序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇幼兒園十四五規(guī)劃內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    根據(jù)2022年申請項目預(yù)算的要求，上報2022年學(xué)校文化建設(shè)項目預(yù)算申請，具體要求如下：

1、預(yù)算申報書封面中第一欄“項目名稱”統(tǒng)一填寫“學(xué)校文化建設(shè)+具體項目名稱”；第二欄“項目類別”統(tǒng)一填寫“8.學(xué)校文化建設(shè)”，根據(jù)各校申報的具體內(nèi)容填寫，須體現(xiàn)學(xué)校特色和建設(shè)項目內(nèi)容，明晰可知。2020、2021年已經(jīng)立項的單位，原則上不再申報。

2、本輪申報內(nèi)容應(yīng)與學(xué)校十四五規(guī)劃中“學(xué)校文化建設(shè)”總體思路照應(yīng)；涉及音體美相關(guān)課程開發(fā)建設(shè)及小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)相關(guān)項目在整體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮。

3、項目預(yù)算金額根據(jù)實際情況申報，原則上預(yù)算費用指的是學(xué)校文化創(chuàng)建中的軟件建設(shè)，包括與學(xué)校文化建設(shè)緊密相關(guān)的課程開發(fā)、文化環(huán)境布置、成果展示等，不包括基建、維修、設(shè)備添置等項目。（請在項目中備注清楚申請基建、維修、設(shè)備添置等方面的經(jīng)費，便于與其他部門溝通，統(tǒng)一考慮）

4、經(jīng)費使用情況：每家單位申報金額原則上不超過30萬，如果有特別需要，經(jīng)提前溝通后可有所突破。經(jīng)費使用原因、構(gòu)成的明細(xì)需理由充實、切合實際（請附設(shè)計方案與經(jīng)費預(yù)算明細(xì)）。

5、完成時間：4月23日前，紙質(zhì)稿（包括項目預(yù)算申報書、設(shè)計方案、經(jīng)費預(yù)算明細(xì)等）遞交給教育局A505沈婷，電子稿通過FTP上傳至教育局宣傳專用/上傳區(qū)/2022年學(xué)校文化建設(shè)項目預(yù)算

2022年的學(xué)校文化建設(shè)項目的審批程序如下：

篇（2）

“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，各項目標(biāo)任務(wù)總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達(dá)到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預(yù)計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標(biāo)增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表。

二、三大攻堅戰(zhàn)推進(jìn)落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進(jìn)集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益覆蓋率達(dá)100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵?。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進(jìn)。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應(yīng)對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風(fēng)險取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達(dá)252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險防范化解成效顯著。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況

（一）供需動態(tài)推進(jìn)更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標(biāo)改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15.39萬平方米。報批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1507畝、耕地占補平衡指標(biāo)3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達(dá)的“煤改氣”任務(wù)。

（二）經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%?；w繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐成果。

（二）重大改革任務(wù)順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進(jìn)放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點先進(jìn)縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標(biāo)，96項政務(wù)服務(wù)事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局；六是扎實開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”全省改革試點，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。七是全面推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經(jīng)驗在全省推廣；深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推動學(xué)校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務(wù)協(xié)作區(qū)機制改革經(jīng)驗得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到138家，實施工業(yè)技術(shù)改造項目136個，國家批復(fù)2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達(dá)債券資金11.12億元。爭取中央和省市預(yù)算內(nèi)資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達(dá)4.09萬戶。引進(jìn)培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進(jìn)碩博士93人、大學(xué)生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達(dá)到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進(jìn)步獎4項、授權(quán)專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)到943家、家庭農(nóng)場達(dá)到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70.62%；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到39個。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標(biāo)，“淄角”成為全市首件注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進(jìn)縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復(fù)墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達(dá)756個。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認(rèn)定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鎮(zhèn)辦全部被認(rèn)定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人（標(biāo)兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護(hù)傳承工作經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現(xiàn)進(jìn)出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認(rèn)定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.07%；全縣實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進(jìn)，積極承接省會城市群經(jīng)濟圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進(jìn)交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達(dá)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡(luò)化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進(jìn)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護(hù)大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運站點150個，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農(nóng)村客運班線?？奎c587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護(hù)等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進(jìn)縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復(fù)、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農(nóng)田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動計劃，建成了第三中學(xué)、縣實驗中學(xué)、職業(yè)中專，新建、改擴建學(xué)校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進(jìn)展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團(tuán)鋁鎂合金、龍馬重科風(fēng)電裝備制造等大項目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，國內(nèi)500強企業(yè)明陽集團(tuán)來惠投資合作。鑫誠農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網(wǎng)具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進(jìn)入主板上市輔導(dǎo)期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準(zhǔn)電力直接交易資格，交易用電量達(dá)7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運營服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風(fēng)能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術(shù)實現(xiàn)突破，蔚藍(lán)生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達(dá)產(chǎn)，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質(zhì)冷軋薄板等項目加快建設(shè)。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。高端風(fēng)電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數(shù)控機床部件項目開工建設(shè)，國創(chuàng)風(fēng)能與金風(fēng)科技實現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進(jìn)指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進(jìn)機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟運行和重大項目推進(jìn)指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內(nèi)需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導(dǎo)組和30名駐企業(yè)服務(wù)員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。

