序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟體制的定義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.機電一體化發(fā)展?fàn)顩r

機電一體在發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中起源于發(fā)達(dá)國家日本。隨著世界經(jīng)濟不斷融合和相互之間的交流逐漸的密切。使得機電一體化逐漸的在世界各個國家的工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中嶄露頭角。機電一體化的發(fā)展進(jìn)程主要的分為三個階段：第一階段，指的是在二十世紀(jì)的初期階段，電子技術(shù)的不斷的發(fā)展，使得其在機械生產(chǎn)當(dāng)中具有一定的作用，更是由于當(dāng)時戰(zhàn)時需求的推動。使得電子技術(shù)在機械生產(chǎn)當(dāng)中受到相應(yīng)的重視。但是由于當(dāng)時的科技水平，電子技術(shù)在機械生產(chǎn)當(dāng)中的應(yīng)用還是會受到一定程度的影響，使得其不能大量推廣。第二個階段是二十世紀(jì)中后期階段，機電技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。同時這一階段當(dāng)中出現(xiàn)的控制技術(shù)和計算機通訊技術(shù)為機電一體化的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，推動了機電一體化的發(fā)展。同時這項技術(shù)被廣泛的認(rèn)可，使得其得到了良好的市場發(fā)展環(huán)境。第三階段，二十世紀(jì)后期是所謂的第三階段，現(xiàn)階段的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)被不斷的應(yīng)用，并開辟出機電一體化的智能化耳朵舞臺，使得機電一體化得到了良好的發(fā)展。

2.機電一體化精確定位裝置研究

機電一體化精準(zhǔn)定位裝置的研究對于機電一體化的發(fā)展有著重要的意義，在實際的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，其主要裝置包括機械結(jié)構(gòu)設(shè)計以及電控部分的設(shè)計。下面對著兩個部分進(jìn)行相應(yīng)的研究。

2.1.機電一體化精確定位裝置機械結(jié)構(gòu)的研究

對于精確定位裝置，在使用的過程中，由于工程的性質(zhì)不同，其裝置的品種種類也相當(dāng)繁多。在進(jìn)行裝置設(shè)置的過程中應(yīng)該重視定位裝置絲桿以及定位裝置聯(lián)軸器的設(shè)置。

2.1.1.定位裝置絲桿設(shè)計

在定位絲桿的設(shè)計過程中選取的技術(shù)規(guī)格參數(shù)為：工程行程300毫米；快速進(jìn)給速度每分鐘10米；進(jìn)給系統(tǒng)上總重為15千克；定位的精準(zhǔn)度為0.015毫米；重復(fù)的定位精度為0.007毫米。

對于滾珠絲桿副的設(shè)計的那個中包含滾珠絲桿副載荷以及滾珠絲杠副的主要參數(shù)。在滾珠絲桿副載荷的設(shè)計過程中，通過相應(yīng)的公式能夠得出最大最小載荷以及變動負(fù)載和。通過這幾個因素的計算和研究，能夠得出精準(zhǔn)的載荷，確保定位裝置絲桿的設(shè)計準(zhǔn)確性。

2.1.2.定位裝置聯(lián)軸器的設(shè)計

（1）能夠?qū)崿F(xiàn)在安裝過程中出現(xiàn)的安裝誤差移位狀況，避免產(chǎn)生相應(yīng)的加載負(fù)荷。（2）能夠有效的緩解時間軸在工作過程中扭轉(zhuǎn)沖擊。（3）改變在軸系的共振轉(zhuǎn)速。（4）減少軸在扭轉(zhuǎn)過程中的振動效果。在實際的聯(lián)軸器的運用當(dāng)中，通常使用梅花形彈性聯(lián)軸器。聯(lián)軸器與其他的聯(lián)軸器相比具有以下的特點：（1）結(jié)構(gòu)相對簡單，徑向尺寸小，重量較輕，適應(yīng)于中高速場合。（2）工作穩(wěn)定可靠并且具有良好的減震緩沖效果。（3）使用壽命較長，承載能力大，安全性和耐磨性能較高，能夠促進(jìn)設(shè)備的使用效率和使用時間。（4）后期的零件維護(hù)工作較少，避免相應(yīng)的麻煩產(chǎn)生。（5）較大軸向，補償能力強。

2.2.電控系統(tǒng)的設(shè)計

電控系統(tǒng)同樣是整個系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，在實際的設(shè)計過程中應(yīng)該重視相應(yīng)流程。在各項控制單元的設(shè)計和選擇當(dāng)中，其中可編輯邏輯程序控制器的設(shè)計和選型包含主模塊應(yīng)該選取三菱FX3U 64MT/Ds為主模塊，其具有穩(wěn)定性高等特點，適合在電控系統(tǒng)當(dāng)中應(yīng)用。在擴展單元當(dāng)中應(yīng)該重視定位模塊的選擇。同時對于步進(jìn)電機的設(shè)計以及選型當(dāng)中具有結(jié)構(gòu)簡單、性價比較高的特點，更便于維修。伺服電機的選型應(yīng)該重視現(xiàn)實機電一體化的運行狀況，根據(jù)相應(yīng)情況選取Kinco步科生產(chǎn)的SMH60S 0040 30AAK 3LKH為根本模型。只有正確的進(jìn)行選擇，才能夠使得機電一體化當(dāng)中的精準(zhǔn)定位裝置能夠正確運行。

3.機電一體化控制系統(tǒng)研究

3.1.產(chǎn)品

對于控制系統(tǒng)的研究應(yīng)該從系統(tǒng)當(dāng)中的零部件或者設(shè)備進(jìn)行入手，零件的質(zhì)量控制著系統(tǒng)的運行安全性能，任意組件出現(xiàn)問題對于整個系統(tǒng)的正常運行都會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。影響機電一體化的正常運行。

3.2.規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定能夠有效的控制系統(tǒng)運行的條件，比如溫度、壓力以及載荷相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)等約束條件。同時在操作當(dāng)中應(yīng)該按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實際操作，確保系統(tǒng)的安全性。

3.3.規(guī)定時間

系統(tǒng)控制的過程中，超過一定的系統(tǒng)操作時間都會導(dǎo)致系統(tǒng)運行的可靠性出現(xiàn)危害。因此，時間上的差異也是造成控制系統(tǒng)問題的關(guān)鍵因素。應(yīng)該確保時間的操作準(zhǔn)確性[5]。

4.結(jié)論

綜上所述，上述機電一體化當(dāng)中的重要組成部分的準(zhǔn)確研究，能夠使得機電一體化不斷的發(fā)展。在實際的生產(chǎn)當(dāng)中被廣泛使用，提升生產(chǎn)效率。在未來的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中應(yīng)該重視機電一體化的更新和發(fā)展，促進(jìn)我國工業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐章鎖.基于虛擬原型的機電一體化建模與仿真技術(shù)研究[D].西安電子科技大學(xué)，2013.

[2]羅貞平.機電一體化控制系統(tǒng)開放體系結(jié)構(gòu)設(shè)計[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2011，10（09）：122 123.

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中圖分類號:F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-061-02

環(huán)境稅在國內(nèi)外的理論和實務(wù)中都沒有統(tǒng)一的定義,但它的內(nèi)容包括污環(huán)境染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等等。

征收環(huán)境稅是加強環(huán)境保護(hù),抑制納稅人的環(huán)境危害行為,籌集環(huán)境治理資金的必要措施。本文談?wù)勎覈h(huán)境稅在實施和制定時應(yīng)注意的幾個問題。

一、改革與完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制度

1.改革與完善增值稅。修改增值稅的優(yōu)惠政策。在增值稅轉(zhuǎn)型之前,要率先對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行消費型增值稅,并對一般企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)保設(shè)備給予允許抵扣增值稅進(jìn)項稅額的優(yōu)惠規(guī)定;對進(jìn)口的環(huán)保設(shè)備、儀器用于生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的材料、零部件等在進(jìn)口環(huán)節(jié)給予一定的增值稅減、免優(yōu)惠。繼續(xù)對資源綜合利用實行優(yōu)惠照顧,對使用廢舊物、廢渣等物品進(jìn)行生產(chǎn)的貨物實行即征即退的政策,對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。

2.改革與完善消費稅。擴大消費稅征稅范圍并提高消費稅稅率。建議在原有征稅范圍基礎(chǔ)上擴大課征范圍,對一切自然資源的消費和污染生態(tài)環(huán)境的消費行為一律征稅,并設(shè)計較高稅率;把諸如塑料制品、電池、相機、剃刀、使用燃油驅(qū)動的助力自行車、三輪車等容易給環(huán)境帶來污染的消費品納入征稅范圍。對環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品,如白色塑料制品等納入征稅范圍。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的進(jìn)程;應(yīng)明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商作出有利于降低污染的選擇。另外,對環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品以及引起公害和以不可再生資源為原材料的消費品課以重稅。

3.調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。擴大征收范圍。我國應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步將資源稅的征稅范圍擴大到礦藏資源和非礦藏資源。另外,對一些范圍較廣、較散而不易征收的稅收,適合逐步推進(jìn)、逐漸深入推廣。

完善計稅方法和征收標(biāo)準(zhǔn)。宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅,對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。逐步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),對污染程度不同的資源實行差別稅率,對非再生性、非替代性、稀缺性的資源要課以重稅。

鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì),為了使資源稅制更加完善,可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中,共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā),同時應(yīng)擴大對土地征稅的范圍,并適當(dāng)提高稅率,嚴(yán)格減免措施,加強土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地的意識。

4.調(diào)整關(guān)稅。在關(guān)稅方面,應(yīng)實行不同的關(guān)稅稅率,體現(xiàn)出對不同產(chǎn)品的稅收獎勵限制原則。對出口的消耗國內(nèi)大量資源的原材料、初級產(chǎn)品、半成品征高稅;對進(jìn)口的環(huán)保設(shè)施、環(huán)保材料可采用低進(jìn)口關(guān)稅稅率。

