序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告

環(huán)境的污染嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與旅游業(yè)開發(fā)是當今農(nóng)村發(fā)展ZUI快的路子，也是ZUI熱門但又ZUI難以實施的路子。如今城市興起吃綠色、吃健康，良好的生態(tài)環(huán)境就是有機農(nóng)作物生產(chǎn)的必要條件。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，隨著個別物種的消失和一些異地植物的入侵，農(nóng)田間病蟲害爆發(fā)率上升，農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量明顯下降。

為響應(yīng)十七大會議召開，充分的認識并認真解讀“科學(xué)發(fā)展觀”，將理論運用到生活實踐中去。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，為實現(xiàn)自然與人類和諧發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟共榮，共同攜手，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

一、調(diào)查對象和方法

1、調(diào)查對象：田間地頭，路邊和村頭垃圾的多少與分布。

調(diào)查方法：將農(nóng)田劃分為幾個區(qū)域，將路段等分為小路段，將村莊劃分為小的區(qū)域(以道路為基礎(chǔ))并都以數(shù)字命名，如“農(nóng)田1區(qū)”、“11號路段”、“村莊1區(qū)”。

2、調(diào)查對象：農(nóng)村水渠和池塘中水的質(zhì)量問題。

調(diào)查方法：對以上區(qū)域的水分別取樣，并觀察其清澈程度，聞其氣味，并用物理化學(xué)方法粗測分析其污染物的成分。

3、調(diào)查對象：污水與垃圾的來源。

調(diào)查方法：通過走訪咨詢居民，詢問垃圾的來源與排放垃圾的時間。

4、調(diào)查對象、：樹木覆蓋率(村莊)。

調(diào)查方法：將全村以街道為界劃分為塊，隨機抽取五塊，算出覆蓋率，求出平均值。

5、調(diào)查對象：近年來田間野生生物的數(shù)目變化與種類的變遷。

調(diào)查方法：用樣方法統(tǒng)計各種野生植物的數(shù)量和分布，用表格對比三年來農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，生物種類比例的變化。

6、調(diào)查對象：調(diào)查村民對環(huán)保的認識與生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度。

調(diào)查方法：隨即在居民名單中抽出十名，對其進行環(huán)境方面的采訪。

7、調(diào)查對象：調(diào)查村民的近幾年健康狀況，并與相對的環(huán)境對比，找出二者的關(guān)系。

調(diào)查方法：與年齡相對較高的居民進行訪談，在大隊中查閱有關(guān)村民健康的資料并列出表格與環(huán)境對比。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、經(jīng)調(diào)查，垃圾主要分布在路、農(nóng)田、村莊和水溝相對集中的地方，約占45%。在城鄉(xiāng)交會的道路旁邊，垃圾也相對較多，約占32%。在村里的大路邊，有15%的垃圾。在農(nóng)田中，有2%的垃圾。在小巷和其他地方的垃圾約占6%。

分析：由垃圾的分布來看，在人活動越頻繁的地方，垃圾的量也越多，垃圾堆積主要是人為產(chǎn)生的和任意丟棄造成的。從中反映了人們的環(huán)保意識并不高，責任心也不強。

2、農(nóng)村水渠中水的清澈度不高并且有異味，不符合國家二等水的標準。經(jīng)過濾，發(fā)現(xiàn)水中浮游生物甚多，并且有很多蚊子的幼蟲。。有些水渠已經(jīng)淤塞，水道中充滿了垃圾，并發(fā)出陣陣惡臭。池塘的水為綠色，是以為水中有很多藻類而產(chǎn)生的水華現(xiàn)象。水中的魚類尚多，水有腥味，且不清澈。經(jīng)過過濾蒸餾等處理，未發(fā)現(xiàn)有毒物質(zhì)。

分析：水質(zhì)變壞，但未發(fā)現(xiàn)有害化學(xué)物質(zhì)，說明目前水體主要是受固體垃圾污染所至。由此可推，由于垃圾堆積，無人清理導(dǎo)致垃圾入水;另外村民亂排污也使水體受到了污染，使水質(zhì)變壞。

3、經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村頭垃圾主要是生活用品廢棄物，來源于村民。村民圖方便、省錢，便將生活垃圾倒在村頭。在離城較近的路旁，臭氣沖天，招來了很多蒼蠅。這里的垃圾主要是縣城里的人倒的。因為把垃圾倒在農(nóng)村省去了向垃圾處理廠交錢，而且也省時間。時間久了，便都往這里倒垃圾。污水的主要來源是生活污水，未發(fā)現(xiàn)有工廠在此排污。

分析：既然沒有工廠，村民都把環(huán)境污染成這樣，成堆的垃圾無人管，亂仍亂排，只圖自己方便而不顧集體形象，說明村民缺乏責任心與環(huán)保意識，村民素質(zhì)有待提高。

4、居民幾乎家家都有樹，有的院子竟然全被大樹遮著，而有的院子只是沾到一點樹陰?？傮w來講，全村樹木覆蓋率約在40%-50%。

分析：村里人都有在院子里栽樹的習(xí)慣，樹木為村民帶來了很多好處，且美化了自己的家園。表明村民希望生活在一個好的環(huán)境里。這樣有利于環(huán)保工作的進行。

5、年份青蛙蛇麻雀菜青蟲螳螂刺莧刺蔓田鼠

06很多較多很多較少不多較多較多較少

07不多較少較多很多較少不多較多較多

08很多很少較少很多很少很少很多很多

(由少到多的程度：很少<較少<不多<較多<很多)

分析：經(jīng)詢問農(nóng)民得知，對于蛇，因其生的丑陋，雖然無毒

，仍然遭到人類的殺害。還有的就把它當作野味，數(shù)量銳減。對于麻雀，因其偷吃糧食，一直得不到人類的喜歡，也遭屠殺。同時在農(nóng)藥的作用下螳螂的數(shù)量也在急劇下降，而害蟲與田鼠卻頑強的抵抗住了農(nóng)藥。在人為的作用下生態(tài)在悄悄的變化，推測將來蟲害與鼠害仍會上升。人對刺莧的討厭恨不得將其斬盡殺絕;而同時又有種刺蔓蔓延?？梢娙祟惖膼墼鲗Νh(huán)境是有作用的，更不用說在生活中的不良習(xí)慣對環(huán)境的傷害有多大了。

6、調(diào)查人數(shù)：40

方法：抽樣法

結(jié)果如下：

認為環(huán)境問題很重要無所謂不清楚

人數(shù)71221

分析：目前人們對環(huán)境問題的認識不夠，重視不足。很多人都未曾考慮過環(huán)境惡化的后果，還有一些人說那是杞人憂天，只有少數(shù)人認識到了環(huán)境的重要性，說明關(guān)于環(huán)保知識尚未普及，宣傳工作仍要進行。

7、年份05060708

出生人數(shù)16181914

非意外死亡人數(shù)12151418

癌癥死亡人數(shù)3679

由表對比可知，得癌癥死亡的人比例在逐年升高。經(jīng)調(diào)查得知，環(huán)境與腫瘤的產(chǎn)生有很大的關(guān)系。即，隨著環(huán)境的惡化，細胞癌變比率也在升高。由此說明，環(huán)境與居民的健康的關(guān)系十分密切。

三、問題與建議

1、農(nóng)民對于環(huán)境問題缺乏了解，不能認識透徹，對于集體的生活環(huán)境，缺乏責任感和主人公意識。所以要加強宣傳力度，開展教育會議，改變村民原本不負責的的觀念。

2、作為新世紀的青年要走在時代的前列，要積極的配合環(huán)保工作，做好自己家人的思想工作，在自己努力的基礎(chǔ)上，號召大家共建美好家園。

3、在村委會成立環(huán)衛(wèi)小組，定期對村里的環(huán)境進行整治美化。在中小學(xué)成立志愿者，鼓勵中小學(xué)生保護環(huán)境。

