序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇服務(wù)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、調(diào)查時(shí)間：xxxx年x月xx日x月x日

二、調(diào)查人員：xxxx

三、調(diào)查目的：了解汽車(chē)售后服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)查客戶(hù)滿(mǎn)意度

四、調(diào)查地點(diǎn)：xxxx

五、調(diào)查方式：隨機(jī)提問(wèn)

六、調(diào)查結(jié)果如下：

摘要：近年來(lái)，隨著成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們已無(wú)法僅限于對(duì)基本生活的滿(mǎn)足，商用、家用汽車(chē)市場(chǎng)適機(jī)出現(xiàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌車(chē)如上海大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、三菱、雪佛蘭、奇瑞以及hrv別克凱越等等各種品牌車(chē)特約店的不斷進(jìn)駐，使得成都的汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展、成熟與壯大，各品牌車(chē)特許經(jīng)營(yíng)店也是利用自身售前、售中與售后的一條龍服務(wù)來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與品牌忠誠(chéng)度。

汽車(chē)售后服務(wù)，一項(xiàng)最具體、最講究細(xì)節(jié)的綜合服務(wù)，近年來(lái)隨著消費(fèi)者漸趨理性，誰(shuí)能提供消費(fèi)者滿(mǎn)足的服務(wù)，誰(shuí)就會(huì)加快步伐，占有市場(chǎng)份額。全力提升服務(wù)滿(mǎn)足度、打造服務(wù)品牌正逐漸成為一些具有前瞻性的汽車(chē)品牌的共識(shí)，使汽車(chē)售后服務(wù)真正的發(fā)揮其獨(dú)特的作用，推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)良好、健康的發(fā)展，也為汽車(chē)4s店或汽車(chē)維修企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

1、汽車(chē)售后服務(wù)的現(xiàn)狀與分析

XX中國(guó)汽車(chē)售后服務(wù)滿(mǎn)足度調(diào)研報(bào)告顯示，售后服務(wù)普遍存在不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，將嚴(yán)重制約中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。93%的被調(diào)查者對(duì)多次返修率不滿(mǎn)足;56%的被調(diào)查者擔(dān)心，4s店或特約經(jīng)銷(xiāo)商在維修過(guò)程中偷工減料，提供劣質(zhì)配件;51%的被調(diào)查者認(rèn)為，服務(wù)觀(guān)點(diǎn)淡薄是4s店或特約經(jīng)銷(xiāo)商存在的比較普遍的問(wèn)題;68%的被調(diào)查者認(rèn)為，顧客的反饋信息并未得到滿(mǎn)足回應(yīng)或解決;73%的被調(diào)查者表示，質(zhì)量保修期后會(huì)選擇社會(huì)修理廠(chǎng);但是，對(duì)社會(huì)修理廠(chǎng)的維修質(zhì)量表示擔(dān)心的被調(diào)查者竟達(dá)62%①。我們很多消費(fèi)者稱(chēng)：售后服務(wù)的消費(fèi)太高。因此消費(fèi)者實(shí)際接受服務(wù)的代價(jià)是：高昂的工時(shí)費(fèi)及不規(guī)范的零部件。

(一)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系不完善

為發(fā)展國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)，政府及相關(guān)的部門(mén)出臺(tái)了各項(xiàng)法規(guī)政策來(lái)推進(jìn)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，但相對(duì)于汽車(chē)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，汽車(chē)售后服務(wù)的發(fā)展明顯滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，汽車(chē)售后服務(wù)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在一定程度上造成了從事汽車(chē)售后服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平低下，以及企業(yè)治理水平參差不齊，難以滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

、售后服務(wù)理念淡薄。

在我國(guó)，汽車(chē)售后服務(wù)企業(yè)自身的服務(wù)意識(shí)是相對(duì)落后的，國(guó)外售后服務(wù)的立足點(diǎn)是提高保質(zhì)期，保證正常使用期，推行保姆式售后服務(wù)，而我國(guó)的售后服務(wù)的口號(hào)是：壞了保證修理，許多工作人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，不是想方設(shè)法解決疑難問(wèn)題，而是誘導(dǎo)顧客更換不必要換的零配件，從而增加消費(fèi)者的使用成本。國(guó)外售后服務(wù)的項(xiàng)目多，咨詢(xún)服務(wù)、對(duì)客戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、配件供給、維修、保養(yǎng)是一條龍，國(guó)內(nèi)則是維修服務(wù)單一，國(guó)外服務(wù)連鎖化，網(wǎng)絡(luò)化，而我國(guó)目前還處于單個(gè)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，連鎖、網(wǎng)絡(luò)還處于喊口號(hào)階段。

、不重視信息反饋

目前流行的汽車(chē)銷(xiāo)售方式是4s專(zhuān)賣(mài)店，也就是集整車(chē)銷(xiāo)售、零部件供給、修理、信息反饋四大功能。信息是決策的基礎(chǔ)，信息越具體，決策就越有底氣。4s店處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最前線(xiàn)，天天直接接觸用戶(hù)，把握著市場(chǎng)的每一個(gè)細(xì)微變化。在技術(shù)上，4s店天天都要接待用戶(hù)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修、索賠等等，這些信息對(duì)改進(jìn)產(chǎn)品具有極大的價(jià)值。雖然現(xiàn)在的汽車(chē)4s店或汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商也知道收集顧客的信息反饋，但顧客的反饋信息最終并未得到滿(mǎn)足回應(yīng)或解決?？蛻?hù)回訪(fǎng)只是表面的一種形式，真正做到及時(shí)回訪(fǎng)，認(rèn)真做回訪(fǎng)記錄，建立客戶(hù)檔案的并不多。顧客的信息得不到及時(shí)的反饋，不能讓顧客的滿(mǎn)足，也不能為公司的競(jìng)爭(zhēng)及戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

1、汽車(chē)零配件價(jià)格高，質(zhì)量不穩(wěn)定

隨著轎車(chē)保有量的不斷擴(kuò)大，為配件和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也給大量的假冒配件企業(yè)和低質(zhì)修理廠(chǎng)提供了生存空間。在大量關(guān)于汽車(chē)維修的投訴中，零配件的質(zhì)量問(wèn)題和零配件的價(jià)格不合理的案例較多。目前中國(guó)的零配件比較突出的問(wèn)題是劣質(zhì)件。客觀(guān)地說(shuō)，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)全面具體的零配件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是劣質(zhì)件問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的重要原因，除了43類(lèi)與安全直接相關(guān)的核心零配件有國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他數(shù)以千計(jì)的零配件都無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，質(zhì)量很不穩(wěn)定

2、提高汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

結(jié)合現(xiàn)在汽車(chē)4s店或汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商在售后服務(wù)方面所存在的問(wèn)題，汽車(chē)4s店或汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商針對(duì)自身的不足，盡量做到以下幾點(diǎn)：

規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，市場(chǎng)上的汽車(chē)品牌和汽車(chē)型號(hào)林林總總，種類(lèi)繁多，加之售后服務(wù)本身也有很多種類(lèi)，造成了汽車(chē)售后服務(wù)方式方法千差萬(wàn)別，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。因此，世界上的汽車(chē)生產(chǎn)商和消費(fèi)大國(guó)通過(guò)是依靠制定國(guó)家強(qiáng)制性汽車(chē)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或者由該國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)汽車(chē)售后服務(wù)行業(yè)的行業(yè)規(guī)則，以規(guī)范汽車(chē)售后服務(wù)行業(yè)的活動(dòng)。不僅如此，一些有實(shí)力的汽車(chē)售后服務(wù)企業(yè)紛紛選擇通過(guò)國(guó)際iso標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，將售后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化作為賣(mài)點(diǎn)，以吸引消費(fèi)者。從汽車(chē)售后服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)企業(yè)將逐漸壯大，而不規(guī)范的服務(wù)企業(yè)將逐漸退出服務(wù)市場(chǎng)。

提高服務(wù)人員整體素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，汽車(chē)科技的發(fā)展也不斷進(jìn)深入，順理成章的各汽車(chē)4s店或汽車(chē)二級(jí)維修企業(yè)也都相應(yīng)的配置了各種先進(jìn)的診斷儀器、設(shè)備和工具，尤其針對(duì)品牌車(chē)型檢驗(yàn)的專(zhuān)用電腦檢測(cè)設(shè)備也都逐漸引進(jìn)。但是國(guó)內(nèi)汽車(chē)售后服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員相當(dāng)一部分來(lái)源于原國(guó)企車(chē)隊(duì)的維修人員，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)汽車(chē)新技術(shù)的把握以及先進(jìn)診斷儀器設(shè)備的使用都比較困難;另一部分來(lái)自于新設(shè)的4s店服務(wù)人員，人才結(jié)構(gòu)不齊，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，制約了汽車(chē)售后服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。提高汽車(chē)售后服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，就要對(duì)整個(gè)售后行業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和提升顧客滿(mǎn)足度的培訓(xùn)，主要是培訓(xùn)處理汽車(chē)故障的技術(shù)方法以及客戶(hù)服務(wù)的處理原則、程序和技巧。同時(shí)聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，定期對(duì)員工進(jìn)行維修技術(shù)和提升顧客滿(mǎn)足度的培訓(xùn)和考核，每一位工作人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核后，方能上崗。此外，工作人員的整體素質(zhì)也應(yīng)予以提高，無(wú)論是工作裝還是語(yǔ)言規(guī)范，都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。只有這樣才能在顧客心目中留下深刻的印象，即我們的服務(wù)是專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)

國(guó)內(nèi)汽車(chē)售后服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀有目共睹，路邊小店、各種資質(zhì)的維修企業(yè)，汽車(chē)4s專(zhuān)營(yíng)店多種形式共存，沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模、店與店之間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、互相拆臺(tái)，嚴(yán)重的無(wú)序經(jīng)營(yíng)影響著這個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的形成。同時(shí)國(guó)外服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，由于其強(qiáng)大的資金支持和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的售后服務(wù)市場(chǎng)形成相當(dāng)大的沖擊。

在國(guó)外，汽車(chē)售后市場(chǎng)大多是以連鎖方式運(yùn)行的，它所帶來(lái)的利潤(rùn)回報(bào)率也要比賣(mài)整車(chē)高。不管以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，連鎖經(jīng)營(yíng)都是國(guó)內(nèi)汽車(chē)售后服務(wù)經(jīng)營(yíng)者日后發(fā)展的必經(jīng)之路。如全球最大汽車(chē)快修連鎖企業(yè)美國(guó)ac德科公司日前也公布，未來(lái)三年內(nèi)，將在華東地區(qū)發(fā)展200家以上的汽車(chē)快修連鎖店，成為華東汽車(chē)快修大哥大。汽車(chē)售后服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于，可以使加盟連鎖的經(jīng)營(yíng)者在不需要大量資金的情況下很快拓展自己的業(yè)務(wù)體系，同時(shí)可以使加盟商在缺少行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，降低風(fēng)險(xiǎn)投資，順利解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的很多問(wèn)題，能在創(chuàng)業(yè)之初就順利地以成熟的面貌開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。

1、開(kāi)展全方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

建設(shè)與客戶(hù)之間的交互平臺(tái)，實(shí)時(shí)、互動(dòng)、全面、客觀(guān)才能為企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，它也將成為同行業(yè)中一種主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供項(xiàng)目?jī)?nèi)容可以有：24小時(shí)緊急搶修;新舊車(chē)置換服務(wù);故障拖車(chē)服務(wù);車(chē)輛代辦年審和年審告知服務(wù);車(chē)輛交通事故修復(fù)理賠服務(wù);車(chē)輛保養(yǎng)維護(hù)、美容等。同時(shí)還可在網(wǎng)站中細(xì)列出公司的部分或全部配件，對(duì)每一種配件做出具體的描述包括圖片、生產(chǎn)廠(chǎng)家、規(guī)格、價(jià)格等全部屬性，客戶(hù)也可以對(duì)自己需要的產(chǎn)品進(jìn)行查看、定購(gòu)，有問(wèn)題也可以咨詢(xún)或發(fā)表對(duì)產(chǎn)品使用后的意見(jiàn)。同樣，企業(yè)可以根據(jù)客戶(hù)對(duì)某種產(chǎn)品反饋的意見(jiàn)進(jìn)行整理，對(duì)自己的產(chǎn)品系列可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2、嚴(yán)格控制零部件的質(zhì)量和成本

在我國(guó)汽車(chē)售后服務(wù)市場(chǎng)上，由于目前的中國(guó)的零配件供給市場(chǎng)日趨活躍，尤其是修理、更換配件方面，主要流通著進(jìn)口產(chǎn)品、包括合資企業(yè)生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)品以及仿制品。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，仿制品零配件的價(jià)格和費(fèi)用雖低，但是供給的配件質(zhì)量較差，實(shí)際上是高價(jià)供給源，這種劣質(zhì)產(chǎn)品不但會(huì)嚴(yán)重影響修車(chē)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)，還可能給社會(huì)造成極大的危害，因此產(chǎn)品質(zhì)量要考慮的因素除了包括產(chǎn)品本身是不是符合企業(yè)的要求，其耐用性，廢品率等情況外，假如是生產(chǎn)制造商還要了解供給商是不是具有設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，假如是批發(fā)零售商需要調(diào)查有沒(méi)有提供相類(lèi)似產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，供給商的態(tài)度是否積極等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外價(jià)格和費(fèi)用方面，不同來(lái)源的汽車(chē)零配件價(jià)格相差幅度很大，進(jìn)口件和國(guó)產(chǎn)件有時(shí)相差幾倍，甚至十幾倍都有，因此，在采購(gòu)之前，采購(gòu)人員應(yīng)事先調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格，不可憑供給商片面之詞，誤入圈套。假如沒(méi)有相同商品的市價(jià)可查，應(yīng)參考類(lèi)似商品的市價(jià)。有時(shí)候我們會(huì)放棄與提供極低價(jià)格給我們的大批發(fā)商的合作，而選擇不愿意提供極低價(jià)格給我們的制造商或生產(chǎn)廠(chǎng)商與我們合作，因?yàn)橥ǔＶ圃焐掏ǔＴ诋a(chǎn)品質(zhì)量、貨源保證、售后服務(wù)、促銷(xiāo)活動(dòng)及其他贊助上會(huì)有更多的營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用支持。