二、完善環(huán)境稅收優(yōu)惠政策

我國稅收優(yōu)惠政策要與國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合,與環(huán)境保護(hù)基本國策系統(tǒng)銜接,加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和規(guī)范化監(jiān)管。逐步建立健全系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。

在稅收設(shè)計上,除繼續(xù)對“三廢”綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資和應(yīng)用給予稅收優(yōu)惠外,應(yīng)將稅收優(yōu)惠的范圍擴大,使其涵蓋環(huán)保機器制造,環(huán)保工程的設(shè)計、施工、安裝和生態(tài)工程建設(shè),鼓勵企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機器,保護(hù)環(huán)境。

在應(yīng)用環(huán)境保護(hù)設(shè)施生產(chǎn)時,積極治理污染,充分利用有限的資源進(jìn)行最大限度的生產(chǎn),并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、技術(shù)的試制和研制以及吸納外來環(huán)保技術(shù)等給予稅收優(yōu)惠,即在關(guān)稅方面,對出口的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率,以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品,減征進(jìn)口關(guān)稅:在農(nóng)業(yè)稅方面,對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅:在營業(yè)稅方面,對工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)政策性虧損的經(jīng)營活動等實行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅;在消費稅方面,對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的家電產(chǎn)品和汽車,減征消費稅。

完善所得稅優(yōu)惠措施。在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠實行加速折舊的規(guī)定;通過所得稅對資源再利用給予充分的鼓勵,即對資源再利用的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)給予減稅和免稅政策;對那些改進(jìn)技術(shù)和工藝,改善環(huán)境所發(fā)生的費用達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),不僅讓其在所得稅前扣除,而且可以在應(yīng)納稅所得額中加以扣除,以體現(xiàn)對資源充分利用的獎勵和補償。

三、開征新的環(huán)境稅種

我國當(dāng)前亟需解決的問題是礦物能源的巨大空缺以及水污染、大氣污染和垃圾(固體廢物和生活垃圾)污染等環(huán)境污染問題,因而現(xiàn)階段我國最需開征的環(huán)境稅應(yīng)是能源稅、排污稅、垃圾稅等。

1.能源稅。由于能源的生產(chǎn)和消費直接影響到一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展,同時又可能對大氣的壞境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,因此,許多發(fā)達(dá)國家對能源稅的改革產(chǎn)生了極大的興趣。我國在改革能源稅的同時,應(yīng)利用稅收中性原理,在提高高污染能源稅收的同時,降低清潔能源和低污染能源的稅收。

2.空氣污染稅。以我國境內(nèi)的鍋爐、工業(yè)窯爐以及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象,以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據(jù),根據(jù)有害氣體的濃度,從量計稅。

3.水污染稅?，F(xiàn)行的水資源收費,主要在污水排放的環(huán)節(jié),這種“偏重消費環(huán)節(jié)”的收費制度不利于水資源的可持續(xù)利用。因此,需要在開采和使用兩個環(huán)節(jié),同時利用稅收和收費的手段,以建立合理的水價格體系。水污染稅,即對企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和居民排放的生活廢水,以排放量為計稅依據(jù),實行從量定額征收。

4.垃圾稅。是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾(或叫固體廢物)為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率,課稅對象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個人。垃圾稅可規(guī)定一個起征點。征收的垃圾稅稅金,應(yīng)該相當(dāng)于處置垃圾所花費的資金(與此相適應(yīng),垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅)。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定,每噸家用垃圾征收40~50先令,每噸特殊垃圾征收200~500先令。

5.含鉛汽油稅。含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收,它是汽油消費稅中的一個稅目,應(yīng)視為一種消費稅附加。其征收對象是供機動車船使用的所有標(biāo)號的含鉛汽油和70#低標(biāo)號汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國高標(biāo)號汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。

6.污染排放稅。是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收,也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個人。從長遠(yuǎn)的觀點,排污收費宜改成征收污染排放稅。不過,這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn),從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量為征收依據(jù),或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進(jìn)稅率。稅額的確定,應(yīng)以足夠支付治理污染的費用為基準(zhǔn)。

7.企業(yè)環(huán)境稅。企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人,課稅對象是有毒性物質(zhì)或其排放會造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。

8.水資源稅。是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費可改成水資源稅,并在現(xiàn)行的水資源費費率基礎(chǔ)上,根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅,可以歸屬于環(huán)境保護(hù)稅名下的環(huán)境污染稅,而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。

9.噪聲稅。荷蘭的噪聲稅是政府對民用飛機的使用者(主要是航空公司)在特定地區(qū)產(chǎn)生噪聲的行為征收的一種稅。它的稅基是噪聲的產(chǎn)生量,征收這種稅的主要目的是為政府籌集資金,用于在飛機場附近安裝隔噪設(shè)施、安置搬遷居民等。美國洛杉磯則對機場的每位旅客和每噸貨物征收l美元噪聲治理稅,稅金指定用于支付機場周圍居住區(qū)的隔音費用。再如,日本、荷蘭按飛機著陸架次對航空公司征收噪聲稅。

四、確定環(huán)境稅的立法原則

1.環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。發(fā)展經(jīng)濟不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的成本,對經(jīng)濟的發(fā)展會有一定的影響,但基于保護(hù)環(huán)境的理念,我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅,尤其是對于那些嚴(yán)重的污染行為和破壞自然資源的行為,更是要課以重稅,在這種情況之下,要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護(hù)。另外,環(huán)境保護(hù)要考慮其對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),以及因此對經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率,運用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策,考慮企業(yè)的整體稅負(fù)。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負(fù)整體偏重,大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài),在保護(hù)環(huán)境,開征環(huán)境稅的同時,要把環(huán)境稅對經(jīng)濟的負(fù)面影響降到最低限度。

2.稅負(fù)和污染相適應(yīng)的原則?！罢l污染誰納稅”,對污染嚴(yán)重的物和行為課以重稅,對污染輕微的物和行為實行較低的稅率,對污染防治實施項目的建設(shè)實行零稅率。隨著各國普遍利用環(huán)境稅來防止污染、治理環(huán)境,環(huán)境稅收收入越來越成為各國籌措環(huán)保資金的主要來源。對環(huán)境稅的具體征稅對象和課稅稅率的設(shè)計,大體是遵循稅收收入和環(huán)保資金相當(dāng)?shù)脑瓌t。在稅率上一般實行動態(tài)稅率,即根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率;有些國家對具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的,動態(tài)稅率的實行是稅負(fù)和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。

3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害;所謂治理是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單地為環(huán)境的污染事后提供治理的資金,其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運用。

五、進(jìn)一步完善環(huán)境稅的征收管理

在稅收征管級次方面,環(huán)境稅既不應(yīng)完全劃歸中央,也不應(yīng)完全劃歸地方,因為環(huán)境問題不僅僅是地方性,它還包括全國性和跨地域性。因此在這方面,應(yīng)在堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排的同時,調(diào)動地方積極性,同時考慮到環(huán)境污染區(qū)域性的特點。像二氧化硫稅、水污染稅等稅種所對應(yīng)的污染范圍一般是區(qū)域性的,可由中央統(tǒng)一立法,由地方負(fù)責(zé)征收管理,資金支配權(quán)也歸地方。而像生態(tài)補償稅、碳稅、專門開征的環(huán)境保護(hù)稅,則應(yīng)劃為中央稅或中央與地方的共享稅,主要由中央在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用,平衡各地生態(tài)環(huán)境改善的進(jìn)程。

在征管部門劃分方面,環(huán)境稅的征管部門應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)機關(guān),由于環(huán)境稅的特殊性,環(huán)境部門應(yīng)積極與稅務(wù)部門密切配合,完成環(huán)境稅的征管。

六、注重環(huán)境稅收入?？顚Ｓ?/p>

征收環(huán)境稅的收入,一般來說有兩個使用方式:一是指定用于特定的環(huán)境保護(hù)活動,即?？顚Ｓ?二是納入一般預(yù)算收入使用。前者的優(yōu)點在于:首先,它具有較高的可接受性。告知納稅人所納稅款被全部用于與改善環(huán)境有關(guān)的活動,或運用到那些受新稅種影響最大的群體身上,有助于新稅種獲得支持。其次,在環(huán)境稅還處于起步階段、稅率較低、結(jié)果無法達(dá)到較為理想的環(huán)境目標(biāo)的情況下,?？顚Ｓ弥贫扔欣诟纳骗h(huán)境。而納入一般預(yù)算的環(huán)境稅收主要用來制定補償計劃,以抵消環(huán)境稅可能帶有的累退性,實現(xiàn)公平。丹麥、瑞典、挪威等國家的稅收改革采用的就是這種做法,如征收二氧化碳稅奉行稅收中性的原則,收取的稅款通過降低企業(yè)繳納的社會保險稅金額、資助企業(yè)進(jìn)行污染治理或安裝防治污染設(shè)施等方式返還給企業(yè)。但這主要源于這些高收入國家的總體稅負(fù)較重,因此強調(diào)“收入中性”。而我國的國情與這些國家大相徑庭,財政收入形式尚不規(guī)范,總體稅負(fù)并未過重,因此這種收入中性化的做法在長遠(yuǎn)時期應(yīng)予以考慮,短期內(nèi)還應(yīng)采用?？顚Ｓ弥贫取?/p>

