時間：2022-08-31 06:30:31
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇清產(chǎn)核資工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速安排部署清產(chǎn)核資工作。按照全縣統(tǒng)一部署要求，頓崗鄉(xiāng)迅速召開班子會制定清產(chǎn)核資工作方案，成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組、清查小組、核查小組。及時召開了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)會，安排部署全鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作，仔細(xì)講解清產(chǎn)核資的實際操作流程，進(jìn)一步在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。
二是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，形成全鄉(xiāng)參與良好格局。召集各村委支書、文書、及部分清查核查小組成員在鄉(xiāng)會議室召開動員會，使村干部了解到清產(chǎn)核資的重要意義，并用樸實無華的語言，鮮明生動的例子，全面解讀政策精神，對問題進(jìn)行梳理評估，同時充分利用張貼宣傳單、懸掛條幅等方式扎實開展政策宣傳，營造人人參與、人人關(guān)心和支持清產(chǎn)核資的良好氛圍。
三是明確分工，細(xì)化任務(wù)，構(gòu)建齊抓共管工作合力。為了更好開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，頓崗鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長，其余班子成員及所站長為成員的鄉(xiāng)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及村級清產(chǎn)核資工作三個小組，制定了鄉(xiāng)級和各村委的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案，掛牌成立了鄉(xiāng)級村級清產(chǎn)核資辦公室。同時進(jìn)一步明確各成員目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，建立健全信息共享、協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，對各集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理核實，定期匯報工作進(jìn)度、經(jīng)驗做法和存在問題，確保清產(chǎn)核資工作扎實有序開展，摸底結(jié)果真實有效。
四是多措并舉，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保合理合法有序推進(jìn)。1、按照時間節(jié)點制定任務(wù)清單，清單內(nèi)容盡量清晰詳實操作性強(qiáng)，確保村干部能看懂并執(zhí)行。2、劃定責(zé)任區(qū)域，選取工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每人負(fù)責(zé)五個村委，全面負(fù)責(zé)村委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各項報表文件的質(zhì)量把關(guān)工作。3、建立鄉(xiāng)村兩級清產(chǎn)核資檔案資料，一村一檔，對檔案臺簽格式等規(guī)范管理，確保工作痕跡規(guī)范留檔。4、鄉(xiāng)政府督導(dǎo)組不定期對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對未按時完成任務(wù)的村委在工作群進(jìn)行通報批評。同時定期采取集體辦公、以會代訓(xùn)、下村指導(dǎo)、微信群提醒等方式全面推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。
一、指導(dǎo)思想
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)化管理事業(yè)單位的財務(wù)管理，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)。摸清鄉(xiāng)村資產(chǎn)的底數(shù)，為鄉(xiāng)村經(jīng)營發(fā)展提供依據(jù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市區(qū)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件）負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作中的組織與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦公地點設(shè)在區(qū)財政局，由區(qū)財政局副局長同志兼任辦公室主任。
三、清產(chǎn)核資的范圍
1企業(yè)化管理事業(yè)單位的范圍：區(qū)編委核定編制、執(zhí)行企業(yè)會計制度、能獨立核算的事業(yè)單位。
2鄉(xiāng)村資產(chǎn)的范圍：由區(qū)財政全部或局部投資所形成的公用設(shè)施；由區(qū)財政擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款所形成的公用設(shè)施；由區(qū)級財政性借款所形成的公用設(shè)施；其他應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的公用設(shè)施。
四、清產(chǎn)核資的內(nèi)容
1企業(yè)化管理事業(yè)單位清產(chǎn)核資的內(nèi)容
1基本情況清理：對單位的編制、人員等基本情況進(jìn)行全面清理。
2資產(chǎn)清查：對單位占有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行清查。
3收支狀況清理：對單位的各項收入及支出情況逐項清理核實。
對各項資產(chǎn)盤盈、財富損失和資金掛帳情況進(jìn)行核實處置，4資金核實：對單位資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記和對收入、支出情況進(jìn)行詳細(xì)核對的基礎(chǔ)上。確認(rèn)單位占用的各項資產(chǎn)價值總額和凈資產(chǎn)的真實狀況。
2鄉(xiāng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資的內(nèi)容
1資產(chǎn)清查：指對各類鄉(xiāng)村資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益進(jìn)行全面清理、登記、核對和查實。
2產(chǎn)權(quán)界定：指對鄉(xiāng)村資產(chǎn)依法確認(rèn)其所有權(quán)歸屬。
五、清產(chǎn)核資工作的方法
從年9月19日開始，本次清產(chǎn)核資工作。年11月30日結(jié)束（年12月31日為清產(chǎn)核資的時間點）分為三個階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備階段（年9月19日至年9月25日）
1召開清產(chǎn)核資工作會議進(jìn)行動員和安排部署。
根據(jù)本部門、本單位的實際情況制定具體的實施方案。2各有關(guān)部門和單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。
第二階段為實施階段（年9月26日至年11月20日）
上報主管部門。1單位自查（年9月26日至年10月25日）各單位對各項資產(chǎn)、各項資金進(jìn)行清查、登記、核對；并對清查結(jié)果和查出的問題進(jìn)行更正；編制本單位清產(chǎn)核資報表及說明。
組織相關(guān)專業(yè)人員或委托中介機(jī)構(gòu)對各單位清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行檢查驗收。2組織檢查驗收（年10月26日至年11月20日）區(qū)財政局會同有關(guān)部門結(jié)合具體情況。
第三階段為總結(jié)和建章建制階段（年11月21日至年11月30日）
制定改進(jìn)和加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)管理的方法。1各單位根據(jù)清產(chǎn)核資中暴露出來的問題。
并將總結(jié)報區(qū)財政局。2各單位對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行書面總結(jié)。
六、清產(chǎn)核資工作的要求
成立資產(chǎn)清查小組，各單位要提高對清產(chǎn)核資工作的認(rèn)識。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格依照國家清產(chǎn)核資有關(guān)政策、規(guī)定和現(xiàn)行財務(wù)會計制度，認(rèn)真組織落實。