六、規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和有益探索。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團(tuán)確定的全國4個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村快遞共配”服務(wù)品牌成為國家交通部25個農(nóng)村物流服務(wù)品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設(shè)中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進(jìn)繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，推動化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。

（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風(fēng)能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風(fēng)電裝備制造項目帶動作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風(fēng)電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學(xué)價格指數(shù)編制團(tuán)隊兩次到李莊進(jìn)行調(diào)研，繩網(wǎng)價格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項工作已由學(xué)院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務(wù)。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設(shè)工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達(dá)成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專家、價格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干和指數(shù)所在地價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊進(jìn)行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟導(dǎo)報等媒體將為我縣繩網(wǎng)價格指數(shù)提供媒體平臺。

（五）建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。加強與首農(nóng)集團(tuán)合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進(jìn)京津冀。

七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實施中存在的問題

一是主要經(jīng)濟指標(biāo)完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟增速有所放緩。面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當(dāng)前，面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成上任務(wù)艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經(jīng)濟、社會、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟發(fā)展及民生項目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四是機制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務(wù)職能相對較弱，部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務(wù)公開缺乏突破性進(jìn)展，行政效率還需進(jìn)一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟意識不夠強，改革創(chuàng)新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機制任重道遠(yuǎn)。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

篇（3）

記者：我國當(dāng)前的教育供給能力能否滿足新的人口形勢？將面臨哪些挑戰(zhàn)？

周滿生：中國當(dāng)下正面臨老齡化和勞動力紅利消失的隱憂，獨生子女被過分保護(hù)和溺愛帶來的心理健康問題、“失獨父母”的下半生如何度過等問題，使社會對于放開二孩的呼聲日漸強烈?！笆濉币?guī)劃提出全面放開二孩立即在全社會引起熱議，它牽動千家萬戶，也必將使全社會產(chǎn)生很多結(jié)構(gòu)性變動。

我們在2010年前開展過重大課題“獨生子女群體的實證研究”，結(jié)論是“我國獨生子女的整體發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到國民整體素質(zhì)、綜合國力和未來的民族競爭力；應(yīng)當(dāng)實事求是地、全面地認(rèn)識獨生子女的狀況和特點；一些獨生子女在獨立生活能力、自主解決問題能力、集體觀念與團(tuán)隊意識等方面，與非獨生子女存在著某些差異，這并非與生俱來，主要是由獨生子女所在的家庭、學(xué)校和社會環(huán)境等各種因素造成的”。課題提出“強化家庭教育職責(zé)，為獨生子女的健康成長創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境……”“學(xué)校教育、家庭教育和社會教育通力協(xié)作，不斷優(yōu)化獨生子女成長的整體環(huán)境”等。

全面放開二孩，首先是對家庭的挑戰(zhàn)，繼而是對基礎(chǔ)教育的全面挑戰(zhàn)，因為大量二孩的出生畢竟是兩三年后的事，到他（她）們抵達(dá)入學(xué)年齡，更多是“十四五”“十五五”時期需要面對的現(xiàn)實問題。但我們?nèi)孕栉从昃I繆，提前做好戰(zhàn)略布局。