七、注重環(huán)境稅與其它環(huán)境政策的配合

不同的調(diào)控手段具有各自不同的特點,而宏觀調(diào)控作為一個整體,需要不同調(diào)控手段的有機配合。如稅收手段與管制手段的配合:管制手段為環(huán)境稅收手段的刺激作用提供了基本的“支撐”(如規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等),稅收手段又成為命令控制制度的有益的必要補充。又如稅收手段與收費手段的配合:西方各國的環(huán)境稅中普遍包括了與環(huán)境有關(guān)的各種專項收費和使用費,其原因是“費”的簡便易行和靈活。隨著污染程度的變化需要不斷對征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時,更宜采用收費形式。

八、根據(jù)環(huán)境的改變,定期調(diào)整環(huán)境稅的征收標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境不是一成不變的,相反地它每分每秒都在變。而經(jīng)濟發(fā)展也一樣,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及人們對環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變,對環(huán)境的污染也會隨之改變。因此,在制定和實施環(huán)境稅時,要注意定期對環(huán)境污染進(jìn)行檢測評估,對不再適合的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,如有必要可以根據(jù)實際情況開征新的稅種。

九、稅收標(biāo)準(zhǔn)不低于環(huán)境的治理成本

篇（3）

替比夫定

替比夫定是一種合成的胸腺嘧啶核苷類似物,具有抑制乙型肝炎病毒脫氧核糖核酸聚合酶的活性。主要用于有病毒復(fù)制證據(jù)以及有血清轉(zhuǎn)氨酶(ALT或AST)持續(xù)升高或肝組織活動性病變證據(jù)的慢性乙型肝炎成人患者。

國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心病例報告數(shù)據(jù)庫中,替比夫定引起的肌肉骨骼系統(tǒng)損害較為突出,尤其是引起的橫紋肌溶解癥值得關(guān)注。

國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心病例報告數(shù)據(jù)庫情況 2004年1月1日～2010年4月30日,國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心病例報告數(shù)據(jù)庫共收到替比夫定相關(guān)病例報告329例,其中嚴(yán)重病例報告97例,嚴(yán)重病例報告70%來源于生產(chǎn)企業(yè)報告(其中10例來源于文獻(xiàn)報道)。

嚴(yán)重不良反應(yīng)/事件中,肌肉骨骼系統(tǒng)損害61例,約占63%,其中橫紋肌溶解癥7例,其他可能與橫紋肌溶解相關(guān)的具體表現(xiàn)為肌酸磷酸激酶升高41例次、肌痛10例次、肌病7例次、無力4例次、肢體疼痛4例次、腎功能異常1例次、肌炎1例次。

嚴(yán)重不良反應(yīng)/事件其他系統(tǒng)損害中,中樞及外周神經(jīng)系統(tǒng)損害表現(xiàn)為周圍神經(jīng)病變、局部麻木、頭痛、感覺神經(jīng)病、神經(jīng)根損傷等;消化系統(tǒng)損害表現(xiàn)為惡心、腹瀉、肝功能異常等;其他系統(tǒng)損害表現(xiàn)為心肌損傷、心律失常、白細(xì)胞減少、低血鉀等。

WHO藥品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫情況 截至2010年4月30日,共檢索到WHO藥品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫替比夫定不良反應(yīng)事件病例報告127例次,不良反應(yīng)也是以肌肉骨骼系統(tǒng)損害為主,與我國藥品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基本一致。其中橫紋肌溶解2例次,可能與橫紋肌溶解相關(guān)的不良反應(yīng)/事件表現(xiàn)31例次,其中肌酸磷酸激酶升高11例次、肌痛7例次、肌病7例次、關(guān)節(jié)痛1例次、肌無力1例次、肌炎1例次、關(guān)節(jié)炎1例次。

典型病例 患者,男,29歲。因“慢性乙型肝炎”于2008年9月16日開始服用替比夫定片,1次/日,1片/次(即600 mg)。2009年8月29日,患者出現(xiàn)腿部疼痛,導(dǎo)致上樓困難,X線檢查顯示無異常。2009年9月22日,患者出現(xiàn)下肢水腫伴少尿。實驗室檢查結(jié)果顯示:肌酸磷酸激酶(CK)4 490 U/L,肌酐(Cr)277 μmol/L,尿酸(UA)712 μmol/L,血乳酸6.5 mmol/L,尿蛋白(++),尿隱血(+++),尿酸918 μmol/L。診斷為橫紋肌溶解癥合并酸中毒。停止使用替比夫定片,并住院治療。

拉米夫定

拉米夫定是一種核苷類似物,具有抗人體免疫缺陷病毒(HIV)和乙肝病毒(HBV)的活性。用于乙型肝炎病毒感染和與其他抗逆轉(zhuǎn)錄病毒聯(lián)合使用治療人類免疫缺陷病毒感染。1999年在中國上市,目前有3個規(guī)格,商品名分別為賀普丁(100 mg,用于伴有丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶升高和病毒活動復(fù)制的、肝功能代償?shù)某赡曷砸倚透窝撞∪说闹委?、益平維(150 mg、300 mg,與其他抗逆轉(zhuǎn)錄病毒聯(lián)合使用,用于治療HIV感染的成人和兒童)。

國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心病例報告數(shù)據(jù)庫情況 2004年1月1日～2010年4月30日,國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心病例報告數(shù)據(jù)庫共收到拉米夫定相關(guān)病例報告405例,其中嚴(yán)重病例33例。拉米夫定的病例報告中23%來源于藥品生產(chǎn)企業(yè)。

拉米夫定病例報告的主要表現(xiàn) 皮膚及附件損害:如皮疹、瘙癢、斑丘疹、剝脫性皮炎等;消化系統(tǒng):如惡心、嘔吐、腹瀉、腹痛、谷丙轉(zhuǎn)氨酶升高、肝功能異常、HBV-DNA升高、胃腸脹氣、胃腸道反應(yīng)等;肌肉骨骼系統(tǒng):如肌肉疼痛、肌酸磷酸激酶升高、關(guān)節(jié)痛等;神經(jīng)系統(tǒng):如頭暈、頭痛、失眠等;血液系統(tǒng):白細(xì)胞減少、血小板減少、貧血;全身性損害:如無力、過敏樣反應(yīng)、發(fā)熱等。

405份報告有關(guān)肌肉骨骼系統(tǒng)和代謝損害情況中,可能與橫紋肌溶解相關(guān)的病例報告19例次,其中肌痛報告10例次,其次是關(guān)節(jié)痛5例次,肌酸激酶升高4例次(均高于正常值10倍)。

WHO藥品不良反應(yīng)數(shù)據(jù)庫情況 截至2010年4月30日,共檢索到橫紋肌溶解14例次,其他可能與橫紋肌溶解相關(guān)的不良反應(yīng)292例次,肌痛136例次、肌酸磷酸激酶升高88例次、腎功能異常53例次、骨痛15例次。

典型病例 患者,男,22歲,因慢性乙型肝炎于2005年12月開始服用拉米夫定100 mg,1次/日,治療。約1.5年后,隨訪肌酸磷酸激酶升高至750 U/L,未予重視,繼續(xù)服藥。1年后再次復(fù)查示:肌酸磷酸激酶3848 U/L,遂停藥。3個月后復(fù)查肌酸磷酸激酶無下降,至2008年12月3日查肌酸磷酸激酶4 565 U/L,入院予以還原谷胱甘肽,復(fù)方甘草酸苷等保護(hù)肌細(xì)胞治療,肌酸磷酸激酶下降至1 154 U/L。

相關(guān)建議

篇（4）

臂叢神經(jīng)阻滯;神經(jīng)刺激儀;利多卡因;布比卡因

臂叢肌間溝一點阻滯為臨床廣泛使用之技術(shù),操作簡便且并發(fā)癥少。然而,臂叢肌間溝一點阻滯效果極少能阻滯臂叢所有主要分支,阻滯完善率較低,且其成功率與神經(jīng)血管分隔定位法無關(guān)[1,2]。因此操作的技術(shù)性要求較高,必須定位準(zhǔn)確才能達(dá)到較為完善的阻滯效果。保證多種手臂手術(shù)的麻醉要求[3-5]。神經(jīng)刺激儀定位單次阻滯的臨床效果與異感法相似,但二者的操作難度不同,尤其對初學(xué)者,對異感法的掌握難以有較快的進(jìn)展,在工作中往往影響效率,并給患者帶來不必要的痛苦機及經(jīng)濟負(fù)擔(dān)[2,3,6]。為此,文中的研究旨在比較2種神經(jīng)定位方法對臂叢阻滯成功率,起效時間及其副反應(yīng)的影響,為臨床提供參考。

1 對象和方法

1.1 對象 選90例ASA I-II級,年齡(22~41)歲,擬在臂叢阻滯行前臂,腕和手部擇期手術(shù)患者進(jìn)行前瞻性研究。手術(shù)側(cè)上肢既往有神經(jīng)損害,神經(jīng)病變不納入本研究。

1.2 方法 監(jiān)測心電圖(ECG),無創(chuàng)血壓(NBP),以及血氧飽和度(SpO2),阻滯前10 min靜脈滴注咪唑安定1 mg,隨機分為以下兩組:異感組(PAR),45例,以誘發(fā)異感法定位臂叢主支。神經(jīng)刺激組(PNS),45例,用針麻儀定位確定臂叢主支的部位?；颊哐雠P,以長為50 mm 22號短斜面的絕緣針(stimulplex Braun,Melsungen,德國)定位。PNS組將針麻儀刺激閾電流定為0.3~0.5 mA,頻率2 Hz,據(jù)特定的肌肉收縮定位臂叢神經(jīng)。阻滯時間指第一次刺入與將其拔出的時間,于阻滯結(jié)束后10、20、30 min,在神經(jīng)支配區(qū)內(nèi)以針刺法評估阻滯效,若30 min時肘以下所有感覺區(qū)域無痛,為阻滯完全,反之阻滯不完善。潛伏時間指阻滯結(jié)束與患者可開始手術(shù)的時間,總麻醉時間指實施阻滯時間與潛伏時間之和,阻滯成功率以30 min后患者完全阻滯的百分比表示,對各神經(jīng)分別也做了30 min時效阻滯效果評估,并觀察急性神經(jīng)損傷和其他并發(fā)癥發(fā)生率。