將實物盤點同核查帳務(wù)、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債、收入與支出結(jié)合起來，1要對上述各類資產(chǎn)進(jìn)行完全清查。以物對帳，以帳查物，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況。
進(jìn)行填報。2清查結(jié)果要依照區(qū)財政局制訂的報表格式及要求。
要嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，3對清查出的各類問題。經(jīng)申報核準(zhǔn)后進(jìn)行處理。
及時料理有關(guān)固定資產(chǎn)移交手續(xù)。4已完工工程要依照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。
要建立健全相應(yīng)的財務(wù)資產(chǎn)管理制度，5針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題。完善和落實各項規(guī)章制度，明確責(zé)任，建立單位內(nèi)部有效的監(jiān)督管理機(jī)制，防止前清后亂。
七、工作紀(jì)律
區(qū)財政局將暫緩其下年度預(yù)算的審核，1對不按規(guī)定要求完成或拒不完成、弄虛作假、不如實填報的單位。暫緩撥付經(jīng)費。
一、當(dāng)前整體推進(jìn)情況
xxx共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，371個行政村和7個社區(qū)，378個村級集體經(jīng)濟(jì)組織，1389個村民小組，6.82萬戶農(nóng)戶，22.4萬農(nóng)業(yè)人口。截止目前，全縣378個村級集體經(jīng)濟(jì)組織全部召開了動員會，成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組和清產(chǎn)核資及成員身份確認(rèn)工作組，清產(chǎn)核資實施方案和成員身份確認(rèn)實施方案也全部制定完成。全縣378個村已全部完成成員身份確認(rèn)工作,376個村完成清產(chǎn)核資工作，剩下兩個村正在積極推進(jìn)。加大了股改工作的推進(jìn)力度，35個試點村正在穩(wěn)步推進(jìn)。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。成立了以縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的重大問題。多次召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會，全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。出臺了《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，八部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，明確了時間節(jié)點、工作任務(wù)、操作流程。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)組，以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組。
（二）強(qiáng)化培學(xué)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是層層組織培訓(xùn)。多次邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)老師分階段、分批次、分人員對相關(guān)政策和主要業(yè)務(wù)的操作進(jìn)行專題培訓(xùn)?？h里也專門聘請指導(dǎo)服務(wù)公司對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村會計、服務(wù)中心會計和部分企業(yè)會計進(jìn)行了專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近3000人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實際，分別舉辦了由支村兩委成員和工作組成員參加的動員會、培訓(xùn)會，培訓(xùn)達(dá)到2000余人次。二是加大政策宣傳。積極通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，公開報道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策內(nèi)容和重大意義。共發(fā)放改革宣傳資料7.8萬余份，其中：印發(fā)《致廣大村的民一封公開信》6.8萬余份，印發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資100問》和《工作手冊》共計2400余份，印發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》400余份。三是外出學(xué)習(xí)取經(jīng)。我們在工作初期先行組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員和村主干到xx鎮(zhèn)東王臺村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，全面鋪開了清產(chǎn)核資和人口摸排工作。在工作開展一段感到疑惑時，又及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長、業(yè)務(wù)骨干帶上問題赴沁水縣xx鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。今年6月25日，我們又組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)到xx縣xx鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)股改工作。
（四）奠定基礎(chǔ)，扎實全面運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)各村的清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作有序開展，各村分別成立了以支部書記為組長的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，以村委主任或會計為組長的清產(chǎn)核資工作組，以兩委成員為組長、老干部參加的人口摸排工作組，出臺了各村的《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)工作方案》。對以上方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格審核把關(guān)，兩個方案都經(jīng)村民（代表）大會討論通過，會議記錄一式兩份，在村務(wù)公開欄公示不少于七個工作日，全部留存會議和公示影像資料，在此基礎(chǔ)上全面開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股改工作。
（五）多方協(xié)調(diào)，把工作做實做細(xì)。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中，我們多次和國土、林業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，為工作提供數(shù)據(jù)資料，并指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)操作，切實把每項工作做實做細(xì)，為整個工作的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。又多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位主要負(fù)責(zé)人等召開推進(jìn)交流會，對工作進(jìn)行了溝通交流，并下發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》和《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專項工作小組的通知》。在工作過程中遇到共性問題和遺留的難點問題，大家通過微信群進(jìn)行討論交流；遇到特殊問題，多向上級請示。
三、存在主要問題和解決對策
（一）清產(chǎn)核資表格數(shù)據(jù)填報不完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)時，存在未按要求填報、數(shù)據(jù)不完整、應(yīng)填報項目未填報等情況，所以給統(tǒng)計和整理數(shù)據(jù)增加了工作難度，也為自己帶來了返工的工作量。對此，我們產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分成兩個小組，利用一周時間到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門對清產(chǎn)核資的表格填報工作進(jìn)行了專門的指導(dǎo)，并協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出一個樣板村，后續(xù)工作推進(jìn)速度明顯加快，剩下的兩個難點村正在積極協(xié)調(diào)，爭取在本月底完成。
