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篇（1）

中圖分類號(hào)：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（c）-0122-02

1 醫(yī)院病案統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)中所面臨的問題

第一，目前醫(yī)院病案統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)仍然以財(cái)務(wù)的信息管理為核心，電子系統(tǒng)也都大多數(shù)針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理方面，且臨床信息是醫(yī)院最主要的內(nèi)部信息，并且經(jīng)濟(jì)方面的信息也由臨床信息派生出來，就使得醫(yī)院信息管理系統(tǒng)所提供的共享信息具有一定的局限性，且范圍非常??；同時(shí)醫(yī)院管理信息本身就比較片面和零散，在一定程度上無法滿足醫(yī)院信息管理的實(shí)際發(fā)展需求。

第二，醫(yī)院信息化管理工作具有長期性和復(fù)雜性。目前，分階段是大多數(shù)醫(yī)院系統(tǒng)投入方面的顯著特征，未將醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展納入考慮范圍之內(nèi)。如：“醫(yī)療收費(fèi)”是許多醫(yī)院信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和應(yīng)用的目標(biāo)中心[1]，醫(yī)院的應(yīng)用系統(tǒng)與電子病例在一定程度上是互相分離的，導(dǎo)致醫(yī)院對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)朝著電子病案的發(fā)展缺乏全面且深刻的認(rèn)識(shí)；同時(shí)未對(duì)圖形圖像的采集管理系統(tǒng)等軟件的拓展功能進(jìn)行詳細(xì)而周密的考慮，就使得必要的軟件與發(fā)展目標(biāo)之間存在一定的差距，阻礙了醫(yī)院病案信息統(tǒng)計(jì)管理水平的提高。

第三，醫(yī)院對(duì)病案信息統(tǒng)計(jì)管理工作的不重視?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)醫(yī)院普遍認(rèn)為病案統(tǒng)計(jì)工作的職能就是上報(bào)醫(yī)院的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和歸檔上架出院病人的病歷，因此病案統(tǒng)計(jì)室在醫(yī)院的真實(shí)地位非常低，根本不能與醫(yī)院中的會(huì)計(jì)以及相關(guān)的審計(jì)部門相提并論。因此，導(dǎo)致醫(yī)院病案統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢(shì)作用無法明顯凸顯出來，無法從醫(yī)院眾多的病歷資料中找到非常有價(jià)值且值得臨床借鑒的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)于臨床以及教學(xué)科研的貢獻(xiàn)幾乎是沒有的。

2 醫(yī)院病案統(tǒng)計(jì)信息在管理中的重要作用

2.1 多元性

一般而言，病案記錄了一個(gè)病人在醫(yī)院診療的全部過程，包括病人的病史、病程、診斷治療、用藥情況、輔助檢查以及檢驗(yàn)情況等各項(xiàng)記錄。并且隨著以計(jì)算機(jī)為載體的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院病案設(shè)計(jì)管理逐漸朝著一體化方向發(fā)展，涵蓋了門診、收費(fèi)、診療信息以及醫(yī)務(wù)工作者的情況等多個(gè)方面，真實(shí)反映了醫(yī)院的診療情況。

2.2 咨詢與服務(wù)

一定程度上，病案可以為教學(xué)、司法鑒定、醫(yī)療糾紛以及公費(fèi)醫(yī)療等方面提供最原始的的資料和證據(jù)，并且具備一定的法律效用。因此，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的收集整理和歸納，并將其保存起來，非常有利于制定合理合法的借閱制度。這樣一來，不僅可以對(duì)內(nèi)為病人的技術(shù)治療提供良好的參考和診療標(biāo)準(zhǔn)，為臨床上的教學(xué)以及科研提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，而且對(duì)外還可以在相關(guān)部門的規(guī)章制度下進(jìn)行合理收費(fèi)的有償[2]，從而為醫(yī)院管理水平的全面提升和醫(yī)療質(zhì)量的全面評(píng)估提供科學(xué)的依據(jù)。

2.3 監(jiān)督

通過在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理的環(huán)境下對(duì)病案相關(guān)環(huán)節(jié)的有效控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，如：醫(yī)療文書未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，關(guān)于入院初診的情況分析不到位，診療計(jì)劃欠缺，用藥不當(dāng)以及查房記錄不及時(shí)等。對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制、及時(shí)反饋和修正，有助于醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的整體提升。

2.4 目標(biāo)管理

目標(biāo)管理的制定主要是依據(jù)醫(yī)院病案統(tǒng)計(jì)信息的各類分析資料，對(duì)床位周轉(zhuǎn)的次數(shù)、出入院的人數(shù)、診斷的符合率、治愈的好轉(zhuǎn)率、病人的死亡率以及平均住院的日期等各項(xiàng)具體的控制指標(biāo)進(jìn)行分解，具體到每一個(gè)科室，從而能夠確保各科室的權(quán)責(zé)明確、分工清晰。同時(shí)，醫(yī)院通過對(duì)完成情況的定期分析和通報(bào)，能夠?yàn)楦骺剖姨峁I(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)的主要方向并查明指標(biāo)未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的具體原因。此外，各科室的統(tǒng)計(jì)結(jié)果已經(jīng)納入相關(guān)的考核指標(biāo)中，并與科室的經(jīng)濟(jì)利益的直接關(guān)聯(lián)。

3 在醫(yī)院管理中有效發(fā)揮病案統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)功能的有效措施

3.1 重視病案首頁填寫的質(zhì)量

病案的首頁幾乎涵蓋了病人的所有信息，往往是醫(yī)院統(tǒng)計(jì)信息的第一手資料，為全面評(píng)估醫(yī)院的醫(yī)療水平并為病例的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測提供科學(xué)的依據(jù)，要格外重視病案首頁填寫的質(zhì)量，確保病例首頁內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性。這便要求臨床醫(yī)師要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識(shí)的有效學(xué)習(xí)，提高語言文字的表達(dá)功能，實(shí)事求是，規(guī)范書寫；同時(shí)認(rèn)真閱讀和修改實(shí)習(xí)生所寫的病案，重新書寫不符合規(guī)范的不合格病案。此外，在確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)上，要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，保證各項(xiàng)操作任務(wù)都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成。

3.2 致力于擴(kuò)展醫(yī)院統(tǒng)計(jì)工作的范圍

完成對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制是進(jìn)行病案統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們逐漸進(jìn)入信息時(shí)代，這便要求醫(yī)院管理不僅要對(duì)醫(yī)院整體的醫(yī)療運(yùn)行情況、各項(xiàng)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面深入而細(xì)致的了解，并且還要全面掌握醫(yī)院各方面的情況，如：人、財(cái)、物等。因此，醫(yī)院統(tǒng)計(jì)者要致力于擴(kuò)展醫(yī)院統(tǒng)計(jì)工作的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，除完成各項(xiàng)日常工作以外，還要將醫(yī)院各方面的綜合信息收集起來，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院從單純的統(tǒng)計(jì)醫(yī)療業(yè)務(wù)到綜合的統(tǒng)計(jì)管理的轉(zhuǎn)變，并最終形成一套完整的、廣泛適用于醫(yī)院管理和運(yùn)行的病案信息統(tǒng)計(jì)體系，能夠在激烈的醫(yī)療市場競爭中處于不敗之地。

3.3 不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，非常熱愛本職工作，具有高度的責(zé)任感以及事業(yè)心，對(duì)待工作勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且能夠做到依法辦事和實(shí)事求是。第二，不斷進(jìn)行理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行刻苦的鉆研，從而確保業(yè)務(wù)技能的有效提高，并且能夠熟練掌握當(dāng)達(dá)的技術(shù)，如：計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分將與醫(yī)院有關(guān)的知識(shí)，如：管理、疾病分類以及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)知識(shí)等，努力提高自己的專業(yè)素質(zhì)，成為專業(yè)的復(fù)合型人才，從而能夠更好地適應(yīng)醫(yī)院對(duì)于人才的需求，更好地促進(jìn)醫(yī)院的生存與發(fā)展。

4 結(jié)語

病案統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)功能在醫(yī)院管理中發(fā)揮了巨大的作用，其具備強(qiáng)大的多元、服務(wù)與咨詢的功能、監(jiān)督的功能以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的功能，一方面可以有效促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療水平和質(zhì)量的整體提升，為病人提供良好的服務(wù)；另一方面有利于醫(yī)院的生存c長遠(yuǎn)發(fā)展。綜上所述，該文分析了現(xiàn)階段病案統(tǒng)計(jì)信息功能在醫(yī)院管理中所面臨的主要問題，并對(duì)病案統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)功能在醫(yī)院管理中所起的重要作用進(jìn)行簡單的分析，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過充分的思考，在重視病案首頁填寫的質(zhì)量，致力于擴(kuò)展醫(yī)院統(tǒng)計(jì)工作的范圍以及不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提出了在醫(yī)院管理中有效發(fā)揮病案統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)功能的有效措施。

篇（2）

【中圖分類號(hào)】 F206；F275.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）21-0107-05

近年來，霧霾天氣、水污染等環(huán)境問題越發(fā)顯現(xiàn)出來，環(huán)境保護(hù)刻不容緩。目前，國家要加大環(huán)境治理力度，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理等舉措。由此可見，對(duì)合同能源管理相關(guān)的會(huì)計(jì)問題有必要進(jìn)行探討。

合同能源管理（Energy performance contracting，EPC），是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，由節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能所必要的設(shè)備和服務(wù)，并負(fù)責(zé)合同期內(nèi)設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)；用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司提供的服務(wù)收入，具體支付比例按合同規(guī)定有所差異。合同期內(nèi)，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)歸屬節(jié)能服務(wù)公司，合同期滿后設(shè)備所有權(quán)無條件轉(zhuǎn)讓給用能單位。

一、合同能源管理業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理模式的現(xiàn)狀

目前，在針對(duì)合同能源管理時(shí)，會(huì)計(jì)方面的相關(guān)文獻(xiàn)主要采用融資租賃的方式進(jìn)行處理，認(rèn)為合同能源管理項(xiàng)目具有自身特征，與傳統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用與損益有著本質(zhì)區(qū)別，集中體現(xiàn)為明顯的“融資租賃”特征，即具有所有權(quán)與使用權(quán)相分離、融資與融物相統(tǒng)一的特點(diǎn)[1]，因此可以作為融資租賃處理；也有觀點(diǎn)提出，應(yīng)將合同能源管理的過程套用經(jīng)營租賃的準(zhǔn)則進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，因?yàn)槠漤?xiàng)目收益不穩(wěn)定，與設(shè)備相關(guān)的所有權(quán)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)均未轉(zhuǎn)移給用能單位[2]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同能源管理業(yè)務(wù)有著明顯的建造―經(jīng)營―轉(zhuǎn)移（BOT）這一過程，這與BOT項(xiàng)目具有一定的相似性[3]，因此可以參照BOT項(xiàng)目進(jìn)行處理。在實(shí)務(wù)中，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司將合同能源管理標(biāo)的資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)入賬，之后通過經(jīng)營租賃的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，用能單位只按照經(jīng)營租賃支付租金，在租金發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益；也有一些企業(yè)按照BOT項(xiàng)目模式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