1.3 統(tǒng)計學(xué)分析 計量資料用(x±s)表示,用SPSS 10.0軟件進(jìn)行檢驗和χ2檢驗

2 結(jié)果

因神經(jīng)不能全部定位而被排除者,PNS組有2例,PAR組有6例,兩組間手術(shù)部位,時間及一般情況無明顯差異。PNS組的阻滯操作時間,阻滯起效時間,總麻醉時間均短于PAR組,首次阻滯后神經(jīng)阻滯效果,PNS組完全阻滯率較PAR組比較明顯增高(P

3 討論

臂叢單點阻滯較難使手術(shù)所及區(qū)域阻滯完善,對技術(shù)操作要求較高。PNS組橈神經(jīng)阻滯成功率為76%,肌皮神經(jīng)為59%。PAR組橈神經(jīng)阻滯成功率為72%,肌皮為46%。本實驗橈神經(jīng)阻滯率為96%,肌皮神經(jīng)為98%,且證實神經(jīng)刺激儀較異感法成功率高,我們的研究顯示PNS較PAR更具優(yōu)勢,另因神經(jīng)刺激定位較客觀,排除患者因緊張,恐懼等影響醫(yī)生對異感的判斷,從而使阻滯成功率提高[8]。PNS組阻滯起效時間明顯短,表明局麻藥離各神經(jīng)分支較近。PNS組阻滯出現(xiàn)時間與以往同類報道相似,本組中神經(jīng)定位簡便,且無需患者配合,與其他研究相比,本實驗操作時間較短,可能是因為有助手幫助,阻滯前10 min給予鎮(zhèn)靜鎮(zhèn)痛,節(jié)省操作時間,從而使其總麻醉操作時間減少。PNS組完全阻滯率高與其對橈神經(jīng),肌皮神經(jīng)阻滯成功率高相關(guān)。PNS組患者刺激肌皮神經(jīng)引起的肌肉收縮,而PAR組則采用盲探法向注射,我們認(rèn)為以神經(jīng)刺激法定位阻滯該神經(jīng)更為可靠,精確,雖然PAR組橈神經(jīng)均被異感定位獲阻滯,但PNS組的橈神經(jīng)阻滯成功率高于PAR組,然而,橈神經(jīng)及肌皮神經(jīng)位置較深,需要精確定位方可成功阻滯。臂叢神經(jīng)的起效時間與神經(jīng)粗細(xì),長短以及類型相關(guān)[9,10]。研究報道一點阻滯無神經(jīng)損傷之并發(fā)癥[2,3,6]。近期文獻(xiàn)[11]Selander等用單點注射僅有1.7%發(fā)生短暫神經(jīng)功能障礙,因此,拔針與再定位與神經(jīng)損傷無關(guān),異感所致神經(jīng)損傷作用亦尚無定論[13],異感可能表示為穿刺針刺入神經(jīng)組織,并可能增加持續(xù)神經(jīng)損傷的危險,故一些學(xué)者建議神經(jīng)阻滯時不應(yīng)找異感,但無文獻(xiàn)[14]示異感可增加神經(jīng)損傷無明顯相關(guān)。PAR組靜脈刺傷率明顯較高,4例血腫,行局部壓迫治療后緩解。推注局麻藥前雖經(jīng)反復(fù)抽吸測試,注射速度也慢,PAR仍各有4例表現(xiàn)出血管內(nèi)注射癥狀,提示術(shù)中應(yīng)加強生命體征的監(jiān)測。本研究示在應(yīng)用一點刺激技術(shù)時,使用神經(jīng)刺激儀具有定位準(zhǔn)確,操作時間短,起效時間快,神經(jīng)阻滯更完善和并發(fā)癥少等優(yōu)點,特別是對橈神經(jīng)和肌皮神經(jīng)支配區(qū)域的手術(shù)也具一定優(yōu)越性。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇（5）

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；管理機制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

［中圖分類號］F121.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個確切的定義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟過渡”，主要研究20世紀(jì)80年代末以來社會主義世界計劃經(jīng)濟消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌主要是指社會經(jīng)濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學(xué)者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的視角將經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌定義為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程，筆者認(rèn)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。

目前關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究內(nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，例如市場化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟比較方法論[4]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的國有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不確定性對我國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對體制轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟增長的影響[9]等。然而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會經(jīng)濟效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運行模式和政府的管理模式，對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當(dāng)前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。

二、經(jīng)濟體制的基本類型和特征

張春霖認(rèn)為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。

三、計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用

由于當(dāng)時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。

四、市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.　市場機制有利于提高資源配置和利用效率

市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.　市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．　市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施

生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進(jìn)的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護(hù)補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。

一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠(yuǎn)和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。

篇（6）

在我國，研究大眾財政標(biāo)題是比年來的變亂，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的垂垂創(chuàng)建，大眾財政體制在我國事否實用，也成為寬大財政理論和現(xiàn)實事情者配合體貼的標(biāo)題。筆者擬就大眾財政的一些理論標(biāo)題談些本身粗淺的相識。

一、對大眾財政看法的重新相識

討論大眾財政標(biāo)題，首先必須弄清大眾財政的看法。筆者以為：

（一）大眾財政是與私人財政對應(yīng)的看法，是對當(dāng)局財政的客觀要求

大眾財政是與私人財政（財政）對應(yīng)的看法，它是代表社會大眾優(yōu)點，為饜足社會大眾須要而舉行的出入運動。這里的大眾優(yōu)點和大眾須要是指寬大大眾的優(yōu)點和須要。大眾財政舉動目的的社會大眾性，是大眾財政與私人財政的區(qū)別地點。從舉動特性上看，大眾財政是一種收入和付出運動，這組成大眾財政與其他大眾舉動的本質(zhì)區(qū)別。字串4

顯然，我們這里對大眾財政看法的定義與傳統(tǒng)說法有肯定差異。憑據(jù)傳統(tǒng)看法，大眾財政便是大眾經(jīng)濟，便是當(dāng)局提供大眾產(chǎn)物的舉動，由于當(dāng)局的職能重要是提供大眾產(chǎn)物，因此，大眾財政險些成了當(dāng)局的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將大眾財政表述為一種代表社會大眾優(yōu)點，為饜足社會大眾須要而舉行的出入運動，是夸大大眾財政作為一種出入運動的舉動寓意，也是突出大眾財政作為當(dāng)局實現(xiàn)大眾優(yōu)點和大眾需求的一種東西和本事與當(dāng)局本身在看法上的區(qū)別。

大眾財政存在的底子條件是社會大眾優(yōu)點和這種優(yōu)點的載體棗大眾須要的存在，這是大眾財政存在的一個須要條件，它在肯定程度上分析大眾財政作為大眾優(yōu)點和社會大眾須要的實現(xiàn)本事存在的須要性。大眾財政作為一種饜足社會大眾須要的出入運動，著實驗主體是肯定時期社會大眾優(yōu)點的代表者，在國家和當(dāng)局存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和當(dāng)局來包袱。因此，國家財政一定是大眾財政。

國家財政的社會大眾性首先是由國家和當(dāng)局的社會職責(zé)和成果決定的。國家及代表國家確當(dāng)局是社會辦理者，雖然也是社會大眾優(yōu)點的代表，表現(xiàn)大眾優(yōu)點并使之得到實現(xiàn)，是國家和當(dāng)局的一項最為重要的職責(zé)，因此，國家財政必須是大眾財政。不表現(xiàn)和實現(xiàn)大眾優(yōu)點和大眾須要確當(dāng)局財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，大眾財政是對當(dāng)局財政的一種客觀要求。

字串6

（二）大眾性是當(dāng)局財政的一樣平常性子

憑據(jù)傳統(tǒng)看法，大眾財政是當(dāng)局為社會提供大眾產(chǎn)物的舉動，它的孕育產(chǎn)生和存在是市場機制自然存在的缺陷使然，也便是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法補充的缺陷，因而須要當(dāng)局出頭具名議決提供大眾產(chǎn)物的要領(lǐng)來對市場缺陷加以補充。顯然，這里是將市場經(jīng)濟當(dāng)作大眾財政存在的須要條件，也便是說大眾財政是市場經(jīng)濟體制下當(dāng)局財政的表現(xiàn)情勢。對此，筆者有差異的看法。我們以為，大眾財政不是市場經(jīng)濟體制下當(dāng)局財政的分外性子，而是當(dāng)局財政的一樣平常性子，由于表現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾優(yōu)點和大眾須要是當(dāng)局財政的配合出發(fā)點和歸屬，不論任何社會形態(tài)確當(dāng)局財政都是云云，在這里所差異的只是由生產(chǎn)力程度差異決定的社會大眾優(yōu)點和大眾須要的層次，以及由生產(chǎn)干系決定的大眾優(yōu)點和大眾須要的范疇。

這里大概會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)籌劃經(jīng)濟體制時期確當(dāng)局財政涉足了大量私人財政的變亂，它是否具有大眾財政的性子，若有破例，怎樣表明大眾性作為當(dāng)局財政一樣平常性子的論點。筆者以為，我國傳統(tǒng)籌劃經(jīng)濟體制時期確當(dāng)局財政仍然是大眾財政。在這里，重要的標(biāo)題是在籌劃經(jīng)濟體制下，私人的個體須要被控制到了最狹窄的范疇內(nèi)，相當(dāng)部門個體須要被異化為大眾須要，大概被采取了大眾實現(xiàn)的情勢，正是這種私人須要的個體性與著實現(xiàn)情勢大眾性的不調(diào)和，才導(dǎo)致了籌劃經(jīng)濟體制在提供私人產(chǎn)物，饜足個體須要方面的低屈從，這種低屈從恰恰從另一角度分析確籌劃經(jīng)濟體制下當(dāng)局財政的大眾屬性。我們不克不及由于某種機制在使用上的不正常而否認(rèn)機制本身的存在，同樣的原理，我們也不克不及由于籌劃經(jīng)濟體制下當(dāng)局財政代行了許多私人財政的職能而否認(rèn)當(dāng)局財政的大眾財政性子。字串1