（二）成員身份確認(rèn)不精準(zhǔn)。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的逐步推進(jìn)，社區(qū)成員確認(rèn)工作出現(xiàn)了新遷入戶不能確認(rèn)身份，但其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也空出這部分人的遺漏問題。問題剛剛出現(xiàn)，我們就首先讓社區(qū)開展排查，統(tǒng)計遷入戶的數(shù)量和時間，又督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對遺漏人員進(jìn)行摸底，由于成員身份是一個動態(tài)性的工作，所以我們督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不違反改革政策和法律法規(guī)的前提下，確保成員身份做到應(yīng)確盡確。
四、下一步工作安排
全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作整市推進(jìn)的工作任務(wù)下達(dá)之后，我們的工作任務(wù)更加艱巨，為此對下一步工作做了如下安排：
二、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容
（一）摸清“家底”對全市行政事業(yè)單位占用的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記。做到賬賬相符、賬實相符。
（二）清理收支。對全市行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)、外收支情況進(jìn)行逐項清理、核對。尤其是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入等國有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置收入情況。
（三）核實資金。對全市行政事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈盤虧和資產(chǎn)損失等進(jìn)行全面清理核實。
（四）清理人員。全面清理行政事業(yè)單位的人員編制、實有人員結(jié)構(gòu)。
（五）登錄上網(wǎng)。建立全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。將所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬卡、數(shù)據(jù)、圖片、方位等詳細(xì)資料錄入省、市兩級“行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)”
（六）健全制度。完善行政事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理辦法。
三、清產(chǎn)核資的實施步驟。這次清產(chǎn)核資工作按照“整體設(shè)計、自上而下、全面鋪開”原則。分四個階段進(jìn)行：
第一階段：動員培訓(xùn)階段制定清產(chǎn)核資工作方案。召開清產(chǎn)核資工作動員大會，組織培訓(xùn)清產(chǎn)核資工作人員和單位財務(wù)人員，安裝調(diào)試行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件，做好資產(chǎn)清查前的各項準(zhǔn)備工作。
第二階段：清理自查階段各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度和清產(chǎn)核資工作的各項規(guī)定。如實錄入、填報行政事業(yè)性資產(chǎn)各項數(shù)據(jù)資料、圖片等管理信息，按時完成資產(chǎn)清理自查報告和資產(chǎn)報表，并將自查清理結(jié)果在本單位予以公示。
第三階段：審查核實階段各單位清理自查的基礎(chǔ)上。查錯補(bǔ)漏，確保各項數(shù)據(jù)的真實性和完整性。并將核實的各項數(shù)據(jù)及時錄入“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息軟件系統(tǒng)”形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義
這次區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況較為復(fù)雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強(qiáng)財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。
（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進(jìn)財政預(yù)算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預(yù)算、財政集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，充分體現(xiàn)預(yù)算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預(yù)算體制改革的重要目標(biāo)。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預(yù)算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預(yù)算改革進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。
因此，各部門、各單位一定要充分認(rèn)識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應(yīng)付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作
為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預(yù)期目標(biāo)，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細(xì)致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴(yán)肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進(jìn)行研究部署，各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產(chǎn)核資工作的準(zhǔn)確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實準(zhǔn)確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進(jìn)行認(rèn)真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準(zhǔn)確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務(wù)核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負(fù)債核查結(jié)合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。
（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)等問題進(jìn)行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認(rèn)真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設(shè)辦公室于區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務(wù)必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負(fù)第一責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并建立由行政、財務(wù)、基建、后勤、設(shè)備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展?？傊鞑块T各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責(zé)任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義
這次區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況較為復(fù)雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強(qiáng)財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。