本文認(rèn)為，對(duì)于合同能源管理這種創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式，無論采取租賃方式還是BOT項(xiàng)目方式都有一定道理，一方面，節(jié)能服務(wù)公司在合同存續(xù)期間擁有節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，而用能單位擁有使用權(quán)，并支付節(jié)能服務(wù)公司一部分節(jié)能效益，這符合租賃業(yè)務(wù)的定義；另一方面，合同能源管理首先是進(jìn)行建造，在合同期內(nèi)是提供運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，最后是將節(jié)能設(shè)備無償交給用能單位，這也符合BOT項(xiàng)目的處理思路[4]。對(duì)于這兩種不同的思路，可由節(jié)能服務(wù)公司和用能單位的管理層按照企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目特點(diǎn)來分析選擇不同的處理方法，但是對(duì)于涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合同能源管理一般應(yīng)按照BOT項(xiàng)目處理。作為一項(xiàng)會(huì)計(jì)政策，企業(yè)確定合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方式后，以后類似的項(xiàng)目，都應(yīng)采用相同的方式進(jìn)行處理，不應(yīng)隨意變更會(huì)計(jì)政策選擇，以保證會(huì)計(jì)處理的一貫性。

那么，在選擇這兩種會(huì)計(jì)處理方式時(shí)需要注意什么呢？合同能源管理合同是否包含租賃？如果作為租賃方式處理，是應(yīng)該作為固定資產(chǎn)租賃還是作為無形資產(chǎn)租賃呢？如果包含租賃，究竟應(yīng)該作為融資租賃還是經(jīng)營租賃？如果作為BOT項(xiàng)目，BOT項(xiàng)目中涉及的特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)該作為固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)處理？

二、作為租賃方式處理

（一）合同能源管理是否包含租賃

在判斷合同能源管理是作為融資租賃還是經(jīng)營租賃處理之前，首先要明確合同能源管理合同是否包含租賃，是否可以按照租賃的方式處理。《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告（IFRIC）第4號(hào)――確定一項(xiàng)協(xié)議中是否包含租賃》指出，若協(xié)議的履行取決于某特定資產(chǎn)或資產(chǎn)組的使用或協(xié)議轉(zhuǎn)移了該資產(chǎn)的使用權(quán)，則可將協(xié)議認(rèn)定為租賃或者包含租賃。合同能源管理中節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供的節(jié)能設(shè)備是合同履行的關(guān)鍵，同時(shí)，設(shè)備的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了用能單位，因此，可認(rèn)為合同能源管理包含租賃，可以作為租賃方式處理。

（二）固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)選擇

《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)〔2000〕84號(hào)）第三十條規(guī)定，納稅人購買計(jì)算機(jī)硬件所附帶的軟件，未單獨(dú)計(jì)價(jià)的，應(yīng)并入計(jì)算機(jī)硬件作為固定資產(chǎn)管理；單獨(dú)計(jì)價(jià)的軟件，應(yīng)作為無形資產(chǎn)管理。對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位來說，雖然節(jié)能設(shè)備需要依靠節(jié)能技術(shù)，但由于節(jié)能技術(shù)是凝結(jié)在設(shè)備中且無法單獨(dú)計(jì)價(jià)的，因此，本文認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該作為固定資產(chǎn)核算；在融資租賃的情況下用能單位也應(yīng)該將標(biāo)的資產(chǎn)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。

（三）融資租賃或經(jīng)營租賃選擇

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)――租賃》中指出，融資租賃實(shí)質(zhì)上是指轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃。對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，（1）每年獲得固定報(bào)酬，該報(bào)酬的金額與節(jié)能效益的多少無關(guān)；（2）每年獲得基本確定的報(bào)酬，即盡管根據(jù)節(jié)能效益獲得報(bào)酬，但對(duì)于未來取得的節(jié)能效益可以準(zhǔn)確估計(jì)并有極大可能獲得；（3）合同規(guī)定節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以獲得一個(gè)固定的保底收入，且該保底收入能夠彌補(bǔ)節(jié)能企業(yè)所有投資成本。如果合同收入屬于以上三種情形的任意一種，就可以看作實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，此時(shí)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以作為融資租賃來進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，用能單位相應(yīng)地應(yīng)確認(rèn)固定資產(chǎn)。對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，（1）獲得的報(bào)酬金額不確定或不能可靠估計(jì)，并與節(jié)能效益相關(guān)聯(lián)；（2）合同規(guī)定的保底收入不能彌補(bǔ)所有投資成本，此時(shí)，表明與資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬并未完全轉(zhuǎn)移給用能單位，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)該按照經(jīng)營租賃來進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)處理，用能單位相應(yīng)地不應(yīng)確認(rèn)固定資產(chǎn)，而應(yīng)在租金發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。①

三、作為BOT項(xiàng)目處理

（一）合同能源管理是否可作為BOT項(xiàng)目

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》第五條和《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告（IFRIC）第12號(hào)――服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》中對(duì)BOT項(xiàng)目的界定，BOT項(xiàng)目是指政府通過合同授予某企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)特定公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程投資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，允許經(jīng)營企業(yè)向用戶定期收取費(fèi)用，以此來回收工程的投資、融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)，特許經(jīng)營期結(jié)束，經(jīng)營企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府的一種投資模式。關(guān)于EPC與BOT項(xiàng)目的比較見表1。

從表1可以看出，合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的單位未必是政府，所建設(shè)的設(shè)備也未必是公共基礎(chǔ)設(shè)施，除此之外，合同能源管理與BOT項(xiàng)目基本一致，因此，合同能源管理在一定情況下也可參照BOT項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)于政府招標(biāo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的合同能源管理則必須按照BOT項(xiàng)目處理。

在《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告（IFRIC）第4號(hào)――確定一項(xiàng)協(xié)議是否包含租賃》中具體指出，如果項(xiàng)目符合國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告（IFRIC）第12號(hào)范圍中的公辦民營服務(wù)特許權(quán)協(xié)議，則該項(xiàng)目不屬于國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告（IFRIC）第4號(hào)的范圍，此時(shí)的合同能源管理只能作為BOT項(xiàng)目處理，不能選擇租賃方式。

（二）無形資產(chǎn)或金融資產(chǎn)選擇

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》第五條和《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告（IFRIC）第12號(hào)――服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》中的規(guī)定，節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供建造或升級(jí)服務(wù)，通過特許經(jīng)營權(quán)獲得收入或者公允的對(duì)價(jià)可作為金融資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)的收入權(quán)利。如果合同能源管理規(guī)定了：（1）每年獲得固定報(bào)酬，該報(bào)酬的金額與節(jié)能效益的多少無關(guān)；（2）每年獲得基本確定的報(bào)酬，即盡管根據(jù)節(jié)能效益獲得報(bào)酬，但對(duì)于未來取得的節(jié)能效益可以準(zhǔn)確估計(jì)；（3）合同規(guī)定節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以獲得一個(gè)固定的保底收入。此時(shí)，代表節(jié)能服務(wù)企業(yè)處于具有無條件向用能單位收取現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的合約權(quán)利范圍之內(nèi)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)該將標(biāo)的資產(chǎn)確認(rèn)為金融資產(chǎn)。如果節(jié)能服務(wù)企業(yè)獲得的報(bào)酬與節(jié)能效益相掛鉤且金額不確定時(shí)，代表該權(quán)利不構(gòu)成一項(xiàng)無條件收取現(xiàn)金的權(quán)利，而是依據(jù)用能單位使用節(jié)能設(shè)備獲得的節(jié)能程度而定，此時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該將標(biāo)的資產(chǎn)確認(rèn)為無形資產(chǎn)。

綜上所述，有關(guān)EPC項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理方式判斷圖如圖1所示。

四、EPC項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理案例分析應(yīng)用

案例1：M酒店擬對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，計(jì)劃采用同時(shí)具備供熱、供冷、供熱水三種功能的三聯(lián)供技術(shù)。技改工程由N節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施，工程投資1 260萬元，為設(shè)備購置費(fèi)用，由N節(jié)能服務(wù)公司投資。設(shè)備壽命為10年，雙方合作時(shí)間為6年，合作期滿后，設(shè)備無條件轉(zhuǎn)讓給M酒店，并由M酒店進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。

情形一：如果合同規(guī)定合作期間無論節(jié)能效益多少，M酒店都需要給N節(jié)能服務(wù)公司每年支付600萬元的費(fèi)用。

案例分析：在情形一中，合同規(guī)定N節(jié)能服務(wù)公司每年獲得與節(jié)能效益無關(guān)的固定報(bào)酬600萬元，可以看作實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，此時(shí)，可按照融資租賃方式處理；M酒店相應(yīng)地應(yīng)確認(rèn)固定資產(chǎn)，并計(jì)提折舊。

N節(jié)能服務(wù)公司租賃資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)：

借：長期應(yīng)收款――應(yīng)收融資租賃款 3 600萬

貸：融資租賃資產(chǎn) 1 260萬

未實(shí)現(xiàn)融資收益 2 340萬

收款時(shí)：

借：銀行存款 600萬

貸：長期應(yīng)收款――應(yīng)收融資租賃款 600萬

用能單位M酒店：

計(jì)算租賃內(nèi)含利率：1 260=600×（P/A，i，6）

利用插值法計(jì)算得：i=42%

租賃資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn) 1 260萬

未確認(rèn)融資費(fèi)用 2 340萬

貸：長期應(yīng)付款 3 600萬

第一年未確認(rèn)融資費(fèi)用分?jǐn)倳r(shí)：

借：財(cái)務(wù)費(fèi)用 529.2萬（1 260×42%）

貸：未確認(rèn)融資費(fèi)用 529.2萬

計(jì)提租賃資產(chǎn)折舊時(shí)：

借：主營業(yè)務(wù)成本 210萬

貸：累計(jì)折舊 210萬

支付租金時(shí)：

借：長期應(yīng)付款 600萬

貸：銀行存款 600萬

情形二：如果合同規(guī)定合作期間，M酒店每年至少支付N公司210萬元，當(dāng)M酒店某年節(jié)能效益高于420萬元時(shí)，則按照該年節(jié)能效益的50%支付給N節(jié)能服務(wù)公司。收益情況見表2。

案例分析：在情形二中，合同規(guī)定N節(jié)能服務(wù)公司每年可以獲得一個(gè)固定的保底收入210萬元，該保底收入能夠彌補(bǔ)N公司所有投資成本，此時(shí)可以看作實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，可按照融資租賃方式處理；M酒店相應(yīng)地應(yīng)確認(rèn)固定資產(chǎn)，并計(jì)提折舊。

N節(jié)能服務(wù)公司租賃資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)：

借：長期應(yīng)收款――應(yīng)收融資租賃款 2 085萬

貸：融資租賃資產(chǎn) 1 260萬

未實(shí)現(xiàn)融資收益 825萬

收款時(shí)：

借：銀行存款 210萬

貸：長期應(yīng)收款――應(yīng)收融資租賃款 210萬

用能單位M酒店：

計(jì)算租賃內(nèi)含利率：1 260=210×（P/F，i，1）+280×（P/F，i，2）+390×（P/F，i，3）+400×（P/F，i，4）+410×（P/F，i，5）+395×（P/F，i，6）

利用插值法計(jì)算得：i=14.85%

租賃資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn) 1 260萬

未確認(rèn)融資費(fèi)用 825萬

貸：長期應(yīng)付款 2 085萬

第一年未確認(rèn)融資費(fèi)用分?jǐn)倳r(shí)：

借：財(cái)務(wù)費(fèi)用 187.11萬（1 260×14.85%）

貸：未確認(rèn)融資費(fèi)用 187.11萬

計(jì)提租賃資產(chǎn)折舊時(shí)：

借：主營業(yè)務(wù)成本 210萬

貸：累計(jì)折舊 210萬

第一年支付租金時(shí)：

借：長期應(yīng)付款 210萬

貸：銀行存款 210萬

情形三：若合同規(guī)定合作期間內(nèi)，M酒店每年至少支付N公司190萬元，當(dāng)M酒店某年節(jié)能效益高于380萬元時(shí)，按照該年節(jié)能效益的50%支付給N節(jié)能服務(wù)公司費(fèi)用。收益情況見表3。

