(fā)揮干部職工的主觀能動性，通過各種途徑“找領(lǐng)導(dǎo)”匯報工傷保險的政策，再請領(lǐng)導(dǎo)幫助找民營企業(yè)老板，動員其參保，通過“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”這一針對性辦法的落實，有力地促進了民營企業(yè)參保力度，進一步擴大了工傷保險的覆蓋面。
三、存在的困難和問題
(一)貫徹落實《工傷保險條例》任務(wù)還十分艱巨。由于我縣民營化進程不斷推進，民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段，服務(wù)行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動性大，這些實際情況給貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》帶來了一定的困難;要轉(zhuǎn)變《工傷保險條例》的重工傷預(yù)防、尊重自己和他人生命的理念，需要進一步加大勞動保障執(zhí)法力度，還需要社會各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面，由于繳費工資的不同，導(dǎo)致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。
(二)對協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員，現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進行審核，而對醫(yī)院施治的合理性則無法判定，這一環(huán)節(jié)很可能會造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便，而允許工傷職工轉(zhuǎn)外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療，對外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時間的限制而不能及時掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個原因。
(三)工傷保險擴面難。我縣的合法個體煤礦、建筑等高風(fēng)險企業(yè)由于從業(yè)人員流動性大，勞動用工不規(guī)范，加之用人單位法律意識淡薄等原因，使全縣工傷保險擴面工作任重道遠，任務(wù)還十分艱巨。
四、工作意見和建議
(一)加強社?；鸨O(jiān)督工作。完善社會保險基金監(jiān)督體系，健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，繼續(xù)開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作，確保社會保險基金的安全完整。
但是，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工在經(jīng)濟建設(shè)中作用的發(fā)揮，農(nóng)民工的社會地位、福利待遇等問題所產(chǎn)生的矛盾也越來越突出，特別是在老有所依，老有所養(yǎng)的問題解決不好，它必將是一個社會問題，將會對社會的安定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利及社會隱患。因此，解決好農(nóng)民工參加社會保險已成為當(dāng)務(wù)之急的一項重要工作。
一、農(nóng)民工參保率低的原因歸結(jié)為以下幾個方面：一是對參保政策缺乏了解，不知道什么是社會保險，認為只要每月工資能拿到手就行了；二是多數(shù)農(nóng)民工存在臨時思想，沒有長遠考慮和打算，只考慮眼前利益，認為務(wù)工不是長期職業(yè)，參保后每月自己還要交錢，減少了月收入；三是文化水平低，參保和維權(quán)意識差，對自己應(yīng)享受的權(quán)益不去爭取，也不去加以了解；四是企業(yè)老板為了減少支出，只從效益考慮，也有意回避員工，這類問題不想給員工作參保宣傳發(fā)動，或者是老板只從采取選擇性的給少數(shù)人參保；五是農(nóng)民工的流動性比較大，人員難以固定，員工也有好干就干，不好干或不想干就不干，說走就走。給企業(yè)老板和參保工作帶來較大難處。
二、做好農(nóng)民工社會保險工作的幾點建議
一、**區(qū)農(nóng)民工的基本情況和特點
目前，在**區(qū)務(wù)工的外來農(nóng)民工約2萬余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務(wù)工人員6萬余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。
當(dāng)前，**區(qū)農(nóng)民工具有以下特點：
（一）經(jīng)濟上貧困，生活質(zhì)量低下
當(dāng)前，我市60％以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農(nóng)民工衣著簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于農(nóng)民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。
（二）中青年居多
**區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱
農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對職業(yè)技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。
（四）法律意識不強
**區(qū)農(nóng)民工中很多人沒有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。
（五）具有群體性特征
農(nóng)民工一般都是屬于一個地方或區(qū)域的，經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個農(nóng)民出來打工，呈現(xiàn)群體性的特征。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會治安造成的影響
自20xx年下半年以來，金融風(fēng)暴席卷全球，對我國經(jīng)濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機會減少，**區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會穩(wěn)定帶來了一定影響，突出表現(xiàn)在以下幾點：
一是外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習(xí)帶回，給本地治安帶來壓力。
二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟來源，特別是**區(qū)的偏遠鄉(xiāng)村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產(chǎn)生過激行為，做出危害社會、危害他人的事。
三是有的外出務(wù)工人員長期在外務(wù)工，長達數(shù)十年之久，在外務(wù)工過程中的現(xiàn)實表現(xiàn)本地公安機關(guān)不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為人員。
四是今年的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。
三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會治安帶來問題的對策
一是充分認識農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢，特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會責(zé)任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發(fā)動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責(zé)任感；
二是以“大走訪”活動為載體，扎實開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪”活動，組織民警深入轄區(qū)，有重點、有針對性地開展入戶調(diào)查，并召開村（居）委座談會等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，仔細梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀，了解其思想動態(tài)；加強同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導(dǎo)。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門也多方努力，但在實際操作過程中，卻遇到了許多困難和問題。 從農(nóng)民工的整體來看，對文化知識和技能培訓(xùn)有著強烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓(xùn)工作中時，卻不像當(dāng)初所想象的那樣，免費培訓(xùn)農(nóng)民工就會排著隊來。現(xiàn)實并不是這樣，據(jù)調(diào)查了解，許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動性不是很高，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府干部動員來的，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓(xùn)。
二、主要原因
（一）農(nóng)民工自身缺乏長遠性思考，思想觀念需要跟新
首先，農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟思想束縛，較少考慮今后長遠的發(fā)展。其次，不少農(nóng)民工對未來缺乏規(guī)劃，對以后外出打工并沒有特別明確的目標(biāo)，即便想學(xué)一點東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費用，但他們還得出車費、伙食費、住宿費，再想一下這段時間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點錢，就近期利益，算下來還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對未來沒有明確的打算，導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