（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進(jìn)財政預(yù)算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預(yù)算、財政集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，充分體現(xiàn)預(yù)算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預(yù)算體制改革的重要目標(biāo)。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預(yù)算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預(yù)算改革進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。
因此，各部門、各單位一定要充分認(rèn)識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應(yīng)付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作
為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預(yù)期目標(biāo)，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細(xì)致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴(yán)肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進(jìn)行研究部署，各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產(chǎn)核資工作的準(zhǔn)確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實準(zhǔn)確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進(jìn)行認(rèn)真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準(zhǔn)確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務(wù)核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負(fù)債核查結(jié)合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。
（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)等問題進(jìn)行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認(rèn)真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設(shè)辦公室于區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務(wù)必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負(fù)第一責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并建立由行政、財務(wù)、基建、后勤、設(shè)備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展。總之，各部門各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責(zé)任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
1、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作，及時召開了xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改工作班子成員專題會，研究部署，制定措施，狠抓落實。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。xx鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署此項工作，成立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，配有專職人員，辦公室設(shè)立了綜合組，清產(chǎn)組，核實組，制定了xx鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作實施方案，各村也成立了相應(yīng)組織。
3、搞好宣傳，營造氛圍。xx鎮(zhèn)多次召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作培訓(xùn)會，推進(jìn)會，座談會，參會人員鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，各村支部書記，會計，村委主任，第一書記，幫扶隊員。做好政策宣傳，工作指導(dǎo)。發(fā)放宣傳單12000份，發(fā)放政策知識手冊1500本。鎮(zhèn)、村利用智能廣播，每天播放產(chǎn)改工作宣傳錄音，村級召開培訓(xùn)會進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
4、按照程序，落實工作。我鎮(zhèn)按照縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作方案要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了xx鎮(zhèn)村級產(chǎn)權(quán)改革準(zhǔn)備階段工作日程安排表，按照時間節(jié)點，工作程序，已完成農(nóng)村產(chǎn)改工作準(zhǔn)備階段工作。目前，各村農(nóng)村人口調(diào)查摸底工作已完成，正在進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資：清理、登記、核實、公示工作。
二、存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，人員身份確定，出嫁女、長期外出，戶口不清楚，聯(lián)系不上農(nóng)民等情況，人員身份不易確定。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)，資源資產(chǎn)，機(jī)動地，荒地，荒山，原承包者簽訂幾十年合同，很多一次上交村委原任支部書記，及其他人員占有集體資產(chǎn)，無手續(xù)，手續(xù)不齊全，按照現(xiàn)在情況，需重新簽合同、補(bǔ)手續(xù)，外縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)制收回，保護(hù)村集體資產(chǎn)收入。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)匯總上報工作表，需結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實際，學(xué)習(xí)范縣經(jīng)驗，簡化上報表。
高校的國有資產(chǎn)主要是靠財政撥款形成。改革開放以來，高校國有資產(chǎn)無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)還是在質(zhì)量和水平上都有了很大的提高。但由于管理體制和管理方法的滯后在資產(chǎn)管理上還存在著許多問題：一是長期以來高校對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用及管理的意識淡薄缺乏嚴(yán)密、系統(tǒng)、有效的管理和監(jiān)督機(jī)制短期行為嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)不健全資產(chǎn)管理的職能權(quán)限不明確。二是資產(chǎn)低效使用閑置、浪費嚴(yán)重。有些學(xué)校只注重向上級伸手要撥款不注重提高資產(chǎn)的利用和管理.造成重復(fù)購置，閑置浪費。使用管理環(huán)節(jié)沒有一套權(quán)責(zé)獎罰制度.毀損、丟失、公物私用現(xiàn)象時有發(fā)生.有些資產(chǎn)賬、卡、物不配套.管理不規(guī)范購、管、用脫節(jié)。三是產(chǎn)權(quán)觀念淡薄.對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化經(jīng)營資產(chǎn)缺乏必要的管理一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)如場地、房屋、設(shè)備等長期無償提供給校辦經(jīng)濟(jì)實體使用.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。大量的國有資產(chǎn)被無償占用、轉(zhuǎn)移和流失甚至有些職能部門和單位也使用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收而不按規(guī)定上交利潤。