案例分析：在情形三中，合同規(guī)定N節(jié)能服務(wù)公司每年可以獲得一個(gè)固定的保底收入190萬元，但該保底收入不能夠彌補(bǔ)N公司所有投資成本，此時(shí)不可以看作實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，應(yīng)按照經(jīng)營租賃方式處理；M酒店相應(yīng)地在租金發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。

N節(jié)能服務(wù)公司確認(rèn)收入時(shí)：

借：應(yīng)收賬款 190萬

貸：主營業(yè)務(wù)收入 190萬

借：銀行存款 190萬

貸：應(yīng)收賬款 190萬

借：主營業(yè)務(wù)成本 210萬

貸：累計(jì)折舊 210萬

用能單位M酒店：

第一年支付租金時(shí)：

借：主營業(yè)務(wù)成本 190萬

貸：銀行存款 190萬

案例2：N節(jié)能服務(wù)公司參與S市政府的保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擬對(duì)鍋爐房進(jìn)行集中供暖技術(shù)改造。鍋爐房由N公司投資、建設(shè)和經(jīng)營，工程投資成本1 260萬元，特許經(jīng)營期6年。特許經(jīng)營期滿后，該鍋爐房將無償轉(zhuǎn)交給S市政府。

情形一：如果合同規(guī)定經(jīng)營期間，鍋爐房收入歸N公司所有。每年鍋爐房經(jīng)營收入300萬元。

情形二：若改造前后，預(yù)計(jì)能耗費(fèi)用很可能將從1 150萬元/年降到350萬元/年，年節(jié)約費(fèi)用約為800萬元。合同規(guī)定經(jīng)營期間，S市政府按照節(jié)能效益的50%支付N公司。

情形三：若合同規(guī)定經(jīng)營期間，S市政府按照節(jié)能效益的50%支付N公司，并且，如果當(dāng)年節(jié)能效益低于420萬元，則該年支付N公司210萬元。

情形四：如果合同規(guī)定經(jīng)營期間，S市政府按照節(jié)能效益的50%支付N公司，但年節(jié)能效益無法合理估計(jì)。

案例分析：在案例2中，項(xiàng)目來源于S市政府并且標(biāo)的資產(chǎn)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，因此，在處理時(shí)應(yīng)該按照BOT項(xiàng)目考慮。在情形一、二、三中，代表節(jié)能服務(wù)企業(yè)N公司具有無條件向用能單位收取現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的合約權(quán)利，應(yīng)該將標(biāo)的資產(chǎn)確認(rèn)為金融資產(chǎn)核算。而在情形四中，N公司獲得的報(bào)酬與節(jié)能收益相掛鉤且金額不確定，代表該權(quán)利不構(gòu)成一項(xiàng)無條件收取現(xiàn)金的權(quán)利，而是依據(jù)節(jié)能程度而定，此時(shí)，應(yīng)該將標(biāo)的資產(chǎn)確認(rèn)為無形資產(chǎn)核算。

合同能源管理作為一種新型的業(yè)務(wù)模式，在節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮著重要的作用。由于目前在會(huì)計(jì)處理上尚沒有形成一個(gè)具體的、統(tǒng)一的系統(tǒng)處理方法，使得實(shí)務(wù)中合同能源管理在會(huì)計(jì)處理方式上不夠規(guī)范。本文依照我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和IFRIC相關(guān)規(guī)定，對(duì)合同能源管理的會(huì)計(jì)處理提出了一些見解。同時(shí)，在對(duì)合同能源管理核算進(jìn)行探討時(shí)，有的文獻(xiàn)資料將其分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型三類，且只對(duì)節(jié)能效益分享型進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。本文認(rèn)為在考慮合同能源管理的會(huì)計(jì)核算時(shí)，最為關(guān)鍵的應(yīng)是考慮與標(biāo)的資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬是否轉(zhuǎn)移或者是否有無償獲得現(xiàn)金的權(quán)利的方面。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬勇.合同能源管理中的會(huì)計(jì)處理問題研究[J].會(huì)計(jì)之友，2013（6）：87-89.

篇（3）

一般而言，合同能源管理項(xiàng)目根據(jù)具體協(xié)議可分為多種類型，成熟的模式主要有節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型與節(jié)能效益分享型?！蛾P(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）“節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂《節(jié)能效益分享型》合同，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915－2010）等規(guī)定?！保逗贤茉垂芾碡?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也規(guī)定“本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理”。可見，在政策層面，國家支持的主要是節(jié)能效益分享型。節(jié)能效益分享型，在項(xiàng)目期內(nèi)客戶和EMCo雙方分享節(jié)能效益。節(jié)能改造工程的投入和風(fēng)險(xiǎn)由EMCo承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)施工完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，節(jié)能效益首先保證EMCo收回投資成本，然后雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給客戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸客戶享受。實(shí)務(wù)中也以節(jié)能效益分享型的合同能源管理最為普遍。

作為一項(xiàng)新興商業(yè)模式，我國的企業(yè)會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均尚未對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法作出明確的規(guī)范，會(huì)計(jì)理論界對(duì)此研究亦相對(duì)十分匱乏，導(dǎo)致各企業(yè)對(duì)合同能源管理進(jìn)行會(huì)計(jì)處理中比較混亂。筆者針對(duì)以節(jié)能效益分享型為主的合同能源管理的會(huì)計(jì)核算方法提出自己的見解，希望能引起大家的思考和討論。

二、合同能源管理會(huì)計(jì)核算方法的辨析

合同能源管理的會(huì)計(jì)核算方法，目前唯一能參照的是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號(hào)）。文件規(guī)定：“各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理?！?/p>

但該文對(duì)合同能源管理項(xiàng)目過程中具體會(huì)計(jì)核算方法仍不夠清晰明確，實(shí)務(wù)操作中主要存在兩種觀點(diǎn)：一是采用BOT處理方法；二是適用租賃準(zhǔn)則。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同能源管理有著明顯的建造－經(jīng)營－轉(zhuǎn)移這一過程，與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》，以及《國際財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則解釋公告第12號(hào)―服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》（IFRIC 12）規(guī)定的BOT模式相一致，故可以參照BOT模式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》以及《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告第4―判斷一項(xiàng)交易安排是否包含租賃》（IFRIC4），在確定某項(xiàng)交易是否屬于或者包括租賃業(yè)務(wù)應(yīng)考慮兩個(gè)因素：一是履行該協(xié)議是否依賴某特定資產(chǎn)，二是協(xié)議是否轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)的使用權(quán)。在合同能源管理業(yè)務(wù)中，能源管理合同的履行需依賴特定資產(chǎn)（即公司負(fù)責(zé)建造安裝的環(huán)保設(shè)備），而該設(shè)備雖然形式上是由EMCo使用管理，但是這種使用管理是受到客戶限制的，客戶根據(jù)合同，對(duì)EMCo在運(yùn)用設(shè)備期間的服務(wù)類型、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)價(jià)格進(jìn)行限定，因此設(shè)備的使用權(quán)在客戶，即設(shè)備的使用權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，故應(yīng)按租賃處理。

筆者認(rèn)為，對(duì)合同能源管理的會(huì)計(jì)處理需根據(jù)合同的具體條款，節(jié)能效益分享型的合同能源管理更多地符合租賃交易的特征，而不是BOT模式。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定的BOT模式是適用于企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，IFRIC 12則明確這是一種“公共－私營”服務(wù)特許協(xié)議。BOT交易的特征是：資產(chǎn)的日常運(yùn)作由運(yùn)營方負(fù)責(zé)，但與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的重大權(quán)益性風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬由授予人（政府部門）保留。而合同能源管理交易中，資產(chǎn)由客戶（而不是EMCo）使用，同時(shí)由于未來節(jié)能收益的不確定性，與資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬可能在相當(dāng)大程度上還是由EMCo享有或承擔(dān)，并且該業(yè)務(wù)顯然是一種“私營－私營”協(xié)議，不屬于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)范的范圍。

如果參照BOT處理，那么EMCo需要確認(rèn)一項(xiàng)無形資產(chǎn)―特許權(quán)，意味著客戶就要確認(rèn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)，但是客戶確認(rèn)的這項(xiàng)固定資產(chǎn)未必符合固定資產(chǎn)的定義，與資產(chǎn)相關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移這一點(diǎn)非常值得商榷。

合同能源管理具有所有權(quán)與使用權(quán)相分離、融資與融物相統(tǒng)一等特點(diǎn)，與租賃模式有很大的趨同性。參照IFRIC 4判斷一項(xiàng)交易安排是否包含租賃中規(guī)定的兩項(xiàng)條件：該項(xiàng)交易必須以特定的資產(chǎn)使用權(quán)作為載體；該項(xiàng)交易安排授予了交易對(duì)方使用該資產(chǎn)的權(quán)利。節(jié)能效益分享型的合同能源管理符合上述條件，可定性為租賃。判斷屬于融資租賃還是經(jīng)營租賃則因根據(jù)合同具體加以判斷，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)―租賃》的規(guī)定，融資租賃是把標(biāo)的資產(chǎn)所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人的租賃；除此以外的都是經(jīng)營租賃。在此框架下，EMCo應(yīng)當(dāng)根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和本案例的具體情況，確定于租賃開始日，其本身從該項(xiàng)業(yè)務(wù)中可獲取的收益是否基本上可以確定金額。如果是，則按融資租賃中出租方的會(huì)計(jì)處理要求執(zhí)行；反之作為經(jīng)營租賃處理。如果在就合同條款達(dá)成協(xié)議之日，公司可以對(duì)該項(xiàng)目未來的收益金額作出可靠估計(jì)的。比如合同規(guī)定“節(jié)能效果在20%以上，即視為具有節(jié)能價(jià)值，雙方開展合作”，表明公司已經(jīng)把標(biāo)的資產(chǎn)所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移了，應(yīng)作為融資租賃處理。

若按融資租賃確認(rèn)，EMCo與客戶參照比照融資租賃處理，詳見下文案例。

若按經(jīng)營租賃確認(rèn)，EMCo按收到的節(jié)能分配收益確認(rèn)為當(dāng)期的收入，對(duì)節(jié)能資產(chǎn)視同固定資產(chǎn)，在合同期分?jǐn)偣?jié)能資產(chǎn)及節(jié)能服務(wù)初始投資額。合同期發(fā)生的維修服務(wù)性支出計(jì)入當(dāng)期損益。客戶按節(jié)能收益分成支出計(jì)入當(dāng)期的成本費(fèi)用，項(xiàng)目資產(chǎn)不視同固定資產(chǎn)入賬，用備查簿作備查登記，同時(shí)應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露。

三、應(yīng)用案例

案例：2010年10月1日，某EMCo與A公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同：EMCo提供項(xiàng)目資金300萬元；提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備選型購買、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，累計(jì)需耗資60萬元，節(jié)能工程當(dāng)年完工交付使用。確保每月節(jié)約電費(fèi)10萬元，EMCo從節(jié)電效益中獲取回報(bào)，其分成比例為5∶5，節(jié)能服務(wù)合同內(nèi)含利率設(shè)定為5.46%。合同開始日為2011年1月1日，期限3年，項(xiàng)目保證金為10萬元。節(jié)能設(shè)備的使用年限為10年。