為什么說首先是對家庭的挑戰(zhàn)呢？長期以來，獨生子女成為許多家庭的行為中心，每個家庭都在試圖為唯一的孩子營造最好的教育成長環(huán)境?！?+1”或“4+2+1”在過去30年來成為中國一種特有的家庭形態(tài)。全面放開二孩政策的突然來臨，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全沒有準(zhǔn)備，對二孩的最大疑慮是生不起、養(yǎng)不起、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)太重。特別是我國一線城市較大的生活成本和工作壓力打消了不少家庭生二孩的打算，短期內(nèi)很多家庭仍會選擇只生一個孩子。隨著生育觀念的逐步改變、傳統(tǒng)家庭倫理觀念逐步恢復(fù)，特別是政府的大力鼓勵以及相關(guān)配套政策逐漸趨于完善，生育二孩的家庭肯定會逐步增多。

教育面臨的挑戰(zhàn)是多層次、多方面的。尤其是從學(xué)前到高中階段，教育作為主要公共產(chǎn)品其服務(wù)能否及時跟上是個大問題。

首先，面臨的挑戰(zhàn)是擴大學(xué)前公共教育資源的問題。未來五年，要重點考慮學(xué)前教育發(fā)展的需求，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前公共教育資源的需求。近些年來，由于實行“學(xué)前教育三年行動計劃”，特別是大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，“入園難”的問題得到了一定緩解，但有質(zhì)量保證的普惠性公辦幼兒園數(shù)量仍明顯不足。如果過分依靠民辦資源辦學(xué)前教育或只開辦少量示范性公辦幼兒園，會導(dǎo)致教育資源分配不均，使低收入的、無權(quán)勢的家庭及幼兒感受到不平等。就教育屬性來說，在課程設(shè)置方面，公立幼兒園更能堅持國家意圖，而私立幼兒園更傾向于照顧精英家長的需要。適當(dāng)擴大學(xué)前公共資源，能夠抑制學(xué)前教育的價格，也能緩解中低收入家庭第二胎的育兒壓力，緩和社會矛盾。因此，擴大普惠性優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的比例，是各地政府需要優(yōu)先考慮的一個問題。

第二，義務(wù)教育階段應(yīng)對“全面二孩”政策的挑戰(zhàn)要著重解決教育發(fā)展不均衡問題。目前在教育資源配置上，東部沿海地區(qū)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)。在全部放開二孩后，應(yīng)該說受惠人群主要集中在中西部地區(qū)、小城鎮(zhèn)或少數(shù)民族地區(qū)，原來就普遍存在的優(yōu)質(zhì)教師少、信息化教育薄弱等矛盾會更加突出。另外，大量新增二孩，會導(dǎo)致隨遷子女就學(xué)需求持續(xù)增長，并加速外來人口向大城市的流動過程。因此，在新增人口的流出地和流入地，都要提前做好戰(zhàn)略布局。

第三，高中教育階段應(yīng)對“全面二孩”政策的挑戰(zhàn)主要是解決提高勞動者素質(zhì)的問題?！笆濉币?guī)劃建議實施“全面二孩”政策的同時，也首次提出“普及高中階段教育”的目標(biāo)。隨著我國逐步進(jìn)入中等收入國家行列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端轉(zhuǎn)型升級，對將來新增勞動力受教育程度的需求將從初中程度提高到高中程度。現(xiàn)在中國勞動力市場出現(xiàn)大量“招工難”“技工荒”“就業(yè)難”，一方面，是近幾年農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)短缺，另一方面，則是勞動者素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，缺乏有技能的產(chǎn)業(yè)工人。轉(zhuǎn)型時期高中階段的歷史任務(wù)就是提高人力資源水平，進(jìn)一步提升我國勞動者素質(zhì)，增強我國勞動力的國際競爭力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，至少接受完整的高中階段教育，對于提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的技術(shù)水平至關(guān)重要，是保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。普及高中階段教育并非就是普及普通高中教育，它還蘊含著進(jìn)一步發(fā)展中等職業(yè)教育，注重提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量，實現(xiàn)普高與中職的協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃提出“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費”，在高中階段教育資源配置上，向中等職業(yè)教育傾斜，使低收入的二孩家庭能夠真正得到實惠。