通過清查，可以找出高校資產(chǎn)管理上的“真空”“漏洞”
二、清產(chǎn)核資應(yīng)堅持的原則
開展資產(chǎn)清查必須遵循以下原則，精心組織、統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格要求。
1持全面清查突出重點的原則
高校應(yīng)對全部資產(chǎn)無論形態(tài)如何無論是賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、單位內(nèi)外、出租、出借個人承包的資產(chǎn)都要全面徹底地進(jìn)行清查。要全面清點財產(chǎn)數(shù)量，清賬務(wù)、查資產(chǎn)、清收入、核支出，查清資產(chǎn)來源去向和管理情況不重不漏做到賬物清楚不留死角。真正摸清家底反映問題.為下一步搞好資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。同時，要突出重點對于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤承包單位，占用學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量較多流動性很強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界限一直不太清楚應(yīng)徹底查清對于盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)查明原因落實責(zé)任妥善處理對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆核對尤其對呆賬應(yīng)查明原因，按規(guī)定處理。另外.對于成人教育等占用資產(chǎn)及長期在賬外和保存在個人手中的如照相機(jī)、錄音機(jī)樂器、圖書等小型資產(chǎn)也不能忽視。
2.堅持實物量清查與價值量清查相結(jié)合的原則
資產(chǎn)清查主要是查清和核實各并入高校的國有資產(chǎn)的實物數(shù)量摸清家底.實物量的清查是資產(chǎn)清查的重要方面，但資產(chǎn)價值量清查也不容忽視否則無以從總體上查清和反映各分校區(qū)占有、使用國有資產(chǎn)的全部情況。因此，在清查過程中必須將實物盤點與賬務(wù)核查結(jié)合起來，以賬賬查物以物查賬賬物相對，從而徹底查清資產(chǎn)的實有數(shù)量和金額，查明盤盈、盤虧以及賬外資產(chǎn)情況，力爭做到賬卡、賬物、賬實，賬賬相符。
三、高校清產(chǎn)核資的對策
清產(chǎn)核資工作要想取得理想的效果真正做到摸清家底就必須按一定的工作程序，有條不紊地進(jìn)行。
第一步：組織落實。首先成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由高校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。下設(shè)清產(chǎn)核資辦公室由學(xué)校的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等部門的相關(guān)人員組成。其次，組織成員學(xué)習(xí)有關(guān)辦法.規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)確定清產(chǎn)核資的項目明確工作范圍、工作方法、工作要求.制定工作方案，上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二步：清產(chǎn)核資。按照清產(chǎn)核資有關(guān)辦法及規(guī)定，以確定清產(chǎn)核資工作的基準(zhǔn)日對所并入學(xué)校的各項資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行清理核對和查實。
第三步：價值重估。主要是對賬面價值與實際價值相背離的資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價。首先對資產(chǎn)按照類別進(jìn)行劃分再按不同的重估方法進(jìn)行價值重估。原則上應(yīng)采用物價指數(shù)法對于特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)后也可采用重置成本法等其他方法進(jìn)行。
第四步：損益認(rèn)定。在進(jìn)行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上對各項清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報各項資產(chǎn)損益。
在申報資產(chǎn)損失之前高校內(nèi)部要按以下程序處理：
(1)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門經(jīng)過取證提出報告闡明資產(chǎn)損失的原因和事實
(2)內(nèi)部審計部門經(jīng)過追查責(zé)任.提出結(jié)案意見
(3)涉及訴訟的資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)委托律師出具法律意見書
(4)財務(wù)管理部門經(jīng)過審核后對確認(rèn)的資產(chǎn)損失提出財務(wù)處理意見提交上級主管部門審定資產(chǎn)損益經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。
第五步：產(chǎn)權(quán)界定。在清產(chǎn)核資工作中，對于產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報產(chǎn)權(quán)界定，明確資產(chǎn)的歸屬權(quán)。
第六步：報表編制。在賬務(wù)清理、
資產(chǎn)清查的同時，要填制《消產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表》。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真、如實地填制《清產(chǎn)核資報表》，《清產(chǎn)核資報表》分為清產(chǎn)核資工作情況表和清產(chǎn)核資損失掛賬分項明細(xì)表。報表的編制工作要明確分工、精心組織積極做好內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合確保報表數(shù)據(jù)的真實、合法和完整，并依次裝訂成冊由法定代表人簽字并加蓋公章。
一、清產(chǎn)核資專項審計
根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（以下簡稱“辦法”）所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認(rèn)定、資金核實和完善制度等。清產(chǎn)核資工作可根據(jù)國有資產(chǎn)管理部門的要求或企業(yè)實際情況提出申請實施。例如，企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；均可進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。
企業(yè)要聘請社會中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；社會中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表。所以清產(chǎn)核資專項審計是特殊目的審計，作為社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認(rèn)真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進(jìn)行實物盤點和賬務(wù)核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見，并出具鑒證證明。
二、清產(chǎn)核資專項審計與年報審計的區(qū)別
清產(chǎn)核資專項審計與年報審計不同，它是在企業(yè)會計報表審計的基礎(chǔ)上，著重對企業(yè)清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容、過程、法律依據(jù)、清產(chǎn)核資資料和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)真實性以及財產(chǎn)損失依據(jù)進(jìn)行鑒證。清產(chǎn)核資專項審計是伴隨著清產(chǎn)核資工作而展開的，主要與年報審計有以下區(qū)別：
1、審計目的不同
年報審計的目的是對公司或企業(yè)的年度會計報表的公允性、合法性、一貫性等“三性”發(fā)表審計意見：即會計報表的編制是否符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及國家其他有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)的規(guī)定；會計報表在所有重大方面是否公允地反映了被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量；會計處理方法的選用是否符合一貫性原則。而清產(chǎn)核資審計的目的是對企業(yè)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的相關(guān)資料進(jìn)行審計核實，并對企業(yè)核查出的各項資產(chǎn)損失及申報待核銷凈損失的處理預(yù)案的真實性、合規(guī)性發(fā)表審計意見。