根據(jù)協(xié)議，判斷形成融資租賃業(yè)務(wù)，EMCo會(huì)計(jì)處理方法如下：

1．提供項(xiàng)目資產(chǎn)及初始直接服務(wù)，形成應(yīng)收款。

最低服務(wù)收款的現(xiàn)值＝100×PA（3，5.46%）＝270（萬元）

未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益＝300－270＝30（萬元）

借：長期應(yīng)收款―A節(jié)能項(xiàng)目 360

貸：節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)270

未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益 30

銀行存款60

2．分期收到節(jié)能服務(wù)費(fèi)（未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益各期分?jǐn)傆?jì)算參照融資租賃，此處從略，以下分錄為第一年分錄，其余兩年類似）。

借：銀行存款 160

貸：長期應(yīng)收款―A節(jié)能項(xiàng)目

100

主營業(yè)務(wù)收入―節(jié)能收益分成收入60（10×12×50%）

借：未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益 14.74

貸：主營業(yè)務(wù)收入―實(shí)現(xiàn)的融資收益

14.74

3．每期分配節(jié)能收益時(shí)，應(yīng)分?jǐn)偝跏贾苯淤M(fèi)用，計(jì)當(dāng)期損益。

借：主營業(yè)務(wù)收入―節(jié)能收益分成收入 20

貸：長期應(yīng)收款―A節(jié)能項(xiàng)目20

4．如節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi)逾期未能收回，可先用保證金抵付節(jié)能項(xiàng)目費(fèi)用中所含的投資成本。

借：其他應(yīng)付款―保證金10

貸：長期應(yīng)收款―A節(jié)能項(xiàng)目10

5．節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi)逾期未能收回時(shí)，EMCo應(yīng)停止確認(rèn)節(jié)能合同費(fèi)用中所含的節(jié)能服務(wù)收入，并將以前期確認(rèn)的項(xiàng)目服務(wù)收入予以沖回，直到使節(jié)能設(shè)備投資成本全部收回為止。

篇（4）

合同能源管理是由能源管理公司代替業(yè)主投入節(jié)能設(shè)備及安裝與維護(hù)，與業(yè)主共同分享節(jié)能效益，收回成本與相應(yīng)利潤，合同期滿節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益移交業(yè)主，從而獲取雙贏甚至多贏結(jié)果的能源管理新模式。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾韺?duì)于促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重大示范效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義。

二、明確合同能源管理的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。到2015年，在全縣公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤?0個(gè)左右市級(jí)合同能源管理示范項(xiàng)目，建設(shè)兩家以上LED半導(dǎo)體照明燈具生產(chǎn)企業(yè)，形成年產(chǎn)LED燈具240萬只規(guī)模，培育2-3個(gè)重點(diǎn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)。通過加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域用能單位實(shí)施綠色照明節(jié)能改造的主要方式之一，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作由主要靠政府推進(jìn)轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)，形成較為集聚的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和較為完善的節(jié)能服務(wù)體系。

（二）主要任務(wù)

1、加快推進(jìn)合同能源管理示范試點(diǎn)。在政府和社會(huì)投資的大中型公共建設(shè)項(xiàng)目（包括行政機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目以及城市照明等市政公用設(shè)施項(xiàng)目）中，先行開展合同能源管理示范試點(diǎn)。對(duì)綜合節(jié)能達(dá)到20%以上且保持長期穩(wěn)定的合同能源管理項(xiàng)目，給予政策扶持。

2、積極培育綠色照明節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展壯大綠色照明生產(chǎn)企業(yè)，使之盡快形成規(guī)模效益；大力培育合同能源管理服務(wù)企業(yè)，逐步形成前景廣闊、充滿活力、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。

三、加大對(duì)合同能源管理的政策扶持力度

（一）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)公共機(jī)構(gòu)綠色照明合同能源管理項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)納入《市節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《市節(jié)能降耗專項(xiàng)資金使用管理辦法》規(guī)定的支持范圍；優(yōu)先評(píng)定為縣級(jí)節(jié)能示范項(xiàng)目。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，根據(jù)國家和省相關(guān)文件及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為合同能源管理項(xiàng)目提供信貸支持，及時(shí)滿足企業(yè)資金需求。鼓勵(lì)社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)比照國家和省市對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的相關(guān)優(yōu)惠政策，為合同能源管理項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。

四、完善合同能源管理服務(wù)體系

篇（5）

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—0118（2012）10—0230—02

一、前言

電能是不可儲(chǔ)存的，在負(fù)荷低谷時(shí)，沒有被使用的電能就會(huì)被浪費(fèi)，如何爭取利用夜間電網(wǎng)多余的谷荷電力滿足正常的用電需求，引導(dǎo)客戶避峰用谷，幫助客戶提高經(jīng)濟(jì)效益，以及改造舊設(shè)備，降低能耗，是用電管理的關(guān)鍵職責(zé)。

我國自1998年與世界銀行和全球環(huán)境基金（GEF）開始實(shí)施“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”、示范和推廣合同能源管理以來，漸已形成在建筑、工業(yè)和交通領(lǐng)域?qū)嵤┒喾N類型合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，成為推動(dòng)中國節(jié)能工作的重要力量。

圖1 合同能源管理示意圖

合同能源管理是基于市場的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，為企業(yè)節(jié)省了投資和日常生產(chǎn)用電成本。合同能源管理不但體現(xiàn)了供電企業(yè)堅(jiān)持“以客戶為中心”的服務(wù)理念，主動(dòng)為用戶提供節(jié)能服務(wù)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置；同時(shí)也是供電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，促進(jìn)了江門地區(qū)“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過供電企業(yè)開展合同能源管理，將有利于節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。從而引導(dǎo)用電客戶有序用電，多用谷電，減輕同時(shí)供電的電網(wǎng)緊張。當(dāng)前，電網(wǎng)的峰荷與谷荷之差越來越大，電網(wǎng)的調(diào)峰任務(wù)越來越重。

為鼓勵(lì)用戶避峰用谷，峰荷和谷荷采用不同的電價(jià)，谷荷電價(jià)只有峰荷電價(jià)約1/3?？梢苑侄斡?jì)價(jià)的電度表早已推廣使用。很多企業(yè)客戶想嘗試避峰用谷，但由于要安排夜班管理上較復(fù)雜以及夜班人員有夜餐需求等實(shí)際問題，對(duì)于使用谷電仍然只能望梅止渴。

常見的蓄冷方式有水蓄冷和冰蓄冷兩種。為了向客戶推廣更佳的節(jié)能效益，我們對(duì)水蓄冷和冰蓄冷系統(tǒng)進(jìn)行比較分析：

成本對(duì)比：冰蓄冷與水蓄冷相比，一般來說，水蓄冷系統(tǒng)建設(shè)投資與常規(guī)空調(diào)系統(tǒng)相當(dāng)，而冰蓄冷系統(tǒng)建設(shè)投資比常規(guī)空調(diào)系統(tǒng)高出20%以上。

節(jié)能效益：水蓄冷可節(jié)省制冷用電量10%以上，冰蓄冷的用電量則高于常規(guī)空調(diào)的30%左右。

蓄冷蓄熱兩用：水蓄冷儲(chǔ)槽可實(shí)施夏季蓄冷，冬季蓄熱，而冰蓄冷做不到。

蓄冷槽位置：由于可以減少制冷機(jī)的容量或臺(tái)數(shù)，制冷機(jī)房的面積小于常規(guī)空調(diào)；大溫差水蓄冷槽可靈活地置于綠化帶下，停車場下或空地上，以及利用消防水池等，冰蓄冷設(shè)備一般安裝在室內(nèi)，占用正常的機(jī)房面積。

綜上所述，在蓄冷系統(tǒng)的具體選擇上，我更傾向于通過合同能源管理推廣水蓄冷系統(tǒng)的應(yīng)用。

二、合同能源管理模式的綜合效益

（一）用戶效益方面

1、客戶總體負(fù)荷非同時(shí)在線，可考慮減少變壓器等配套設(shè)備的數(shù)量，按照23元/KVA的基本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如節(jié)省一臺(tái)500KVA容量的變壓器便可節(jié)約11500元的基本費(fèi)，同時(shí)減少一臺(tái)變壓器的變損。

2、客戶借助節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能服務(wù)，克服應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的障礙，減少電費(fèi)支出，改善了現(xiàn)金流量，增強(qiáng)了市場競爭優(yōu)勢(shì)。

3、客戶全部設(shè)計(jì)、審計(jì)、融資、采購、施工監(jiān)測等均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，節(jié)能效果有保障；無需投資，在低風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得了專業(yè)的節(jié)能服務(wù)。

4、企業(yè)用電更科學(xué)?？蛻艚柚?jié)能服務(wù)公司獲得了專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能意識(shí)不斷提高，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化。

（二）供電企業(yè)效益方面

1、供電企業(yè)利用合同能源管理模式，向客戶提供節(jié)能服務(wù)，在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，在一定程度上優(yōu)化了電網(wǎng)負(fù)荷特性，緩解電力供應(yīng)緊張形勢(shì)；在電力供應(yīng)充裕時(shí)期積極推廣電力替代其他能源的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，有助于于提高電力在終端能源中的比例。

2、通過在節(jié)能服務(wù)全過程中有機(jī)組織市場要素，實(shí)現(xiàn)了江門局在創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)方面的突破，特別是突破了節(jié)能實(shí)施難的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)從“看病”到“治病”的飛躍。項(xiàng)目的實(shí)施豐富了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容，探索了為客戶提供增值服務(wù)的新方式。

3、在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施中，供電企業(yè)主動(dòng)牽頭，承擔(dān)了能源審查和節(jié)能量界定等工作，提高了綜合服務(wù)能力，提升了企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革的能力。

（三）社會(huì)效益方面

1、合同能源管理的應(yīng)用探索了新的市場化節(jié)能手段，豐富了節(jié)能實(shí)施方法，培養(yǎng)了市場各主體，為節(jié)能服務(wù)公司開拓了新的市場。

2、用電客戶實(shí)施節(jié)能改造，減少電力消耗，間接減少了因火力發(fā)電而產(chǎn)生的廢氣排放量，減少了空氣污染。

3、節(jié)能服務(wù)所取得的初步成效已引起政府、客戶、節(jié)能服務(wù)公司等社會(huì)各方的關(guān)注。若將合同能源管理推廣到不同行業(yè)，通過規(guī)?；?jié)能改造工程，將大大推動(dòng)江門節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、電能是不可儲(chǔ)存的，在負(fù)荷低谷時(shí)，沒有被使用的電能就會(huì)被浪費(fèi)，引導(dǎo)客戶通過水蓄冷等技術(shù)利用谷電，等同于減少社會(huì)資源浪費(fèi)。

為了加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的宣傳應(yīng)用，提高用電客戶對(duì)各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的接受程度，新會(huì)供電局積極推廣合同能源管理模式的示范案例。

三、案例

（一）案例分享1：廣能達(dá)熔鋁爐系統(tǒng)“高碳改造”

廣能達(dá)公司原有的兩臺(tái)5T/H沖天熔鋁爐主要作用是熔煉鋁錠，兩臺(tái)沖天熔鋁爐是以重油為燃料，采用高速火焰直接噴射到爐料的方式熔融鋁錠。

通過合同能源管理模式對(duì)兩臺(tái)熔鋁爐系統(tǒng)進(jìn)行改造，引進(jìn)有空氣預(yù)熱裝置的節(jié)能型豎式快速熔鋁爐，以提高煙氣余熱利用率，達(dá)到節(jié)能效果。同時(shí)采用煤氣發(fā)生爐將煤轉(zhuǎn)換加工成混合煤氣代替重油作為快速熔鋁爐的燃料，從而取消原重油加熱保溫系統(tǒng)，達(dá)到節(jié)電效果。