篇（2）

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個建制鎮(zhèn)26個鄉(xiāng)，共906個行政村，總?cè)丝诮?0萬人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個建制鎮(zhèn)設(shè)置13個環(huán)境衛(wèi)生管理所，負責處理當?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術(shù)，實現(xiàn)垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設(shè)備落后未封閉運輸、垃圾轉(zhuǎn)運站和處理處置工程設(shè)施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。

2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問題，處理程度參差不齊。

根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對農(nóng)村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對該村的分散源污水進行治理，通過生態(tài)塘的健全生物鏈進行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。

好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標準化糞池，經(jīng)過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經(jīng)標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財力和技術(shù)支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經(jīng)濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國家級風景區(qū)，又是沿江60萬人民加上樂清經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發(fā)嚴重社會問題。

2、建議：

（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經(jīng)驗，再做進一步推廣。

篇（3）

隨著城市化水平的加快，人民的經(jīng)濟水平也在不斷提高，現(xiàn)今，城市垃圾處理問題給人類的生存環(huán)境及生活帶來的一系列困擾，據(jù)估計，到2020年全球的城市垃圾堆放量將達到60億噸，而我國近幾年的垃圾堆放量也已高達20億噸。垃圾問題嚴重影響了我們的生活環(huán)境，不僅制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對城市的生態(tài)系統(tǒng)做出可持續(xù)發(fā)展的反思與進一步的研究。

一、城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀

城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產(chǎn)生的及在法律法規(guī)中規(guī)定的固體廢棄物，比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區(qū)產(chǎn)生的垃圾是城市生活垃圾的主要構(gòu)成部分，隨著人類生活水平的不斷發(fā)展，垃圾已然成為制約人類發(fā)展的一大頑疾。

近年來，隨著城市垃圾問題越來越嚴重，引起了社會各方面廣泛關(guān)注和重視，加之國家近幾年實施的積極地財政政策，垃圾處理這一社會問題得到了國家的支持和幫助。隨著各項扶持政策及社會各界的重視，城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發(fā)展。雖然垃圾處理模式已經(jīng)在我國各大中小城市普遍開展來，但是這些模式和技術(shù)方式還都太傳統(tǒng)，跟我國國情不太適應(yīng)，問題處理過程中暴露出來的諸多問題對整個行業(yè)乃至全社會都能產(chǎn)生嚴重不良影響。

（1）垃圾焚燒現(xiàn)象普遍存在

最近幾年隨著我國垃圾焚燒技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式，各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知，利用焚燒垃圾能夠發(fā)電，可以有效將垃圾資源轉(zhuǎn)化為熱能，且能在很大程度上減少垃圾量，但對在發(fā)展過程中的一些傾向性問題還需要做出冷靜的分析：依賴于較高的上網(wǎng)價；投資和運行成本高以及焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處理等。

（2）生物堆肥技術(shù)良莠不齊，一批國債項目成“垃圾項目”

很長時間以來，利用生活垃圾堆肥一直是我國城市生活垃圾的處理方式之一，但因為沒有市場銷路、肥料質(zhì)量差以及垃圾分選效率低等問題，效果并不好。主要原因，一是設(shè)備粗制、技術(shù)不成熟或是盲目引進；二是某些部門決策失誤，監(jiān)管不力。

（3）比例過大的填埋處理難以滿足循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求

①存在安全隱患問題。垃圾填埋氣體會對空氣造成嚴重污染，現(xiàn)階段能夠?qū)ζ溥M行資源利用的填埋場太少。②土地資源被大量占用和浪費，很多城市找不到合適的填埋場。③生活垃圾中存在很多可回收資源，但是大多數(shù)卻被一埋了之，對資源是極大的浪費。④大部分的垃圾場都普遍存在垃圾滲瀝液嚴重污染的問題。

（4）我國生活垃圾的處置管理模式較為落后

我國垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財力包辦處理，其中有很嚴重的管理模式弊端，垃圾處理導(dǎo)致了各種城市環(huán)境問題的出現(xiàn)，比如環(huán)境污染，河水污染，土地污染等。經(jīng)有關(guān)調(diào)查報告顯示，現(xiàn)階段我國大部分城市都沒有實現(xiàn)城市垃圾分類收集處理，而是一直沿用傳統(tǒng)的混合收集處理的方式，使得垃圾處理衍生出各種社會問題。有些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市雖然已經(jīng)做到垃圾分類收集，但是由于各因素的影響，使得分類收集實施不順暢，導(dǎo)致了回收利用率不高。

二、城市垃圾處理的高效資源化發(fā)展

1、陳腐垃圾分選制肥設(shè)備

陳腐垃圾指堆放多年或埋場埋入的城市生活垃圾，也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設(shè)備是把陳腐垃圾自動分選分類處理的自動化機器。

在我國的大城市中陳腐垃圾非常多，陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件，完全可以用來降解廢水中有機物，是一種性能優(yōu)越的生物介質(zhì)。

經(jīng)過垃圾處理設(shè)備開采后處理的陳腐垃圾，能夠獲得50-60%的有機細料和10-15%的回收利用物品，有機細料也可以用于處理有機廢水，同時也可以作為園林綠化的有機肥料，正好可以滿足現(xiàn)階段我國城市大規(guī)模綠植種植所需肥料的需求，還能節(jié)約成本，避免浪費?？苫厥瘴锲方?jīng)過適當處理后，可以出售給有關(guān)廠家再生利用，并且可以做土地再利用，這樣能夠?qū)⒊鞘兄写罅筷惛D(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫馁Y源，造福社會，可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法，值得推廣應(yīng)用。

2、垃圾排放低溫磁化處理機

垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關(guān)鍵步驟是垃圾分類，是否對垃圾進行分類也直接決定了生活垃圾能否實現(xiàn)高效資源化。按照不同的性質(zhì)或成分，垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根據(jù)垃圾性質(zhì)或成分來進行細分，送到社區(qū)生活垃圾處理中心，把易腐垃圾歸集到小區(qū)垃圾桶內(nèi)。

結(jié)論

城市是具有自然生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的人工化生態(tài)系統(tǒng)。在城市中，人類既是消費者又是城市物質(zhì)能量的生產(chǎn)者，但更多的還是城市生態(tài)系統(tǒng)中“廢物”的排放者。城市社會秩序的穩(wěn)定、居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境的提高及城市經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上和城市生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，人們必須要利用科學(xué)有效的方式對待城市生活垃圾處理，盡最大可能將垃圾廢物進行分解處理，使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源，盡可能的模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來組成自己的行為，合理的開發(fā)資源，維護整個生態(tài)系統(tǒng)相互之間基本的生態(tài)過程和生命維持結(jié)構(gòu)，才能順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇（4）

改革開放三十年來帶來的巨大變化是有目共睹的。不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。面對這日新月異的變化，全世界人民不禁驚嘆中國的快速發(fā)展。但是近幾年自然災(zāi)害越發(fā)頻繁，有的土地長期干旱，有的地方洪水泛濫，有的遇到百年不遇的雪災(zāi)。隨著物質(zhì)生活的提高，人們的生活也發(fā)生了巨大的改變，然而也給環(huán)境帶來了不可忽視的破壞，越來越多的天災(zāi)不得不引起世界人民的注意，思索帶來巨大災(zāi)難的緣由，因而生態(tài)環(huán)境進入了人們的生活。為了了解農(nóng)村的經(jīng)濟變化給環(huán)境帶來的破壞，我利用暑假時間農(nóng)村諸多家不同工廠的實際情況并結(jié)合農(nóng)民的生活情況展開了調(diào)查。

本次調(diào)查主要通過走訪本村有較大經(jīng)濟收入的工廠進行查看，同時結(jié)合居民調(diào)查，是以入戶調(diào)查方式為主展開調(diào)查。并通過記錄廠房旁的周邊環(huán)境的變化及工廠的排污情況，并結(jié)合老一輩描述的以前的環(huán)境進行比較。農(nóng)村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村污染的主要有工廠的排污、數(shù)目越來越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。