篇（7）

關(guān)鍵詞：公共財政；政府外債；國有資本外債；政府外債管理體制

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政模式應(yīng)向公共財政模式轉(zhuǎn)化。財政模式轉(zhuǎn)換后，外債管理體制與管理模式該不該轉(zhuǎn)換及如何轉(zhuǎn)換？在公共財政條件下，政府外債該如何管理？對這些問題的深入研究具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義，而且目前較少有人對此進(jìn)行深入研究。本文擬對以上問題及與之相關(guān)的一些其他問題做一些粗淺的分析與研究，以期對政府外債管理工作提一些初步的看法。

一、財政模式與政府外債管理體制及管理模式的構(gòu)建

（一）政府外債

政府外債管理體制是一個容易讓人產(chǎn)生歧義的詞?！罢鈧芾眢w制”可能被理解為“政府”的“外債管理體制”，也有可能被理解為“政府外債”的“管理體制”。本文中的“政府外債管理體制及管理模式”是指后一含義。

為了能夠盡可能準(zhǔn)確闡述本人的觀點，本人對“政府外債”給以新的定義。我認(rèn)為，政府外債應(yīng)包含三層含義，即外債、政府的債務(wù)、政府的外債。政府外債應(yīng)當(dāng)是最終由政府對非本國居民承擔(dān)的已撥付但尚未清償?shù)钠跫s性負(fù)債的數(shù)量，這種負(fù)債或是須償還本息（不論是否支付利息），或是須支付利息（不論是否償還本金）。在這個定義中，包含如下的幾個方面的意思：

1．政府外債是最終由政府承擔(dān)的外債。政府外債既有政府借的外債，也包括政府擔(dān)保的外債。政府外債一般是指政府公共外債。國有企業(yè)外債不屬此范圍。國有企業(yè)外債是國有資本外債的組成部分。國有企業(yè)外債最終還是國家的負(fù)債，但是是國有資本的負(fù)債。

2．政府外債應(yīng)是一國政府對非居民承擔(dān)的債務(wù)。非居民是居住在本國以外的法人和自然人。

3．政府外債是指已經(jīng)撥付但償未償還的債務(wù)余額。對簽訂借款協(xié)議但尚未提款使用的金額和使用完畢已還本付息的金額不再算做外債的一部分。

4．政府外債必須是契約性的債務(wù)。直接投資以及間接投資不屬于外債范疇。

（二）財政模式同政府外債管理體制與管理模式

財政模式同政府外債管理體制與管理模式密切相關(guān)。

在計劃經(jīng)濟體制下，國家作為階級統(tǒng)治的工具，政府以政權(quán)組織的身份，同國有資產(chǎn)的最終所有者的身份合二為一，從而政府不僅從宏觀上而且從微觀上干預(yù)經(jīng)濟，干預(yù)的最基本手段是計劃。國有企業(yè)是政府的附屬物，而不是真正的企業(yè)法人。基于這種雙重身份，計劃經(jīng)濟體制下我國的財政屬單元財政，“大鍋飯”財政，公共財政職能與國有資產(chǎn)財政職能不分。

與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政是公共財政。在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品有個人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之分。個人產(chǎn)品（個人產(chǎn)品是只適用于個人消費的產(chǎn)品或服務(wù)）可以通過市場有效率地滿足；而公共產(chǎn)品（公共產(chǎn)品是指具有聯(lián)合的、共同消費性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)）則不能通過市場有效率地滿足。市場機制不是萬能的，市場有失靈之時，有失靈之地：公共產(chǎn)品的存在；外溢性；自然壟斷；風(fēng)險和不確定性；社會分配不公；宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)等等，都可以使市場失靈。市場的失效決定了政府必須干預(yù)市場。在市場失靈的地方，只有依靠政府的力量，只有政府才能有效地提供公共產(chǎn)品。正是因為存在著市場失效現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟體制下財政才有了全新的內(nèi)涵：公共財政。

所謂公共財政，概括起來講，指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。公共財政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會經(jīng)濟管理者的政府。公共財政的分配目的是為了滿足公共需要，即是為了保證滿足各類通過市場機制難以有效進(jìn)行資源配置的社會公共產(chǎn)品財力的需要。公共財政是憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場性的渠道進(jìn)行分配的，因而既具有強制性，又具有補償性。公共財政基本上是依靠稅收來取得其收入的，公債和規(guī)費盡管也可以作為收入手段使用，但是只能是臨時性的和補充性的。

社會主義市場經(jīng)濟體制是我國的目標(biāo)經(jīng)濟體制模式。就我國的具體國情來看，市場經(jīng)濟體制下政府的經(jīng)濟職能產(chǎn)生于兩方面的要求：一是政府作為社會公共權(quán)力的代表所具有的經(jīng)濟職能；二是政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表所具有的經(jīng)濟職能。在市場經(jīng)濟體制下，必須將政府的兩種職能分離開來，將真正的公共職能歸于政府，將國有資產(chǎn)管理的職能及國有資產(chǎn)財政歸于相對獨立的國有資產(chǎn)總代表。相應(yīng)地，我國的財政模式也必須進(jìn)行根本的變革。由于我國國情的特殊性，我國的財政模式也不能是純粹西方的公共財政模式，但有一點可以肯定，我國的財政模式還是以公共財政為基本目標(biāo)的。雙元財政模式即由公共財政與國有資本財政構(gòu)成的新模式應(yīng)是我國財政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式愈益清晰。只有這樣，才能使我國的公共財政只承擔(dān)彌補市場失效的任務(wù)，而發(fā)展壯大贏利性國有經(jīng)濟的任務(wù)，則留給國有資本財政去解決。

單元財政模式必然導(dǎo)致政府外債管理體制上的混亂及管理模式的不科學(xué)，而雙元財政模式的建立又對政府外債管理體制及管理模式的建立產(chǎn)生重要的影響：

1．政府外債應(yīng)屬公共財政的范疇。政府外債作為財政收入的一部分，是政府財政入不敷出的結(jié)果。以外債形式獲得的收入在支出上卻執(zhí)行的是公共財政的職能。外債償還的真正基礎(chǔ)仍是政府稅收的增加。職能的統(tǒng)一使政府外債統(tǒng)一管理成為必然。因此，公共財政是政府外債管理體制及管理模式的理論依據(jù)之一。公共財政為外債借、用、還的統(tǒng)一找到了理論依據(jù)之一。

2．雙元財政模式的建立將國有資產(chǎn)財政分立管理，最終將使政府外債統(tǒng)一管理奠定財物基礎(chǔ)。公共財政的相對獨立大大方便了外債的統(tǒng)一管理。

3．由于政府提供的公共產(chǎn)品的外溢狀況大小不同，導(dǎo)致財政收入的來源與支出的范圍不同，因此政府外債又是可以分級別的，可以實現(xiàn)外債的分級管理。國家和社會受益的項目由中央政府負(fù)責(zé)外債借用還的安排，地方受益的項目由地方負(fù)責(zé)外債的借用還。

4．政府外債資金只能用于提供公共產(chǎn)品的項目。外債資金應(yīng)用在科教、衛(wèi)生、市政、交通、通信、農(nóng)田水利、環(huán)保、江河治理等項目上。

二、國有企業(yè)管理體制改革與政府外債管理模式

（一）政府外債管理科學(xué)化的國有企業(yè)管理體制基礎(chǔ)

沒有科學(xué)的國有企業(yè)管理體制基礎(chǔ)，就不會有科學(xué)的政府外債管理體制與管理模式。

我們已經(jīng)知道，政府外債是政府作為償債主體的債務(wù)。如果政府除了行使政權(quán)的職能外還主要提供公共產(chǎn)品，那么政府只能以其財政收入的一部分作為其借債和償債的基礎(chǔ)。如果政府除了行使政權(quán)的職能和主要提供公共產(chǎn)品外，政府還擁有、管理、運營大量的國有資產(chǎn)，那么，政府外債就是一個很復(fù)雜的問題，既有作為提供公共產(chǎn)品的政府的負(fù)債，又有作為國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的經(jīng)營性或資本性負(fù)債。

作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債同作為一個經(jīng)營單位（或生產(chǎn)單位）的外債是完全不同的。作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債主要是以政府的稅收收入作為償債的資金來源的，盡管外債的償付主要依靠出口的增長帶來的外匯增加，但由于外債主要是彌補財政收入的赤字，因此外債的負(fù)擔(dān)最終還是本國的公民。而對于一個經(jīng)營單位（或生產(chǎn)單位）來講，外債轉(zhuǎn)化為投資投入到生產(chǎn)過程，在生產(chǎn)過程中收回的投資及盈利以及企業(yè)的資本金是企業(yè)還債的物質(zhì)基礎(chǔ)，外債的負(fù)擔(dān)是企業(yè)。另外，作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債的償還是有彈性的，因為在短期中政府可以通過增加稅收或行政性收費來增加外債的償還力度，而對企業(yè)來講，外債的償還就缺乏彈性，必須通過增加出口創(chuàng)匯才能解決。因此，同一債務(wù)人很難同時管理好兩種性質(zhì)完全不同的外債。