2、審計范圍不同
年報審計的范圍為公司或企業(yè)的年度會計報表、帳簿及憑證等會計資料及其他資料，包含合并報表及母公司報表；清產(chǎn)核資審計的范圍為國有企業(yè)的基準(zhǔn)日會計報表以及涉及資產(chǎn)管理、財產(chǎn)損失認(rèn)定、勘查、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、價值鑒定和資金核實、債權(quán)驗證等多方面的資料。即清產(chǎn)核資所審計的范圍要比年度審計范圍更加廣泛、更加細(xì)致和明確。
3、審計依據(jù)不同
年報審計的依據(jù)是《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及相應(yīng)會計制度、審計業(yè)務(wù)約定書等；清產(chǎn)核資審計的依據(jù)除上述依據(jù)外，還有《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證工作規(guī)則>的通知》（、《關(guān)于國有企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計制度>有關(guān)財務(wù)政策問題的通知》、《企業(yè)財產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》以及其他相關(guān)文件。4、審計的重點和要求不同
清產(chǎn)核資審計中，我們在計劃時不確定重要性水平，而是在基準(zhǔn)日會計報表帳面審計的基礎(chǔ)上，重點對企業(yè)實物資產(chǎn)的清查和企業(yè)債權(quán)債務(wù)的核對、詢證以及對企業(yè)損失掛帳進(jìn)行核實，協(xié)助和督促企業(yè)取得損失掛帳所必須的外部具有法律效力的證據(jù)，其他中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，以及提供特定事項的內(nèi)部證明，并對其真實性和合規(guī)性進(jìn)行審計。具體審計重點包括（1）貨幣資金：帳實是否相符，是否存在帳外現(xiàn)金；銀行未達(dá)帳是否正常。（2）應(yīng)收款項：是否真實存在，壞帳損失按新、老制度確認(rèn)依據(jù)等。（3）存貨：帳實是否相符，存貨所有權(quán)認(rèn)定，是否有積壓、殘次存貨等。（4）固定資產(chǎn)：帳實是否相符，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額，對盤盈、盤虧、租出、借出和未按規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)報廢或轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)的清查等。（5）在建工程：長期掛帳但實際已經(jīng)報廢項目等的清查。（6）對各項待處理資產(chǎn)損失形成的原因，申報審批程序及處理意見是否符合企業(yè)內(nèi)部控制制度及相關(guān)政府部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清查。（7）資產(chǎn)損失、資金掛帳的認(rèn)定工作。
5、審計的方法和程序多
年報審計是按照業(yè)務(wù)循環(huán)或會計報表科目在符合性測試的基礎(chǔ)上進(jìn)行實質(zhì)性測試，采取抽查方式對會計報表余額進(jìn)行認(rèn)定；清產(chǎn)核資審計，主要是在企業(yè)年度會計報表審計的基礎(chǔ)上，重點進(jìn)行帳務(wù)清理審查，資產(chǎn)核實清查，重估價值鑒證，損益認(rèn)定審計，結(jié)果申報審計，資金核實審計，帳務(wù)處理審計，完善制度審計等。特別是對資產(chǎn)損失按原制度和新制度分別就確認(rèn)證據(jù)、條件等要進(jìn)行認(rèn)定。
6、重視資金核實、實物資產(chǎn)的盤點、價值鑒證工作
年報審計時，由于時間等因素，我們通常依據(jù)公司或企業(yè)提供的資產(chǎn)盤點清單認(rèn)定帳面的存貨、固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)；清產(chǎn)核資審計時，我們重視實物資產(chǎn)的抽查盤點工作，關(guān)注因?qū)嵨镔Y產(chǎn)的毀損、報廢及其他原因形成的潛虧情況，同時，年報審計時對往來款項一般是函證部分大額款項，在清產(chǎn)核資審計時，我們要對往來款項逐一函證，落實款項的真實性和存在性，對有爭議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實，重新確認(rèn)債權(quán)關(guān)系。
7、審計調(diào)整
年報審計中，我們對于超出重要性水平的事項提請公司或企業(yè)調(diào)整有關(guān)帳目，并相應(yīng)調(diào)整年度會計報表。如果公司或企業(yè)拒絕調(diào)整，我們將視未調(diào)整事項對整個會計報表的影響程度出具不同意見的審計報告；清產(chǎn)核資審計時，我們不考慮重要性水平一律按要求調(diào)整，但企業(yè)要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)文件以及國家現(xiàn)行的財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理，處理完畢后要上報處理結(jié)果。
三、結(jié)束語
一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作簡要回顧
20*年全市各級財政部門認(rèn)真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進(jìn)，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。
（一）全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底
按照財政部、省財政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶單位開展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實施。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財務(wù)部門先行，資產(chǎn)管理部門聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，相關(guān)部門參與的清產(chǎn)核資工作機(jī)制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是認(rèn)真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產(chǎn)核資文件資料，免費發(fā)放到全市各部門單位。同時采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓(xùn)班，對市直600多戶行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進(jìn)資產(chǎn)清查工作的有序開展夯實了工作基礎(chǔ)。
三是精心組織、有序?qū)嵤Ｊ胸斦块T認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標(biāo)責(zé)任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機(jī)構(gòu)碰頭會，并要求中介機(jī)構(gòu)每周報送《核查工作進(jìn)度表》，隨時掌握各部門和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況，及時解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問題和工作難題。同時加強(qiáng)工作督導(dǎo)。對進(jìn)點不順利、工作進(jìn)度滯后的單位，積極配合中介機(jī)構(gòu)上門與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。
四是實行招標(biāo)，選聘機(jī)構(gòu)。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機(jī)構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全市各級清產(chǎn)辦通過招標(biāo)共選聘中介機(jī)構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專項核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機(jī)構(gòu)，行動積極，措施得力，分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動、促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的深入開展發(fā)揮了積極作用。