3、結(jié)束語(yǔ)：大部分商家及消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)售后服務(wù)的發(fā)展形勢(shì)看好，但同時(shí)也是憂(yōu)心匆匆。商家要如何才能使自己在行業(yè)中突出，消費(fèi)者要如何才能使自己的售后得到保障，解決問(wèn)題的核心在于通過(guò)將先進(jìn)的服務(wù)模式與企業(yè)原有的銷(xiāo)售模式相融合，真正將客戶(hù)為中心的理念貫徹到具體的服務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使其可以全面提升企業(yè)服務(wù)能力，從而達(dá)到強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力和擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，同時(shí)消費(fèi)者也將得到滿(mǎn)意的售后服務(wù)。我們必須清醒地熟悉到，對(duì)汽車(chē)售后服務(wù)行業(yè)，建立健全的治理機(jī)制，也已經(jīng)是責(zé)無(wú)旁貸，刻不容緩了。

2016公司服務(wù)調(diào)研報(bào)告范文二：

為了進(jìn)一步摸清楚我區(qū)外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，加大出口力度，切實(shí)有效的為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，做到有的放矢，我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的十余家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、**寶慶肉類(lèi)聯(lián)合加工有限公司

**豫湘工貿(mào)集團(tuán)下屬的**寶慶肉類(lèi)聯(lián)合加工有限公司，由原**市肉聯(lián)廠(chǎng)改制重組而成，生產(chǎn)的易龍牌系列食品在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，成為我省最大的出口型生豬養(yǎng)殖、加工基地。今年出口訂單較多，出口比去年同期增長(zhǎng)30%，預(yù)計(jì)全年的出口將延續(xù)上半年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，去年出口退稅600萬(wàn)元。

2、陽(yáng)光發(fā)品有限公司

3、**立得皮革有限公司

4、**圣昌玻璃有限公司

5、**市申強(qiáng)化工有限公司

6、**合力化纖有限責(zé)任公司

**合力化纖有限責(zé)任公司主要出口人造絲(粘膠長(zhǎng)絲)到巴基斯坦、孟加拉國(guó)、埃及等國(guó)。自2014年世界金融危機(jī)以來(lái)，在政府出口政策扶植下，隨著出口退稅的調(diào)高，出口形勢(shì)開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)，但是，還是存在一些情況。

篇（2）

為此，2005年4月市民政局會(huì)同北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所組成課題組，就北京市如何在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面進(jìn)行改革這一問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。本課題組認(rèn)為，北京市應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供。

一、確立政府提供公共服務(wù)的責(zé)任主體角色

在任何一項(xiàng)公共服務(wù)的提供過(guò)程中，至少包括兩個(gè)最基本的組成部分或環(huán)節(jié)，即資金籌集和服務(wù)遞送，對(duì)于針對(duì)特殊群體的服務(wù)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)瞄準(zhǔn)對(duì)象的環(huán)節(jié)。首先要形成這樣一種認(rèn)識(shí)，即政府是為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的責(zé)任主體。具體來(lái)說(shuō)，政府的責(zé)任主體就是指，政府要為公眾所獲得的公共服務(wù)的充足性和質(zhì)量承擔(dān)最終的責(zé)任。公共服務(wù)的充足性與政府的財(cái)政投入直接相關(guān)，而服務(wù)質(zhì)量則既與資金投入有關(guān)，更與監(jiān)管有關(guān)。因此，政府的責(zé)任主體角色具體包括投資主體和對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和效果的評(píng)估。

（一）投資主體

在法制和公民社會(huì)組織較為完善的條件下，政府的很多職能或某些職能的某些環(huán)節(jié)是可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府管理工具來(lái)由市場(chǎng)組織或一些獨(dú)立部門(mén)完成的，但資金保障的責(zé)任則是在任何時(shí)候都無(wú)法讓其他部門(mén)取代的。這是因?yàn)?，任何公共服?wù)均具有一定程度的“免費(fèi)午餐”特征，但市場(chǎng)是沒(méi)有免費(fèi)午餐的。我國(guó)的教育和醫(yī)療體制改革結(jié)果也說(shuō)明，完全依靠市場(chǎng)來(lái)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品是行不通的。換言之，市場(chǎng)組織不具備提供公共服務(wù)的屬性。因此，隨著法制環(huán)境的改善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，政府當(dāng)前的某些職能可能會(huì)由市場(chǎng)組織或公民社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，但政府作為公共服務(wù)投資主體的角色職能加強(qiáng)，不能削弱。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的主要責(zé)任就是為社會(huì)成員提供福利，這可以從西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度的演變過(guò)程看到?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政府的主要職能或活動(dòng)都是圍繞為社會(huì)成員提供福利和服務(wù)或保證人民的生活需要得到滿(mǎn)足這一目標(biāo)展開(kāi)的。

政府的投資主體角色除了直接財(cái)政撥款以外，還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。事實(shí)上，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收激勵(lì)是政府籌集公共和社會(huì)服務(wù)資金的主要方法。一些看似由市場(chǎng)或非營(yíng)利組織“提供”的公共服務(wù)，實(shí)際是這些組織在為政府“打工”的結(jié)果：政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為其支付了費(fèi)用。有研究指出，如果政府沒(méi)有對(duì)私人捐贈(zèng)采取稅收減免政策，高達(dá)96％的美國(guó)私人捐贈(zèng)者將會(huì)大幅地減少他們的捐贈(zèng)[3]。

（二）監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量，評(píng)估服務(wù)效果

監(jiān)控和評(píng)估不僅有助于增加社會(huì)政策的理性化和科學(xué)性，也是增加政府政策能力和獲得公眾信任的手段。首先，通常來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策的依據(jù)是建立在對(duì)問(wèn)題的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)之上，其效果則體現(xiàn)為對(duì)政策對(duì)象本身的行為或其環(huán)境的改變。長(zhǎng)期以來(lái)我們的社會(huì)政策更重視組織的目標(biāo)，如資金投入和覆蓋率等，而對(duì)一個(gè)具體的社會(huì)政策到底要解決什么問(wèn)題或?qū)φ邔?duì)象產(chǎn)生什么影響則不僅事前缺乏明確的界定，過(guò)程中缺乏規(guī)范的監(jiān)控程序，事后也鮮有及時(shí)的政策評(píng)估，由此而經(jīng)常導(dǎo)致政策制定的盲目性和實(shí)施的隨意性共存的情況，最終也影響了政策的可持續(xù)性。其次，社會(huì)政策是實(shí)踐科學(xué)，其技術(shù)基礎(chǔ)是由社會(huì)科學(xué)理論、價(jià)值觀(guān)念以及經(jīng)驗(yàn)等共同構(gòu)成的，需要工作人員在政策實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的方法。監(jiān)控和評(píng)估既是驗(yàn)證理論的手段，也是學(xué)習(xí)的過(guò)程。最后，對(duì)于現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，對(duì)其政策進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)大眾提供和政策實(shí)施的成本效益和效果以及存在的問(wèn)題等，是公眾對(duì)“負(fù)責(zé)任政府”的基本要求。

二、在社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供中有選擇地使用市場(chǎng)機(jī)制

確立政府的責(zé)任主體角色并不意味著政府既要出錢(qián)，又要直接生產(chǎn)和遞送服務(wù)，也不是所謂的“將可以由社會(huì)和市場(chǎng)提供的公共服務(wù)讓社會(huì)和市場(chǎng)提供”這樣簡(jiǎn)單的事情。因此，在涉及到公共服務(wù)改革的討論或政策中，籠統(tǒng)地使用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化或社會(huì)化等提法不僅不解決問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)蔀檎菩敦?zé)任或服務(wù)機(jī)構(gòu)謀私利的借口。正確的做法是：1）政府必須要承擔(dān)起為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量公共服務(wù)的責(zé)任主體角色，但在提供服務(wù)的過(guò)程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場(chǎng)機(jī)制；2）政府不是依靠“權(quán)威”來(lái)管理社會(huì)，而是通過(guò)一些管理工具，如近年來(lái)流行的“公私合作伙伴”和“網(wǎng)絡(luò)政府”等來(lái)管理社會(huì)。在這方面，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地使用“民辦公助”的一些方法是非常有用的。

（一）“民辦公助”的理論與形式

就公共服務(wù)的提供而言，二十世紀(jì)七十年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理和私有化改革過(guò)程是一個(gè)將公共服務(wù)的籌資和遞送分離的過(guò)程，即從政府包攬向“民辦公助”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。總的情況是，在公共服務(wù)領(lǐng)域中減少了政府的角色而擴(kuò)大了私人部門(mén)的角色，但更具體地來(lái)說(shuō)，則是將產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)從公共向私人的轉(zhuǎn)移，而政府的在財(cái)政和服務(wù)監(jiān)督方面的角色并沒(méi)有減少。如此，公共部門(mén)在生產(chǎn)中的分量下降了，而作為監(jiān)督者的地位卻提高了，同時(shí)政府還要提供財(cái)政支持?？傊?，民辦公助就是將公共服務(wù)的生產(chǎn)供給由公共部門(mén)轉(zhuǎn)向私人，而公共部門(mén)在提供財(cái)政支持方面仍起著主導(dǎo)作用。

民辦公助在西方國(guó)家的興起的原因很多，其中的一個(gè)原因是，私有化被認(rèn)為是克服政府直接提供服務(wù)所存在的浪費(fèi)、低效、腐敗和缺乏人情味等弊端的有效措施。主張私有化的理由認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是影響服務(wù)質(zhì)量和效益的最重要的因素，而政府直接生產(chǎn)和提供服務(wù)必然伴隨高成本和低效益，從而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。私有化運(yùn)動(dòng)的支持者對(duì)政府行為的批評(píng)未免有片面之嫌，但政府不是萬(wàn)能的，政府的行為也有其內(nèi)在缺陷，即“政府失靈”的問(wèn)題。雖然政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷是被普遍認(rèn)識(shí)到的事實(shí)，但將公共服務(wù)完全交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)或?qū)嵭惺袌?chǎng)化，不僅存在技術(shù)方面的問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。在這種情況下，作為民辦公助的一種折中形式的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)被認(rèn)為是克服政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷的一個(gè)有效而可行的方法。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折中的方式，即政府繼續(xù)保留其投資主體和制定政策的角色，但將舉辦服務(wù)的責(zé)任通過(guò)合同形式交給獨(dú)立的舉辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私人的贏(yíng)利或非贏(yíng)利性組織或其他非政府組織等。

（二）民辦公助的主要方法

目前被大多數(shù)國(guó)家普遍使用的民辦公助管理工具，包括服務(wù)承包、專(zhuān)項(xiàng)基金、定向福利券和市場(chǎng)供給等手段。具體描述如下：

服務(wù)承包（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）是所有民辦公助方式中最為常用和廣泛使用的管理工具。在公共服務(wù)的提供中，以合同的形式來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是最常用的一種形式，即將公共服務(wù)通過(guò)訂立合同的方式委托給民間贏(yíng)利或非贏(yíng)利機(jī)構(gòu)，由它們來(lái)提供服務(wù)，這種方法也通常被稱(chēng)之為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。其目的最初只是為尋求一種提供服務(wù)的不同模式，主要是降低服務(wù)成本、增加資金渠道、提高服務(wù)質(zhì)量和克服官僚現(xiàn)象，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐漸變成了一種縮小政府規(guī)模和干預(yù)的方式，從而使政府與私營(yíng)或其他組織形成了一種合作關(guān)系，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

專(zhuān)項(xiàng)基金是指政府為保障公民獲得一些最基本的服務(wù)而通過(guò)補(bǔ)助制度以降低其服務(wù)收費(fèi)的辦法，如美國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期接受政府的巨額財(cái)政補(bǔ)助，以便使低收入者也能享受較低價(jià)格的醫(yī)療服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)基金是政府對(duì)社會(huì)服務(wù)提供者和大多數(shù)非盈利組織提供的補(bǔ)貼，目的是使服務(wù)使用者能夠用得起這些服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)基金的使用要求民間部門(mén)必須先自行籌措部分配套資金，而政府則對(duì)其施行一定比例的補(bǔ)貼。其優(yōu)點(diǎn)是，如果充分利用政府與民間機(jī)構(gòu)雙方的資源開(kāi)展公共服務(wù)，則自然會(huì)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，使更多的人得到幫助。但也有其缺點(diǎn)，那就是政府給了補(bǔ)貼后民間機(jī)構(gòu)是否真正履行其應(yīng)有的義務(wù)，只能在秋后算帳，這也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。

定向購(gòu)物券或福利券是帶有現(xiàn)金性質(zhì)的兌換券，讓接受公共服務(wù)的人在指定金額內(nèi)購(gòu)買(mǎi)所需要的服務(wù)，其目的是鼓勵(lì)他們對(duì)特定物品和服務(wù)的消費(fèi)，并且能夠限制政府所補(bǔ)助資金的用途。它的性質(zhì)是將現(xiàn)金以購(gòu)物券的方式發(fā)給個(gè)人，由個(gè)人選擇商品或服務(wù)，如教育、醫(yī)療、房租、食物等福利券。與被認(rèn)為有資助生產(chǎn)者、限制消費(fèi)者選擇嫌疑的專(zhuān)項(xiàng)基金不同，福利券允許消費(fèi)者在市場(chǎng)上自由地選擇。其實(shí)在很多“第三方付款”的服務(wù)中，如醫(yī)療補(bǔ)助等，經(jīng)常也被認(rèn)為是一種福利券的體制，因?yàn)樵诔Ｒ?guī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些方案的受益者可以選擇自己合意的醫(yī)生或醫(yī)院。定向購(gòu)物券企圖在服務(wù)提供者中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由消費(fèi)者選擇服務(wù)提供者，從而降低成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。

市場(chǎng)供給是一種完全市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供方式，主要適用于一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織提供的私人物品的形式相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供。這些公共產(chǎn)品或服務(wù)不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費(fèi)者自行從民間市場(chǎng)中選擇服務(wù)，政府完全不參與。但是，盡管政府較少參與這些產(chǎn)品的福利供給機(jī)制，但會(huì)頒布一般性法規(guī)應(yīng)用于這些領(lǐng)域，以保護(hù)社會(huì)上的低收入人士獲得相應(yīng)的服務(wù)，如日托、小型醫(yī)院、吸毒和酗酒治療項(xiàng)目、精神衛(wèi)生保健以及私人開(kāi)業(yè)的心理治療等。市場(chǎng)供給所產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是會(huì)導(dǎo)致階層分化，并會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平性。例如，貧困人士憑福利券在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但同時(shí)那些富裕的人士也會(huì)自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)相似的服務(wù)。隨之產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的顧客那樣有充分的權(quán)力和自由去選擇福利的提供者。并且，一些服務(wù)提供者可能會(huì)拒絕向這些顧客提供服務(wù)，因?yàn)樵谒麄兩砩蠋缀鯚o(wú)利可圖，這樣就會(huì)出現(xiàn)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織選擇客戶(hù)的現(xiàn)象。