單大圣：自從1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，國家就一直將教育普及作為教育工作的重中之重。優(yōu)先普及義務(wù)教育，世紀(jì)之交開始加速發(fā)展高等教育，2005年以來大力發(fā)展職業(yè)教育，2010年加快發(fā)展學(xué)前教育。隨著國家財政教育投入不斷擴大，教育供給與需求總的來說是相互適應(yīng)的，目前比較薄弱的主要是學(xué)前教育，2014年學(xué)前三年毛入園率是70.5%，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更低，一些大中城市的“入園難”問題仍然十分突出，主要是歷史欠賬太多，預(yù)計“全面二孩”政策實施后，矛盾會進(jìn)一步加劇，而且學(xué)前教育處在新增人口教育的前端，矛盾會更早暴露，目前中央和地方正在通過“三年行動計劃”的方式擴大學(xué)前教育資源，每年大概能夠提高4個百分點的毛入園率，為應(yīng)對“全面二孩”政策，應(yīng)該繼續(xù)加大政策力度，確?！笆濉蹦┢冢凇叭娑ⅰ闭呦滦律鷥和鸩竭M(jìn)入學(xué)齡前夕基本緩解供需矛盾。其他各級各類教育也要提前謀劃、加快發(fā)展。由于我國基礎(chǔ)教育采取屬地管理的體制，人口政策調(diào)整對教育供給的挑戰(zhàn)最終會反映在地方政府的教育管理上，其實，根據(jù)學(xué)齡人口變化動態(tài)調(diào)整教育規(guī)劃布局本來就是政府教育管理的常規(guī)工作，也是非常精細(xì)的工作，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中就暴露出了很多的問題。所以，說教育適應(yīng)“全面二孩”政策，不是簡單地提出擴大資源、增加學(xué)位，而是要從根本上提高政府的教育管理能力。

從提高教育人才培養(yǎng)水平的角度系統(tǒng)設(shè)計教育改革

記者：是否擁有一批高素質(zhì)的年輕人，是未來大國競爭或文明較量的重要籌碼。人口政策變化后，教育等公共服務(wù)的供給能否跟得上？

單大圣：的確，國家綜合實力不僅僅取決于人口數(shù)量，更重要的是人口質(zhì)量。提高人口素質(zhì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從教育的角度說，盡管從1999年就提出素質(zhì)教育的改革目標(biāo)，全社會和教育工作者也高度認(rèn)可，但是學(xué)校教育始終沒有走到素質(zhì)教育的軌道上去，還是那種“考什么教什么”的機制，考試不考的不教，考試反映不出來的體質(zhì)、情感、性格、特長等因素基本被忽視，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展不夠全面，創(chuàng)新精神和實踐能力不足，而到了大學(xué)、研究生等專業(yè)人才培養(yǎng)階段，就發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型人才冒不出來，學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力也不足。國際測試也表明，我國學(xué)生在基礎(chǔ)知識和基本技能的掌握上具有明顯優(yōu)勢，這是我們的長處，但是學(xué)生動手能力、創(chuàng)新思維欠缺，這種人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)或許可以適應(yīng)工業(yè)化初期的要求，卻難以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的要求。不過，盡管問題非常清楚，但是到目前為止，特別是在基礎(chǔ)教育政策層面，大多數(shù)地方政府的重心還停留在擴大資源、縮小教育差距的層面，社會公眾也更關(guān)注教育機會公平，很少在教育教學(xué)改革方面投入精力，也難以突破，這些都與高度集中的考試招生體制和單一的教育評價制度有關(guān)，也是下一步教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我覺得，對“全面二孩”政策來說，不能僅僅從擴大教育供給、提供上學(xué)機會的角度去應(yīng)對，而是要以此為契機，從提高教育人才培養(yǎng)水平的角度去系統(tǒng)設(shè)計教育改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的人力資源，這也是人口生育政策調(diào)整的初衷。