中國于**年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。城市迅速崛起，快速發(fā)展起來。當然隨著中國不斷的發(fā)展和強大，農(nóng)村也相對的進入了新的發(fā)展路徑。雖仍以農(nóng)業(yè)為主體，但農(nóng)村同樣也興起了其他不同的行業(yè)，慢慢的向城市的發(fā)展模式前進。工廠慢慢的建起來了，然而農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)發(fā)展相當?shù)穆?。當城市以飛一般的速度發(fā)展工業(yè)的時候，經(jīng)濟也與相應(yīng)的速度發(fā)展著，農(nóng)村無法適應(yīng)城市的快速發(fā)展變的相對的落后，而且近幾年來城鄉(xiāng)差距越來越大。經(jīng)濟的落后導(dǎo)致工廠無法向前發(fā)展，無法進一步完善，更沒有可能考慮到環(huán)境。也其他資金用來處理污染物，而器械的落后更加導(dǎo)致環(huán)境污染的加重?，F(xiàn)今，農(nóng)村工廠雖少，產(chǎn)生的污染物卻有增無減。

中國還處于社會主義初級階段，很多方面發(fā)展都不成熟，為了解決貧困問題，為了奔小康，為了達到共同富裕，強調(diào)以經(jīng)濟發(fā)展為主，一切服從經(jīng)濟發(fā)展需求。由于早期對環(huán)境的不夠重視，許多地方出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染事故，環(huán)境問題逐漸引起了政府的注意，城市逐漸采取一系列政策控制了環(huán)境污染的擴大蔓延。查中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展需求，且農(nóng)民還未意識到環(huán)境問題帶來的嚴重后果，任其環(huán)境污染逐漸加重，不加以控制，導(dǎo)致污染面積和范圍不斷擴大。很多農(nóng)民由于生活壓力大，無暇顧及其他，更何況環(huán)境這種虛的東西，也無人還在平時聊天中提及環(huán)境。觀念上根本就沒想過，更由于人的本性事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，大部分農(nóng)民對工廠造成的環(huán)境污染報以漠視。

人類是自私的，在面臨各種利益的誘惑時，會選擇對自己最有利的。所以當面臨環(huán)境與經(jīng)濟利益時，人們很難抵制金錢的誘惑，更不愿損失自身利益投資到環(huán)境中。對于保護環(huán)境這個問題，調(diào)查中我了解到，保護環(huán)境需要個人要擁有較強自覺性。農(nóng)村欠缺環(huán)境方面的教育，上街的時候垃圾一般都是隨便亂扔，即使前面不遠處有垃圾桶，很多人還是不愿意多走幾步。面對小利益，很多人都不愿錯過，更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發(fā)現(xiàn)，工廠是都直接排污。

在新農(nóng)村發(fā)展過程中，我應(yīng)該當不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能將社會主義新農(nóng)村建設(shè)的更加完美。

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(二)

前言：我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

環(huán)境現(xiàn)狀分析：

通過西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。

2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時也受目前經(jīng)濟發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經(jīng)十分清澈，池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導(dǎo)致，池塘發(fā)臭，池內(nèi)生物腐敗。

3、土地污染日趨嚴重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學(xué)品的過量使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴重。在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導(dǎo)致了空氣污染嚴重。除此之外，工業(yè)污染也會導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。

農(nóng)村污染原因分析：

目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點：

1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識不高。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣。

2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴重不足。在目前我國的發(fā)展形勢下，針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實

3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。國家環(huán)境保護的重點都在于城市的污染問題，而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，基本沒有認真履行環(huán)保職責。

4、城市化進程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：

對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下四個方面著手工作：

1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識。農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱及參與環(huán)境保護的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與環(huán)境保護與治理，是當前工作的重中之重、當務(wù)之急。應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

2、積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多緣于落后的生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)加大政府對農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實處，目標也才能盡早的實現(xiàn)。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證隊伍的清正廉潔，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。政府應(yīng)高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項活動負責到人，建立長效保潔隊伍。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，不能重蹈工業(yè)化先污染，后治理的老路，要盡量避免因為環(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題，勢必會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標。如果上述各項措施能夠切實落實到位，農(nóng)村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐會更快、更穩(wěn)。

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(三)

實踐報告主題：浙江農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查

調(diào)查時間：20**年7月10日至7月24日

調(diào)查地點：浙江省衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)棠村

調(diào)查方式：實地考察，口頭采訪

調(diào)查目的：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題，提出相關(guān)建議，使之日益完善，使環(huán)境污染問題得到改善。

一 目前農(nóng)村的環(huán)境狀況

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有了進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟增長的同時，卻沒有注意保護環(huán)境，造成了嚴重的環(huán)境污染，主要包括了以下幾個方面。

1 水質(zhì)污染

我們村之所以稱為棠村，是因為村子里有很多的池塘，前身為塘村，池塘主要用來養(yǎng)魚。在我小的時候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常 嚴重，池塘里已經(jīng)無法再用于養(yǎng)魚。池塘已經(jīng)荒廢，成為了一個個大型的垃圾場。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一些農(nóng)民的環(huán)境保護意識淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價格非常不好，很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里?，F(xiàn)在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個原因就是村民們對于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過池塘邊的人經(jīng)?？梢月劦揭还纱瘫堑母?。

建議：村里相關(guān)部門要及時給村民們普及環(huán)境保護知識，告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴重后果。同時，清理池塘里的各種垃圾，對往池塘里傾倒垃圾的村民進行罰款。爭取早日使水質(zhì)得到恢復(fù)。

二 白色污染

在農(nóng)村里，很多地方還沒有實行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農(nóng)村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來裝食物則其中的有毒物質(zhì)會一起進入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時間。如果它們散落在土壤里，會使土壤環(huán)境惡化，嚴重影響農(nóng)作物對水分，養(yǎng)分的吸收，從而抑制了農(nóng)作物的生長，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品，還會引起牲畜的消化道疾病。

建議：農(nóng)村要實行塑料袋有償使用制度，規(guī)范塑料袋的使用來源。提出用布袋或籃子購物。對于使用過的塑料袋要統(tǒng)一回收處理。

三 空氣污染

在農(nóng)村里有一個很不好的習(xí)慣，就是把很多垃圾直接進行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會給環(huán)境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時，會產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長期吸收這樣的空氣會給人的身體健康帶來很大的危害。

建議：對于生活中的各種垃圾應(yīng)當進行分類處理，可以回收的要進行回收。對于塑料制品更不能直接焚燒，應(yīng)當統(tǒng)一回收進行處理。

四 農(nóng)業(yè)污染

篇（5）

    農(nóng)村實現(xiàn)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會的需要,更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分,而當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。根據(jù)農(nóng)村調(diào)查報告顯示,農(nóng)村每戶垃圾日產(chǎn)量約為5千克,每人每天產(chǎn)生約1千克的垃圾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村的生活垃圾的成分發(fā)生了較大的變化。生活垃圾組成以有機物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質(zhì)的比例相對不大,并且隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè),垃圾組成越來越接近城鎮(zhèn)垃圾成分,無機含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續(xù)增長。由于目前農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)向城市垃圾發(fā)展,其中化學(xué)品的含量越來越高,致使這些垃圾被填埋地下數(shù)10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”規(guī)劃建議中指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實施農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理,是改善農(nóng)村村容村貌有效手段,是提高農(nóng)民素質(zhì),提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

    一、農(nóng)村生活垃圾帶來的問題分析

    隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾的種類不斷變化、產(chǎn)量不斷增加,垃圾污染問題也趨于嚴重性。在城市生態(tài)化改造和城市創(chuàng)衛(wèi)過程中,城市環(huán)境日趨優(yōu)越,但農(nóng)村環(huán)境的污染問題受到的關(guān)注度相對較少。一些村莊垃圾沒有進行統(tǒng)一處理,隨意丟棄現(xiàn)象時有發(fā)生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業(yè)垃圾、變質(zhì)過期的藥品及其他有毒有害物未經(jīng)任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來的主要問題有:

    1.污染水環(huán)境

    垃圾長期堆放產(chǎn)生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產(chǎn)生的污水和雨水、地表水或地下水流經(jīng)垃圾層攝取其中的污染物質(zhì)而產(chǎn)生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會嚴重污染水體。而水是農(nóng)作物生長過程中不可缺少的基本元素,根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明:使用污染的水灌溉農(nóng)作物會造成灌溉區(qū)域農(nóng)作物農(nóng)作物產(chǎn)量下降,若食用了這些污染的農(nóng)作物消化系統(tǒng)癌病發(fā)率偏高,進而造成DNA修復(fù)能力下降,影響人體免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其濾出或濾涸液中所含的有害物質(zhì)會改變土壤結(jié)構(gòu),致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長翟虎渠教授在接受《科學(xué)時報》記者采訪時介紹說,當土壤中含有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,就會引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,并通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對人體健康的危害。土壤污染已經(jīng)成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

    3.污染大氣

    長期堆放的生活垃圾,經(jīng)微生物分解作用,不但產(chǎn)生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產(chǎn)生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發(fā)有機物質(zhì)腐爛的惡臭及含有致癌物質(zhì)散發(fā)的氣體對大氣都有嚴重的危害性,直接影響農(nóng)作物、果樹、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長;畜禽因攝入含污染物過多的飼料后,致病或死亡,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟損失。

    二、農(nóng)村生活垃圾問題的成因分析

    上述農(nóng)村垃圾帶來的問題既影響村民的身體健康,同時也阻礙了社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),究其原因主要包括:

    1.現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制不完善

    目前,農(nóng)村各郊區(qū)縣的市政行政管理部門設(shè)有綜合執(zhí)法機構(gòu),負責對本區(qū)縣的執(zhí)法工作。但在實際工作中,市及區(qū)縣市政行政管理部門的執(zhí)法范圍更多地是集中在市區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn),在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

    2.農(nóng)村垃圾治理缺乏資金

    由于資金問題,部分農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時,政府財政的支持力度不能同步,加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度,尤其對財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無疑是難上加難。

    3.農(nóng)民環(huán)保知識了解不多,衛(wèi)生意識不高

    當前農(nóng)民由于經(jīng)濟的因素還不能形成良好的環(huán)境保護意識,對垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象還沒有一定程度的認識,需要各級政府不斷加大宣傳力度,進行環(huán)境教育。

    4.缺少農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃

    對垃圾的收集、運輸和處理上,沒有形成一個在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或?qū)俚胤秶鷥?nèi)的整體規(guī)劃。按照屬地管理的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負責自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村結(jié)合部地帶容易出現(xiàn)垃圾“三不管”的死角。

    三、農(nóng)村生活垃圾治理對策和建議

    1.確立生態(tài)文明新理念,走循環(huán)經(jīng)濟之路

    要加強生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,就需要轉(zhuǎn)變舊有的觀念,樹立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發(fā)展”為核心的生態(tài)文明新理念,這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的前提。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以經(jīng)

    濟活動生態(tài)化、資源利用節(jié)約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農(nóng)業(yè)污染、促進和諧農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決“三農(nóng)問題”的可行途徑,是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的有效之路。

    2.建立健全的農(nóng)村垃圾管理制度

    要徹底解決農(nóng)村生活垃圾的清理問題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處置機制,垃圾集中傾倒、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。

    3.多種渠道吸引資金投入到農(nóng)村垃圾治理事業(yè)中

    農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視,更重要的是行動上要落實,而落實的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言,因為絕大多數(shù)鎮(zhèn)的財政債務(wù)很重,在“以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中,上級政府無疑要承擔更多的責任。所以,應(yīng)該堅持政府投入與市場運行相結(jié)合原則。既要注重縣、鎮(zhèn)兩級政府的財政支持力度,注重村級集體經(jīng)濟對環(huán)衛(wèi)投入力度,又要按照“誰污染、誰治理、誰付費”要求,實行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù),更要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”要求,通過建立市場化機制,吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上,要加快建設(shè)垃圾場運轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施,盡量就地解決,不使污染源擴大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長遠,否則貽害無窮。

    4.實施村域多樣化保潔

    由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護的重點常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型癥狀。農(nóng)村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法,實施村域多樣化保潔,根據(jù)不同鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力,選擇自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔,這也是目前農(nóng)村垃圾收集階段的有效辦法。

    參考文獻

    [1]官計北.淺談農(nóng)村生活垃圾管理現(xiàn)狀與解決問題的對策[J].農(nóng)業(yè)考古,2005,06:50-55.

    [2]黎煜.土壤污染制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[N].科學(xué)時報,2006-07-20:A15

篇（6）

一、讓“綠色發(fā)展”成為建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導(dǎo)向

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，其基本內(nèi)涵主要包括六個方面：尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念;發(fā)展與保護相統(tǒng)一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持山東德州建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)，這對德州生態(tài)環(huán)保工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。在推進建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的過程中，德州要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)和踐行綠色的發(fā)展方式和生活方式，讓“綠色發(fā)展”成為建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導(dǎo)向，努力打造國家級生態(tài)功能示范區(qū)。

二、德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

2015年10月，德州市以建設(shè)“一區(qū)四基地”（京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)）為載體，作出了建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了顯著成效，重要環(huán)境指標明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比改善28%，德州市境內(nèi)5條主要河流水質(zhì)全部優(yōu)于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決，環(huán)境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)仍然任重道遠。

三、促進德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對策建議

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度，實現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。對新進項目要在技術(shù)水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束，絕不能以建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地為借口把德州建成京津“產(chǎn)業(yè)垃圾場”。二是積極引進、培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，策劃和推進一批高新技術(shù)項目，力爭逐步使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在全省處于領(lǐng)先水平。三是建立“綠色技術(shù)”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，重點開發(fā)和建立廢物資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快相關(guān)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為主要任務(wù)，建設(shè)一批新技術(shù)試驗示范、新成果轉(zhuǎn)化推廣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和農(nóng)民實訓(xùn)基地，加強新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用。二是持續(xù)推進“三品一標”認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監(jiān)管，全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。探索完善以土地托管為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極對接中糧集團等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、京津大型連鎖超市，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，依托農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)食宿、健身、文化、觀光、農(nóng)事體驗、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。二是強調(diào)“鄉(xiāng)村記憶”元素。借德州市實施“鄉(xiāng)村記憶”工程之機，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，作為各種民俗體驗、傳統(tǒng)手工業(yè)體驗的載體和場所。動員企業(yè)或社會資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發(fā)展體驗性住宿。三是創(chuàng)新運營方式。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、業(yè)戶、協(xié)會、旅行社的協(xié)同作用，建立利益聯(lián)動機制和聯(lián)動發(fā)展模式。如：可與京津冀等周邊地區(qū)旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉(xiāng)村旅游景點;可通過引進專業(yè)的旅游公司對鄉(xiāng)村旅游進行企業(yè)化運營、市場化運作等。

2、直面民生關(guān)切，著力解決焦點環(huán)境問題

（1）深入實施藍天工程。一是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和當前的節(jié)能減排技術(shù)水平，確定一個原煤消費總量上限，以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環(huán)境容量;在企業(yè)中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發(fā)性有機污染物（VOCs）為重點，綜合治理大氣污染。全面完成工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經(jīng)驗，對建筑施工企業(yè)采取“積分制”管理，出現(xiàn)揚塵污染的建筑企業(yè)將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執(zhí)法力度，嚴禁環(huán)保不達標車輛上路行駛;結(jié)合德州市實際，針對不同VOCs排放行業(yè)和不同的VOCs種類，出臺具體的最優(yōu)化治理技術(shù)指南或技術(shù)路線、治理工程規(guī)范;全面開展餐飲油煙治理，在規(guī)定區(qū)域嚴格取締露天燒烤。

（2）深入實施碧水工程。一是節(jié)約循環(huán)利用水資源。加大現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用先進、實用、高效的用水設(shè)施和技術(shù)。完善城市再生水利用設(shè)施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復(fù)等為重點的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)。二是全面控制污染物排放。結(jié)合德州市實際，進一步修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，推進污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態(tài)環(huán)境。扎實做好河流的清淤治理工程，從嚴核定水域納污能力，科學(xué)確定生態(tài)流量。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，保護濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（3）深入實施城鄉(xiāng)清潔工程。建立再生資源分類回收網(wǎng)絡(luò)，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農(nóng)村居住社區(qū)生活污水、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農(nóng)村社區(qū)運用膜生物反應(yīng)器等先進工藝，集中解決生活污水處理問題。