自愿服務(wù)和自我服務(wù)是指由自愿者提供原本由政府提供的服務(wù)，這是在慈善組織提供的社區(qū)服務(wù)中被普遍使用的方法。政府一般不干涉這種體制的分配和產(chǎn)出。其優(yōu)點(diǎn)很多，一是可以滿(mǎn)足一些沒(méi)有組織或問(wèn)題較特殊人群的需要；二是這種服務(wù)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力，它一方面可以避免政府組織中的制約，另一方面也可以通過(guò)探索和實(shí)驗(yàn)來(lái)尋求更有效的服務(wù)方法。但是，自愿服務(wù)也有其缺點(diǎn)，一是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，由于自愿工作人員往往缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能的訓(xùn)練，很可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。二是自愿服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利組織，特別強(qiáng)調(diào)其自身的獨(dú)立性，如果在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上依賴(lài)政府或其它部門(mén)的補(bǔ)助，其獨(dú)立性則會(huì)受到經(jīng)費(fèi)提供者的影響，這也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。

自我服務(wù)是社會(huì)服務(wù)中最基本的層面，家庭成員之間的照料是自我服務(wù)中最明顯的一個(gè)例子。和自愿服務(wù)一樣，自我服務(wù)中沒(méi)有任何政府的干預(yù)。自我服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)是能夠減少對(duì)政府提供服務(wù)的依賴(lài)，也可以使被照顧者，特別是老年人享受家庭的溫暖與親情。其缺點(diǎn)是，有些家庭對(duì)很多問(wèn)題并沒(méi)有足夠的能力解決，會(huì)造成家庭矛盾和危機(jī)。

服務(wù)收費(fèi)的目的是為了控制公共服務(wù)的開(kāi)支，政府允許服務(wù)提供者對(duì)服務(wù)使用者收取部分或全部費(fèi)用，如果需要，也可提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其優(yōu)點(diǎn)為，一是可以擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。如果由政府提供服務(wù)，服務(wù)使用者需符合政府規(guī)定的某些條件才可以使用，而使用者付費(fèi)制度則可以使有消費(fèi)能力的人們都可以享受到其所需要的服務(wù)。二是收費(fèi)制度較具彈性，可以鼓勵(lì)更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，增加服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，有助于解決服務(wù)不足，也可以提供不同形式的服務(wù)，以適應(yīng)不同消費(fèi)者的需要。其缺點(diǎn)是，對(duì)那些沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)支付能力的弱者來(lái)說(shuō)，盡管他們極其需要某些服務(wù)，但由于沒(méi)有支付能力，則得不到其所需要的服務(wù)。

在我國(guó)，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品經(jīng)常與公共事業(yè)相提并論，主要指由各級(jí)主管這些工作的政府部門(mén)或事業(yè)單位所做的事情，如公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會(huì)保障等。這些服務(wù)既包括為普通大眾的服務(wù)，也包括為特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，而且不同服務(wù)的優(yōu)先次序和對(duì)人民生活的影響也不同，因此，哪些服務(wù)應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化，或在哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)決定，如教育和醫(yī)療服務(wù)等每個(gè)家庭和個(gè)人都需要的基本社會(huì)服務(wù)，可以市場(chǎng)化的程度和環(huán)節(jié)非常之少，而政府投入和監(jiān)管則更重要。

三、培育和利用公民社會(huì)組織

公民社會(huì)建設(shè)是事關(guān)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要條件。我國(guó)的公民社會(huì)組織包括各種利益團(tuán)體、民間組織和基層社區(qū)組織等。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府的角色也要相應(yīng)地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，我們經(jīng)常聽(tīng)到有關(guān)政府應(yīng)該在哪些問(wèn)題上管，哪些問(wèn)題上放權(quán)的討論。但事實(shí)上，政府都必須管，只是如何管的問(wèn)題。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變并不是職能發(fā)生了變化，或者說(shuō)，原來(lái)管的事情現(xiàn)在不管了，而是行使職能的手段和方法發(fā)生了變化。因此，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。或者說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)的培育是互相依存的，二者應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。

（一）我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)育緩慢的主要原因

然而，我國(guó)的公民社會(huì)組織普遍發(fā)育緩慢，尚不具備承擔(dān)政府職能的能力。導(dǎo)致我國(guó)民間組織發(fā)育緩慢的原因有很多，包括對(duì)民間組織的法制不完善和管理能力薄弱等，但其中的一個(gè)根本原因是我們對(duì)民間組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用和角色認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):我們從一開(kāi)始就將這些組織的職能定位于為政府服務(wù)，而不是從營(yíng)造公民社會(huì)的角度出發(fā)去培育和發(fā)展民間組織。這一點(diǎn)我們可以從我國(guó)民間組織的出現(xiàn)和發(fā)展歷史中看到。首先，我國(guó)的很多民間組織的發(fā)展過(guò)程大都經(jīng)歷了一個(gè)自上而下的過(guò)程，基本上是靠政府扶持發(fā)展起來(lái)的，很多甚至是從政府組織直接派生出來(lái)的組織，其職能或責(zé)任就是為政府服務(wù)或承擔(dān)政府的部分工作，結(jié)果導(dǎo)致不少民間組織嚴(yán)重的行政化傾向，等于事實(shí)上的準(zhǔn)政府組織。其次，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)更多的是對(duì)民間組織的消極或破壞作用的擔(dān)心，甚至在如何對(duì)待民間組織的發(fā)展問(wèn)題上曾經(jīng)存在著是‘堵’還是‘疏’的爭(zhēng)論，而政府對(duì)民間組織的扶持力度很不均衡，結(jié)果導(dǎo)致至今尚未在政府以外形成一個(gè)獨(dú)立的“第三部門(mén)”或有任何制衡作用的公民社會(huì)雛形。

另一個(gè)原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)公民社會(huì)組織既支持不足，管理也不到位，結(jié)果導(dǎo)致這些組織發(fā)育緩慢、能力薄弱和運(yùn)行不規(guī)范；這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)同樣又制約了政府的轉(zhuǎn)型。一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度框架和制約機(jī)制，實(shí)踐中公民社會(huì)組織經(jīng)常演變?yōu)閭€(gè)人利益團(tuán)體。例如，我國(guó)的非營(yíng)利組織雖然承擔(dān)了很多社會(huì)功能，但很多組織在運(yùn)行過(guò)程中以“營(yíng)利不分紅”為組織的運(yùn)行原則。我們知道，非營(yíng)利和營(yíng)利組織的一個(gè)根本區(qū)別是前者以“使命”而非“利潤(rùn)”為運(yùn)行動(dòng)力的，使命即是為服務(wù)對(duì)象謀利益；如果失去了這樣一個(gè)基本特征，也就失去了其與營(yíng)利性組織的根本區(qū)別。另一方面，由于政府對(duì)公民社會(huì)組織的支持不足，這些組織缺乏發(fā)育和生存的土壤。在我國(guó)，除了從政府中分離出來(lái)的組織，如各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)或其他承擔(dān)政府職能的管理組織以外，完全從社會(huì)中自發(fā)形成的、以針對(duì)社會(huì)某一特殊群體需要的組織非常少。在缺少政府支持的情況下，這些組織完全通過(guò)自己的能力“自負(fù)盈虧”，這樣必然會(huì)演變?yōu)槭袌?chǎng)組織。

（二）發(fā)展社區(qū)自治，充分利用社區(qū)公民社會(huì)組織

當(dāng)前，培育和發(fā)展公民社會(huì)組織并使其發(fā)揮積極作用的首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予支持和鼓勵(lì)。這些都是政府的責(zé)任。事實(shí)證明，如果民間組織不能有效地代表民眾的利益和服務(wù)社會(huì)，最終也不能成為政府治理社會(huì)的伙伴。其次，要培育和充分利用社區(qū)公民社會(huì)組織。我國(guó)的很多社會(huì)管理政策主要依賴(lài)從中央到地方政府至上而下的行政推動(dòng)。這種形式雖然有利于政策的迅速推開(kāi)，但同時(shí)也強(qiáng)化了部門(mén)分割的局面，更不利于基層公民社會(huì)組織的發(fā)育和能力建設(shè)。在我國(guó)，城市和農(nóng)村的居民委員會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立解決其社區(qū)問(wèn)題的能力。由于幾乎所有的政策最終都依賴(lài)這兩個(gè)社區(qū)組織來(lái)實(shí)施，它們的作用事實(shí)上變成了窮于應(yīng)付上級(jí)政策或要求的工具，而其真正的作用??老百姓自己解決自己的問(wèn)題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我們知道，這些組織是最接近居民生活的組織；如果它們具備獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，無(wú)論是效率還是效果都要?jiǎng)龠^(guò)“千條線(xiàn)，一針穿”的狀況。造成這種局面的根源是，我國(guó)政府的社會(huì)管理仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯，即在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)過(guò)程中充當(dāng)著為群眾規(guī)劃生活或落實(shí)政策的角色?；蛘哒f(shuō)，按照政府對(duì)群眾生活需要的理解或要求去制定和實(shí)施政策。但事實(shí)是，我們希望老百姓做的事情卻沒(méi)有發(fā)生，而不希望做的事情則時(shí)有發(fā)生；我們認(rèn)為我們?yōu)槿罕娹k了一件好事，但群眾卻不一定認(rèn)同。今天看來(lái)，這種邏輯必須改變，即政府單方面為百姓安排生活的邏輯應(yīng)當(dāng)變?yōu)榛貞?yīng)??支持型邏輯，或者“解決問(wèn)題型”。我們知道，政府是有局限性的，并非什么事情都能做好。但政府能力最薄弱、因而也是政府最應(yīng)該避免的行為即是替老百姓想他們有什么需要和應(yīng)該做什么。

在社會(huì)學(xué)理論中，自治是影響社區(qū)發(fā)展的最重要因素之一，同時(shí)也是衡量社會(huì)成熟程度的標(biāo)志之一。但是，自治的前提是廣泛和有效的社區(qū)居民參與，即社區(qū)居民能夠廣泛地參與并有效地影響社區(qū)中與他們切身利益相關(guān)的決策，并能通過(guò)社區(qū)中的各種組織來(lái)表達(dá)個(gè)人、家庭以及社區(qū)整體的需求和愿望，與政府在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行溝通。這也是公民社會(huì)的一個(gè)最基本的特征。此外，在很大程度上，城市居民是否能夠被廣泛、有效地納入其所在社區(qū)的決策過(guò)程中對(duì)他們是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化具有很大的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，也是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治的手段。換言之，社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)，也是其最終要實(shí)現(xiàn)的目的。為此，政府不僅要解放思想，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，也要改變工作方法。

為此，致力于基層公民社會(huì)組織的能力和制度建設(shè)，增加這些組織獨(dú)立有效地承擔(dān)社會(huì)職能的能力，首先需要發(fā)展社區(qū)自治和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，在此基礎(chǔ)上，逐步將一部分政策權(quán)力轉(zhuǎn)交給這些組織，使社區(qū)組織和居民參與到社會(huì)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中來(lái)，不僅是克服利益部門(mén)化弊端的根本手段，也是提高社會(huì)政策效率和效益的途徑。當(dāng)然，政府還要承擔(dān)對(duì)這些組織的監(jiān)控和評(píng)估角色，以保證它們的運(yùn)行準(zhǔn)確地反映了居民的利益。

四、加強(qiáng)政府的政策能力建設(shè)

政策能力包括制定、實(shí)施和監(jiān)控能力。從社會(huì)政策的制定來(lái)說(shuō)，所謂科學(xué)性就是從實(shí)際出發(fā)，而“實(shí)際”則是指人們的行為趨向或期望，或者說(shuō)，政策的科學(xué)性就是“堵”和“疏”的問(wèn)題；政策的實(shí)施環(huán)節(jié)既可以由政府直接執(zhí)行，也可以交給其他非政府組織來(lái)執(zhí)行，即所謂的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但無(wú)論是政府直接執(zhí)行還是外包其他組織，技術(shù)手段的應(yīng)用是政策能力的集中表現(xiàn)。

（一)克服社會(huì)政策中的理想化傾向

社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響使我國(guó)的社會(huì)政策帶有明顯的理想化特征。社會(huì)政策必然要涉及到資源的再分配，因此也是一種調(diào)整社會(huì)利益的手段。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在主流的意識(shí)形態(tài)中，人的私利性是需要克服的一面。我們傾向于認(rèn)為，個(gè)人利益既應(yīng)該也事實(shí)上能夠無(wú)條件地服從集體或更高一級(jí)的利益，基于這樣一種假設(shè)，在進(jìn)行社會(huì)管理以及制定和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中，我們往往從一個(gè)較高的利益層面出發(fā)去要求具體的個(gè)人去做什么或不做什么，而對(duì)這些要求（政策）是否反映了人們的愿望或利益，或是否符合普通人的行為趨向，則缺乏充分的考慮，因而經(jīng)常使政策落實(shí)變成了抵制和強(qiáng)制的過(guò)程，導(dǎo)致落實(shí)難和行政成本高的結(jié)果。

社會(huì)政策理想化的另一個(gè)表現(xiàn)是，我們的很多政策過(guò)程經(jīng)常是從某一個(gè)既定的藍(lán)圖或目標(biāo)出發(fā)，然后試圖通過(guò)一項(xiàng)政策的實(shí)施將現(xiàn)實(shí)情況整齊劃一地納入到這個(gè)藍(lán)圖中。改革以來(lái)，我們花費(fèi)了大量的人力物力建立起了四條社會(huì)保障線(xiàn)，理論上說(shuō)這是一個(gè)非常完善的制度體系，處于不同困境的人群會(huì)在不同的系統(tǒng)中使他們的問(wèn)題得到解決。但事實(shí)上，最低生活保障制度這一最后的保障線(xiàn)變成了唯一的保障線(xiàn)，而前三條保障線(xiàn)對(duì)預(yù)防和減緩貧困的作用非常有限。前文所述，社會(huì)政策是一個(gè)解決問(wèn)題和管理社會(huì)的工具；其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)問(wèn)題的了解以及基于某種共識(shí)的目標(biāo)??亦即我們要將這一問(wèn)題解決到什么程度？而不是從我們的理想或假設(shè)出發(fā)使其變?yōu)槔L制藍(lán)圖的手段。