節(jié)能型豎式快速熔鋁爐具有的優(yōu)點(diǎn)有：1、冷卻進(jìn)風(fēng)從風(fēng)機(jī)出風(fēng)管接至熱風(fēng)爐膽冷卻風(fēng)進(jìn)口，利用煙氣余熱加熱助燃風(fēng)至200度；2、加料口提高一米，增加豎爐內(nèi)爐料高度，從而加大余熱爐料量，由原來3噸增加到4噸；3、降低排煙管高度（18米至11米），減少排煙管直徑（1.2米至0.5米），從而降低排煙熱量散失。豎式快速熔鋁爐煙氣經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)利用后，排放溫度由原來300℃下降到150℃。

兩臺(tái)熔鋁爐改造后，因節(jié)約燃料產(chǎn)生的年節(jié)能量約490噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因改換燃料而停用的原重油加熱保溫系統(tǒng)使公司年減少用電32萬千瓦時(shí)。

（二）案例分享2：雙水拆船鋼鐵有限公司更換高能效變壓器，實(shí)現(xiàn)“低碳升級(jí)”

江門市新會(huì)雙水拆船鋼鐵有限公司作為中國拆船行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，也是廣東省首批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)單位。雙水拆船鋼鐵有限公司原有兩個(gè)配電房。10022配電房配置了兩臺(tái)630kVA配變，功率因數(shù)長期在0.68—0.88之間，每月要支付大額的力率調(diào)整電費(fèi)。

新會(huì)供電局針對(duì)此情況積極與該企業(yè)溝通，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面耐心向用戶解釋宣傳節(jié)能降耗益處，并通過委托能效評(píng)估公司對(duì)其用電損耗大的情況進(jìn)行節(jié)能診斷分析，提出了實(shí)施節(jié)電措施的建議。完成技術(shù)改造后，功率因數(shù)提高到0.90—0.99。力率調(diào)整電費(fèi)由罰款轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)約了電費(fèi)的開支。第10022號(hào)配電房的改造設(shè)備共投資8.75萬元，設(shè)備投運(yùn)三個(gè)月后共節(jié)約電費(fèi)9.48萬元，即三個(gè)月后已收回設(shè)備改造的投資成本。第0901號(hào)配電房改造設(shè)備共投入資金6.43萬元，設(shè)備投運(yùn)三個(gè)月后共節(jié)約電費(fèi)5.3萬元，即三個(gè)月后已收回投資成本的83%。

以上兩個(gè)案例通過合同能源管理的合作形式，分別實(shí)現(xiàn)了高碳改造、低碳升級(jí)，推動(dòng)了節(jié)能減排綠色經(jīng)濟(jì)的具體落實(shí)，是新會(huì)供電局合同能源管理成果應(yīng)用的最佳實(shí)踐項(xiàng)目之一。

四、結(jié)語

展望未來的工作，我們要加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，減少能源服務(wù)公司與用戶溝通的障礙，努力促成節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施。

通過用電檢查，一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時(shí)處理以免給用戶及供電線路造成不必要的損失，突顯出安全用電檢查的必要性和重要性；另一方面，進(jìn)一步熟悉和了解客戶設(shè)備的運(yùn)行和生產(chǎn)情況，深入挖掘客戶的節(jié)能潛力，并向客戶提供合理化建議，最終將能主動(dòng)引導(dǎo)客戶需求，與客戶共同成長。

期望通過卓有成效的用電管理工作，兼顧社會(huì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（a）-0000-01

隨著全球可用能源的急劇減少以及環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，節(jié)約能源，減少排放已經(jīng)成為每個(gè)國家在發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的問題。由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行以及國家財(cái)政部共同聯(lián)合討論研究出的有關(guān)加快合同能源管理發(fā)展，使其能進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)意見于2010年形成條文形式并被國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地區(qū)部門單位能夠做到態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待，行動(dòng)上貫徹執(zhí)行。同年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)以及國家財(cái)政部又了有關(guān)合同能源管理方面的獎(jiǎng)勵(lì)方法――《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號(hào)），這意味著中央的預(yù)算投資中將會(huì)有合同能源管理項(xiàng)目的一席之地，并且它也成為了中央財(cái)政在節(jié)能減排這一項(xiàng)目專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目之一。

1 合同能源管理流程及節(jié)能算法的創(chuàng)新

1.1 合同能源管理流程

合同能源管理流程大致分為兩個(gè)個(gè)步驟。首先企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司來為自己公司項(xiàng)目提供服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司必須對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目有一個(gè)完整的、徹底的了解，并與企業(yè)進(jìn)行溝通，以了解雇主的目的，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出改造方案，對(duì)節(jié)能效益進(jìn)行預(yù)測。在客戶以及節(jié)能服務(wù)公司都達(dá)到一致認(rèn)同的情況下，簽訂法律合同。其次，簽訂合同后，節(jié)能服務(wù)公司開始施工，包括設(shè)備的購買、安裝、測試等以及針對(duì)有關(guān)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。項(xiàng)目投入運(yùn)行后，需要另外聘請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量以及節(jié)能效益進(jìn)行檢驗(yàn)，這樣雙方能夠通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出示的節(jié)能檢驗(yàn)報(bào)告來共同分享效益。

1.2 合同能源管理中關(guān)于節(jié)能算法的創(chuàng)新

合同能源管理目前已廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，包括建筑業(yè)以及工業(yè)、商業(yè)等。由于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的可行性以及其所帶來的利益，各行各業(yè)也在不斷嘗試引進(jìn)這一項(xiàng)目，如石化、交通、電力、鋼鐵、建材等。綜合來說，合同能源管理更受用電大戶與用能大戶的歡迎，這能夠?yàn)樗麄冇行У亟档湍茉吹睦速M(fèi)并減少污染的排放量，并且他們合同金額的數(shù)目較大、能源計(jì)量也比較便利，有利于節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，像工業(yè)鍋爐、工業(yè)余熱回收利用、配電系統(tǒng)、工業(yè)高低壓變頻器等都是合同能源管理的重點(diǎn)推廣方向。由上面合同能源管理項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域和節(jié)約能源的形勢(shì)可以看出其具有“三多”的特點(diǎn)：專業(yè)領(lǐng)域多、節(jié)能量形式多、節(jié)能影響因素多。而在合同能源管理實(shí)施前，節(jié)能量的預(yù)測是一個(gè)合同能源管理項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵因素。不同專業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能量預(yù)算方法也大不相同，而且許多節(jié)能量形式還沒有相匹配的估算算法。這就要求我們不斷開發(fā)出新的節(jié)能算法，不斷拓展項(xiàng)目范圍，使節(jié)能量算法與對(duì)應(yīng)的節(jié)能量形式相匹配。

2 環(huán)流化床變頻改造中合同能源管理應(yīng)用案例分析

案例為坑口煤矸石電站2×150MW，配套循環(huán)流化床鍋爐2×480t/h。計(jì)劃變頻改造以下設(shè)備：

表1 改造設(shè)備清單

電廠裝機(jī)容量 2×150MW 調(diào)節(jié)方式 輔機(jī)運(yùn)行情況

鍋爐容量 2×480t/h循環(huán)流化床鍋爐

一次風(fēng)機(jī) 2×2×1800kW 閥門 兩用

二次風(fēng)機(jī) 2×2×1000kW 液耦 兩用

引風(fēng)機(jī) 2×2×1800kW 液耦 兩用

2.1 分析將變頻技術(shù)應(yīng)用于目標(biāo)設(shè)備的可行性

2.1.1 目標(biāo)設(shè)備機(jī)組實(shí)際運(yùn)行狀況

根據(jù)DCS收集的數(shù)據(jù)，2009年1、2#機(jī)組各運(yùn)行7140h。其運(yùn)行時(shí)間段以及相對(duì)應(yīng)的時(shí)間內(nèi)的負(fù)荷如下：

表2 機(jī)組運(yùn)行情況

機(jī)組負(fù)荷（MW） 80 100 120 150

平均運(yùn)行時(shí)間（%） 15.21% 28.82% 29.15% 26.82%

表中數(shù)據(jù)顯示：120MW機(jī)組的總運(yùn)行時(shí)間為一年運(yùn)行總時(shí)間中最多的，占29.15%，其次為100MW機(jī)組，為28.82%，然后是150MW機(jī)組，為26.82%，最后為80MW機(jī)組，它所運(yùn)行的時(shí)間僅占一年運(yùn)行總時(shí)間的15.21%。由此分析可知，機(jī)組在低負(fù)荷時(shí)間段下運(yùn)行的時(shí)間與高負(fù)荷時(shí)間段比較而言，相對(duì)較長。

2.1.2 機(jī)組配套風(fēng)機(jī)改造必要性

圖1 液力耦合器和變頻器調(diào)速效率曲線

圖1所描繪的就是液力耦合器和變頻器的效率--轉(zhuǎn)速曲線，從圖中可以看出，液力耦合器的效率會(huì)隨著輸出轉(zhuǎn)速的減少而同比減少，并且在輸出轉(zhuǎn)速減少時(shí)，變頻器依然保持著良好的狀態(tài)，而液力耦合器的工作效率則顯著下降。因此，我們可以看出在液力耦合器的低速特性弱于變頻調(diào)速。并且從使用成本上來說，液力耦合器故障概率高，因此所需要的日常維護(hù)成本也高，所以，用變頻調(diào)速來取代二次風(fēng)機(jī)、引風(fēng)機(jī)液耦調(diào)速會(huì)更有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也能促進(jìn)節(jié)能的效果。

2.2 目標(biāo)設(shè)備預(yù)計(jì)節(jié)能效果

為了更好地對(duì)節(jié)電量進(jìn)行預(yù)測，了解目標(biāo)設(shè)備的能量的損失情況，因此在項(xiàng)目調(diào)研階段，從DCS中收集了09、10兩年的設(shè)備整體運(yùn)行數(shù)據(jù)。

根據(jù)所收集的數(shù)據(jù)，對(duì)目標(biāo)設(shè)備各個(gè)季節(jié)的負(fù)載情況進(jìn)行詳細(xì)分析，指出由不同風(fēng)機(jī)節(jié)能改造的節(jié)能量，匯總分析數(shù)據(jù)，列表：

表3 主要輔機(jī)預(yù)計(jì)節(jié)能量

設(shè)備 節(jié)電率 節(jié)能量（KWh） 年節(jié)約電費(fèi)（元）

A B A B A B

一次風(fēng)機(jī) 1號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 24.20% 24.80% 2535989 2705543 720221 768374

2號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 24.00% 24.50% 2557819 2709589 726421 769523

二次風(fēng)機(jī) 1號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 18.10% 17.90% 744710 709944 211498 201625

2號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 18.40% 18.00% 761472 719534 216258 204348

引風(fēng)機(jī) 1號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 17.60% 19.40% 1810779 2003876 514261 569100

2號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 17.80% 19.60% 1843718 2002425 523616 568688

合計(jì) 21104561 5993695

從表中數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)變頻進(jìn)行改造后，兩臺(tái)機(jī)組12臺(tái)輔機(jī)的年節(jié)能量可能達(dá)到21104561KWh，而對(duì)應(yīng)節(jié)約的電費(fèi)則達(dá)到了5993695萬元（電費(fèi)：0.284元/KWh）。