篇（8）

我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，基本特點主要包括：從經(jīng)濟體制方面表現(xiàn)出來的內(nèi)容來看，是由計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制；而從經(jīng)濟發(fā)展模式方面來看，則主要表現(xiàn)為越來越多地依靠于市場機制校正跳躍式發(fā)展所形成的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而缺乏經(jīng)濟核算和生產(chǎn)者激勵機制的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，則更多的表現(xiàn)為社會再生產(chǎn)循環(huán)的困難程度，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變正是從解決這些矛盾的實踐中開始的。我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩分法，主要是針對計劃經(jīng)濟體制排斥經(jīng)濟核算、不注重生產(chǎn)者物質(zhì)利益等重要問題，從而最終采取了放權(quán)讓利的改革方式。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)：超越漸進(jìn)與激進(jìn)

本文所指出的所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)就是指在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌基礎(chǔ)上所形成的一種經(jīng)濟學(xué)視角下的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟學(xué)范式轉(zhuǎn)換。從人類社會有經(jīng)濟這一現(xiàn)象開始，人類的經(jīng)濟增長方式就依次經(jīng)過了多種轉(zhuǎn)化形式：產(chǎn)品運營、資產(chǎn)運營、資本運營。而隨著人類進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，很多理論界學(xué)者也把知識運營作為一種全新的經(jīng)濟增長方式來運作。因此，可以看出，我國由改革開放以前到現(xiàn)今存在著兩種不同的轉(zhuǎn)型：其一就是經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡；其二就是現(xiàn)在理論界一直都在提倡的經(jīng)濟增長方式與人類實踐模式的轉(zhuǎn)型，即常見的宏觀與微觀的相互轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型都是局部與整體、個別與一般、微觀與宏觀的相互關(guān)系。本文以轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的兩個重要的代表流派為切入點，分析這種部分與整體、個別與一般以及微宏觀之間的關(guān)系，以此來詳細(xì)闡述我國經(jīng)濟兩分法的走向歷程。

（一）華盛頓共識

20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)拉美國家陷入了長達(dá)10余年的急劇通貨膨脹和債務(wù)危機爆發(fā)的經(jīng)濟困難時期，經(jīng)濟學(xué)家約翰·威廉姆森認(rèn)為的實行緊縮的政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿(mào)易自由化、統(tǒng)一匯率、取消對外資自由流動的各種障礙的限制，以及國有企業(yè)私有化、取消政府對企業(yè)的管制等方式，在當(dāng)時均得到來自于世界銀行的大力支持，即“華盛頓共識”。后來這些觀點又被稱之為“新自由主義的政策宣言”。隨著全球化的日益盛行，“華盛頓共識”從而形成廣泛的社會認(rèn)可。

“華盛頓共識”在最初的時期，受到了來自于國際金融組織的熱烈歡迎，其中的很多政策都是以經(jīng)濟學(xué)的教科書知識為基礎(chǔ)的?！叭A盛頓共識”認(rèn)為，國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必須依靠三大支柱的支持：即價格的自由化、私有化、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定化。價格的自由化也就是在本國經(jīng)濟中實行自由價格，讓市場價格能在經(jīng)濟中起引導(dǎo)作用，并為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。私有化的支撐與實行可以使最大的市場主體—企業(yè)產(chǎn)生追求利潤最大化的激勵效應(yīng)，穩(wěn)定化主要是指宏觀經(jīng)濟在價格上的持續(xù)穩(wěn)定性，使價格體系能夠隨時對市場上不同的商品稀缺起調(diào)劑作用?！叭A盛頓共識”還認(rèn)為，國家經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中一旦引入市場體制的改革，將很快收獲利益，生產(chǎn)效率也會大幅度提高。因此，轉(zhuǎn)型必須是激進(jìn)的、爆炸式的發(fā)展模式。

（二）制度經(jīng)濟學(xué)對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的觀點

制度經(jīng)濟學(xué)研究是主要以制度作為研究對象，來研究制度對國家經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響，以及經(jīng)濟在發(fā)展過程中又是如何影響制度的演變和發(fā)展的。西方現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)各發(fā)展流派在不斷的發(fā)展完善，而制度經(jīng)濟學(xué)在現(xiàn)當(dāng)代的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)發(fā)展領(lǐng)域里是一支特別引人注目的經(jīng)濟學(xué)分支。它強調(diào)立足于個體間的互動經(jīng)濟關(guān)系來解釋其所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，它最先確立了主體與主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，以此經(jīng)濟關(guān)系作為研究的重要起點，并反過來確定以一個總量的標(biāo)準(zhǔn)如何對整個經(jīng)濟活動做出一定量的安排后果這一研究思路。在近一個世紀(jì)的時間跨度中，制度經(jīng)濟學(xué)在研究方法論的領(lǐng)域中，頗為引人關(guān)注。

制度經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)是建立在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟理論中所提供的制度經(jīng)濟學(xué)這一特殊角度的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前在西方國家對制度經(jīng)濟學(xué)做出很大貢獻(xiàn)并同制度經(jīng)濟學(xué)共同發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)家主要包括：科斯、諾斯、威廉姆森等。這幾位學(xué)者認(rèn)為：市場之所以能夠充分的發(fā)展主要是依賴于足夠的制度建設(shè)。在經(jīng)濟學(xué)中最前沿的理論是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學(xué)，這一理論包含了市場信息不完善這一特點。所以，市場良好、持續(xù)的運作必須依靠市場提供的完備的信息，這樣才能使市場的經(jīng)濟主體對一切信息了如指掌。反之，不完善的市場信息將無法保證市場良好作用的發(fā)揮。

反思：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的兩種改革道路

回顧我國30多年以來的經(jīng)濟改革歷程，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：第一階段性表現(xiàn)為1979年底召開的以后我國體制改革和對外開放政策的實施；第二階段是在1984年黨的十二屆三中全會時所提出的在我國實行有計劃的商品經(jīng)濟；第三階段是在1992年黨的十四大報告中提出的我國改革目標(biāo)，即在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這三個階段被形象地譽為中國經(jīng)濟的三座里程碑，更是我國經(jīng)濟改革發(fā)展的三個主要階段：改革開放的開始階段即改革實踐過程的設(shè)定階段、雙軌共同發(fā)展的經(jīng)濟體制形成和漸進(jìn)式改革道路發(fā)展的確認(rèn)階段、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌的階段。從我國經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，經(jīng)濟改革的理論基礎(chǔ)是在政治經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而經(jīng)濟改革理論必須是以指導(dǎo)改革實踐、服務(wù)于改革實踐為研究對象的一種規(guī)范性理論。

（一）經(jīng)濟改革理論

經(jīng)濟改革有一個重要的構(gòu)成要素即經(jīng)濟改革理論這個基礎(chǔ)性要素，社會在對待經(jīng)濟體制改革的態(tài)度一般是首先強調(diào)利益關(guān)系，但是并不受自身利益決定，更取決于人們對經(jīng)濟改革所采取的根本措施是否符合社會公正性的判斷。換言之，亦即社會公眾對社會問題中的公正性的某些基本價值，即國家意識形態(tài)的認(rèn)識。而一旦當(dāng)意識形態(tài)的理論基礎(chǔ)發(fā)生變化，那么必將影響到整個社會的價值觀的變化。這就表現(xiàn)為經(jīng)濟改革理論研究要受到經(jīng)濟實踐發(fā)展的影響和制約，在各個不同的經(jīng)濟發(fā)展階段由于段性特征不同，相應(yīng)也有不同的理論出現(xiàn)，但由于理論本身還存在著一定的反復(fù)性，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟改革很難從時間上來劃分出清晰的、截然不同的發(fā)展階段。

縱觀我國30多年來的改革開放歷程和我國經(jīng)濟改革理論的發(fā)展，可以清晰地看到我國必須沿著社會主義制度的方向來發(fā)展經(jīng)濟，這點已經(jīng)在我國學(xué)術(shù)界得到了共識。這個過程不僅是對原來傳統(tǒng)的社會主義理論的大膽突破和揚棄的過程，更是對市場經(jīng)濟重新認(rèn)識的過程。傳統(tǒng)的社會主義理論普遍認(rèn)為：發(fā)展社會主義經(jīng)濟的三大特征是：生產(chǎn)資料的公有制、計劃經(jīng)濟、按勞分配。這也是政治經(jīng)濟學(xué)理論中對社會主義制度屬性的定義。

在我國改革開放初期，學(xué)術(shù)界以社會主義社會存在形式和體制模式的高度，對計劃經(jīng)濟和市場的關(guān)系、價值規(guī)律和市場的關(guān)系進(jìn)行了剖析，得到結(jié)論：社會主義的經(jīng)濟發(fā)展仍舊是商品經(jīng)濟。同時，還進(jìn)一步提出我國經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)是建立在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上的，從而摒棄了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀點。而對于我國公有制的改革理論探索，始終貫穿于經(jīng)濟改革和體制轉(zhuǎn)型的整個過程中。對于這方面的理論主要體現(xiàn)在三個方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，突破了傳統(tǒng)社會主義理論中只能是單一公有制的理念，提出目前我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展局面必須是混合經(jīng)濟的共同發(fā)展，對社會主義發(fā)展的經(jīng)濟制度進(jìn)行了重新定義；第二，在公有制的實現(xiàn)形式上，對原來傳統(tǒng)的國營經(jīng)濟形式進(jìn)行了否定，提出了多種公有制形式的觀點，并使股份制逐漸成為一種公有制的全新形式；第三，在所有制關(guān)系方面，面對從宏觀到微觀企業(yè)財產(chǎn)組織層面的發(fā)展這一主要問題，提出了兩權(quán)分離的具有較強實踐性的理論。并引入了西方經(jīng)濟學(xué)對于產(chǎn)權(quán)的理論和方法，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和對國有資產(chǎn)的管理體制改革同步進(jìn)行研究和實施，最終解決了所有制改革的必要性和重要性問題。