（二）現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)
無論是公辦培訓(xùn)機構(gòu)，還是民辦培訓(xùn)機構(gòu)，只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機構(gòu)，絕大部分都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級基本是空白，而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū)，這就增加農(nóng)民工的交通，食宿等費用，而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實際需求不相吻合，不能讓受訓(xùn)者起到立竿見影的效果。
由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件不完善、對市場信息把握不準(zhǔn)確等多方面原因，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實踐相脫節(jié)，更不能讓受
訓(xùn)者起到立竿見影的效果。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計算機、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)，培訓(xùn)項目和培訓(xùn)時間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費來制定，短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門技術(shù)，中長期培訓(xùn)又無疑增大培訓(xùn)費用，致使參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容用不上，或是深入程度不夠。
（四）農(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門，難掌握較全面的信息
返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注，各部門也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項目，如勞動保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開展了針對農(nóng)民工的學(xué)歷教育，實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，在一定程度上對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動作用，但各部門之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒有充分整合資源優(yōu)勢，不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用，造成重復(fù)培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。
（五）培訓(xùn)經(jīng)費短缺、落實難度大，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量
按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費來源有三種途徑：即農(nóng)民工自己掏一點；企業(yè)出一點；政府補貼一點?，F(xiàn)實中農(nóng)民工沒有承擔(dān)費用的能力，而企業(yè)又沒有承擔(dān)費用的意愿，所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣單，有些地方為了增強農(nóng)民工的積極性，更好的完成培訓(xùn)任務(wù)，還給參訓(xùn)人員補貼交通、食宿等費用，真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無幾，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重“縮水”。
三、進一步強化培訓(xùn)，推進農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對策及建議
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源
各級政府部門要充分認識加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個以地區(qū)主要負責(zé)人為組長的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，理順關(guān)系，明確由人力社保部門牽頭，負責(zé)整個農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門通力合作，各盡所能、各盡其責(zé)，互相配合、互相支持，避免政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制，將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有秩序、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行的機制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進，重點依托各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面，推動農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移。
（二）加強信息引導(dǎo)，完善信息服務(wù)
缺乏城鎮(zhèn)用工信息，培訓(xùn)機構(gòu)不知道該開展哪些項目培訓(xùn)，農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時，有效的用工信息。所以，就業(yè)機構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級聯(lián)網(wǎng)，加強人力資源市場需求信息、工資價位分析、預(yù)測和，將市內(nèi)外用工需求及時向農(nóng)民工，使農(nóng)民工方便了解市場需求信息，并根據(jù)自身條件和意愿，有選擇地參加培訓(xùn)項目。另外就業(yè)部門還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民工的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。
（三）規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場
一是規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，對現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)依法進行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準(zhǔn)；二是拓寬培訓(xùn)市場，打破培訓(xùn)市場由政府壟斷的格
局，以專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，進行企業(yè)化運作，這樣才能夠為農(nóng)民工培訓(xùn)開辟更大的空間；三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場地，積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并以此為主體，將培訓(xùn)場地延伸和輻射到村社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況安排培訓(xùn)項目，使廣大農(nóng)民工在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)，既能節(jié)省時間、節(jié)省交通、食宿等費用，又不耽誤農(nóng)活，既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又提高參訓(xùn)的積極性。
（四）完善培訓(xùn)資金投入機制
一、困難
1、資金的困難
創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機器設(shè)備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運輸費用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。
2、用地的困難
創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業(yè)建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當(dāng)老板，老婆（或老公）當(dāng)技術(shù)負責(zé)人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當(dāng)保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理[！]手續(xù)制度。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務(wù)管理人才。
4、環(huán)境艱難
這些年，政府治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔(dān)保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔(dān)保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔(dān)保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔(dān)保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔(dān)保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導(dǎo)建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。
2、解決用地困難的想法