（4）深入實施生態(tài)綠網(wǎng)工程。構(gòu)建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態(tài)資源體系，提升城鄉(xiāng)生態(tài)載體能力，努力實現(xiàn)“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前，要進一步增加城市綠地和城鄉(xiāng)林地面積，重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機制，著力構(gòu)建制度推進體系

（1）深化生態(tài)補償機制。當務(wù)之急是要建立健全三項生態(tài)補償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態(tài)補償機制;二是基于跨界交接斷面水質(zhì)考核的流域上下游之間的生態(tài)補償機制;三是大氣污染排放區(qū)域和消納區(qū)域之間的生態(tài)補償機制。完善多元化生態(tài)補償機制，推進市場化運作（如完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務(wù)機制等），強化對生態(tài)容量占用地區(qū)的指標硬約束，充分調(diào)動生態(tài)容量貢獻地區(qū)建設(shè)生態(tài)、保護環(huán)境的動力。

（2）建立長效管理機制。將生態(tài)功能區(qū)建設(shè)列入各級黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務(wù)完成情況進行專題匯報。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務(wù)的要通報批評，直至追究責任。

4、建設(shè)生態(tài)文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級干部教育培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。[4]引導(dǎo)公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式，促進生產(chǎn)、流通、回收等各個環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水設(shè)備，引導(dǎo)公眾自覺優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品和無公害、綠色和有機產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行方式，大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實踐活動的社會氛圍。

【參考文獻】

[1] 劉湘溶.貫徹綠色發(fā)展理念推進生態(tài)文明建設(shè)[N].浙江日報，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作報告（2016年2月19日）[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍繁”天數(shù)增加[N].德州日報，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時圣玉.德州市生態(tài)城市建設(shè)調(diào)查報告[J].勞動保障世界，2015（05）45-47.

篇（7）

以“推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)?？破罩R普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設(shè)點散發(fā)資料、懸掛標語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務(wù)要求，以及“強化減排項目建設(shè)”的思路安排，我縣認真分解任務(wù)、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關(guān)部門審批，預(yù)計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業(yè)大氣污染排放標準》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標準，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪危瑫枪?、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復(fù)查。

（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強建設(shè)項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準入關(guān)。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進步要求為導(dǎo)向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進污染治理技術(shù)進步。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項目119個，其中審批新改擴建建設(shè)項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個?；肥褂?、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。

4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風險。一是加強環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴格執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設(shè)施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強化環(huán)境服務(wù)，維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開展效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關(guān)行政效能建設(shè)，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項目嚴格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務(wù)于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關(guān)項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動

按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設(shè)試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)要求，堅持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關(guān)作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)責任制，把作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預(yù)計可獲得省級環(huán)保能力建設(shè)補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力?？h環(huán)境監(jiān)測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實、準確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活COD、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗收難以及時到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱，投入嚴重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強環(huán)保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標實現(xiàn)。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細胞建設(shè)。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復(fù)，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。

（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）?。☉簦╆P(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項目，依法處理。

篇（8）

上半年，全縣固定資產(chǎn)施工項目186個，比去年同期多32個，增長20.8%;完成投資額114750萬元，同比增長60.1%。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資100060萬元，占總量的87.2%，同比增長59.0%，農(nóng)村非農(nóng)戶投資14690萬元，占總量的12.8%，同比增長67.6%。按產(chǎn)業(yè)分：第一產(chǎn)業(yè)投資較少，上半年完成投資2050萬元，占總量的1.8%，同比增長12.6%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資59210萬元，占總量的51.6%，同比增長74.9%，其中工業(yè)性投資56500萬元，所占比重為49.2%，同比增長66.9%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資53490萬元，所占比重為46.6%，同比增長56.9%，其中房地產(chǎn)投資完成14000萬元，同比增長102.9%。

上半年固定資產(chǎn)投資的特點是：

1、工業(yè)性投資增長較快。上半年完成工業(yè)性投資56500萬元，同比增長66.9%。在工業(yè)性投資中，制造業(yè)完成投資51290萬元，占工業(yè)投資的91%，其中中能安馳汽車項目完成投資23000萬元，占全縣總量的20%，占工業(yè)投資的40.7%;金冠面粉項目完成投資2800萬元，恒瑞面粉完成投資1800萬元，許疃煤礦完成投資1700萬元。

2、大項目是拉動投資增長的重要原因。在186個投資項目中，今年完成億元以上的項目1家，5000萬元以上項目2家，分別是安馳汽車產(chǎn)業(yè)、移動公司g網(wǎng)工程建設(shè)和工業(yè)園區(qū)征地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別完成投資23000萬元、9400萬元、7000萬元。完成500萬元及以上項目21家，累計完成投資34310萬元，占全縣投資額的30%。

3、非國有投資增長快速，民間投資活躍。上半年國有經(jīng)濟投資36000萬元，占全縣總量的31.4%，同比增長49.5%。非國有經(jīng)濟投資完成78750萬元，占全縣比重為68.6%，增長65.5%。

4、房地產(chǎn)投資規(guī)模偏小。今年上半年，全縣上報開工建設(shè)的房地產(chǎn)項目3個，分別是：金色家園商住小區(qū)、潤爾·帝景苑及和諧家園，以上三家累計完成投資11000萬元，其中金色家園6000萬元、潤爾·帝景苑4000萬元(主要是購地款)、和諧家園1000萬元，三項占總量的9.6%，同比增長102.9%。增速雖高，但總量少，說明去年同期的總量更少。目前我縣真正在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目只有金色家園小區(qū)一個，其余5家土地雖已購買，但相關(guān)手續(xù)未辦好，主體工程均未動工。

二、上半年我縣與市內(nèi)其他縣區(qū)投資完成情況對比。

(一)投資項目偏少。上半年，全省完成固定資產(chǎn)3752.6億元，同比增長33.5%。全市施工項目740個，其中：譙城207個，渦陽190個，利辛129個，我縣186個。低于渦陽4個，高于利辛57個。全市累計完成投資668017萬元，同比增長65.1%，其中譙城179274萬元，增長69.7%，渦陽160617萬元，增長74.7%，利辛113706萬元，增長106.4%。

(二)房地產(chǎn)投資規(guī)模小。1-6月份，我市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資67008萬元，同比增長19.5%，增速回落明顯。我縣1-6月房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1.1億元，同比增長102.9%，增速高，但總量卻低于全市平均水平。

(三)工業(yè)性投資所占比例較低。上半年，譙城工業(yè)投資9.6億元，增長151%;渦陽5.8億元，增長72.5%，其中煤礦及蔡袁煤礦鐵路專用線完成26642萬元，占本縣工業(yè)總額的45.9%;利辛6.6億元，增長133.1%，其中國投辛集集團板集煤礦上報完成34846萬元，占本縣工業(yè)的52.8%;我縣為5.65億元,增長66.9%，其中許疃煤礦完成1700萬元，占工業(yè)的3.0%。

三、重點工程的投資完成情況

民生工程：1、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。已有48個村開工建設(shè)，計劃總投資750萬元，已完成520萬，其中今年開工建設(shè)31個，完成投資380萬元。2、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目建設(shè)，計劃總投資160萬元，其中中央和地方財政配套資金88萬元，已完成4個，完成投資80萬元。3、壇城、楚村、板橋三鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目，計劃總投資110萬元，其中板橋集鎮(zhèn)文化計生綜合服務(wù)站已完工，另兩個項目主體完工。4、籬笆、王集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村沼氣池項目建設(shè)，到目前已完成1535個，每個池子上級財政補助1700元，共補貼260.95萬元，農(nóng)戶自己配套的工程大部分都沒有做。5、板橋、許疃、楚村三個鎮(zhèn)的計生服務(wù)站建設(shè)，計劃總投資180萬元，已基本完工。6、全縣15個農(nóng)村敬老院建設(shè)，計劃總投資570萬元，其中上級撥付資金270萬元。