計(jì)算可得，項(xiàng)目投資利潤率28.55%左右，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率10.35%左右，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）16.81萬元，投資的回收期為4.72年。

2.3 技術(shù)方案

為了確保鍋爐在可能發(fā)生的事故中能夠正常運(yùn)行，將采用自動(dòng)旁路的方式，同時(shí)根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)在的運(yùn)行情況決定采用一拖一的形式來進(jìn)行測試。

表3 變頻器配套方案

序號(hào) 設(shè)備名稱 配套變頻器（KVA） 數(shù)量 動(dòng)力結(jié)構(gòu)

1 一次風(fēng)機(jī) 2250KW 4套 一拖一，自動(dòng)旁路

2 二次風(fēng)機(jī) 1250KW 4套 一拖一，自動(dòng)旁路

3 引風(fēng)機(jī) 2250KW 4套 一拖一，自動(dòng)旁路

2.5 項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際節(jié)能效果

3個(gè)月的施工與安裝，項(xiàng)目得以完成，第三方檢測機(jī)構(gòu)測量的節(jié)能效果如下：

2.5.1 改造前后設(shè)備實(shí)際運(yùn)行電流比較

電廠DCS采集風(fēng)機(jī)電流結(jié)果顯示：設(shè)備電流在改造后顯著減少。

表4 改造前后電流比較

負(fù)荷 改造前（A）

一次風(fēng)機(jī)電流 二次風(fēng)機(jī)電流 引風(fēng)機(jī)電流

A B A B A B

100.91 160.3 157.14 67.42 62.45 110.29 84.61

110.23 159.06 167.3 76.12 65.17 138.12 106.81

120.08 161.7 168.03 77.86 63.17 138.74 107.27

130.41 164.62 166.55 75.96 61.85 137.48 107.06

140.66 172.91 167.87 85.44 64.55 132.7 127.86

150.43 157.62 155.06 76.34 85.46 148.49 146.38

負(fù)荷 改造后（A）

一次風(fēng)機(jī)電流 二次風(fēng)機(jī)電流 引風(fēng)機(jī)電流

A B A B A B

100.91 57.13 57.06 13.22 11.92 45.91 41.17

110.23 51.77 53.60 17.34 17.95 51.50 54.38

120.08 57.01 55.29 34.67 35.01 89.17 74.08

130.41 60.60 62.44 40.61 41.71 89.88 90.56

140.66 64.24 66.19 44.02 47.43 99.51 101.94

150.43 74.93 72.83 58.00 60.47 146.52 129.75

2.5.2 改造前后廠用電率比較

在對(duì)次風(fēng)機(jī)、二次風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻改造后，廠用電率大幅度減少。分析日生產(chǎn)報(bào)表可以看到廠用電率在不同負(fù)荷率下改造對(duì)比如下：

表6 改造前后廠用電率的對(duì)比

負(fù)荷率 改造前 改造后

57.59% 11.90% 7.51%

68.19% 11.58% 7.09%

71.19% 13.65% 7.55%

85.37% 10.67 % 7.30%

91.23% 10.71% 7.85%

可以看到，在改造后，年節(jié)約達(dá)到了3911萬KWh，對(duì)應(yīng)大約7691.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廠用電率下降約3%，可以說節(jié)能的效果是非常明顯的。

2.5.3 比較預(yù)期節(jié)電量和實(shí)際節(jié)電量

表6 預(yù)期量與實(shí)際量的對(duì)比

預(yù)測 實(shí)際

節(jié)電量 投資回收期 節(jié)電量 投資回收期

2110萬KWh 4.72年 3911萬KWh 3年

改革后，實(shí)際項(xiàng)目效果遠(yuǎn)超過預(yù)期。

2.6 變頻改造的附加收益

網(wǎng)側(cè)功率因數(shù)提高：原電機(jī)在采用高壓變頻調(diào)速系統(tǒng)后，電源的功率因數(shù)達(dá)到了0.95，相比較于工頻驅(qū)動(dòng)時(shí)的0.8來說更為高效，這樣即使沒有無功補(bǔ)償裝置也能較大程度地降低無功功率，滿足了電網(wǎng)所需。

設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用下降：采用變頻調(diào)節(jié)后，設(shè)備的各種維護(hù)費(fèi)用也會(huì)隨之降低，這是因?yàn)?，電機(jī)、風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速會(huì)隨著負(fù)荷率的減小而減小，這樣就避免了主設(shè)備與相應(yīng)輔助設(shè)備的摩擦，減少了機(jī)器的損耗，同時(shí)由于風(fēng)門開度在改造后能夠達(dá)到100%，這也減少了風(fēng)門的維護(hù)費(fèi)用?？偟膩碚f，采用變頻調(diào)節(jié)時(shí)，只要做到對(duì)設(shè)備簡單的定期除塵以及檢查，就能夠有效地提高生產(chǎn)效益，而檢修費(fèi)用相較改造之前也會(huì)大幅度地降低。

采用變頻調(diào)節(jié)能夠降低啟動(dòng)電流，實(shí)現(xiàn)對(duì)電機(jī)的軟啟動(dòng)，相應(yīng)的延長電機(jī)的使用時(shí)間，降低設(shè)備運(yùn)行噪音。

同舊系統(tǒng)相比，改造后的系統(tǒng)能夠有效地檢測避免短路、缺相、過流、溫度高等現(xiàn)象，對(duì)電機(jī)起到了更好的保護(hù)作用。

新系統(tǒng)操作簡單方便、易于上手，并且由于應(yīng)用技術(shù)的先進(jìn)，能夠做到計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程遙控，智能調(diào)節(jié)。

2.7 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)

企業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施以前到當(dāng)?shù)刂鞴芄?jié)能的部門進(jìn)行備案，項(xiàng)目結(jié)束后，向備案部門提交申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的書面問以及相關(guān)資料，在相關(guān)部門委托第三方檢測部門檢測得到結(jié)果后，獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)共230.7萬元。

篇（7）

在某大型煤炭企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用案例中，用戶共需要冬季采暖用煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)16套(6座鍋爐房)，以單套系統(tǒng)規(guī)模20蒸t/h計(jì)算總裝機(jī)容量約為320蒸t/h。煤粉鍋爐采用先進(jìn)的燃燒技術(shù)和膜式壁本體結(jié)構(gòu)，無耐火澆注料，可長期保持較高的熱效率，經(jīng)當(dāng)?shù)劐仩t檢驗(yàn)所測試熱工效率均達(dá)到90%以上。與傳統(tǒng)工業(yè)鍋爐相比，鏈條鍋爐采用原煤散燒方式，鍋爐本體需澆注耐火材料輔助燃燒，使用壽命短，需經(jīng)常修繕，使用一兩年后鍋爐運(yùn)行熱效率大幅降低。通過往年鏈條鍋爐運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，6座煤粉鍋爐房比鏈條鍋爐房節(jié)省燃料費(fèi)用1152萬元/a(原煤價(jià)格為320元/t)，此舉既符合國家節(jié)能政策，又為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。根據(jù)測算，當(dāng)產(chǎn)能相同時(shí)上述鍋爐房采用傳統(tǒng)燃煤鏈條鍋爐年煤炭消耗量為10.1萬t，如采用煤粉鍋爐年煤粉消耗量為5.71萬t，折合原煤為6.50萬t，因此年節(jié)省原煤3.6萬t，節(jié)煤率達(dá)到36%，節(jié)能效果顯著。

2項(xiàng)目其他應(yīng)用效果

2.1減員效果上述案例項(xiàng)目中煤粉鍋爐房為礦區(qū)集中采暖與供熱，每座鍋爐房設(shè)備自動(dòng)化集中控制水平得到較大提高，減少運(yùn)行人員數(shù)量。與布置分散、操控落后的鏈條鍋爐房相比較，目前6座鍋爐房可減少運(yùn)行人員155人，減員率達(dá)到67%，人員管理難度顯著降低，具體見表1。

2.2節(jié)能減排效果煤粉鍋爐采用清潔燃燒技術(shù)，污染物減排效果顯著，可有效改善企業(yè)周邊冬季生產(chǎn)、生活環(huán)境，經(jīng)測算6座煤粉鍋爐房每年可向大氣減少97%的煙塵排放量，折算總減排量為345t;煤粉鍋爐排放煙氣中酸性氧化物含量較鏈條鍋爐大幅降低，SO2和NOx的減排率分別達(dá)到89%和88%，折算總減排量分別為881和1222t。煤粉鍋爐燃燒效率高，節(jié)煤效果明顯，大量減少CO2排放量。

3項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能效益

合作項(xiàng)目本身的資金來源于自有資金。因?yàn)橘Y金量相對(duì)較少未進(jìn)行融資，規(guī)避了融資風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于很多剛剛起步的EMC公司，初期的融資困難本身就是巨大的挑戰(zhàn)。另外，該案例項(xiàng)目屬于分享型合同能源管理。

3.1單臺(tái)20t/h煤粉鍋爐EMC項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析以虛擬單套20t/h煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)采用合同能源管理服務(wù)形式為例對(duì)項(xiàng)目做簡單財(cái)務(wù)分析如下:鍋爐房裝機(jī)容量:20t/h;鍋爐年運(yùn)行時(shí)間:工業(yè)用汽，6000h(80%出力);原料煤粉價(jià)格:1200元/t;水價(jià):4元/t;電價(jià):0.8元/kWh;人工費(fèi):8人，4.5萬元/(a•人);維修及維護(hù)費(fèi):20萬元/a;蒸汽銷售價(jià)格:200元/t;建設(shè)周期為1a，服務(wù)周期為5a。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率40.69%，高于行業(yè)平均水平13%。項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行敏感性分析結(jié)果見表2。由表2可知，蒸汽產(chǎn)量(最高81.80%)及銷售價(jià)格(最高76.10%)是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的最敏感因素。綜上所述，此項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2節(jié)能分享及政府補(bǔ)貼投資加節(jié)能運(yùn)行服務(wù)模式實(shí)質(zhì)是合同能源管理的簡化模式，如能以節(jié)能服務(wù)公司得到國家認(rèn)證，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目，則可以同時(shí)分享節(jié)能效果和國家補(bǔ)貼。實(shí)際上，盡管EMC模式使用戶的初期投資降低，但其今后的實(shí)際運(yùn)行成本并沒有顯著降低，因此國家的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠也是節(jié)能效益的重要組成部分。以上述鍋爐房為例，采用煤粉鍋爐系統(tǒng)后年節(jié)約原煤超過1萬t，按當(dāng)?shù)?80元/t的價(jià)格節(jié)能效益超過680萬元，同時(shí)國家對(duì)東部地區(qū)節(jié)能超過1萬tce/a的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)每噸煤250元，因此可獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)250萬元，總計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益930萬元。

4項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

4.1重油、天然氣與煤粉燃料的價(jià)格差距縮小從原材料價(jià)格波動(dòng)的角度來看，基于中國富煤、缺油、少氣的資源現(xiàn)狀分析，短期內(nèi)有價(jià)差縮小的可能，但長期分析，價(jià)差應(yīng)該是逐步拉大的趨勢(shì)，煤粉燃料的競爭優(yōu)勢(shì)會(huì)越來越大。

4.2地方限制在中國一些少數(shù)重要城市出臺(tái)了禁煤令［14］，限制了燃煤鍋爐的使用，但這并不是科學(xué)、合理的做法。鑒于中國的能源結(jié)構(gòu)形式，中國的能源消費(fèi)形式必將在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)以煤為主。同時(shí)，煤粉工業(yè)鍋爐符合中國能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具備節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，符合國家政策要求，也必將會(huì)引起重視。