（二）在政策設(shè)計(jì)中，要對(duì)人的復(fù)雜性有合理的預(yù)設(shè)

社會(huì)政策的目的即是為家庭或個(gè)人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，然而人的因素或動(dòng)機(jī)對(duì)政策效果的影響是非常之大的。所謂政策的科學(xué)性，即是其是否符合人們的預(yù)期或行為趨向。事實(shí)上，社會(huì)政策為什么經(jīng)常難以執(zhí)行的一個(gè)原因即是，政策對(duì)象并不能完全按照政策制定者的意圖行事；如果我們的政策與人們的預(yù)期或行為取向背道而馳，我們不僅會(huì)付出高昂的行政代價(jià)，也很難取得理想的效果。

在這方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”的理論可資借鑒。在西方國(guó)家，從亞當(dāng)?史密斯以來(lái)，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奉行的一個(gè)基本原則或假設(shè)即是，追求個(gè)人私利是人類(lèi)的本能。任何外在的企圖改變這種傾向的干預(yù)都是無(wú)用的；相反，只有設(shè)法建立起一個(gè)基于人類(lèi)這一本能的、使個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，才是更有效的做法。對(duì)亞當(dāng)?史密斯來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制顯然是這一制度框架的最好選擇，即“看不見(jiàn)的手”會(huì)對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)共同利益進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，使二者最終達(dá)到和諧和一致。盡管我們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域不能完全接受這一觀(guān)點(diǎn)，但我們應(yīng)該非?，F(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)到，在很多情況下個(gè)人的利益與集體或社會(huì)的利益并非總是一致的；例如，作為普通人，人們更多考慮的是當(dāng)前和周?chē)h(huán)境的需要，而社會(huì)政策則更注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益出發(fā)。相反，如果個(gè)人利益與社會(huì)或集體的利益完全一致，社會(huì)政策將是一件非常簡(jiǎn)單或多余的事情。但事實(shí)并非如此。

（三)重視激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)手段

篇（3）

(一)需求牽引不突出，開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足

影響檔案信息為歷史研究服務(wù)的因素是多方面的，其中一個(gè)重要原因是檔案信息意識(shí)不強(qiáng)所致。由于對(duì)現(xiàn)階段檔案信息服務(wù)于歷史研究工作認(rèn)識(shí)上的偏差，平時(shí)在檔案工作中某些檔案又比較強(qiáng)調(diào)保密，檢索利用不方便，加上庫(kù)藏檔案信息結(jié)構(gòu)不合理等多種原因，造成歷史研究對(duì)檔案信息的需求牽引不突出，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致檔案部門(mén)主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源的動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的價(jià)值。

(二)目標(biāo)不夠明確，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)

歷史研究中的檔案信息服務(wù)開(kāi)發(fā)利用必須有明確的、切實(shí)可行的目標(biāo)，且每一項(xiàng)檔案收集活動(dòng)的總目標(biāo)與各個(gè)檔案收集活動(dòng)的分目標(biāo)必須構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系。沒(méi)有目標(biāo)的檔案信息開(kāi)發(fā)利用，必然不會(huì)有太好的利用效果。由于長(zhǎng)期以來(lái)檔案編研比較強(qiáng)調(diào)檔案的史料價(jià)值，使大多數(shù)檔案人員眼睛只盯著過(guò)去，而不太關(guān)心歷史研究當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)歷史研究的重大問(wèn)題缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，往往只是在領(lǐng)導(dǎo)要求后才被動(dòng)的提供一些背景資料，更缺少對(duì)如何策應(yīng)提出明確的建議，或者提出的分析判斷與歷史研究工作需求的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，這樣在歷史研究工作者眼中，檔案信息層次不高，輔助研究的價(jià)值不大。

(三)編研力量薄弱，信息內(nèi)容深度不夠

檔案信息為歷史研究提供的信息服務(wù)，應(yīng)以深層次開(kāi)發(fā)歷史檔案信息為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)具有高度準(zhǔn)確性、真實(shí)性和具有較高科學(xué)價(jià)值以及具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的檔案信息，以此為歷史研究提供重要的信息保障。但目前的現(xiàn)狀是一些檔案館(室）重館(室）藏，輕開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)在投入開(kāi)發(fā)的人力資源和設(shè)備均不足，開(kāi)發(fā)工作似有似無(wú)，更談不上有一定的深度。加工信息不多，主要的還是專(zhuān)題介紹、聯(lián)合目錄等粗加工信息，并且其中粗加工信息尚未形成以數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)為主要項(xiàng)目，缺少建有各個(gè)歷史研究項(xiàng)目的提升數(shù)據(jù)庫(kù)。從編制力量來(lái)看也很薄弱，大部分局限于編些檢索工具，全宗介紹等二次文獻(xiàn)，對(duì)于深層次的三次文獻(xiàn)編研很少，影響到信息資源的深層開(kāi)發(fā)，不能更好的服務(wù)于歷史研究之中。

(四)信息提供方式陳舊，館(室）藏資源不足

目前大多數(shù)檔案部門(mén)雖以裝備了計(jì)算機(jī)等設(shè)備，但是由于工作人員素質(zhì)能力問(wèn)題，他們?nèi)栽敢庥脗鹘y(tǒng)手工操作方式進(jìn)行工作，大量的檔案信息資源囿于傳統(tǒng)的操作方式而沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。多數(shù)檔案信息資源隨著時(shí)間的推移，失去了現(xiàn)實(shí)利用的價(jià)值，客觀(guān)上造成檔案信息資源實(shí)效性差的現(xiàn)狀。同時(shí)館(室）藏檔案不足，收集不夠齊全，有些價(jià)值的材料沒(méi)有很好收集起來(lái)。

二、開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務(wù)的建議

檔案信息資源系統(tǒng)是由現(xiàn)代信息技術(shù)諸要素構(gòu)成的綜合性開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，系統(tǒng)各構(gòu)成要素并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，他們?cè)谙到y(tǒng)整體中，服從、服務(wù)于系統(tǒng)整體，從而形成一種相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的總體動(dòng)態(tài)平衡。因而要做好開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務(wù)的工作，必須運(yùn)用科學(xué)管理的原理與方法，從技術(shù)、設(shè)備、人員管理等多種角度，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行全面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制，以滿(mǎn)足歷史研究對(duì)檔案信息多方面的需求。

(一)增強(qiáng)信息資源意識(shí)，提高檔案管理人員素質(zhì)

1.增強(qiáng)信息資源意識(shí)。檔案管理人員作為專(zhuān)業(yè)的信息資源管理者，對(duì)信息應(yīng)要具有全面深刻的認(rèn)識(shí)，并要有專(zhuān)業(yè)的敏感性。在管理檔案信息時(shí)，要以資源運(yùn)作的觀(guān)念來(lái)指導(dǎo)工作，將檔案信息視作一種寶貴的資源，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變知識(shí)備查為信息傳送，促使檔案資源向信息化的轉(zhuǎn)化。不要將檔案信息的存儲(chǔ)和保管當(dāng)做檔案館(室）的主要功能，而提供信息服務(wù)也是檔案管理一個(gè)重要組成部分，要把檔案信息資源開(kāi)發(fā)當(dāng)做為歷史研究提供必要支持的前導(dǎo)性活動(dòng)，將檔案信息服務(wù)歷史研究作為與檔案存儲(chǔ)、保管同等重要的資源加以管理，在宏觀(guān)上要加強(qiáng)對(duì)信息資源的規(guī)范化、制度化的管理。要擺脫重收藏保管，輕開(kāi)發(fā)利用的傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，使檔案變成活信息。要經(jīng)常走出檔案館(室），了解和研究歷史研究對(duì)檔案信息的需求及其變化發(fā)展規(guī)律，然后通過(guò)選材與整理形成能夠滿(mǎn)足歷史研究的檔案信息產(chǎn)品。

2.提高檔案管理人員素質(zhì)。提高檔案管理人員素質(zhì)是有效開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源是一種高級(jí)的復(fù)雜勞動(dòng)，為歷史研究提供檔案信息服務(wù)的人員必須具備如下素質(zhì)：一是全面掌握檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是具有一定的信息科學(xué)知識(shí)和高等教育管理學(xué)知識(shí)，掌握檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用信息工具和手段，能進(jìn)行檔案信息的分析與研究；三是具有敏銳的信息意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。要對(duì)檔案信息存在狀況及其相對(duì)價(jià)值有充分的了解，并對(duì)信息需求具有敏感性，必須要熟悉檔案的收藏情況，了解收藏檔案蘊(yùn)含的信息內(nèi)容，并能在總體上評(píng)估不同背景的檔案所具有的價(jià)值，正確解讀歷史研究對(duì)檔案信息服務(wù)的需求規(guī)律，從而為滿(mǎn)足這種需求提供高效服務(wù)。

(二)利用多種媒介，拓展檔案信息服務(wù)渠道

1.加快信息加工處理現(xiàn)代化步伐。從一定意義上講，沒(méi)有現(xiàn)代化信息技術(shù)在檔案信息資源開(kāi)發(fā)上的應(yīng)用，就談不上科學(xué)的開(kāi)發(fā)檔案信息資源，現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案信息資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)地開(kāi)發(fā)檔案信息資源的關(guān)鍵性技術(shù)條件。檔案館(室）傳播信息的媒介包括語(yǔ)言、文字、電子三大類(lèi)，目前有相當(dāng)一部分信息資源的開(kāi)發(fā)工作還處于手工操作的落后狀態(tài)，這就必然制約著對(duì)檔案信息資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，因此必須加快實(shí)現(xiàn)電子化，重視計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。檔案館(室）應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道，使用多種媒介傳播檔案信息，以滿(mǎn)足歷史研究過(guò)程中不同層次、不同目標(biāo)的研究需要。

2.與其它信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合?？梢詫n案信息服務(wù)與辦公系統(tǒng)、圖書(shū)情報(bào)功能等其他信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立信息交流情況通報(bào)制度，形成信息資源管理的新領(lǐng)域。做到在外延上發(fā)掘檔案信息資源，開(kāi)拓檔案信息服務(wù)渠道；在內(nèi)涵上不斷重組和加工檔案信息庫(kù)，為歷史研究提供廣泛的信息支持。檔案館(室）與其他機(jī)構(gòu)合作，既可開(kāi)發(fā)利用館(室）內(nèi)自身的信息資源，又可實(shí)現(xiàn)信息效益，還可以節(jié)約人力和物力，將自身靜態(tài)檔案信息與其它部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從而形成生動(dòng)活潑的檔案信息資源利用于、服務(wù)于歷史研究的新格局。

(三)加強(qiáng)信息導(dǎo)航，構(gòu)建檔案信息網(wǎng)絡(luò)

擴(kuò)大利用以實(shí)現(xiàn)更多的檔案信息資源為歷史研究服務(wù)，這是對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)在數(shù)量上的要求。檔案信息可以重復(fù)利用，它的價(jià)值不因利用而損耗，相反，檔案信息的價(jià)值需要在利用中才能體現(xiàn)。它要求檔案館(室）能夠找到更多的機(jī)會(huì)，使歷史研究工作者得到更多的檔案信息。當(dāng)然在檔案信息的傳播中，為維護(hù)信息所有者的利益，要考慮信息的控制權(quán)問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)信息的傳播進(jìn)行有效的控制。檔案信息資源的利用要有明確的目標(biāo)導(dǎo)航，不同的信息對(duì)不同歷史研究層次有不同的價(jià)值，為此要求要有效地、有針對(duì)性地傳遞檔案信息。檔案管理的角色也要從檔案保管者轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息導(dǎo)航者。建議在檔案館(室）設(shè)置相當(dāng)于CIO(信息主管)的崗位，負(fù)責(zé)對(duì)檔案館(室）的信息資源管理、利用與開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制，制定有關(guān)檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)，并參與歷史研究中的信息服務(wù)流程，參與規(guī)范檔案信息服務(wù)歷史研究的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為歷史研究提供有效的檔案信息支持服務(wù)。

(四)做好需求預(yù)測(cè)，開(kāi)展定題服務(wù)

對(duì)檔案信息管理者而言，由于檔案信息主要的目的是滿(mǎn)足歷史研究者課題研究的需求，我們不能滿(mǎn)足所有歷史研究的需求類(lèi)型，這就需要我們做好新近歷史研究熱點(diǎn)課題的需求動(dòng)向與趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，使信息提供更具有準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)性，以實(shí)現(xiàn)最大限度提高檔案信息是使用價(jià)值，就顯得十分重要。所謂定題服務(wù)，就是檔案館(室）要根據(jù)當(dāng)前歷史研究中的熱點(diǎn)課題，了解歷史研究者對(duì)檔案的信息需求，主動(dòng)向歷史研究工作者提供檔案信息，使其工作得以更好開(kāi)展。對(duì)保管的檔案信息進(jìn)行有序的組織與橫向、縱向深度加工是檔案信息開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)檔案信息內(nèi)容進(jìn)行情報(bào)性，預(yù)測(cè)性分析，可以通過(guò)向歷史研究工作者公布可提供服務(wù)的專(zhuān)題目錄，有針對(duì)性地傳遞信息，充分實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的自身價(jià)值。

要圍繞戰(zhàn)略性，方向性課題組織開(kāi)發(fā)檔案信息。著重抓住與熱點(diǎn)歷史研究活動(dòng)相關(guān)的檔案信息資源的開(kāi)發(fā)工作，是檔案館(室）開(kāi)發(fā)檔案信息資源的重點(diǎn)。歷史研究工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，歷史研究工作者考慮問(wèn)題不一定全面、完備，檔案信息服務(wù)的任務(wù)就是要抓住他們研究方向關(guān)注、對(duì)研究課題全局有重大影響的課題，把信息的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)研究課題的全局性工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，抓住帶有全局性，方向性、研究性的重大課題，組織相應(yīng)的檔案信息，超前提供參謀服務(wù)，幫助歷史研究工作者拓寬視野，調(diào)整思路，做出科學(xué)研究。

(五)增強(qiáng)時(shí)效性，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和主動(dòng)參與