朱張虎：這是一個普遍聯(lián)系的世界，許多現(xiàn)象都非常有意思，前幾天剛剛在另一個場合參加了一個關(guān)于“教師延遲退休”的討論，很多教師認(rèn)為“教師這個職業(yè)不適合延遲退休”，但作為公共政策，自己趕上了，也就必須接受，幾乎都有“被迫”的意味在里面。原因很簡單，似乎沒有一位教師愿意更長時間勞動。同樣是公共政策，好像教師對“全面放開二孩”似乎比“延遲退休”的歡迎程度要高許多，有人甚至將之上升到“自然倫理”的高度。

其實不論是“延遲退休”還是“全面放開二孩”，調(diào)整公共政策的背后是國情的變化。這兩個公共政策出臺的背景，很大程度上都和我國當(dāng)前社會人口老齡化嚴(yán)重和勞動力不足的國情相關(guān)。我們都會老去，我們在歡迎符合“自然倫理”的公共政策時，能否降低自己的身段，重拾勞動的價值和意義，以至于無論公共政策如何變化，都能夠從國家的角度思考問題，和自己的學(xué)生一起過幸福而完整的教育生活？

我強調(diào)的是“從國家的角度”和“過幸福而完整的教育生活”。“從國家的角度”思考教育問題，教師往往就會有獨特的發(fā)現(xiàn)。比如從國家的角度思考“全面放開二孩政策對教育的影響”，教師就會發(fā)現(xiàn)未來教育可能不是簡單的“學(xué)生數(shù)量變多了”，更重要的是面臨著新契機和新功能?？梢灶A(yù)見到的現(xiàn)狀是：教育的基礎(chǔ)設(shè)置、軟硬件條件將會有重大發(fā)展，辦學(xué)條件將會迎來發(fā)展的歷史契機、國家對教育的投入會增多、學(xué)校數(shù)目會增多、校園會變得越來越漂亮、教師的人數(shù)可能也會進(jìn)一步增加等。

僅僅看到“學(xué)生人數(shù)增多帶來教育的硬件發(fā)展”這還不夠，我們還必須清晰地看到我們面臨著新任務(wù)，這就需要從“過幸福而完整的教育生活”說起。面對“突然多起來的學(xué)生”，我們還要堅持一些理念。比如“面向每個個體的教育”的理念能夠有利于學(xué)生感受到教育生活的幸福，我們要堅持?！皩W(xué)會分享”的理念會讓學(xué)生感受到人際交往的溫馨，我們要堅持?！胺蔷碌睦褐髁x”的公民生活和公共生活有利于學(xué)生更好地面向未來真實的社會生活，我們也必須堅持。

但當(dāng)前，面對全面放開二孩還需要我們必須有“開拓的理念”。比如教育中的“勞動的觀念”，我們要讓學(xué)生接受“勞動是實現(xiàn)個人價值的途徑”“勞動是光榮”的教育，否則當(dāng)這些學(xué)生長大時不認(rèn)同勞動的價值和意義，就不能滿足國家公共政策調(diào)整的初衷和需要。我們還需要堅持“弘揚和培育民族精神”的教育，要讓廣大學(xué)生自覺弘揚以愛國主義為核心的愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，要讓民族精神成為未來公民血液里永葆不變的東西。我們需要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)和責(zé)任感，創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的靈魂，責(zé)任感能夠引導(dǎo)學(xué)生主動承擔(dān)對社會、對國家的義務(wù)，這對整個社會是極其有益的，因為這些學(xué)生未來長大后仍然面臨著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。當(dāng)前，面對全面放開二孩政策，我們還可能面臨著家庭倫理教育的重任，讓學(xué)生坦然地接受“自己不是唯一一個孩子”。最重要的是，我們還要做一些規(guī)劃教育，特別是職業(yè)生涯規(guī)劃的教育，讓學(xué)生成長為自己健康成長的“航行舵手”。

教育要做好人口政策變化的戰(zhàn)略布局

記者：“全面二孩”政策實施，對學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴充等提出了新的更高的要求，教育如何提前布局？

單大圣：對教育布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是政府教育管理職能的重要內(nèi)容。這些年，面對教育形勢的快速變化，政府在教育規(guī)劃方面已經(jīng)形成了比較成熟的政策思路和管理思路，我覺得，在“全面二孩”政策下，這些思路仍然需要堅持，可以更加聚焦一些。