4.3用能企業(yè)蒸汽用量減少或停止用汽能量需求的確定性也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來源之一。隨行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)能或隨之變動(dòng)，因而對(duì)蒸汽的需求量會(huì)不穩(wěn)定，因此需要在合同中明確規(guī)定企業(yè)的最低用能限制，低于此限制值時(shí)統(tǒng)一按照此值結(jié)算。

4.4應(yīng)收賬款到賬問題在設(shè)備銷售模式下，節(jié)能設(shè)備在貨款未全部付清的情況下，就已將標(biāo)的物的所有權(quán)和使用權(quán)移交到用戶手中，設(shè)備銷售企業(yè)對(duì)客戶的約束性小，應(yīng)收賬款回收比較困難。在EPC模式下，因?yàn)楹贤瑘?zhí)行期內(nèi)節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)、使用權(quán)為節(jié)能公司所有，一旦客戶發(fā)生款項(xiàng)拖欠，節(jié)能公司可以立刻停止運(yùn)行鍋爐設(shè)備，客戶的節(jié)能收益也隨之消失。EMC企業(yè)對(duì)客戶的約束性較大，不易發(fā)生拖欠款項(xiàng)的現(xiàn)象。

篇（8）

所謂合同能源管理，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。

推廣EMC政府掏腰包

根據(jù)北京最新的《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將區(qū)別不同類型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對(duì)象主要針對(duì)北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開展的合同能源管理項(xiàng)目。投資補(bǔ)助比例與項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對(duì)改造后節(jié)能率在15％至25％的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對(duì)改造后節(jié)能率在25％以上的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過500萬元。

這一舉措出臺(tái)，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵(lì)企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式?！?/p>

“這種機(jī)制十分有助于推動(dòng)技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施?！敝袊?jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海在接受記者采訪時(shí)這樣說。

據(jù)記者了解，這是國內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個(gè)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法。對(duì)于北京市政府該項(xiàng)舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)政策的出臺(tái)或意味著國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場的啟動(dòng)。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”

目前北京分屬中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會(huì)EMC會(huì)員共有113家，占據(jù)全國三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊(cè)資金在1000萬元以上，其中5000萬元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級(jí)，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計(jì)施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場共完成合同600個(gè)，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬噸以上。

據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國，仍存在著市場認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場混亂以及企業(yè)對(duì)于節(jié)能意識(shí)缺乏等多個(gè)問題。

北京市財(cái)政局副局長竇錚說：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開展節(jié)能項(xiàng)目，無法分享節(jié)能受益?！彼瑫r(shí)表示，從目前來看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場上缺少對(duì)節(jié)能服務(wù)公司簡潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。

柴曉鐘告訴記者，針對(duì)上述問題，此次北京市政府還將搭建個(gè)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時(shí)搭建兩個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和能量監(jiān)測機(jī)構(gòu)庫；針對(duì)合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場；而項(xiàng)目實(shí)施過程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報(bào)告。同時(shí)，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。

對(duì)于資本方來說，他們看到了很多新的投資機(jī)會(huì)。據(jù)當(dāng)天參會(huì)的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺(tái)除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項(xiàng)目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動(dòng)帶動(dòng)節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，取得社會(huì)節(jié)能效益。

誰將最大受益?

6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項(xiàng)目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬元的節(jié)能改造合同，西門子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬元合同能源管理項(xiàng)目的意向合同，這兩個(gè)千萬大單引起了各方的關(guān)注。

作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場，這兩個(gè)千萬大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個(gè)領(lǐng)域，上千萬的大單并不多見，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蟛糠纸ㄖ髽I(yè)節(jié)能意識(shí)不夠，最重要的還在于合同能源管理由專業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場非常有前途。

合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。

伴隨著政府財(cái)政支持政策的出臺(tái)和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會(huì)成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬億的建筑節(jié)能市場大門漸次開啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。

篇（9）

中圖分類號(hào)： TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

當(dāng)前我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)期，特別是城市建設(shè)日新月異。近10年來，每一個(gè)城市的建筑面積都迅速的擴(kuò)展了好幾倍。在城市快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸多問題，如交通擁堵、建設(shè)用地緊缺、污染排放增多、能源和資源消耗嚴(yán)重等大量涌現(xiàn)，能源消耗巨大，能源利用效率低，對(duì)環(huán)境影響突出——比如現(xiàn)階段最突出的陰霾天氣、水源污染等，這些都導(dǎo)致全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)迅速增強(qiáng)。

面對(duì)城市發(fā)展過程中遇到的問題，許多城市不再過分追求過快過大的建設(shè)思路，積極轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，要把城市建造得更加干凈、更加美麗、更加生態(tài)環(huán)保。許多城市都將節(jié)能確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要內(nèi)容。

節(jié)能成為了全社會(huì)的共識(shí)并成為了政府重要的戰(zhàn)略舉措，因?yàn)槟茉垂?yīng)的安全問題關(guān)系到國家的長治久安。

2009年北京市提出了建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的口號(hào)，這就是當(dāng)前政府深刻認(rèn)識(shí)到必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式而提出的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

二、綠色建筑的特點(diǎn)及政策支持

所謂的綠色建筑就是指滿足《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006），在建筑的全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

城市建筑是城市的主要組成部分，也是城市居民居住、工作、休閑娛樂的主要活動(dòng)場所。推進(jìn)建筑節(jié)能，開展綠色建筑行動(dòng)，把城市建筑建設(shè)得更加節(jié)能環(huán)保，建設(shè)得更加舒適宜居，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市的建設(shè)模式，破解資源瓶頸，正是體現(xiàn)了倡導(dǎo)城市節(jié)能發(fā)展綠色建筑的必然需求，終將會(huì)為城市持續(xù)健康發(fā)展增添光彩。

中國綠色建筑的發(fā)展和城市節(jié)能的應(yīng)用，與發(fā)達(dá)國家有著顯著的不同。中國目前正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，而發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期之后的后工業(yè)時(shí)期開始綠色建筑和城市節(jié)能的進(jìn)程。因此中國的綠色建筑和城市節(jié)能建設(shè)具有邊發(fā)展邊推廣節(jié)能的特點(diǎn)。

從1980年世界自然保護(hù)組織首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào)以來，節(jié)能建筑的體系開始慢慢地進(jìn)入人們的視野。在1987年聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表了《我們共同的未來》報(bào)告，確立了可持續(xù)發(fā)展的思想。直到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)才將綠色建筑逐漸確定為發(fā)展方向。綠色建筑的概念進(jìn)入中國后，在2004年建設(shè)部舉辦了“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”，這標(biāo)志著我國的綠色建筑發(fā)展進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。從這個(gè)時(shí)間算起我國的綠色建筑發(fā)展進(jìn)入了快車道，2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式頒布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2009年我國政府了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2012年財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，又在2013年的國務(wù)院辦公廳1號(hào)文件中轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、住建部《綠色建筑行動(dòng)方案》。從2009年貴州省出臺(tái)《貴州省綠色建筑示范項(xiàng)目管理暫行辦法》以來，北京、上海等十三個(gè)省市相繼出臺(tái)了相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。從上述綠色建筑的發(fā)展之路來看，綠色建筑是當(dāng)前國內(nèi)外未來建筑發(fā)展的共識(shí)，它將會(huì)是未來政策導(dǎo)向的重中之重。

三、照明節(jié)能在城市綠色建筑中的位置

一個(gè)能源消耗巨大的建筑，無論它有多么的時(shí)尚和豪華，都不是綠色建筑。

一個(gè)沒有照明的建筑，是一個(gè)不適用的建筑。

一個(gè)沒有照明的城市，是一個(gè)毫無美感的城市

照明節(jié)能是建筑節(jié)能的重中之重，照明節(jié)能是城市節(jié)能的革命性領(lǐng)域，是引領(lǐng)城市節(jié)能的先行者。

城市照明分家用照明、商場照明、酒店照明、機(jī)場照明、道路照明、場館照明等。照明節(jié)能是發(fā)展綠色建筑的必經(jīng)之路，照明節(jié)能更是節(jié)約資源四項(xiàng)內(nèi)容中的重要一環(huán)。

發(fā)達(dá)國家照明用電消耗的比重已經(jīng)占到總用電量的25%，中國照明用電量占全國總用電量也已經(jīng)達(dá)到12%以上，并在以平均每年15%的速度遞增。

以2012年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：

全國全社會(huì)用電量 49591億kW.h

其中城鄉(xiāng)居民生活用電6219億kW.h

如果城鄉(xiāng)居名生活用電中有一半是照明用電，這部分照明用電全都更換為LED或者太陽能等高效節(jié)能的照明產(chǎn)品，按照節(jié)電率50%計(jì)算，每年就能節(jié)約電量1555億kW.h左右，大略相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程的發(fā)電量（三峽工程多年平均年發(fā)電量846.8億kW.h）。

所以城市照明節(jié)能是發(fā)展綠色建筑的必由之路，也是倡導(dǎo)低碳生活的必由之路。

四、新技術(shù)在照明節(jié)能中的應(yīng)用情況及實(shí)現(xiàn)措施

現(xiàn)有節(jié)能新技術(shù)大概有如下幾種：

使用高效光源，降低使用光源的功率，從而降低能耗，比如用LED燈代替熒光燈等。

使用低功耗照明電器，比如用扼流圈式整流器代替電感式整流器等。

使用高效率燈具，比如增強(qiáng)光罩透光率、反射率，相同條件下增強(qiáng)照度。

使用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)代替原有照明用電。

使用光感、遙控等照明智能控制系統(tǒng)，比如根據(jù)緯度的不同設(shè)置自動(dòng)開關(guān)燈時(shí)間，減少手工開關(guān)燈時(shí)間出現(xiàn)的大白天還在亮燈的情況。

照明設(shè)計(jì)階段充分考慮現(xiàn)場環(huán)境、使用效果等，避免照度浪費(fèi)。

上述各種新技術(shù)的使用均有現(xiàn)成的案例，效果突出，但集成使用節(jié)能技術(shù)還在初級(jí)應(yīng)用階段。例如將節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)計(jì)方案、節(jié)能管理應(yīng)用等打包節(jié)能的方式還只是零星的在一些點(diǎn)應(yīng)用，如果能大規(guī)模推廣應(yīng)用，將會(huì)取得更明顯的節(jié)能效果。

照明節(jié)能的實(shí)現(xiàn)措施有以下三種：

1、照明設(shè)計(jì)節(jié)能——對(duì)空間的照明方式重新規(guī)劃，合理的調(diào)配照度需求，達(dá)到節(jié)能。

2、照明產(chǎn)品節(jié)能——應(yīng)用新型的照明產(chǎn)品和先進(jìn)的照明技術(shù)，比如應(yīng)用LED產(chǎn)品、太陽能光伏產(chǎn)品等達(dá)到節(jié)能。

3、管理節(jié)能——就是在利用低能耗照明產(chǎn)品的同時(shí)，集成光控、遙感等科技，再輔之以計(jì)量監(jiān)測、無線數(shù)據(jù)交換、集中控制、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控軟件等技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了能耗系統(tǒng)在科技節(jié)能的基礎(chǔ)上達(dá)到管理的二次節(jié)能，并將分散的數(shù)據(jù)，通過無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)集中到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)能準(zhǔn)確的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)，并形成詳細(xì)的用電檔案，在方便相關(guān)人員查看實(shí)時(shí)能耗等數(shù)值的同時(shí)，還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