時(shí)效性是信息的特征之一，盡管檔案信息有一定的滯后性，但也應(yīng)要求檔案館(室）盡可能注重檔案信息的時(shí)效性和所傳播信息的新穎性，做到收集和加工信息要及時(shí)、迅速，利用信息更要及時(shí)、迅速。要強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和主動(dòng)參與，提供的歷史研究檔案信息要做分析篩選，確保信息“適銷(xiāo)對(duì)路”。與此同時(shí)，還要做好利用檔案信息的反饋工作。檔案信息輸出利用后，檔案館(室）應(yīng)及時(shí)收集利用效果、并經(jīng)過(guò)匯總分析，掌握歷史研究工作者所需的檔案信息在某個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)及其需求趨勢(shì)，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)信息服務(wù)工作。

(六)注重檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，確保檔案信息質(zhì)量

檔案信息服務(wù)歷史研究是建立在檔案信息積累基礎(chǔ)上的，沒(méi)有基礎(chǔ)工作，就談不上有效地開(kāi)發(fā)利用。因此加強(qiáng)檔案信息資源的建設(shè)工作，有必要從檔案業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)入手，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。

篇（4）

1、納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級(jí)式”等等，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了很多方便，與過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些先進(jìn)的國(guó)家相比較，納稅服務(wù)的觀(guān)念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿(mǎn)意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒(méi)有得到平等實(shí)現(xiàn)。

納稅人是征收管理活動(dòng)中的納稅主體,在稅收的征納關(guān)系中,納稅人不象征收機(jī)關(guān)有國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾,是天然的弱勢(shì)群體。但稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)相比應(yīng)該是平等的，但我們過(guò)去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對(duì)象，納稅服務(wù)解決的主要是工作態(tài)度問(wèn)題,通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇,雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為的范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動(dòng)納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過(guò)程的觀(guān)念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒(méi)有意識(shí)到自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒(méi)有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒(méi)有全面、主動(dòng)地針對(duì)納稅人的權(quán)利來(lái)制定我們的工作方案，而是在如何保護(hù)我們自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開(kāi)展。

3、沒(méi)有充分考慮納稅人的成本支出。

稅務(wù)部門(mén)雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒(méi)有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過(guò)納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，納稅人的成本包括兩個(gè)方面，一方面是納稅人支付的稅款以外的從屬費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)包括辦理稅務(wù)登記的費(fèi)用和時(shí)間耗費(fèi),填寫(xiě)納稅申報(bào)表勞動(dòng)的耗費(fèi),購(gòu)買(mǎi)稅務(wù)發(fā)票的時(shí)間耗費(fèi),聘請(qǐng)稅務(wù)師和律師的費(fèi)用等；另一方面是納稅人的額外負(fù)擔(dān),也就是納稅給納稅人經(jīng)營(yíng)決策所造的不利影響。納稅人可能因信息不暢，行政辦事效率低下或執(zhí)法不夠公正，以及因區(qū)域或身份的不同往往會(huì)增加不必要的支出和額外負(fù)擔(dān)。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，由于在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個(gè)社會(huì)的信息化程度以及配套的措施等方面沒(méi)有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

4、組織機(jī)構(gòu)存在斷層現(xiàn)象。

雖然目前稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多輪的征管改革和改革機(jī)構(gòu),信息化手段已非常高。但由于我們?cè)谝欢ǔ潭壬险J(rèn)為納稅是納稅人自己的事，好壞完全取決于納稅人的自覺(jué)行為，因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上總是從保護(hù)自己方便工作的角度出發(fā)，沒(méi)有將對(duì)納稅人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為自身的追求，沒(méi)有將納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，從而存在著一定的斷層現(xiàn)象，一是部門(mén)之間斷層：一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)往往需通過(guò)多個(gè)部門(mén)審核批準(zhǔn)，而部門(mén)彼此之間由于時(shí)間和銜接的問(wèn)題，形成較低的工作效率，比如納稅人需要更換發(fā)票票種，須先在辦稅服務(wù)大廳受理錄入相關(guān)信息，轉(zhuǎn)管理部門(mén)調(diào)查，再轉(zhuǎn)稅政部門(mén)審核，在這一過(guò)程中涉及到兩個(gè)流轉(zhuǎn)，電子信息流轉(zhuǎn)和紙質(zhì)資料的流轉(zhuǎn)，可能產(chǎn)生資料和人員的兩個(gè)斷層，其結(jié)果是資料的缺失和由于人員審批的不及時(shí)造成信息在某一部門(mén)的滯留。二是責(zé)任斷層。由于提倡管戶(hù)和管事分開(kāi)，計(jì)算機(jī)隨機(jī)分派工作任務(wù)，納稅人的問(wèn)題往往得不到及時(shí)解決，管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難分清到底是誰(shuí)的責(zé)任，模糊的責(zé)任狀況必然導(dǎo)致納稅服務(wù)質(zhì)量的降低。三是服務(wù)鏈斷層。主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有建立起有效和健全的辦稅輔導(dǎo)制度，納稅人的很多普遍問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決，納稅服務(wù)的內(nèi)容、方式、程序和實(shí)施沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的鏈條，為納稅人輔導(dǎo)的制度沒(méi)有及時(shí)建立，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃和實(shí)施。

二、提升納稅服務(wù)水平的對(duì)策和建議

在建立納稅服務(wù)體系時(shí)，納稅服務(wù)體系本身是政府對(duì)納稅人的單方面投入，但它并不是出于政府回饋納稅人的一種感恩行為，而是建立在稅務(wù)部門(mén)實(shí)施管理的成本--效益理論基礎(chǔ)上的，是稅法日益復(fù)雜化使然，是納稅人依法服從政府管理的客觀(guān)要求。通過(guò)建立科學(xué)、系統(tǒng)完整的服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，不斷提升納稅服務(wù)理念，使辦稅秩序從無(wú)序走向有序，從而開(kāi)辟一條依法治稅的新路。

1、高度重視納稅人納稅主體地位，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)意識(shí)。

納稅服務(wù)不能停留在表面現(xiàn)象上，只要納稅人感受到一個(gè)好的態(tài)度以及為納稅人創(chuàng)造各種方便是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到納稅人需要主體地位平等，特別是與稅務(wù)機(jī)關(guān)平起平坐的主體地位，只有主體地位相同，納稅人應(yīng)該享有的各項(xiàng)稅收保障權(quán)利才能得到真正的貫徹落實(shí)，讓“我是納稅人”的口號(hào)深入人心，馬克思說(shuō)過(guò)稅收是“喂養(yǎng)政府的奶娘”，在整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造出尊重納稅人、服務(wù)納稅人的氛圍，找準(zhǔn)這個(gè)支點(diǎn)才能滿(mǎn)足絕大多數(shù)納稅人的需要，才能體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向和立法的初衷，才能真正建立起充滿(mǎn)效率的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，才可以最大限度地提高納稅人的對(duì)稅收法律的遵從度，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法納稅和依法征稅。保障納稅人各項(xiàng)稅收權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)才是我們納稅服務(wù)的真諦所在。首先，要認(rèn)識(shí)到這是稅收征管的需要。稅收征收的對(duì)象是納稅人，沒(méi)有良好的服務(wù)體系作保障，沒(méi)有廣大納稅人的積極配合，就不可能提高征管質(zhì)量和效率。其次，這是依法治稅的需要。只有通過(guò)為納稅人提供良好的服務(wù)，才能促進(jìn)納稅人更好的學(xué)法、知法、懂法，進(jìn)而更好地用法、守法，增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)。第三，這是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的需要。納稅人是納稅主體，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)客體。思想上牢固樹(shù)立納稅人法律主體地位。

2、高度重視納稅人滿(mǎn)意度，努力創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

只有充分了解納稅人的愿望與要求，加強(qiáng)與納稅人的溝通，才能夠更好地提供納稅服務(wù)。納稅人一般希望到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅是簡(jiǎn)單的、方便的。因此，應(yīng)將納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的各環(huán)節(jié)：在內(nèi)容上，包括稅收信息服務(wù)、納稅程序、納稅環(huán)境服務(wù)、納稅救濟(jì)服務(wù)；在形式上，包括通過(guò)出版物、電話(huà)、柜臺(tái)、上門(mén)、通信、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)。通過(guò)各種有效的手段了解納稅人的需求，提高納稅服務(wù)水平和征管質(zhì)量與效率。作為深層次的納稅服務(wù)必須要做到稅收負(fù)擔(dān)公平：一是國(guó)家應(yīng)該在簡(jiǎn)化稅制的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大稅基，縮小不同部門(mén)不同對(duì)象人為的稅收差別，努力取消減免稅和各種稅收優(yōu)惠（具有國(guó)家政策導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)另當(dāng)別論），將這種不平等的稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境降低到最低限度，為實(shí)質(zhì)上的優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)造最根本的條件。二是牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法治稅就是對(duì)納稅人最好的和最高層次的服務(wù)的思想。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，最大限度地保護(hù)納稅人的利益和依法納稅的積極性，做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，讓優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)在嚴(yán)格依法治稅之中，在努力做到應(yīng)收盡收，決不征收過(guò)頭稅的同時(shí)，加大稅收稽查力度，堅(jiān)決打擊偷逃騙抗稅行為，決不讓有意逃避稅負(fù)者的收益大于成本。三是做好稅收精細(xì)化管理。要建立一套界定清楚、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的征管流程，征管質(zhì)量追求“零缺陷”，確保同一地區(qū)的納稅人之間和不同地區(qū)的納稅人之間有基本相同的稅負(fù)，把精細(xì)化管理定位在依法征稅、應(yīng)收盡收、依法服務(wù)、規(guī)范有序上，逐步實(shí)現(xiàn)為納稅人服務(wù)作為稅收管理的第一要?jiǎng)?wù)。

3、建立規(guī)范有序的納稅服務(wù)體系，提升納稅服務(wù)效能。

篇（5）

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒(méi)有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶(hù)發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，告之垃圾處理方式，每季度開(kāi)展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評(píng)比，營(yíng)造濃厚氛圍；出動(dòng)宣傳車(chē)，送發(fā)公開(kāi)信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶(hù)曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪(fǎng)時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)的“連心卡”發(fā)放到每一戶(hù)村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問(wèn)題需要反映，隨時(shí)電話(huà)聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬(wàn)元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車(chē)，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場(chǎng)化、公司化。自20__年起引進(jìn)專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶(hù)將垃圾每日分類(lèi)入池（桶），村保潔員每1—2天上戶(hù)收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

推行村級(jí)專(zhuān)業(yè)清掃保潔，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為全面提升村級(jí)環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級(jí)名義聘請(qǐng)村級(jí)保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對(duì)各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評(píng)比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶(hù)檢查并填寫(xiě)檢查情況，評(píng)出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過(guò)這些辦法，全面構(gòu)建了“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、取得的成效

通過(guò)全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級(jí)擔(dān)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問(wèn)題

一是政府購(gòu)買(mǎi)什么樣的公共服務(wù)？從國(guó)際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢(xún)及各種社會(huì)問(wèn)題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問(wèn)題；另外，有的公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)了，相關(guān)政府部門(mén)是否該裁員？

二是地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的錢(qián)從何而來(lái)？按理說(shuō)，用財(cái)政收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會(huì)不會(huì)拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)?，政府是最?qiáng)勢(shì)的購(gòu)買(mǎi)者，而一般社會(huì)組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對(duì)實(shí)名出租公共自行車(chē)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，但服務(wù)對(duì)象須有本市戶(hù)口。這種因?yàn)閼?hù)籍不同帶來(lái)的公共服務(wù)不同在生活中很常見(jiàn)，如何打破人為設(shè)置的門(mén)檻，如何消除戶(hù)籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日>文秘站－您的專(zhuān)屬 秘書(shū)，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

篇（6）

一、2015年服務(wù)業(yè)完成情況

初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值950億元，同比增長(zhǎng)8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值853.5億元，同比增長(zhǎng)9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為90%。金融、商貿(mào)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重62.5%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作主要在以下三個(gè)方面開(kāi)展：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。2016年，全區(qū)大力實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，突出金融商貿(mào)和高技術(shù)服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到62.3%，其中金融服務(wù)業(yè)完成增加值159.6億元，同比增長(zhǎng)27.3%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值105億元，同比增長(zhǎng)5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到633億元，同比增長(zhǎng)9.3%，轄區(qū)內(nèi)高端商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到250萬(wàn)平方米；營(yíng)業(yè)收入超200萬(wàn)的餐飲住宿企業(yè)191家，營(yíng)業(yè)收入超億元大型商場(chǎng)14家，市場(chǎng)11家。

樓宇特色街電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。樓宇經(jīng)濟(jì)效益凸顯，現(xiàn)有建成商務(wù)樓宇244幢，入駐企業(yè)15896家，入駐率達(dá)97.7%，區(qū)級(jí)稅收百萬(wàn)以上樓宇100幢，其中千萬(wàn)以上樓宇6幢。總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，順利引進(jìn)英大泰和人壽河南分公司等知名企業(yè)總部10家。特色街區(qū)營(yíng)業(yè)面積54萬(wàn)平方米，商戶(hù)3290家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.38億元，農(nóng)科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業(yè)街區(qū)。電商服務(wù)企業(yè)不斷壯大，全區(qū)共有電商企業(yè)55家，中國(guó)農(nóng)資網(wǎng)成為全國(guó)最大的農(nóng)資信息電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)；IT伙伴網(wǎng)已覆蓋全省，線(xiàn)上渠道商4834戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商15193戶(hù)。

（二）服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加速。某工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、某特色商業(yè)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園三個(gè)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)完成機(jī)構(gòu)套合，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，評(píng)比考核等工作納入正軌。三個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)全年完成投資77億元，某工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)完成固定資產(chǎn)總投資為75億元，新開(kāi)工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車(chē)，賀莊變電站和污水處理廠(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)加快，建成“5+2”綜合服務(wù)平臺(tái)，其中軟件及信息外包服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)被省工信廳認(rèn)定為“河南省中小企業(yè)信息化示范服務(wù)平臺(tái)”；某特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃成功獲得省發(fā)改委批復(fù)，完成投資1.4億元，硅谷廣場(chǎng)、創(chuàng)新二期等一批商貿(mào)項(xiàng)目正加緊建設(shè)；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園開(kāi)園，完成投資6225萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)“757”運(yùn)營(yíng)模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚(yú)等20余家國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)企業(yè)，入駐率達(dá)95%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。2015年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成465.1億元，占到全部固定資產(chǎn)投資的99%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目33項(xiàng)，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬(wàn)達(dá)中心等項(xiàng)目已啟動(dòng)正在加緊建設(shè)，鄭州太陽(yáng)城老年公寓建設(shè)項(xiàng)目、大商四方匯澤等新開(kāi)工項(xiàng)目正在加緊前期手續(xù)辦理，即將全面動(dòng)工建設(shè)。某工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南楊金科技外包產(chǎn)業(yè)園一期已開(kāi)始企業(yè)入駐，虹灣科技公司項(xiàng)目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務(wù)業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目22個(gè)，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)紛紛落戶(hù)某，將為全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建注入強(qiáng)大活力。