XX年十大城建工程：目前正在建設(shè)的有五項，三項正在做主體工程施工前的準備，二項處于工程的前期籌備階段。分別是：1、汽貿(mào)廣場綜合開發(fā)和廣場西北側(cè)的盛世家園商住小區(qū)項目，目前正在做二期、三期拆遷，應(yīng)拆162戶，已拆72戶。2、開發(fā)區(qū)擴區(qū)項目，今年已完成擴區(qū)征地2160畝，開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)正在建設(shè)。3、蒙鳳路加寬改造項目，目前已完成2公里的路面鋪設(shè)工作，但是道路兩側(cè)的房屋拆遷工作進展緩慢。4、安康小區(qū)廉租房建設(shè)，位置在東升食品公司西邊，目前2棟樓主體工程已完成80%。5、城市天然氣項目，已完成投資1800萬元，正在進行主管網(wǎng)鋪設(shè)，入戶安裝和汽車加氣站建設(shè)。6、垃圾填埋場項目建設(shè)，該項目綜合辦公樓及調(diào)蓄池主體工程接近完工，工程進展緩慢。7、一院住院大樓目前正在進行樁基勘測工作。8、莊周農(nóng)民安置小區(qū)、污水處理廠管網(wǎng)、北關(guān)舊城改造三項工程，目前主體工程建設(shè)都未進行。

房地產(chǎn)開發(fā)項目。今年我縣縣城共實施房地產(chǎn)開發(fā)項目6個，分別是：金色家園、和諧家園、潤爾·帝景苑、盛世家園、一中學(xué)府、學(xué)子家園6個項目，計劃房屋開發(fā)面積47.7萬平方米。XX年上半年上報3家項目，目前主體工程正在建設(shè)的只有金色家園一家，已開工13萬平方米，和諧家園已上報完成征地6000萬元，5個項目均完成開工前的各項準備工作，預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。

三、投資項目的行業(yè)和地區(qū)分布情況

本次調(diào)研共排查出152個投資項目報送單位，比原上報數(shù)多50個，施工項目239個，比上報數(shù)多53個。計劃總投資490188萬元，已累計完成投資285685萬元，其中今年完成投資125401萬元，比上報數(shù)多出10651萬元。分行業(yè)具體情況是：第一產(chǎn)業(yè)施工12個項目，比上報數(shù)多5個，完成投資3660萬元，比上半年報多出1610萬元。第二產(chǎn)業(yè)施工43個，與上報數(shù)一致，當年完成額54266萬元，比上報數(shù)少4944萬元。第三產(chǎn)業(yè)有項目單位195個，比上報數(shù)多142個。當年完成額67635萬元，比上報數(shù)多14145萬元。

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目完成情況。

全縣239個施工項目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有101個，具體分布是：漆園辦事處17個項目，許疃鎮(zhèn)9個，壇城鎮(zhèn)、莊周辦事處各8個，雙澗鎮(zhèn)7個，馬集鎮(zhèn)6個，籬笆鎮(zhèn)、板橋集鎮(zhèn)、樂土鎮(zhèn)各5個，白楊林場、范集工業(yè)園區(qū)、三義鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)各4個，立倉鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、王集鄉(xiāng)各3個，楚村鎮(zhèn)、岳坊鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)各2個。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有漏報項目，漏報的項目主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通公路、農(nóng)村衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室、敬老院、飲水工程、沼氣池、改廁、獸醫(yī)站、文化站和計生服務(wù)站項目建設(shè)等屬于中央擴大內(nèi)需的民生工程，漏報的原因主要是單個項目不夠50萬元，但全縣打捆后超過50萬元，應(yīng)該上報。上述項目各建設(shè)資金由財政撥款和自籌兩部分組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目完成情況詳見鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目一覽表。

(二)開發(fā)區(qū)項目建設(shè)情況?？h開發(fā)區(qū)內(nèi)的18個投資項目，目前停工2個(雪茄煙廠、安東工貿(mào))，完工3個(安馳皮卡、興元電器一期、九龍泉純凈水)，正在建設(shè)的13個。其中總投資1.2億元的安馳suv皮卡汽車項目，今年上半年已全部完工，位列單個投資項目完成額之首，加上安馳二期完成的1.1億元，共計完成2.3億元，占今年我縣工業(yè)投資完成額的42.4%。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上報完成7000萬元，主要是征地和標準廠房建設(shè)。汽車4s店今年完成投資XX余萬元。今年新開工的金峰財富特種車輛廠，計劃投資8000萬元，由港商投資，上報完成2500萬元，實際完成數(shù)比上報數(shù)小的多。雪茄煙廠新址計劃投資4000萬元，至今未動工。安東工貿(mào)公司的廠部已停工。山東諸城客商在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資的旭日機械廠已建至第三層。南京雨潤集團在蒙投資的宏健食品廠新址，計劃投資額大、征地多，但建設(shè)速度慢，目前該公司在開發(fā)區(qū)新廠區(qū)的累計投資也不超過XX萬元。興元電器廠早已建成，但一直未生產(chǎn)，房屋已出租。

四、存在主要問題

(一)大的投資項目少，投資總量小。從上半年我市三縣一區(qū)完成數(shù)據(jù)對比看，我縣只比利辛多出800萬元，遠低于譙城和渦陽，更無法與臨近的鳳臺、懷遠相比。

(二)部分重點投資項目進展較慢。如雨潤宏健休閑食品，安東工貿(mào)燈具生產(chǎn)、雁湖面粉二期工程、天源太陽能二期、城市生活垃圾處理廠等。

(三)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對上級的政策認識不到位，宣傳力度不夠，民生配套工程自籌資金不到位，例如農(nóng)村沼氣池項目建設(shè)，農(nóng)村改廁改水工程等。

(四)農(nóng)村自來水工程建成以后利用率較低。如白楊林場的自來水項目已建成將近一年，至今未投入使用?；h笆的自來水廠已建成也未正式投入使用。雙澗、壇城也有類似情況。

(五)少數(shù)村級衛(wèi)生室、敬老院建設(shè)存在用地協(xié)調(diào)困難。

(六)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門之間信息溝通不及時，致使部分項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時了解項目進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于50萬元的單個投資項目，存在許多漏報問題，主要是打捆項目，如農(nóng)村修路，農(nóng)田水利建設(shè)，村級衛(wèi)生室，敬老院建設(shè)?？h直有關(guān)部門不按時上報統(tǒng)計局，有的單位催了多遍只報年初計劃數(shù)，不報進度。

(七)一些企業(yè)缺乏資金投入，原因是新廠沒有房產(chǎn)證和土地證，銀行不給抵押貸款。

五、對我縣下半年投資前景的預(yù)測

近幾年我省皖北各縣市的發(fā)展普遍加快，但總體經(jīng)濟總量小，人均水平低，我縣與全省的平均水平還有相當大的差距。目前我縣在建和續(xù)建中的32個重點建設(shè)項目中，絕大部分是XX年底以前結(jié)轉(zhuǎn)或續(xù)建的項目，例如中能安馳汽車產(chǎn)業(yè)、金源化工、雨潤宏健食品、恒瑞面粉、甬工五金、金色家園、新汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及標準廠房建設(shè)、移動公司c網(wǎng)工程建設(shè)等一批在建或已建成的重點項目。XX年我縣新增加的工業(yè)重點投資項目只有金峰財富和金冠面粉二個。下半年潤爾·帝景苑、和諧家園、盛世家園三個房地產(chǎn)項目的全面動工，能拉動我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資的較快增長。

篇（9）

[作者簡介]李枝秀（1976―），女，南昌大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為環(huán)境藝術(shù)設(shè)計與理論。（江西南昌 330031）

[基金項目]江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)愁符號的保護與傳承研究”（14YS09）