五是嚴(yán)格會審，確保質(zhì)量。在中介機(jī)構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對中介機(jī)構(gòu)出具的市直654戶單位的核查報告初稿進(jìn)行集中會審，對工作不到位，出具的經(jīng)濟(jì)鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責(zé)成中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新補(bǔ)課；將機(jī)構(gòu)核查報告質(zhì)量與核查費用掛鉤，制定了《中介機(jī)構(gòu)核查報告質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》，會審人員在對報告質(zhì)量進(jìn)行審核的同時，還對每份報告進(jìn)行評分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對暴露出的資產(chǎn)管理方面的問題進(jìn)行歸類整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六是認(rèn)真核實批復(fù)，夯實管理基礎(chǔ)。在中介機(jī)構(gòu)正式核查報告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫信息真實可靠，市財政局印發(fā)了《市財政局關(guān)于更新上報行政事業(yè)資產(chǎn)清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據(jù)財政部門核實批復(fù)結(jié)果，重新更新上報資產(chǎn)清查報表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實“家底”，夯實管理基礎(chǔ)。各級財政部門認(rèn)真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復(fù)工作，并按要求對資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預(yù)算編審中，各級財政資產(chǎn)管理部門也增強(qiáng)了話語權(quán)，與有關(guān)工作進(jìn)行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預(yù)算編制的審核工作。
在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會議上進(jìn)行了經(jīng)驗交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。如橋口區(qū)為加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成的檢查組，對區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進(jìn)程；蔡甸區(qū)財政局行資科的同志吃住在機(jī)房近10天，直至結(jié)果出來才罷休；漢陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開全區(qū)動員大會，進(jìn)行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關(guān)系不一一列舉。
這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計，2006年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機(jī)制奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步完善管理制度，增強(qiáng)管理意識
幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺了一系列加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實施辦法和資產(chǎn)報表統(tǒng)計制度等。一是強(qiáng)化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報審批后再進(jìn)行處置；二是力求公開透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時，必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，實行公開招標(biāo)或拍賣等形式進(jìn)行資產(chǎn)處置；三是嚴(yán)格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來，對不按規(guī)定報批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產(chǎn)管理意識逐步增強(qiáng)、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項逐年增加，資產(chǎn)處置事項的數(shù)量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到2005年101筆、5893萬元，增長188%、175%；2006年達(dá)232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。
（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實現(xiàn)新突破
歸集行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關(guān)精神及時對原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體出租、出借國有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業(yè)單位對外投資收益以及出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號令的規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費，上繳國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入一律上繳財政專戶。
在實際工作中加大征管力度，實行工作目標(biāo)責(zé)任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益上繳財政金庫和專戶達(dá)4700萬元；全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入入金庫和專戶達(dá)5537萬元。
（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實質(zhì)性進(jìn)展
信息化是資產(chǎn)管理的一場革命。20*年根據(jù)財政部“金財工程”建設(shè)的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級財政部門組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。
(五)穩(wěn)步推進(jìn)財政支出績效評價工作，邁出新步伐
20*年各級財政部門本著繼續(xù)探索，不斷改進(jìn)，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發(fā)資金評價辦法及評價指標(biāo)體系進(jìn)行了專項研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門意見，經(jīng)局務(wù)會討論研究后正式出臺《*市財政科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金績效考評管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門單位；同時積極探索行政事業(yè)單位部門預(yù)算的績效評價工作，組織人員對市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預(yù)算公用經(jīng)費、項目經(jīng)費進(jìn)行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開展績效評價試點工作，如江漢區(qū)財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。
回顧過去一年，經(jīng)過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法有待進(jìn)一步完善。這些問題務(wù)必引起各級財政部門的重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績效評價)工作的主要任務(wù)
黨的十七大報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系、深化預(yù)算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財政實行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政部門在部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。