二、存在問(wèn)題

2015年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要有：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，造成產(chǎn)業(yè)體系成長(zhǎng)速度不夠快。二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式看，經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)率水平較低，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚度低。三是服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崛起勢(shì)頭有待培育。四是服務(wù)業(yè)行業(yè)具有單位多、規(guī)模小、變化快的特點(diǎn)，但全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量非常薄弱。我局現(xiàn)有工作人員數(shù)量少，近幾年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益劇增（全區(qū)法人及產(chǎn)業(yè)已達(dá)到21000家，個(gè)體戶(hù)48230戶(hù)），已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的需要。無(wú)論局內(nèi)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員還是各辦事處統(tǒng)計(jì)人員都嚴(yán)重不足，多數(shù)辦事處人均統(tǒng)計(jì)工作量在200家到500多家，且辦事處工作業(yè)務(wù)多，除了統(tǒng)計(jì)工作外，還要承擔(dān)商務(wù)局、樓宇辦、稅源辦等多項(xiàng)工作，建議加強(qiáng)局內(nèi)和各辦事處統(tǒng)計(jì)力量，增配統(tǒng)計(jì)人員，確保全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)有序開(kāi)展。（下附局、各辦事處統(tǒng)計(jì)工作量）

辦事處名稱(chēng)

法人單位數(shù)

統(tǒng)計(jì)人員數(shù)

人均工作量

某區(qū)

19529

84

232

中心內(nèi)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員

19529

22

888

經(jīng)九路辦事處

2380

4

595

公園路辦事處

868

3

289

市民路辦事處

518

4

130

杜康辦事處

208

4

52

大石門(mén)辦事處

711

5

142

長(zhǎng)陽(yáng)路辦事處

499

2

250

長(zhǎng)陽(yáng)新村辦事處

599

4

150

文化宮路辦事處

2267

4

567

高產(chǎn)路辦事處

2321

4

580

東風(fēng)路辦事處

2161

4

540

北大林辦事處

1123

3

374

未來(lái)路辦事處

1748

3

583

鳳凰辦事處

1069

5

214

興業(yè)路辦事處

64

2

32

科基路辦事處

1724

5

345

楊河路辦事處

239

2

120

大慶路辦事處

1030

4

258

三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作采取的措施

根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，按照“一化兩區(qū)四個(gè)某”的發(fā)展定位，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：加快培育金融服務(wù)、電子信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)和服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)，扶持壯大商貿(mào)服務(wù)、健康醫(yī)療、文化旅游等生活業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)都市工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效益，努力培育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相吻合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城區(qū)未來(lái)發(fā)展相配套、與居民需求相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放度高、功能完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)。

（一）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)眾多，具有加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件。但隨著鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)的加快建設(shè)，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)流失嚴(yán)重，必須主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，按照錯(cuò)位發(fā)展原則，著力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部和交易、結(jié)算中心等后臺(tái)服務(wù)企業(yè)，打造中原財(cái)富管理中心。

加大政策引導(dǎo)力度。重點(diǎn)在未來(lái)路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部、金融交易與結(jié)算、客戶(hù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，與鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)相接相融；在農(nóng)業(yè)路與經(jīng)三路、花園路黃金十字交叉沿線(xiàn)，鞏固區(qū)域內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、投資類(lèi)金融機(jī)構(gòu)匯聚優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)和健全產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、非銀行金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)提供一流的金融服務(wù)；在科教新城西南區(qū)，著重引進(jìn)新興金融、金融產(chǎn)品研發(fā)和后臺(tái)服務(wù)企業(yè)。加緊推進(jìn)“金融港”金融公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善新型投融資平臺(tái)公司制度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)溝通、擴(kuò)寬融資渠道，積極運(yùn)用多種項(xiàng)目融資方式和金融工具，為全區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺(tái)某區(qū)“新三板”獎(jiǎng)勵(lì)政策和資金發(fā)放實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)掛牌上市。

大力引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、非銀行金融機(jī)構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、消費(fèi)金融等新型金融工具，打造鄭州都市區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

為進(jìn)一步促進(jìn)銀企溝通。聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，使其拓寬業(yè)務(wù)渠道，惠及中小微企業(yè)，積極開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，充分掌握雙方的發(fā)展需求和困難，著重解決金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)之間投融資“信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題。推行金融支持小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)“共保體”制，在小微企業(yè)和銀行之間引入保險(xiǎn)公司群體，聯(lián)合分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，緩解轄區(qū)小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴現(xiàn)象。

（二）扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)及應(yīng)用服務(wù)、新型信息服務(wù)為主導(dǎo)行業(yè)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、行業(yè)應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等為主要領(lǐng)域，以轄區(qū)重要領(lǐng)軍企業(yè)為核心，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)數(shù)字電子產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)支持轄區(qū)企業(yè)和科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，著力推動(dòng)軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)的新興行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以集成電路設(shè)計(jì)為突破口，以科教園區(qū)內(nèi)電子醫(yī)療、信息集成等園中園企業(yè)為載體，以通信、計(jì)算機(jī)、工業(yè)控制、信息安全和應(yīng)用電子產(chǎn)品為依托，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集成電路產(chǎn)品，積極發(fā)展集成電路制造、封裝、測(cè)試和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成配套完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展電子商務(wù)。加快企業(yè)電子商務(wù)與企業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，依托骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和市場(chǎng)終端的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。加快某電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)扶持轄區(qū)企業(yè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)交易平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋咨詢(xún)、交易、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。

以河南科技園區(qū)現(xiàn)有0.98平方公里的特色商業(yè)街區(qū)為核心區(qū)，以東到經(jīng)三路、南到農(nóng)業(yè)路、西到信息路、北到文勞路區(qū)域，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，在全區(qū)發(fā)展若干個(gè)電子信息專(zhuān)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，集高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)一體的“1+N”發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，提供教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)和休閑娛樂(lè)等綜合性配套服務(wù)。在文化路兩側(cè)、東風(fēng)路兩側(cè)、花園路以西區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)；依托河南新科技市場(chǎng)，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，主要提供電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)。

（三）加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為引領(lǐng)，以工業(yè)設(shè)計(jì)為主體，著力發(fā)展電子家電、汽車(chē)機(jī)械、裝飾家具等工業(yè)設(shè)計(jì)和軟件創(chuàng)意、數(shù)字媒體、動(dòng)漫會(huì)展等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計(jì)、中端生產(chǎn)加工、末端銷(xiāo)售的設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，在繼續(xù)引進(jìn)與培育工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引服務(wù)中部地區(qū)的電子信息、醫(yī)療器械、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計(jì)、中端生產(chǎn)加工、末端銷(xiāo)售的設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，積極利用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)制度，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析、專(zhuān)利導(dǎo)航、專(zhuān)利預(yù)警、專(zhuān)利布局等知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)。

不斷擴(kuò)大國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，在以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以整合利用周邊空間資源為拓展區(qū)，以在全區(qū)建設(shè)若干個(gè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，打造以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步把設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，把該區(qū)域打造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）大力發(fā)展軟件研發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)等核心軟件；積極開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算環(huán)境下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究；加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車(chē)電子等重點(diǎn)領(lǐng)域嵌入式軟件；推進(jìn)榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發(fā)基地建設(shè)，努力提升我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)服務(wù)外包，采取技術(shù)創(chuàng)新和外包服務(wù)并重雙軌模式，支持軟件外包服務(wù)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立軟件外包獲取服務(wù)平臺(tái)。依托某科教園區(qū)，建立軟件外包人才等級(jí)信息庫(kù)，建立軟件企業(yè)、發(fā)包機(jī)構(gòu)和各類(lèi)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化溝通平臺(tái)，引入CMMI咨詢(xún)、軟件評(píng)測(cè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立良好的通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及高端的軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀外包增值服務(wù)商，為服務(wù)軟件外包、動(dòng)漫游戲、電子商務(wù)等各類(lèi)IT技術(shù)企業(yè)提供多種增值服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型軟件企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)盟等方式，整合中小軟件企業(yè)所擁有的優(yōu)秀技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快某科教園區(qū)內(nèi)河南外包產(chǎn)業(yè)園、金科智匯港、嘉陽(yáng)電子科技、金泰科技信息技術(shù)服務(wù)中心等服務(wù)外包建設(shè)項(xiàng)目，加快服務(wù)外包業(yè)集聚發(fā)展，筑牢某河南服務(wù)外包示范區(qū)龍頭地位。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要通過(guò)布局優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)提升、方式創(chuàng)新等多種方式，以大型購(gòu)物中心、連鎖店、超市、專(zhuān)業(yè)店為主要形態(tài)，繼續(xù)鞏固提升商圈、特色街、社區(qū)商業(yè)等多層次、多形式的商業(yè)體系，形成大商業(yè)、大市場(chǎng)和大流通的布局框架。

大力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關(guān)虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強(qiáng)對(duì)天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協(xié)調(diào)引導(dǎo)，優(yōu)化綜合購(gòu)物環(huán)境，引進(jìn)國(guó)際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動(dòng)大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的企業(yè)建立網(wǎng)上訂貨和物流配送體系，開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，鞏固高端消費(fèi)中心區(qū)的地位。搶抓軌道交通建設(shè)機(jī)遇，積極促進(jìn)1號(hào)線(xiàn)光大廣場(chǎng)站與曼哈頓商圈、2號(hào)線(xiàn)農(nóng)業(yè)路站與關(guān)虎屯商圈融合發(fā)展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)紫荊山軌道樞紐型商業(yè)中心，形成“軌道交通、商業(yè)、物業(yè)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。

大力發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)。以“提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的建設(shè)發(fā)展思路，發(fā)揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫(huà)特色街等成熟街區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極培育大觀(guān)音寺文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興特色街區(qū)，提升購(gòu)物消費(fèi)功能，完善綜合服務(wù)功能，形成風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范的發(fā)展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。每年大力扶持20家大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，30家大型住宿餐飲服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)提升花園路、經(jīng)三路、東風(fēng)路、未來(lái)路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設(shè)14條特色鮮明、吸引力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)，抓好50個(gè)輻射力、帶動(dòng)力、影響力較大的商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（六）加快發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)。圍繞醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢(xún)、休閑健身等領(lǐng)域，積極建成一批規(guī)模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫(yī)療中心、康復(fù)中心、體育健身中心等，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加快河南中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)臨床基地、全科醫(yī)生培養(yǎng)綜合樓、省人民醫(yī)院高級(jí)病房樓、某總醫(yī)院等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力度，不斷完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。到2016年全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到20所，全面推行“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用加盟經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類(lèi)便民站點(diǎn)，培育壯大一批大型家政服務(wù)企業(yè)和知名品牌。因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的特色需求。

大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道，建立居家養(yǎng)老、日間照料和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，滿(mǎn)足不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。加快以鄭州太陽(yáng)城老年公寓、河南康復(fù)中心為代表的社會(huì)化養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，促使社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成。加快拓展以家庭為服務(wù)對(duì)象的保姆（孕婦產(chǎn)婦陪護(hù)、嬰幼兒看護(hù)）、烹飪、保潔、家務(wù)管理、小學(xué)生接送等家政業(yè)務(wù)。吸引、激勵(lì)大型資本和規(guī)?；髽I(yè)開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)市場(chǎng)的成熟與發(fā)展。

（七）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為省會(huì)中心城區(qū)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城區(qū)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于集聚創(chuàng)新要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)和某文化創(chuàng)意園建設(shè)，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的文化創(chuàng)意企業(yè)，打造某文化創(chuàng)意品牌。

著手研究以文化創(chuàng)意園為核心區(qū)，以大觀(guān)音寺周邊為拓展區(qū)，整合全區(qū)文化資源和要素，在全區(qū)建設(shè)若干個(gè)文化創(chuàng)意專(zhuān)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，形成“1+N”的模式培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“點(diǎn)點(diǎn)動(dòng)漫城”，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)作、動(dòng)漫主題公園體驗(yàn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力打造集動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)制作、人才培訓(xùn)、衍生品開(kāi)發(fā)等功能于一體的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚中心。依托河南報(bào)業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展音像出版、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)骨干企業(yè)，使某成為全省數(shù)字傳媒和出版技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、版權(quán)交易服務(wù)中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點(diǎn)發(fā)展影視、時(shí)尚消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，吸引周邊高層次消費(fèi)人群。依托河南電視臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展影視節(jié)目策劃、媒體內(nèi)容制作、表演藝術(shù)、廣告制作等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有一定規(guī)模和知名度的媒體影視創(chuàng)作中心。加快培育和引導(dǎo)302中原文化博覽園、西里路影像文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，拓展項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，打造某“文化綜合體”。

培育文化旅游市場(chǎng)。以海洋館、大觀(guān)音寺、花卉市場(chǎng)、古玩城（北區(qū)）等主要景區(qū)為亮點(diǎn)，發(fā)揮其品牌效應(yīng)和集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集旅游商品（旅游用品、紀(jì)念品）銷(xiāo)售、旅游特色服務(wù)、旅行社業(yè)務(wù)、旅游咨詢(xún)及信息等相關(guān)文化旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目于一體的綜合型文化旅游產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)集聚區(qū)。

發(fā)展都市休閑旅游。利用沿黃生態(tài)優(yōu)勢(shì)，整合馬渡、來(lái)童寨、野鴨湖生態(tài)園、馬頭崗生態(tài)園等景點(diǎn)，以獨(dú)特的自然景色和人文景觀(guān)為載體，大力發(fā)展效益較高的觀(guān)光、休閑、旅游、設(shè)施、精品、莊園等形式的都市農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的休閑旅游理念、管理經(jīng)驗(yàn)及成熟的項(xiàng)目運(yùn)作模式，打造集生態(tài)保護(hù)與休閑觀(guān)光于一體的某“都市農(nóng)業(yè)休閑”項(xiàng)目，形成融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的都市休閑游新格局。