一、引言

傳統(tǒng)村落是指民國以前建村，傳承了較長的歷史沿革，至今仍為人們提供服務(wù)的，以農(nóng)業(yè)文明特有的環(huán)境與資源條件為空間基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式及其政治經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)為主體形態(tài)。以農(nóng)耕社會的生活觀念、價值尺度、民俗風習(xí)、文化心理、審美態(tài)度等為人文精神的村落聚落形態(tài)。[1]可見，傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶，蘊含著深厚的歷史文化信息，凝聚著豐富的藝術(shù)結(jié)晶，是鄉(xiāng)愁符號的寄托地，是人們離不開的精神家園，具有重要的生活、歷史、文化、科學(xué)及藝術(shù)價值。

然而，隨著近年來城鎮(zhèn)化的迅速推進等原因，傳統(tǒng)村落的人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，造成常住人口大量減少，出現(xiàn)“人走村空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸 化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的整體空心化，不少傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)出頹敗荒涼的景象，傳統(tǒng)村落的數(shù)量亦急劇下降。據(jù)湖南大學(xué)中國村落文化研究中心的田野調(diào)查顯示，在長江、黃河流域，傳統(tǒng)村落的總數(shù)2004年為9707個，到2010年銳減至5709個，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個。[2]

傳統(tǒng)村落的保護與傳承需多管齊下，多方努力。重視分析傳統(tǒng)村落“空心化”的原因所在并采取切實可行的治理策略，使傳統(tǒng)村落“人旺村興”是傳統(tǒng)村落保護與傳承的關(guān)鍵所在。

二、傳統(tǒng)村落“空心化”的原因分析

傳統(tǒng)村落“空心化”主要是指隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市打工經(jīng)商，傳統(tǒng)村落主要由留守婦女、留守老人、留守兒童乃至無人居住的現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年我國大陸城鎮(zhèn)人口達690793萬人，占總?cè)丝诒壤?1.27%，首次超過農(nóng)村。與此同時，中國農(nóng)村，包括大量的傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)空殼化趨勢。傳統(tǒng)村落中的人口涌向城市，使得不少傳統(tǒng)村落被空置或遺棄。同時，由于道路交通的改善，人口流動的增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴大等原因，傳統(tǒng)村落趨于邊緣化，其傳統(tǒng)價值觀受到嚴重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)村落“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重，已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傳統(tǒng)村落傳承與保護的制約性因素。

傳統(tǒng)村落“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進、村落的轉(zhuǎn)型撤并、農(nóng)民的異地脫貧以及傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的變革，城市二元體制日漸松動等因素造成，概括起來，主要為三大力量驅(qū)動傳統(tǒng)村落“空心化”現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。

一為土地，戶籍管理的驅(qū)動力。盡管我國的土地制度在不斷完善，但在城鄉(xiāng)實行的仍為二元土地制，城鄉(xiāng)土地在產(chǎn)權(quán)用途，市場等方面具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。農(nóng)村土地仍存在產(chǎn)權(quán)主體不明確，新建房屋宅基地審批制度不健全，村莊土地規(guī)劃不完善，耕地資源價值被低估，導(dǎo)致占用耕地建房等耕地非農(nóng)用途轉(zhuǎn)移嚴重，宅基地超標占地，一戶多宅現(xiàn)象等突出;而對閑置宅基地的處理制度與違規(guī)濫用亂占調(diào)控等法規(guī)手段滯后，這些農(nóng)村土地管理改革上的漏洞助推了農(nóng)村土地空心化的蔓延。[3]從戶籍制度來看，一方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力;另一方面，隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的加速推進，鄉(xiāng)村人口不斷涌入城鎮(zhèn)。但由于戶口和福利待遇，就學(xué)和就業(yè)機會直接掛鉤，進城農(nóng)民難以在制度上獲得生存保障。因此守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇，“兩棲占地”，農(nóng)村住宅“季節(jié)性閑置”現(xiàn)象普遍。[4]

二為城鎮(zhèn)化外援吸引力。20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化率以平均1.2%的速度遞增，農(nóng)村人口以年均1千多萬的規(guī)模涌入城鎮(zhèn)，成為人口城鎮(zhèn)化的主要方式。[5]農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，最大的原因在于在城里打工收入遠遠高于務(wù)農(nóng)收入。大多數(shù)傳統(tǒng)村落位置偏僻，經(jīng)濟落后，就業(yè)門路少，辛辛苦苦種田一年，還不如外出打工一個月掙得多，即便以苗族風情聞名中外的貴州省雷山縣的西江苗寨，外出打工仍是掙錢的主要門路。正如一位當?shù)厝怂f：“如果一定說西江富裕了，老百姓的生活好了，那應(yīng)該歸功于打工?！盵6]

三為村莊自身離心力。說白了，就是傳統(tǒng)村落留不住人，缺乏吸引力。如前所述，傳統(tǒng)村落大多位置偏僻，交通不方便，生活不方便，生活條件差，就業(yè)門路少，缺少文化娛樂設(shè)施，教育衛(wèi)生條件差是不少傳統(tǒng)村落的現(xiàn)實寫照。在城鎮(zhèn)化，信息化飛速推進的大背景下，外來文化向農(nóng)村滲透的力度愈來愈強，傳統(tǒng)村落中的人口尤其青壯年人已越來越向往現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活，傳統(tǒng)村落慢節(jié)奏生活方式的吸引力日漸衰弱。

三、傳統(tǒng)村落“空心化”治理策略

傳統(tǒng)村落“空心化”是市場經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化背景下，資源有效配置的體現(xiàn)。從某種程度上而言，有助于傳統(tǒng)村落人口質(zhì)量的提升，拓寬他們的就業(yè)渠道，增加他們的收入，改善他們的生活。但傳統(tǒng)村落“空心化”也造成了農(nóng)村人力資源流失、人才資源不足;資產(chǎn)流失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空洞化;農(nóng)業(yè)資源浪費;農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列消極影響。[7]對傳統(tǒng)村落而言，“空心化”還導(dǎo)致村落建筑無人居住修繕乃至倒塌，使傳統(tǒng)手工業(yè)、地理地標、民間文學(xué)、民間戲曲等具有文化特質(zhì)產(chǎn)品的平臺也不復(fù)存在。從傳統(tǒng)村落的傳承與保護角度而言，原住民與其居住的村落是一個整體，他們是村落文化的創(chuàng)造者，也是村落文化的傳承者，只有他們才能真正傳承傳統(tǒng)村落特有的民俗、信仰、技藝、人文環(huán)境等文化遺產(chǎn);也只有他們才能真正理解這些文化遺產(chǎn)的意義與價值。因而只有留下原住民，才是真正留住了傳統(tǒng)村落的傳承發(fā)展之根。為此，必須從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等宏觀，微觀層面采取切實可行的治理策略。讓傳統(tǒng)村落的原始民“留得住、富得起、心得定”，從而有效地擔當起傳統(tǒng)村落傳承與保護的責任。

第一，宏觀政策機制的創(chuàng)新。長期實行的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)村面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)戶規(guī)模小、農(nóng)民自組織能力差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展能力差等現(xiàn)實困境。對此，一要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二要改革戶籍制度、社會保障制度等農(nóng)村制度。通過改革戶籍制度，使城鄉(xiāng)人員流動規(guī)模有序，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障項目主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助和以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障。這種保障制度讓農(nóng)民過上溫飽的日子，不能讓農(nóng)民富足。對于傳統(tǒng)村落的原住民，政府應(yīng)給予一定的生活補貼或政策扶持，讓他們可以不離鄉(xiāng)就可以過上較為富足的生活。