首先，還是要擴大教育資源，2012年，國家財政教育投入達(dá)到GDP的4%，教育保障條件有了很大改善，但是具體到農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，具體到每個學(xué)生身上，辦學(xué)資源又很不足，所以仍然需要加大投入。

其次，要針對各級各類教育的突出問題精準(zhǔn)施策。從學(xué)前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮(zhèn)擴大資源，這些地區(qū)的確是全面實施二孩政策后矛盾比較集中的地方，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村幼兒園建設(shè)也不能忽視，這些地區(qū)人口分散，辦學(xué)成本高，擴大學(xué)前教育資源需要有特殊的辦法。從義務(wù)教育來說，主要是要解決好學(xué)校布局調(diào)整問題，調(diào)研中地方都反映學(xué)齡人口形勢變化太快，不知道學(xué)校到底應(yīng)該建在哪里，因地制宜很難做到，預(yù)計全面實施二孩政策后，管理的難度會更大。從高中階段教育來說，在學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方普遍實行高中進(jìn)城，造成縣鎮(zhèn)“大班額”情況，還有前些年高中快速發(fā)展形成的巨額債務(wù)需要集中化解，此外，由于職業(yè)教育涉及實習(xí)實訓(xùn)，辦學(xué)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育，但目前中等職業(yè)教育辦學(xué)投入明顯不足，難以適應(yīng)培養(yǎng)技能型人才的要求，相比義務(wù)教育，政府高中階段教育投入明顯不足，建議國家盡快調(diào)整有關(guān)教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。就高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設(shè)，加大高等職業(yè)學(xué)校投入，逐步建立經(jīng)費保障機制，推動地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，要繼續(xù)提高農(nóng)村學(xué)生上重點學(xué)校的比例。

此外，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動人口子女教育問題將是困擾我國教育發(fā)展的長期性問題，目前主要靠流入地政府自身解決，中央財政實行獎補。國家和有關(guān)部門已經(jīng)提出了一些政策思路，比如利用中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，建立隨遷子女教育經(jīng)費可攜帶機制，但要落實到教育管理上還有很多具體的問題需要解決。

朱張虎：“全面放開二孩”也是教育布局深刻調(diào)整的歷史契機。這種教育布局的調(diào)整應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)、年段和課程三方面進(jìn)行綜合考慮。

首先，城鄉(xiāng)布局調(diào)整是此輪教育布局中的重點方向。長期以來，“一對夫妻只生一個孩子”和“單獨二孩”的計劃生育政策對農(nóng)村地區(qū)影響是比較薄弱的，但對于城市的影響是很深刻的。在城市化進(jìn)程加快的今天，全面放開二孩政策影響最大的地區(qū)將是城市。從城市內(nèi)部看，成熟城區(qū)的教育配套基本上都能夠比較好地滿足人們的需要，反而是新興的城區(qū)、城市的郊區(qū)、面臨經(jīng)濟發(fā)展重任的地區(qū)，教育布局需要進(jìn)行匹配和調(diào)整。

從我觀察的視角來考慮，對城市郊區(qū)的教育進(jìn)行調(diào)整布局具有戰(zhàn)略意義。這種調(diào)整，首先是城市化發(fā)展的需要，城市的郊區(qū)將會有更多市民工作生活，教育事業(yè)作為民生項目，是“留得住人、留好人”的必要標(biāo)配。當(dāng)然這種教育發(fā)展，不僅僅是蓋幾間好教室，更重要的是名師進(jìn)駐。其次，從城市教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，郊區(qū)教育因面臨諸多問題一直困擾著教育界，很多城市的郊區(qū)教育在整個城市的教育質(zhì)量中處于“低洼地帶”，所以對于城市教育來說，郊區(qū)教育是城市教育重要的增長點，教育事業(yè)要持續(xù)發(fā)展或者不留空白地發(fā)展，就必須勇敢地面對郊區(qū)教育。再次，郊區(qū)教育從地理位置看處在城區(qū)與農(nóng)村之間，如果教育事業(yè)獲得了大發(fā)展，就顯著增強了城鄉(xiāng)之間的教育交流。