如果從收入分配這一社會現(xiàn)實來看，這一改革不僅改變了傳統(tǒng)的按勞分配的平均主義觀念，并在很大程度上對效率以及公平與效率之間的關(guān)系問題給予了關(guān)注。同時還對在社會主義商品經(jīng)濟條件下的收入分配提出了理論思考，充分地肯定了勞動力個人所有制和勞動力市場是現(xiàn)實存在的，并提出了要將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密結(jié)合起來的經(jīng)濟體制。

（二）商品經(jīng)濟理論和市場經(jīng)濟理論

30多年的改革開放，讓理論界對經(jīng)濟體制的發(fā)展有了一個全新的認(rèn)識。經(jīng)濟改革理論發(fā)展過程中的一個重要突破就是社會主義的商品經(jīng)濟理論，這一理論是通過經(jīng)濟改革理論的發(fā)展而奠定的理論基礎(chǔ)，為經(jīng)濟體制改革的全面啟動和局部突破提供了重要以及必要的理論基礎(chǔ)。其實這一商品經(jīng)濟理論就是我國社會主義改革開放初期的有計劃的商品經(jīng)濟的理論原型，這就是所謂的商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的一個基本特征的學(xué)術(shù)觀點。進(jìn)入20世紀(jì)80年代的中后期，學(xué)術(shù)界在社會主義商品經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)上形成了社會主義市場經(jīng)濟的改革理論。以市場取向為主要研究對象的經(jīng)濟改革理論是建立在改革開放全面啟動的基礎(chǔ)上的，并根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟體制運行的實際問題而提出的，是對計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟彼此之間關(guān)系的一種深入探索，并具有傾向性和過渡性。

我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展依賴于我國農(nóng)村的和非國有經(jīng)濟體制的迅猛發(fā)展，我國一方面在實行改革開放，另一方面又在借鑒國外的經(jīng)濟理論，使得我國的經(jīng)濟理論由改革初期的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的理論內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為主要取向的改革內(nèi)容。市場經(jīng)濟理論比社會主義商品經(jīng)濟更加突出了市場的本質(zhì)、市場的有效調(diào)節(jié)以及市場經(jīng)濟在發(fā)展運行中的重要地位和作用，同時還充分肯定了市場的主導(dǎo)可以決定大量的經(jīng)濟活動這一社會現(xiàn)實，并對生產(chǎn)要素應(yīng)該進(jìn)一步商品化、市場化給予肯定。這一過渡性的改革理論為我國更進(jìn)一步深化改革指明了方向。

隨著西方比較經(jīng)濟學(xué)的引入，以經(jīng)濟改革理論為理論基礎(chǔ)，理論界重新認(rèn)識到我國社會主義經(jīng)濟存在著不同的經(jīng)濟體制模式，明確將我國改革開放的過程劃分為宏觀調(diào)控、市場體系和市場機制、微觀基礎(chǔ)企業(yè)主體這三個互相有機結(jié)合的層次。經(jīng)過多達(dá)十幾年的經(jīng)濟改革理論和社會實踐的探索和激烈辯論，我國經(jīng)濟改革的市場化方向和市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)逐漸被確立起來，即我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制。

結(jié)論：我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩分法

改革開放30多年來，尤其是從20世紀(jì)80年代中后期，我國的經(jīng)濟體制改革也由原來的農(nóng)村經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)移到了城市國有企業(yè)的經(jīng)濟改革，并在全國范圍內(nèi)大面積鋪開。經(jīng)濟改革的理論研究重心已轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略如何選擇的問題上。這一理念主要包括：改革目標(biāo)的探索、經(jīng)濟改革的基本思路、經(jīng)濟改革的基本策略以及主要步驟等問題的涉及和選擇。

在不同的社會背景下形成的傳統(tǒng)的社會文化、思維模式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等不是一成不變的，它將隨著時間的推移而發(fā)生著改變，但是這種改變是需要在一段漫長的時間積累中培育和引導(dǎo)的。更主要的是，這些內(nèi)容上的經(jīng)濟體制是與正式的經(jīng)濟制度的變化之間存在著緊密聯(lián)系的?？傊?，經(jīng)濟改革理論是與經(jīng)濟實踐互相作用并不斷發(fā)展的，它向前邁進(jìn)的每一步都是由于隨著改革實踐的不斷深入遇到的需要解決的新問題而提出的，那些不能按照傳統(tǒng)的理論來解決的實際經(jīng)濟問題都將是理論發(fā)展的新起點。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

關(guān)鍵詞：

社會體制轉(zhuǎn)型；學(xué)前教育

學(xué)前教育階段，是一個人成長中重要的時期。在這個時期，可以為以后的學(xué)習(xí)生活奠定堅實的基礎(chǔ)，對一個人的成長起著重要的作用。

一、社會體制轉(zhuǎn)型對學(xué)前教育地位的影響

20世紀(jì)90年代以來，為了建立完善的市場經(jīng)濟體制，有效實現(xiàn)資源的配置，我國的社會體制開始轉(zhuǎn)型，逐漸向市場體制發(fā)展，社會體制的轉(zhuǎn)型，勢必會引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會隨之發(fā)生變化。以前政府可以包攬一切、統(tǒng)籌一切，隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、法治型的政府，細(xì)化了政府、市場和社會的邊界，明確了社會各界的責(zé)任。社會體制的變化引起了社會結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)前教育在之前被認(rèn)定為福利性事業(yè)，如今也要進(jìn)行重新定位，學(xué)前教育的發(fā)展在新的經(jīng)濟體制下面臨著一些亟待解決的問題。

（一）學(xué)前教育可促進(jìn)社會公平，推動建立和諧社會

一些補償性的學(xué)前教育主要是針對家庭經(jīng)濟條件困難的學(xué)生，這種教育可以對一些學(xué)生起到扶持的作用，推動社會實現(xiàn)公平，在一定程度上保證學(xué)生的公平。同時，在新的社會體制下開展學(xué)前教育，可以幫助學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，提高學(xué)生與人交往的能力，增強學(xué)生的自信心，同時還能降低違法行為的機率，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

（二）辦園性質(zhì)的變化

國家在施行市場經(jīng)濟體制之后，很多政府機關(guān)采取依托單位辦園的模式，由于學(xué)前教育地位不準(zhǔn)確，很多幼兒園的發(fā)展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學(xué)前教育，面臨則巨大的生存危機，另外，在學(xué)前教育中，由于定位不準(zhǔn)，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，也難以進(jìn)行確切地定位。政府在改革中雖然明確說明將由政府機關(guān)來接管中小規(guī)模事業(yè)單位辦園，而且改變了企業(yè)單位辦園的性質(zhì)，將其由福利型的地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣毮苄偷牡匚?。但是，政府沒有明確指出企業(yè)辦園情況的業(yè)績處理方案等，因此，在市場機制下企業(yè)辦園的地位不明確，在施行中容易發(fā)生混亂，而且目前很多企業(yè)辦園逐漸走向市場，因此學(xué)前教育的定位更加模棱兩可［1］。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育舉步維艱

在計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)村學(xué)前教育仍然屬于福利型的事業(yè)，主要采用集體辦園的形式，輔以獨立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經(jīng)費主要是由集體來承擔(dān)，基本上國家很少進(jìn)行財務(wù)上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經(jīng)費需求，但是隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，因此導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)生了重大的變化。

二、學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，其根本目的是，建立規(guī)范的社會主義市場市場經(jīng)濟體制，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并且要轉(zhuǎn)變政府的職能，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務(wù)職能上，為人們?nèi)罕娞峁└嗟谋憷?。體制的改革需要重新劃分政府、市場、社會的邊界。從而引起社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此必須要對學(xué)前教育重新定位。然而體制改革帶來了一些“單位”的解體和農(nóng)村“集體經(jīng)濟”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應(yīng)社會的變化，學(xué)前教育事業(yè)面臨著巨大的困境。

（一）政府和市場的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明

政府和市場的關(guān)系沒有理清，因此導(dǎo)致政府學(xué)前教育服務(wù)職能欠缺。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟職能和政治職能逐漸脫離，在計劃經(jīng)濟體制下運用行政手段開展學(xué)前教育面臨著困境，其已經(jīng)不適應(yīng)市場體制的發(fā)展，再加上政府對學(xué)前教育的認(rèn)識不夠充分，因此，很多地方政府在發(fā)展學(xué)前教育上，未能充分發(fā)揮自己的職能，導(dǎo)致未盡到一定的職責(zé)。在學(xué)前教育的開展中，出現(xiàn)了很多推卸責(zé)任的情況，在一定程度上削弱了政府在學(xué)前教育中的重要意義，難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)規(guī)范管理。

（二）各級政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性

目前，我國學(xué)前教育主要采取地方分級管理的形式，但是政府的有關(guān)職責(zé)還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級政府在權(quán)責(zé)配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級政府在開展學(xué)前教育中表現(xiàn)出明顯的權(quán)責(zé)不對稱，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。政府職責(zé)缺失、不到位的情況主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些學(xué)前教育的政策制度和法規(guī)不完善，特別是一些關(guān)乎大范圍的學(xué)前教育發(fā)展程度的制度等，比如學(xué)校教育的投入保障制度長期沒有修訂等［2］。二是地方政府之間權(quán)責(zé)不明，難以確定責(zé)任主體。

（三）學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高

在學(xué)前教育中，教師的學(xué)歷水平差異較大，由于學(xué)前教育對教師的學(xué)歷水平的要求相對不高，因此很多教師的學(xué)歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學(xué)歷上表現(xiàn)著不均衡的趨勢，也缺乏規(guī)范性。同時，教師學(xué)歷呈現(xiàn)出不均衡的趨勢，會進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)前教育不同學(xué)歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩(wěn)定。