因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進(jìn)的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。
(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果
各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機(jī)，對清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，研究進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理的措施與辦法。要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫建設(shè)工作，認(rèn)真檢查核實單位按財政部門批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運行機(jī)制
預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，是編制部門預(yù)算、配置財政資金、保證財政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財政部在編制20*、20*年部門預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題，并擬在編制2009年部門預(yù)算時增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問題將作為工作任務(wù)提出來。因此各級財政部門要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的問題，在部門預(yù)算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)資產(chǎn)管理配套改革。
下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合?；A(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。可從房產(chǎn)、車輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進(jìn)行探索試點。四是要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的資產(chǎn)管理模式。財政管理科學(xué)化、精細(xì)化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細(xì)化。部門預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細(xì)化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細(xì)化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細(xì)化的資產(chǎn)管理，否則達(dá)不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠(yuǎn)的情況。沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系
各級財政部門要將配套制度建設(shè)作為今后一段時期的重點工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評估監(jiān)管、統(tǒng)計報告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化
我省按照“金財工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計，并組織開展了試點工作，對資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計、預(yù)警、收益等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時開展資產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定2006年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補(bǔ)錄入軟件系統(tǒng)，完成各級財政部門與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對接運行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財政局將對資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗收和通報表彰，以進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
（五）加大力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理
各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，力爭在國有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財政專戶，納入部門預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區(qū)、漢陽區(qū)、洪山區(qū)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質(zhì)性的一步。
（六）搭建公開交易平臺，規(guī)范資產(chǎn)處置行為
要全面引入招標(biāo)競爭、陽光交易機(jī)制，對大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后公開處置?？晒_招標(biāo)一批實力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評估機(jī)構(gòu)；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標(biāo)方式確定一批拍賣行作為資產(chǎn)處置的拍賣機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，要在財政局資產(chǎn)管理部門的參與下，到指定的拍賣機(jī)構(gòu)實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財政金庫或?qū)簟?/p>
（七）繼續(xù)抓好財政支出績效考評試點工作
要將績效考評工作作為財政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對各類財政資金進(jìn)行評價試點，取得經(jīng)驗逐步推開。今年根據(jù)各處室報送的評價項目，市局?jǐn)M對28個預(yù)算支出項目開展績效評價，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進(jìn)行考評。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區(qū)要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結(jié)果運用機(jī)制。
三、幾點工作要求
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識
黨的十七大對資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認(rèn)識到做好新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，扎實有效開展工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財政部、省、市有關(guān)工作部署認(rèn)真抓好貫徹落實，進(jìn)一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強(qiáng)化職能
財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財政部門，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強(qiáng)主動溝通、協(xié)調(diào)意識，多匯報，積極爭取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強(qiáng)化管理職能做出努力。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公共財政體系，各項事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎(chǔ)上，各級財政部門要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。