（八）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。突出樓宇等商務(wù)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，對(duì)老舊樓宇進(jìn)行升級(jí)改造，完善功能；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新樓宇，提高檔次。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)引進(jìn)世界、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)、國(guó)際或國(guó)內(nèi)馳名品牌企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)、中央大企業(yè)等在某區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機(jī)構(gòu)。制訂完善推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策體系，整合轄區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展以樓宇為載體的會(huì)展、會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、廣告營(yíng)銷(xiāo)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和樓宇商務(wù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立總部或辦事機(jī)構(gòu)，培育提升中介服務(wù)業(yè)。著力培育一批高檔特色產(chǎn)業(yè)樓宇，初步形成以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)為核心，以都市工業(yè)、信息研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為特色的發(fā)展布局，提升我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和檔次規(guī)模。強(qiáng)化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊(cè)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推介轄區(qū)知名樓宇。力爭(zhēng)到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點(diǎn)打造區(qū)級(jí)稅收超千萬(wàn)元樓宇10幢、年繳納區(qū)級(jí)稅收百萬(wàn)元以上樓宇110幢。

集聚發(fā)展服務(wù)于總部經(jīng)濟(jì)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)檢測(cè)、會(huì)計(jì)、仲裁服務(wù)、咨詢(xún)、評(píng)估認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、信用服務(wù)等各類(lèi)商務(wù)中介服務(wù)業(yè)，積極為企業(yè)發(fā)展提供全方位中介咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，加快發(fā)展網(wǎng)上中介服務(wù)業(yè)，以房產(chǎn)、金融、人才、專(zhuān)利技術(shù)、旅游、物流、教育等信息中介服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)商務(wù)信息資源的互動(dòng)交流，拓寬信息服務(wù)的覆蓋面。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，促使各類(lèi)商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，集中打造農(nóng)業(yè)路—商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和新通橋—商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。

（九）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為鄭州市的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是隨著我區(qū)全域城市化發(fā)展目標(biāo)的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進(jìn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)仍需依靠房地產(chǎn)業(yè)去推進(jìn)，所以對(duì)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)不宜放松，要正確謀劃并加以引導(dǎo)發(fā)展。

優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展布局。加強(qiáng)對(duì)城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導(dǎo)，始終堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制商務(wù)樓宇和住宅比例，開(kāi)發(fā)區(qū)域中的商業(yè)、商務(wù)等的比例原則不低于開(kāi)發(fā)總量的30%，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾以安置房置換商業(yè)商務(wù)經(jīng)營(yíng)性用房，努力為全區(qū)產(chǎn)業(yè)培育提供空間。同時(shí)，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)，根據(jù)項(xiàng)目的區(qū)位特點(diǎn)，科學(xué)確定商業(yè)開(kāi)發(fā)用途：在北環(huán)路、中州大道沿線(xiàn)，結(jié)合新龍湖整體規(guī)劃，重點(diǎn)以總部經(jīng)濟(jì)、高檔住宅為主，實(shí)現(xiàn)與新龍湖的遙相呼應(yīng)、錯(cuò)位發(fā)展；在農(nóng)業(yè)路、黃河路、某路區(qū)域以商務(wù)樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。

篇（7）

1、**寶慶肉類(lèi)聯(lián)合加工有限公司

**豫湘工貿(mào)集團(tuán)下屬的**寶慶肉類(lèi)聯(lián)合加工有限公司，由原**市肉聯(lián)廠(chǎng)改制重組而成，生產(chǎn)的“易龍”牌系列食品在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，成為我省最大的出口型生豬養(yǎng)殖、加工基地。今年出口訂單較多，出口比去年同期增長(zhǎng)30%，預(yù)計(jì)全年的出口將延續(xù)上半年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，去年出口退稅600萬(wàn)元。

2、陽(yáng)光發(fā)品有限公司

**陽(yáng)光發(fā)品有限公司是一家中韓合資企業(yè)。該公司建于20xx年10月8日，注冊(cè)資金為120萬(wàn)人民幣。投資規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)元人民幣。是一家擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的發(fā)制工藝品的股份制企業(yè)。該公司主要生產(chǎn)100％真人發(fā)工藝品。產(chǎn)品全部暢通于歐美、中東、非洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，接到了很多海外訂單和海外客戶(hù)的信息。今年出口量達(dá)到405萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)260%，未來(lái)出口增長(zhǎng)點(diǎn)是新上馬的產(chǎn)品發(fā)套，預(yù)計(jì)今年的出口量將過(guò)億元大關(guān)，去年的出口退稅是550萬(wàn)元。

3、**立得皮革有限公司

**立得皮革有限公司成立于20xx年2月，是一家以豬、牛皮為主要原材料的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，位于**省**市五一北路207號(hào)。投資總額1200萬(wàn)美元，注冊(cè)資本500萬(wàn)美元，現(xiàn)有員工總?cè)藬?shù)420余人，立公司自20xx年連續(xù)四年被**人民政府評(píng)為出口創(chuàng)匯工作先進(jìn)單位。今年出口訂單情況良好，出口達(dá)到250萬(wàn)美元，與去年同期持平。隨著公司牛皮產(chǎn)品的上線(xiàn)，預(yù)計(jì)今年的出口將比去年同期有較大增長(zhǎng)。公司的豬牛皮擴(kuò)建項(xiàng)目被列入西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，享受政府貼息貸款。

4、**圣昌玻璃有限公司

**圣昌玻璃有限公司成立于1997年，租賃經(jīng)營(yíng)頻臨停產(chǎn)的**市玻璃廠(chǎng)格法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，20xx年5月公司整體收購(gòu)國(guó)企改制的**市玻璃廠(chǎng)。目前，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超薄玻璃、壓花玻璃、裝飾玻璃，年生產(chǎn)能力130萬(wàn)重量箱，其規(guī)模在**省居第三位。公司年產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，資產(chǎn)總額6000萬(wàn)元，上崗員工410人。公司為市直重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，市級(jí)納稅大戶(hù)，20xx年12月被省科技廳認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。今年因受金融危機(jī)的影響，出口量銳減。下半年隨著太陽(yáng)能玻璃的上市，預(yù)計(jì)出口量將有大幅增長(zhǎng)。

5、**市申強(qiáng)化工有限公司

**市申強(qiáng)化工有限公司是采用原有工藝條件進(jìn)行生產(chǎn)的一家高科技民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)，成立于20xx年9月，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元。是中南地區(qū)獨(dú)家生產(chǎn)醫(yī)藥，農(nóng)藥，香料等中間體的化工企業(yè)，是國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)鄰，對(duì)硝基氯苯及其延伸產(chǎn)品的廠(chǎng)家之一，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往江蘇、浙江等地，出口印度、東南亞。公司現(xiàn)有員工220名。受金融危機(jī)的影響，該廠(chǎng)從去年下半年開(kāi)始處于半停廠(chǎng)狀態(tài)，今年3月底才全面開(kāi)工，但化工市場(chǎng)目前仍處于低迷狀態(tài)，預(yù)計(jì)今年出口情況難有好轉(zhuǎn)。

5、**合力化纖有限責(zé)任公司

**合力化纖有限責(zé)任公司主要出口人造絲（粘膠長(zhǎng)絲）到巴基斯坦、孟加拉國(guó)、埃及等國(guó)。自20xx年世界金融危機(jī)以來(lái)，在政府出口政策扶植下，隨著出口退稅的調(diào)高，出口形勢(shì)開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)，但是，還是存在一些情況。

由于該公司出口的主要是紡織原料，20xx年金融危機(jī)以來(lái)，上述幾國(guó)的紡織原料的需求并沒(méi)有降低，因?yàn)樗麄兊募徔棶a(chǎn)品加工成本相對(duì)比我國(guó)低， 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的定單增加，對(duì)中國(guó)人造絲的進(jìn)口數(shù)量也相應(yīng)增加，進(jìn)口價(jià)格也得到相應(yīng)的提高，但幅度較低。同時(shí)，該公司由于資金短缺， 出口資金回籠較慢，一般自出運(yùn)后1個(gè)半月才能回收貨款，雖然出口的定單需求很多， 但由于資金短缺，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)外客戶(hù)的需求。出口訂單需求多，但由于工廠(chǎng)開(kāi)工不足，自有資金跟不上，無(wú)法接收全部訂單，有些已接的訂單還得一再延遲。近年來(lái)的出口退稅增大了我出口企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)人造絲的銷(xiāo)售在世界市場(chǎng)份額的比重正在增加。今年出口情況預(yù)計(jì)會(huì)比20xx年有所好轉(zhuǎn)，未來(lái)出口潛力很大，只要資金問(wèn)題得到解決， 以后的出口能進(jìn)一步擴(kuò)大。

6、**市飛虎炭黑有限公司

篇（8）

一、 基本情況

作為縣一級(jí)氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，公共氣象服務(wù)的重點(diǎn)是“三農(nóng)”。各縣局對(duì)此都作了積極探索。從三個(gè)縣局情況看：

（一）為農(nóng)業(yè)服務(wù)正普遍受到高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)比較強(qiáng)。三個(gè)縣局均把為“三農(nóng)”服務(wù)作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務(wù)體系，包括電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信等渠道。

（二）為農(nóng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務(wù)，而是緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，為滿(mǎn)足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅(jiān)持“公眾服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)精細(xì)化”的服務(wù)理念，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平為重心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達(dá)，縣局針對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象信息的需求，與**鹽務(wù)局合作，開(kāi)通了鹽業(yè)氣象服務(wù)短信平臺(tái)，此平臺(tái)具有信息內(nèi)容豐富、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性新等特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容包括了最新氣象預(yù)報(bào)、臨近和短時(shí)的氣象預(yù)報(bào)、降水的定時(shí)和定量預(yù)報(bào)、蒸發(fā)量預(yù)報(bào)和實(shí)況等。該平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶(hù)的青睞。

（四）基層臺(tái)站為全省“四個(gè)特色氣象服務(wù)品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務(wù)品牌，壽光局進(jìn)行了有益探索。為進(jìn)一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長(zhǎng)的氣象要素的差異性，及時(shí)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)情況對(duì)棚內(nèi)小氣候做出準(zhǔn)確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動(dòng)氣象站。觀(guān)測(cè)項(xiàng)目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀(guān)測(cè)氣象信息在中國(guó)壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾。

（五）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究貼心農(nóng)民。**針對(duì)果品的服務(wù)、**針對(duì)沿海養(yǎng)殖的服務(wù)、壽光針對(duì)蔬菜的服務(wù)，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素?cái)?shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)壽光氣象網(wǎng)站及手機(jī)短信等方式及時(shí)向菜農(nóng)提供服務(wù)，受到菜農(nóng)好評(píng)。壽局在全省率先開(kāi)展了預(yù)報(bào)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化電視天氣預(yù)報(bào)，增加了一周天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預(yù)報(bào)更加貼近百姓生活。

（六）為農(nóng)業(yè)服務(wù)科技含量增加。壽光與無(wú)錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開(kāi)發(fā) “壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動(dòng)氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對(duì)該資料進(jìn)行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對(duì)溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內(nèi)氣象條件的聯(lián)系。同時(shí)建立蔬菜生長(zhǎng)條件數(shù)據(jù)庫(kù)。收集不同蔬菜品種在不同時(shí)期的生長(zhǎng)條件資料，包括蔬菜種類(lèi)、蔬菜不同發(fā)育時(shí)期及不同發(fā)育時(shí)期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內(nèi)外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預(yù)報(bào)結(jié)論，得出大棚內(nèi)氣象要素的預(yù)報(bào)信息，通過(guò)12121、手機(jī)短信等渠道為菜農(nóng)及時(shí)提供服務(wù)。

（七）手機(jī)短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個(gè)縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機(jī)信息庫(kù)，通過(guò)短信氣象預(yù)警信息。**建立的氣象預(yù)警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務(wù)信息，先后為紀(jì)委、宣傳部、綠博會(huì)組委會(huì)、公安、工商、民政、物價(jià)、消防等部門(mén)，及時(shí)信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問(wèn)題

從調(diào)研情況看，縣局普遍存在的問(wèn)題是：

（一）人才不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊(duì)伍素質(zhì)還需加強(qiáng)，特別是既善管理又懂業(yè)務(wù)的人才匱乏。特別是既懂大氣科學(xué)又懂氣象服務(wù)的人才幾乎沒(méi)有。

（二）預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的準(zhǔn)確率不高，不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)氣象日益增長(zhǎng)的需求。

（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)手段不先進(jìn)，信息傳輸主要靠電話(huà)、手機(jī)短信等。怎么樣解決“最后一公里”問(wèn)題是個(gè)大事。

（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術(shù)服務(wù)、防雷市場(chǎng)沒(méi)有徹底分開(kāi)的現(xiàn)象，縣級(jí)氣象部門(mén)只有防雷技術(shù)機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有具有獨(dú)立法人和獨(dú)立銀行賬戶(hù)，審批收入有的是氣象主管機(jī)構(gòu)收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀(jì)律檢查部門(mén)對(duì)此質(zhì)疑，給單位的安全運(yùn)行帶來(lái)很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，部門(mén)制定的績(jī)效工資不規(guī)范，沒(méi)有強(qiáng)硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內(nèi)部差距很大，存 在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級(jí)地方政府規(guī)范津貼補(bǔ)貼，氣象部門(mén)暫緩執(zhí)行，對(duì)離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。

（六）氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大。隨著各地城市化進(jìn)程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周?chē)ㄖ锇鼑?，地方?duì)城市建設(shè)十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門(mén)遷站，而氣象部門(mén)難以抗拒。對(duì)此應(yīng)研究對(duì)策。

（七）氣象部門(mén)實(shí)行雙重財(cái)務(wù)體制，但地方對(duì)氣象事業(yè)的投入不及時(shí)，不準(zhǔn)確，并且科技服務(wù)收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預(yù)算、決算存在很大的不確定性，上半年沒(méi)有錢(qián)辦事，下半年花錢(qián)困難。

（八）精細(xì)化預(yù)報(bào)水平達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務(wù)的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒(méi)有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務(wù)的針對(duì)性。氣象預(yù)報(bào)服務(wù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預(yù)報(bào)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏更好的針對(duì)性。

（九）基層臺(tái)站人員編制少，但業(yè)務(wù)工作量越來(lái)越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門(mén)干部職工政治、經(jīng)濟(jì)待遇與地方部門(mén)相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線(xiàn)科級(jí)干部主要負(fù)責(zé)人在基層工作每滿(mǎn)5年，按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升兩級(jí)工資，并享受相應(yīng)的醫(yī)療、住房等相關(guān)待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術(shù)職務(wù)仍然還是初級(jí)職稱(chēng)，不利于調(diào)動(dòng)一線(xiàn)干部職工的積極性。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）建議省局有專(zhuān)門(mén)人員和機(jī)構(gòu)研究公共氣象服務(wù)問(wèn)題，特別要重點(diǎn)有針對(duì)性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，比如：加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確性；還要重視氣象部門(mén)到底能給農(nóng)民什么樣的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認(rèn)真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么樣在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實(shí)際問(wèn)題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評(píng)職稱(chēng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)。省局業(yè)務(wù)管理人員水平高，但對(duì)基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務(wù)人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作?？h局非常歡迎這樣的人員。