三、社會體制轉(zhuǎn)型下學(xué)前教育的重新定位

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學(xué)前教育擺在福利型事業(yè)的位置，社會辦園仍然堅持主導(dǎo)地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，也不符合市場經(jīng)濟體制的發(fā)展情況，因此要結(jié)合目前市場經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀，重新定位學(xué)前教育，為我國學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）認(rèn)識到學(xué)期教育的重要性

學(xué)前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長、學(xué)生、社會公眾等，它是一種公共產(chǎn)品，可以被定義為社會公益性事業(yè)。

（二）明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)

與計劃經(jīng)濟體制下政府作為資源配置的主體不同，市場經(jīng)濟社會的主要特征是市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，市場與政府共同對資源進(jìn)行配置。市場經(jīng)濟理論認(rèn)為，私人物品經(jīng)過市場配置，效率將會更高，但是對于具有外部效應(yīng)的公共物品，則政府配置的效率會更高，在政府的宏觀調(diào)控下，有利于促進(jìn)公平。所以，學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性影響著其在市場經(jīng)濟社會的定位［3］。在市場經(jīng)濟體制下，必須要明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，因此政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任，加大學(xué)前教育的財政投入。

（三）建立完善的成本分擔(dān)機制

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，學(xué)前教育在費用承擔(dān)形式上也發(fā)生了較大的變化，就目前的發(fā)展情況來看，家庭是學(xué)前教育的承擔(dān)主體，政府對學(xué)前教育的投入較少，而且縣級、鄉(xiāng)級政府承擔(dān)的比例不盡合理，因此學(xué)前教育要繼續(xù)秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔(dān)機制，并結(jié)合不同階層家庭的經(jīng)濟收入情況、根據(jù)各地政府的財政狀況，制定出合理、可行的成分分擔(dān)模式，以實現(xiàn)科學(xué)合理的家庭分配、公平的地方政府分擔(dān)和全面可行的中央政府的承擔(dān)效果。

（四）加大對農(nóng)村低收入群體的財政投入

目前，國家重點的教育項目將義務(wù)教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對學(xué)前教育的關(guān)注度較為不足，尤其是一些經(jīng)濟條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。

（五）明確學(xué)前教育教師的身份和地位

在市場經(jīng)濟體制下，不僅政府的定位和職責(zé)不明確，從事學(xué)前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業(yè)單位中，教師難以明確自己的身份，同時農(nóng)村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護(hù)。

（六）多種形式擴大資源，政府要明確職責(zé)劃分

我國教學(xué)資源還不充足，在教學(xué)上難以實現(xiàn)大幅度的提升，隨著市場化趨勢的發(fā)展，近年來在學(xué)前教育中不僅出現(xiàn)了“辦園難”的問題，也隨之出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴(yán)重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費價格昂貴、但是質(zhì)量卻不高，導(dǎo)致一些家庭負(fù)擔(dān)不起。

四、結(jié)語

在社會體制的轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明；各級政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性；學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高等。因此，正確認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，建立完善的成本分擔(dān)機制，加大對農(nóng)村低收入群體的財政投入，明確學(xué)前教育教師的身份和地位，并積極擴大教學(xué)資源，是提高學(xué)前教育教學(xué)水平，推動學(xué)前教育積極適應(yīng)新的社會形勢的重要途徑。

作者：陳欣 單位：菲律賓西北學(xué)會大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

在經(jīng)濟全球化新紀(jì)元，我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段。然而，我國加入WTO后，給我國經(jīng)濟改革留下的時間和空間都十分有限。經(jīng)濟體制改革的迫切性更是尤為突出。加入WTO，參與經(jīng)濟全球化，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴(yán)格的時間限制。同時，改革又要面臨國內(nèi)外的雙向壓力。既有國內(nèi)壓力，又有國際壓力。知識經(jīng)濟爆炸的今天，高科技不斷充斥著生活的今天，經(jīng)濟體制改革應(yīng)該放眼全球，走在科技的尖端。

互聯(lián)網(wǎng)時代正在飛速的向前發(fā)展，現(xiàn)在已有1．3億人學(xué)會了使用互聯(lián)網(wǎng)。電子商務(wù)已經(jīng)成為主流的經(jīng)營模式。電子商務(wù)是指對整個貿(mào)易活動實現(xiàn)電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：電子商務(wù)是交易各方以電子交易方式而不是通過當(dāng)面交換或直接面談方式進(jìn)行的任何形式的商業(yè)交易；從技術(shù)方面可以定義為：電子商務(wù)是一種多技術(shù)的集合體，包括交換數(shù)據(jù)（如電子數(shù)據(jù)交換，電子郵件），獲得數(shù)據(jù)（共享數(shù)據(jù)庫，電子公告牌）以及自動捕捉數(shù)據(jù)（條形碼）等。電子商務(wù)是因特網(wǎng)爆炸式發(fā)展的直接產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的全新發(fā)展方向。因特網(wǎng)本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價值，它不僅會改變企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，而且將影響到整個社會的經(jīng)濟運行與結(jié)構(gòu)。

要理解電子經(jīng)濟，首先必須認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)是一個新的媒介，有著巨大的發(fā)展?jié)摿??？紤]到網(wǎng)絡(luò)給人們之間的溝通以及企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益，很多人認(rèn)為更多的貿(mào)易往來很有可能完全在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)?？梢钥隙ǖ恼f，即使網(wǎng)絡(luò)即使不是未來生活中最重要的東西，也至少回成為必不可少的東西。

自從新的科技革命開始以來，我國的經(jīng)濟不斷受到?jīng)_擊，面臨挑戰(zhàn)的同時，也遇到各種機遇。電子商務(wù)對于市場經(jīng)濟影響在于：首先，它將會淡化有形市場作為商品交換場所的概念和功能。電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展將改變?nèi)藗儗ηО倌陙韺κ袌龅睦斫夂驼J(rèn)識，在電子商務(wù)環(huán)境下，有形市場在商品交換中的作用和地位無疑會淡化，而更加廣闊頻繁，多樣化和實時性的商品網(wǎng)絡(luò)虛擬交易市場將逐漸興起和擴大。第二，市場范圍會變得更加廣闊，市場發(fā)展的一個重要標(biāo)志是作為市場主體的商品交換活動當(dāng)事人數(shù)量的增加，以及交換關(guān)系在空間上的擴展。第三，市場交易方式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)對于傳統(tǒng)商品交易活動是一種前所未有的創(chuàng)新和革命，在未來的商品交易過程中，將大量使用包括電子目錄，電子廣告，電子交易系統(tǒng)，電子郵件，電子合同，電子商品編碼，電子報關(guān)，電子納稅，電子庫存管理，網(wǎng)上交易談判，電子保險索賠和電子結(jié)算等在內(nèi)的各種電子手段。

同時，對于消費者的消費方式也存在著影響。第一，在收集信息上更為便捷。借助于互聯(lián)網(wǎng)，既能使消費者購買決策更加迅速，果斷和趨于理性，同時也可以減少因為搜索這些信息而產(chǎn)生的辛勞和時間。第二，消費者在購買時間和空間的選擇上有更大的靈活性。第三，付款方式，由于電子支付使商品生產(chǎn)企業(yè)，流通企業(yè)和消費者個人之間能夠隨時隨地的使用電子方式支付有關(guān)貸款，完成電子交易，作到“足不出戶”就能完成整個交易過程。第四，消費者將享受到即時周到的銷售指導(dǎo)和售后服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)信息查詢和網(wǎng)絡(luò)溝通方式，消費者雜從選擇產(chǎn)品開始到商品購后的整個過程中，自始至終可以享受到高標(biāo)準(zhǔn)的銷售服務(wù)。與傳統(tǒng)的銷售方式比較，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)將更加及時，有效，全面地向所有消費者提供各種銷售知道和售后服務(wù)。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，它對企業(yè)經(jīng)營和管理也存在著一定的影響。首先，以現(xiàn)代計算機技術(shù)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)將使企業(yè)面對的市場發(fā)生巨大的變化。我們的市場將面臨這樣一種趨勢：從狹小，傳統(tǒng)，有形的小市場逐步走向廣闊，現(xiàn)代和無形的大市場。其次，電子商務(wù)具有低成本進(jìn)入市場的特點。第三，互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)化水平和管理效率，同時又對企業(yè)管理提出新的要求。

我國目前經(jīng)濟體制的改革，很大程度上要求各個方面提高科技含量。但是，目前，我過仍是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式占主導(dǎo)地位，這就要求全面提高科技含量和改變?nèi)藗兊钠毡閭鹘y(tǒng)意識。但隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國市場逐漸融入到世界經(jīng)濟當(dāng)中，電子信息化是我國經(jīng)濟走向世界的是一個必然的趨勢。

正在進(jìn)行中的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌是一個長期的過程，它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過程，并且這個轉(zhuǎn)軌過程必然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家來說最具實質(zhì)意義。事實上，在經(jīng)濟全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家正在共同致力實現(xiàn)的目標(biāo)。

加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運行相適應(yīng)的制度性、社會化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計劃經(jīng)濟體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)主體的短缺，它的基本特點是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下不可能產(chǎn)生競爭、沒有經(jīng)濟活力的制度原因。經(jīng)過20多年的改革進(jìn)程，我國的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基本格局。但同時也應(yīng)看到，我國產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場經(jīng)濟的逐漸展開和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟改革的實際進(jìn)程，以無償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價值，規(guī)范推進(jìn)具有我國特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會化的轉(zhuǎn)變，打造社會主義市場經(jīng)濟的微觀制度基礎(chǔ)，是新時期經(jīng)濟改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。

在新的時期，中國加入WTO的契機結(jié)合我國不斷完善的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國的市場經(jīng)濟也面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。與國際接軌和自己國情相結(jié)合，找到真正具有自己特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘風(fēng)破浪。

參考文獻(xiàn)

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