第二，微觀發(fā)展力度的加大。要留住傳統(tǒng)村落的原住民，除了在宏觀政策方面加以創(chuàng)新外，還應(yīng)在滿足原住民的生活、精神需求，改善其生活、生產(chǎn)條件等微觀發(fā)展層面加大力度。一要加大傳統(tǒng)村落的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，著力改善其生產(chǎn)生活條件，為傳統(tǒng)村落原住民的增收致富創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。二要加大傳統(tǒng)村落的居住、環(huán)境改造力度。傳統(tǒng)村落由于年代久遠，年久失修，不少古民居成為危房，加之污水排放，垃圾處理設(shè)施的滯后等因素，造成傳統(tǒng)村落中的原住民要么遷出村落，要么拆掉舊房蓋新房，對古建筑不維修，任其荒蕪破敗。為此，必須著力解決原住民傳統(tǒng)建筑中生活不方便的問題。要在保持傳統(tǒng)村落整體布局不變的情況下，改善內(nèi)部的基礎(chǔ)生活設(shè)施和外部的生活、衛(wèi)生條件，滿足村民的現(xiàn)代化生活需求。三要拓寬傳統(tǒng)村落原住民的就業(yè)渠道。傳統(tǒng)村落的文化延續(xù)是種活態(tài)的傳承，失去了原住民，活態(tài)傳承終歸為一句空話。為此，必須把傳統(tǒng)村落的傳承與保護與原住民的脫貧致富緊密地聯(lián)系在一起。在加大對傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力拓寬傳統(tǒng)村落原住民的就業(yè)渠道。既要積極發(fā)展具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，吸引原住民在當?shù)鼐蜆I(yè)，也要積極變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準市場需求，結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源稟賦，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？傊褪且屧∶裨谠〉赜袠I(yè)就，能致富。只有保存好傳統(tǒng)村落的傳承土壤、傳統(tǒng)村落的物質(zhì)與文化要求才能在原住民的積極參與中得以維護。

第三，積極探索保護新路。在宏觀機制的創(chuàng)新，微觀發(fā)展力度的加大的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索政府、媒體、企業(yè)和古村落原住民多方協(xié)作的傳承與保護的新路。一是政府部門對傳統(tǒng)村落要進行細致的調(diào)查篩選，等級分類，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和責任主體。城鄉(xiāng)發(fā)展部門要按照“生產(chǎn)空間制約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的思路對古村落進行規(guī)劃保護。二是宣傳部門要加大對傳統(tǒng)村落的宣傳力度，通過宣傳，在全社會形成愛護傳統(tǒng)村落，保護傳統(tǒng)村落的濃厚氛圍。三是傳統(tǒng)村落的開發(fā)企業(yè)要嚴格遵循保護優(yōu)先的原則，按照規(guī)劃進行保護和利用，突出傳統(tǒng)村的特色，實現(xiàn)聚落保存，古屋重生，閑置空間的有效利用。四是要激發(fā)傳統(tǒng)村落原住民的積極性與參與性，讓他們積極投身到傳統(tǒng)村落的歷史記憶、地方方言、鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及地方戲曲、手工制作、鄉(xiāng)間小吃、傳統(tǒng)習(xí)俗等民間文化的傳承與保護當中去。[8]

傳統(tǒng)村落的保護與傳承應(yīng)堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，科學(xué)管理”的方針，堅持“修舊如舊”的原則。但人是最為根本的因素。傳統(tǒng)村落的“空心化”現(xiàn)象使其傳承與保護失去了根。為此，必須堅持“以人為本”的導(dǎo)向，千方百計，想方設(shè)法留住原住民，破解傳統(tǒng)村落“空心化”難題。讓傳統(tǒng)村落與原住民在相互的看護與守望中得以保護傳承，并在這種傳承保護中煥發(fā)出新的生機與活力。

[參考文獻]

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[2]方莉，董亮，李慧.失卻鄉(xiāng)愁.我們情何以堪─傳統(tǒng)村落保護迫在眉睫[N].光明日報，2014-01-09（1）.

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篇（10）

根據(jù)2010年底調(diào)查數(shù)據(jù)，全市共需改造農(nóng)村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶，維修加固2.7萬戶)，全市農(nóng)村現(xiàn)有160多萬農(nóng)戶，危房戶占了農(nóng)戶總數(shù)的9.1％。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災(zāi)因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經(jīng)濟來源。住房狀況主要表現(xiàn)為：一是以土坯房居多，住房困難戶中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀60至70年代建造，少數(shù)甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農(nóng)戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數(shù)不少；三是房屋質(zhì)量普遍較差，經(jīng)不住大風大雨等自然災(zāi)害的侵襲，全市每年因災(zāi)倒房面積在60萬m2以上；四是很多房屋位于偏遠山區(qū)，居住分散、村落雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路不暢，農(nóng)村居民普遍使用簡易廁所，大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問題突出。

二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法

針對全市扶貧對象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發(fā)改、財政、規(guī)劃建設(shè)、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計完成15821戶農(nóng)村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，通過制定實施方案、完善工作機制、明確部門職責、加強協(xié)調(diào)調(diào)度、強化督查考核等一系列工作措施，確保了農(nóng)村住房困難戶危房改造工作的扎實穩(wěn)步推進。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補助資金17403.1萬元，市、縣財政配套補助1582.1萬元，政府補助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金；制定了《農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法》，設(shè)立農(nóng)村危房改造補助資金專戶，通過一卡通及時將核定的建房補助資金發(fā)放給建房戶，確保了資金的安全運行；積極采取措施，通過銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結(jié)合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，通過黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機關(guān)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶；“五幫”即以上三人負責為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監(jiān)督安全質(zhì)量。

2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，因地制宜進行規(guī)劃建設(shè)，對有條件的區(qū)域本著安全、經(jīng)濟、環(huán)保、省地的原則，提倡適度集中連片建設(shè)。二是在建房對象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開。嚴格執(zhí)行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序，通過政策公開、對象公開、補助標準公開等方式，廣泛接受社會監(jiān)督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實施建房優(yōu)惠政策，規(guī)劃、國土部門在宅基地審批上，除原則性規(guī)定外，對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時簡化手續(xù)、減免相關(guān)費用，并免費提供圖紙資料；財政部門確保按期及時撥付建房資金；林業(yè)部門減免育林費，對自有木材經(jīng)審查后給予免費放行；供電部門協(xié)助實施供電線路改造；金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創(chuàng)新農(nóng)房改造新模式。分散建設(shè)就地安置模式，對于有能力自行建房的扶貧對象，政府補助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)。村委會代建模式，在建房戶自愿的前提下，由村委會代建房戶統(tǒng)一請施工隊伍，統(tǒng)一新建房屋，這樣建房戶省心省事，又確保了房屋質(zhì)量，加快了建房進度。

3、嚴把“五個關(guān)口”。一是嚴把對象選取關(guān)。搞好調(diào)查摸底，區(qū)分輕重緩急，嚴格工作程序，實行陽光操作，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房問題。二是嚴把建房選址關(guān)。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)劃定建房區(qū)域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。制定了《贛州市農(nóng)村危房改造竣工驗收標準》，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工程質(zhì)量監(jiān)督組對房屋新建進行指導(dǎo)和工程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，有效保障房屋施工質(zhì)量。四是嚴把資金使用關(guān)。堅持“專賬管理，封閉運行”原則，做到資金?？顚Ｓ?、分賬核算，組織監(jiān)察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全。五是嚴把居住環(huán)境關(guān)。按照構(gòu)建“布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村居住小區(qū)要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。

三、存在的問題

1、分配指標偏少，改造任務(wù)重。“十二五”期間，全市需改造農(nóng)房14.6萬戶，五年內(nèi)平均每年要完成2.9萬戶，按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農(nóng)村危房改造指標測算，五年只能完成7.5萬戶危房改造任務(wù)，全市還有將近7.1萬戶貧困農(nóng)戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。

2、補助標準偏低，農(nóng)戶建房難。按現(xiàn)有政策，戶均改建房60m2，每平方米按600元造價計算，則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前，戶均1.2萬元的建房補助資金，對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。

3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農(nóng)戶在2萬戶以上，按戶均90m2計算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農(nóng)民建房用地指標全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現(xiàn)很多農(nóng)戶未批先建現(xiàn)象。

4、地方財力弱，資金壓力大。我市多數(shù)縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非

西部政策延伸縣6：4比例，則我市財政需配套資金2.4億元，大大增加了財政的壓力。

四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議

對策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農(nóng)房改造任務(wù)重的實際，給予適當?shù)恼邇A斜，增加我市每年農(nóng)村危房改造指標，力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區(qū)、地方財力非常困難的實際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時，進一步提高農(nóng)房改造補助資金標準，緩解農(nóng)村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農(nóng)村人口多的實際，增加我市農(nóng)村居民建房用地指標，解決供求矛盾突出問題。