篇（9）

服務(wù)業(yè)是國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)概念，是指提供非實(shí)物產(chǎn)品為主的行業(yè)。我國(guó)根據(jù)*規(guī)定，將服務(wù)業(yè)劃分為16類(lèi)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織。除農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)屬農(nóng)林牧漁業(yè)的其中一個(gè)大類(lèi)外，其他15個(gè)行業(yè)均屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的15個(gè)門(mén)類(lèi)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)總數(shù)(共有20個(gè)門(mén)類(lèi))的75%。

根據(jù)國(guó)家新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)林牧漁業(yè)，其中包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)。從范圍上看，服務(wù)業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所包涵的所有行業(yè)(國(guó)際組織不屬于我國(guó)的常住單位，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)核算均不包括)，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩者范圍存在一定差異。而由于農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比例很小(*年，*農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值7.5億元，僅占GDP的0.13%)，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值差別很小，所以經(jīng)濟(jì)生活中人們習(xí)慣于將服務(wù)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)。本文以下使用的服務(wù)業(yè)概念不包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

二、服務(wù)業(yè)可細(xì)分為四個(gè)層次

按照傳統(tǒng)的分類(lèi)方法，一般是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，將服務(wù)業(yè)劃分為四個(gè)層次：第一層次是為流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸、郵電通訊、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)飲食等；第二層次是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、地質(zhì)普查、維修租賃、理發(fā)照相、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等；第三層次是為提高科學(xué)文化水平與居民素質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如教育科研、旅游娛樂(lè)、廣播電視、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等；第四層次是為社會(huì)公共需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)警察、社會(huì)團(tuán)體等。服務(wù)業(yè)的四個(gè)層次是按其產(chǎn)生、發(fā)展的順序而排列的。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)看，*年*服務(wù)業(yè)四個(gè)層次增加值分別占服務(wù)業(yè)增加值總量的45.6%、23.1%、21.0%、10.3%，為流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)的主體，超過(guò)了為生產(chǎn)、生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以及為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)(即二三層次)的總和。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的延伸，是隨著經(jīng)濟(jì)生活的需要以及人民群眾不斷提升的生存需要、發(fā)展需要和享受需要而不斷出現(xiàn)的。服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，其屬性特征必然受制于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的屬性特征。*經(jīng)濟(jì)是以能源、冶金為主導(dǎo)的重型產(chǎn)業(yè)，受此影響，*服務(wù)業(yè)也是以運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)為主導(dǎo)的，尤其是運(yùn)輸業(yè)在*服務(wù)業(yè)中占有突出的主導(dǎo)地位?？梢?jiàn)，*服務(wù)業(yè)主要是生產(chǎn)型服務(wù)，是直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的。

三、服務(wù)業(yè)的核算方法

同GDP核算一樣，服務(wù)業(yè)核算同樣分為年度核算和季度核算。年度核算和季度核算在基本概念、口徑范圍、核算原則上是一致的，與年度核算相比，由于受資料限制，季度核算在資料來(lái)源、計(jì)算方法與年度核算有所不同。

從行業(yè)分類(lèi)來(lái)看，年度核算將服務(wù)業(yè)細(xì)分為14個(gè)門(mén)類(lèi)(未包括國(guó)際組織)47個(gè)行業(yè)，季度核算參照新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》將服務(wù)業(yè)分為6大類(lèi)，包括5個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)和1個(gè)合并行業(yè)(其他服務(wù)業(yè))。

從資料來(lái)源來(lái)看，年度服務(wù)業(yè)增加值核算資料來(lái)源有二種渠道，一是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)資料，包括運(yùn)輸郵電、商品銷(xiāo)售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民收支、價(jià)格等各專(zhuān)業(yè)年度資料以及經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算資料、投入產(chǎn)出資料等。二是部門(mén)資料，包括交通、稅務(wù)、工商、財(cái)政、旅游、金融(包括人行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))等部門(mén)年度收支決算、資產(chǎn)負(fù)債資料等；季度服務(wù)業(yè)增加值核算資料同樣來(lái)自統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和各部門(mén)，但所不同的是，計(jì)算增加值所需要的是相關(guān)資料的季度累計(jì)數(shù)據(jù)，如批發(fā)和零售業(yè)增加值的計(jì)算，依據(jù)限額以上批發(fā)和零售業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額季度累計(jì)數(shù)作為間接依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

從核算方法來(lái)看，年度服務(wù)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值核算按生產(chǎn)法和收入法兩種方法計(jì)算，以收入法計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，不變價(jià)增加值核算采用物量指數(shù)外推法和價(jià)格指數(shù)縮減法(單縮法)計(jì)算；季度服務(wù)業(yè)增加值核算以生產(chǎn)法核算為主，即只核算季度各行業(yè)增加值總量，現(xiàn)價(jià)增加值核算主要采用增加值率法和相關(guān)指標(biāo)推算法，不變價(jià)增加值核算主要采用縮減法和不變價(jià)增加值速度推算法。如季度批發(fā)和零售業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值=上年同期本行業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值*當(dāng)期零售額現(xiàn)價(jià)發(fā)展速度*調(diào)整系數(shù)(上年年度本行業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值發(fā)展速度/上年年度零售額發(fā)展速度)，季度批發(fā)和零售業(yè)不變價(jià)增加值=現(xiàn)價(jià)增加值/商品零售價(jià)格指數(shù)(即縮減法)。

四、*服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從全省服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，*服務(wù)業(yè)占GDP比重一直低于全國(guó)和中部平均水平，且處于回落趨勢(shì),從近三年數(shù)據(jù)看，回落趨勢(shì)有所放緩。

從各市服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重高低懸殊且年度間變化較大。從近三年數(shù)據(jù)看，11個(gè)市服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，服務(wù)業(yè)占GDP比重最高與最低超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年差距擴(kuò)大至近27個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展受制于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，但服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期不均衡發(fā)展將對(duì)全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

篇（10）

“五個(gè)中心”的總面積2400多平方米，設(shè)立了98個(gè)便民工作臺(tái)，擁有工作人員102名，這些人員都是從政府各單位各部門(mén)抽調(diào)來(lái)的業(yè)務(wù)骨干，沒(méi)有聘請(qǐng)一名臨時(shí)人員，實(shí)行了首席代表制和行政授權(quán)委托制，“五個(gè)中心”設(shè)置了3臺(tái)LED顯示屏和16個(gè)攝像頭、對(duì)各辦事窗口工作人員到崗到位、事項(xiàng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審批、服務(wù)態(tài)度、遵章守紀(jì)等情況，進(jìn)行全程同步實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，形成了“一縱一橫”行政審批、網(wǎng)上申報(bào)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

一是行政服務(wù)中心。該中心設(shè)有中心機(jī)房、銀行代辦點(diǎn)、24個(gè)辦事窗口和綜合室、業(yè)務(wù)室、督查室3個(gè)職能股室，另設(shè)八個(gè)分中心。目前，可辦理各類(lèi)行政許可及收費(fèi)事項(xiàng)287項(xiàng)。該中心按照依法、高效、便民的原則，推行“兩集中”、“八公開(kāi)”和“五項(xiàng)工作制”的服務(wù)方式，減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)間，規(guī)范行政審批行為，提高服務(wù)水平和辦事效率。

二是房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管中心。該中心按照財(cái)政牽頭、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源的原則，整合和理順財(cái)政、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、建設(shè)等執(zhí)法部門(mén)的征管體制，房地產(chǎn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)全部納入征管中心，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。全面構(gòu)建一個(gè)規(guī)范透明、縝密完善的房地產(chǎn)稅費(fèi)征管體系。

三是招投標(biāo)交易中心。該中心是我縣進(jìn)行建設(shè)工程交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四大交易活動(dòng)的有形市場(chǎng)，設(shè)有辦公室、監(jiān)察室、評(píng)標(biāo)室、詢(xún)標(biāo)室、開(kāi)標(biāo)室、監(jiān)控機(jī)房、休息平臺(tái)，建設(shè)了信息系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)、詢(xún)標(biāo)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、下浮系數(shù)抽取系統(tǒng)、事物展示系統(tǒng)7個(gè)系統(tǒng)，采取“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、制度主導(dǎo)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)集中交易、資源共享、加強(qiáng)監(jiān)管、有序運(yùn)行和“監(jiān)、管、辦”三分離，確保招投標(biāo)交易工作的公開(kāi)、公平、公正。在監(jiān)督管理方面，建立了評(píng)標(biāo)人才庫(kù)，實(shí)行重大項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目決算審計(jì)等監(jiān)督制度，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓及產(chǎn)權(quán)交易行為的事前、事中、事后監(jiān)督和管理，有效地遏制滋生腐敗的源頭。

四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心設(shè)置了十二個(gè)服務(wù)窗口，提供林木采伐許可證審核、發(fā)證、省內(nèi)運(yùn)輸辦證、出省運(yùn)輸受理、林產(chǎn)品檢疫辦證、林權(quán)登記、林權(quán)發(fā)證、信息、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、征占用林地審核、林業(yè)行政許可審核、檔案管理等服務(wù)。將全縣山林權(quán)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓、林業(yè)產(chǎn)權(quán)變更等集中到中心交易，搭建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，開(kāi)通了林權(quán)登記管理窗口，拓展了木竹及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范了林權(quán)交易行為。

五是國(guó)庫(kù)集中收付核算中心。該中心將縣直所有行政單位和全額撥款事業(yè)單位納入中心實(shí)行集中收付，實(shí)行“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，推行重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排事前審計(jì)審核制度，完善了部門(mén)預(yù)算制度、“鄉(xiāng)財(cái)縣”和“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”、“雙重審批”管理制度，強(qiáng)化了財(cái)政資金監(jiān)管。

二、主要做法

1、實(shí)行全程服務(wù)?！拔鍌€(gè)中心”以“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一單式收費(fèi)”為基本運(yùn)作模式，實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，使群眾少跑機(jī)關(guān)、少花時(shí)間、少耗精力，進(jìn)一道門(mén)辦完所有要辦的事。過(guò)去，一個(gè)項(xiàng)目簽約后的審批環(huán)節(jié)，往往牽涉到多個(gè)部門(mén)和單位，有各種審批、蓋章、收費(fèi)，經(jīng)常造成項(xiàng)目遲遲落不下來(lái)，開(kāi)不了工，貽誤商機(jī)?！拔鍌€(gè)中心”運(yùn)轉(zhuǎn)后，業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理，從發(fā)改委的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案到環(huán)保局的環(huán)評(píng)報(bào)告審批、建設(shè)局的規(guī)劃批建、工商稅務(wù)登記、各種證照發(fā)放等等，都可以在中心內(nèi)部辦結(jié)。同時(shí)銀行、公證等窗口在企業(yè)或業(yè)務(wù)辦理人自愿的原則下，提供了相應(yīng)的資金賬戶(hù)、合同公證等方面優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2、做到有機(jī)互動(dòng)。比如，山林權(quán)的交易，在林權(quán)交易中心辦理，如需公證，可在服務(wù)中心公證窗口進(jìn)行公證，然后從林權(quán)登記、采伐證的發(fā)放、運(yùn)輸證的開(kāi)具，最后到行政服務(wù)中心進(jìn)行木竹稅收的繳交，全部可在中心辦理完成。又如招投標(biāo)交易中心在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)或國(guó)有土地的出讓轉(zhuǎn)讓時(shí)，房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管中心及時(shí)提供相關(guān)證照的辦理和稅費(fèi)的繳交等服務(wù)。再如招投標(biāo)交易中心對(duì)政府機(jī)關(guān)或重點(diǎn)工程材料設(shè)備的采購(gòu)，在采購(gòu)?fù)瓿珊?，可以由?guó)庫(kù)集中收付核算中心及時(shí)保障資金到位。過(guò)去，這些業(yè)務(wù)的辦理要多頭反復(fù)奔波，難免滋生怨氣，甚至由于信息的不暢通，造成稅費(fèi)滯交、漏交等現(xiàn)象。“五個(gè)中心”運(yùn)轉(zhuǎn)后，由于各中心之間實(shí)行信息共享、有機(jī)互動(dòng)，密切配合，每道程序辦完后，工作人員一方面告知業(yè)務(wù)的辦理人如何進(jìn)入下一道程序，另一方面，及時(shí)通知下一道流程的工作人員幫助當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而做到了無(wú)縫連接。

3、實(shí)施陽(yáng)光操作。在為群眾辦事和服務(wù)的過(guò)程中，“五個(gè)中心”堅(jiān)持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，對(duì)便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一公布上墻（或電子觸摸查詢(xún)臺(tái)），嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話(huà)、工作人員情況全部公開(kāi)，使辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽(yáng)光操作，明白交費(fèi)，群眾的許多顧慮打消了。

4、進(jìn)行效能考核。制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求工作人員熱情接待、耐心解釋。大力推行全程制、缺席默認(rèn)制、超時(shí)默認(rèn)制、最大限度地減少辦事程序、縮短辦事時(shí)間。并通過(guò)“日記錄、周審核、月考評(píng)”的方式，對(duì)工作人員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、辦事效能、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，形成一整套切實(shí)可行的績(jī)效考評(píng)辦法，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

5、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。工作日8小時(shí)內(nèi)，全體辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節(jié)假日，由辦事人員輪流值班，實(shí)行隨到隨辦或預(yù)約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

6、暢通投訴渠道?？h紀(jì)委監(jiān)察局在“五個(gè)中心”設(shè)立了督察室，聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，設(shè)立投訴窗口、投訴信箱、投訴電話(huà)，直接受理投訴和舉報(bào)，做到“有訴必理，有理必果，有錯(cuò)必究，有責(zé)必負(fù)”，有力地推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、主要成效

一是實(shí)現(xiàn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“五個(gè)中心”的建立，讓辦事群眾在中心找到相應(yīng)的服務(wù)窗口，只要條件符合、材料齊全、手續(xù)完整，即辦件立等可取，承諾件可以在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，大大提高了辦事效率。