在上述三種節(jié)能措施中管理節(jié)能的變化最大，即使產(chǎn)品和設(shè)計(jì)都達(dá)到了節(jié)能目標(biāo)，但管理跟不上，也會(huì)造成大量的浪費(fèi)，將上述兩種措施實(shí)現(xiàn)的節(jié)能又浪費(fèi)掉了。筆者曾經(jīng)遇到過一個(gè)顯著的案例，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，項(xiàng)目節(jié)能率達(dá)到了50%以上，但實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)節(jié)能率只有30%左右，20%的差距出現(xiàn)在哪里呢？經(jīng)過分析和檢測，發(fā)現(xiàn)線路老化損耗一部分，手工管理中提前開燈，延后關(guān)燈等又浪費(fèi)一部分，造成實(shí)際節(jié)電率達(dá)不到設(shè)計(jì)節(jié)電率的情況發(fā)生。

五、能耗基數(shù)的確定是實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能的基礎(chǔ)

一個(gè)小局部的點(diǎn)即使沒有準(zhǔn)確的能耗數(shù)據(jù)也影響不大，但一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市如果沒有準(zhǔn)確的能耗數(shù)據(jù)，節(jié)能將無從下手。因?yàn)槟茉磻?yīng)用廣泛，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域用能情況都不一樣，拿照明來說，分家用照明、商場照明、酒店照明、機(jī)場照明、道路照明、場館照明等，如果不根據(jù)各種照明的情況使用符合這種照明的節(jié)能措施，將無法達(dá)到節(jié)能的目的。就像現(xiàn)在有些地方推行的免費(fèi)用節(jié)能燈具更換家庭原有白熾燈等的方法，雖然達(dá)到了一定的節(jié)能效果，但從整個(gè)區(qū)域來看，節(jié)能效果并不理想。因?yàn)槊總€(gè)家庭都會(huì)從最經(jīng)濟(jì)的角度去使用照明燈具，絕不會(huì)無端的浪費(fèi)，加之不用掏錢就能領(lǐng)取到免費(fèi)的燈具，大家并不珍惜，所以設(shè)備人為損壞嚴(yán)重。商場照明、機(jī)場照明、道路照明、場館照明等才是節(jié)能的重點(diǎn)方向，這些地方用電量大，用電時(shí)間長，如果使用綜合節(jié)能措施，節(jié)能效果最明顯。所以能耗平臺(tái)的搭建勢(shì)在必行。

當(dāng)前，在數(shù)據(jù)孤島叢生的情況下，對(duì)自己能耗家底的統(tǒng)計(jì)顯得尤為重要，如果不清楚自己的能耗現(xiàn)狀，就不能有的放矢，就會(huì)像上述所說的陷入盲人摸象的境地。

當(dāng)前社會(huì)能耗數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀是：

無數(shù)據(jù)狀態(tài)——粗放式的能源管理

只有總的能耗數(shù)據(jù)（月賬單、年賬單）

對(duì)工藝及設(shè)施的能耗數(shù)據(jù)不了解

缺乏有效的能源管理機(jī)制

有數(shù)據(jù)但缺乏數(shù)據(jù)管理和分析——基本能源管理

傳統(tǒng)的人工抄表，并對(duì)抄表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、制表

簡單的抄表和電力監(jiān)測系統(tǒng)

缺乏對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理和分析

能源管理系統(tǒng)——建立高效的能源管理體系

對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理

對(duì)能源用量、能耗成本進(jìn)行分?jǐn)?/p>

生成各種關(guān)鍵能耗指標(biāo)

根據(jù)系統(tǒng)的分析數(shù)據(jù)進(jìn)行需求管理

利用能源管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)

利用能源管理系統(tǒng)進(jìn)行績效考核

所以將能耗數(shù)據(jù)電子化，搭建一個(gè)城市能耗計(jì)量平臺(tái)需要形成共識(shí)，數(shù)據(jù)本身不產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)只有通過分析才能產(chǎn)生價(jià)值。但數(shù)據(jù)的電子化是一個(gè)漫長的過程。有效的城市能耗計(jì)量平臺(tái)的搭建，形成城市自己的能源消耗終端數(shù)據(jù)，能將城市的能源消耗透明的展示出來，能定量描述區(qū)域內(nèi)能耗的具體情況，如能耗發(fā)展變化趨勢(shì)、不同行業(yè)的用能情況、不同功能建筑的用能情況、不同季節(jié)和時(shí)點(diǎn)的用能情況、甚至于不同終端的用能情況都能完整清晰的展現(xiàn)出來。這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建是節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)，目前這樣的平臺(tái)搭建還處在無意識(shí)狀態(tài)，都是企業(yè)根據(jù)自己的需要搭建，成片區(qū)域的平臺(tái)搭建還處于理論的狀態(tài)。

城市能耗計(jì)量平臺(tái)的一般模式是通過網(wǎng)絡(luò)搭建一個(gè)無線的能源計(jì)量平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)主要借助無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，通過安裝在現(xiàn)場的無線傳輸終端，讀取各配電箱中的數(shù)字式電能表的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)傳輸?shù)侥茉从?jì)量平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了能耗的分散采集、集中管理和耗能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。

主要功能和特點(diǎn)：

1、規(guī)范和加強(qiáng)能源管理，從粗放式的能源管理模式到科學(xué)的能源管理模式。

2、發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中能源使用過程中浪費(fèi)的情況。

3、生成各種用能需要的能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，例如：單位產(chǎn)量能耗，單位面積能耗，單位銷售額能耗等等。

4、幫助用能單位建立能耗基準(zhǔn)線。

5、幫助用能單位管理生產(chǎn)或運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的能耗。

6、發(fā)現(xiàn)設(shè)備及生產(chǎn)管理中低效的環(huán)節(jié)。

7、對(duì)節(jié)能措施產(chǎn)生的節(jié)能效果進(jìn)行測量和驗(yàn)證。

8、分析各種變量對(duì)能耗的影響，如天氣、運(yùn)營時(shí)間、產(chǎn)量等。

9、和用能單位的ERP系統(tǒng)（如SAP、Oracle等系統(tǒng)）對(duì)接，為用戶提供各種能耗指標(biāo)。

只要能上網(wǎng)的地方，任何相關(guān)方都可以登錄這個(gè)計(jì)量平臺(tái)適時(shí)察看歷史能耗數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)能耗數(shù)據(jù)等，還能知道平臺(tái)中的開燈情況，哪里燈具有損壞都能及時(shí)的反應(yīng)出來。

城市能源數(shù)據(jù)平臺(tái)是摸清能耗家底的利器，是指導(dǎo)節(jié)能方向的燈塔，是節(jié)能管理的中樞。

在這方面也有具體的應(yīng)用案例：

1、機(jī)場照明節(jié)能案例：山西省太原武宿國際機(jī)場航站樓照明節(jié)能改造

2、公路照明節(jié)能案例：北京市京通快速路道路照明及收費(fèi)站照明節(jié)能改造

3、物業(yè)小區(qū)照明節(jié)能案例：新疆烏魯木齊某物業(yè)小區(qū)道路照明節(jié)能改造

這些案例都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，引入社會(huì)資金，在節(jié)能的同時(shí)，達(dá)到多贏的目的。他們合作的模式是EMC模式，就是所謂的合同能源管理模式。

合同能源管理模式就是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。

合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或者技術(shù)，它是一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。這是一種在國際上成功運(yùn)用的節(jié)能融資新模式?？蛻舨恍枰袚?dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，就可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。分享期一般為5到8年，節(jié)能服務(wù)公司和業(yè)主的分享比例一般為8：2，合作目標(biāo)一般為在滿足原有照度甚至照度略有提高的基礎(chǔ)上降低能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能，節(jié)能率以照明為例一般不低于60%，它具有如下優(yōu)勢(shì)：

1、業(yè)主零投資，沒有資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，固定資產(chǎn)折舊轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司，合同到期后免費(fèi)贈(zèng)送給業(yè)主，節(jié)約能源后全部的利潤歸入業(yè)主方。

2、節(jié)能效益高，節(jié)能率在50%以上，業(yè)主分享節(jié)約能耗的收益時(shí)間長，效益收益在15年左右。項(xiàng)目實(shí)施完成見到節(jié)能效益后才與客戶一起分享節(jié)能成果，達(dá)到雙贏甚至多贏的效果。

3、貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排政策，完成節(jié)能減排任務(wù)，享受政府節(jié)能減排補(bǔ)貼。

4、新產(chǎn)品性能穩(wěn)定，降低維護(hù)頻率，減少了維護(hù)人員，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用降低，適應(yīng)環(huán)境能力更強(qiáng)，運(yùn)用最先進(jìn)的電子監(jiān)控管理，提高了工作效率。

5、改善客戶現(xiàn)金流，將有限資金投資在更優(yōu)先的地方。

6、使客戶內(nèi)部管理更科學(xué)，可以獲得專業(yè)節(jié)能咨詢和能源管理經(jīng)驗(yàn)，提升內(nèi)部管理的科學(xué)性，將競爭力提高到一個(gè)新的高度，建立綠色企業(yè)形象，增強(qiáng)市場競爭力。

六、合同能源管理技術(shù)在城市節(jié)能及管理中的前景

在照明合同能源管理的平臺(tái)上未來還可以將水、電、氣、油等數(shù)據(jù)集成進(jìn)來，形成一個(gè)大數(shù)據(jù)，再利用云技術(shù)，將全國的水、電、氣、油都匯入這個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)、城市、國家的各層管理者都明晰自己的能耗家底，耗能方向，有的放矢地實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)。

建設(shè)部副部長仇保興曾經(jīng)指出，綠色建筑這場建筑界的革命既有可能助推我國走向綠色低碳發(fā)展之路，同時(shí)，也給城市規(guī)劃和建筑界帶來巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

未來的前景就像初升的太陽一樣耀眼和燦爛。

建成“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，也將給投資界帶來巨大機(jī)會(huì)。我們準(zhǔn)備好了嗎？

參考文獻(xiàn)：

1、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006）

篇（10）

截至2020年底，全國公共機(jī)構(gòu)總量158.56萬家，用能人數(shù)約4.97億人（包括公共機(jī)構(gòu)自有人員及接受公共服務(wù)人員），建筑面積約82.73億平方米，能源消費(fèi)總量1.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的3.29%；用水總量106.97億立方米，約占全社會(huì)生活用水總量的12.39%。目前，我國公共機(jī)構(gòu)辦公條件舒適性還遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，如果辦公條件要達(dá)到同樣的舒適程度，我國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗會(huì)要增長2至3倍，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源空間巨大。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，公共機(jī)構(gòu)點(diǎn)多線長面廣、基礎(chǔ)條件各不相同，在節(jié)能工作中投入的財(cái)政資金也存在一定差異?！笆濉睍r(shí)期公共機(jī)構(gòu)累計(jì)投入財(cái)政資金開展節(jié)能改造資金總量為145億元，平均每個(gè)單位不到1萬元?！笆濉逼陂g，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用市場化機(jī)制不夠，全國實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目僅為2570個(gè)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能工作的重要組成部分，與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能領(lǐng)域相比，公共機(jī)構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全社會(huì)有著示范作用。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用市場機(jī)制可為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場需求，并推動(dòng)合同能源管理等市場化機(jī)制在全社會(huì)的推廣應(yīng)用。

公共機(jī)構(gòu)用能管理社會(huì)化進(jìn)展情況

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場化主要包括合同能源管理、合同節(jié)水管理、政府與社會(huì)資本合作等方式。其中，合同能源管理機(jī)制是應(yīng)用中最主要的方式，公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目較多采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型的模式。合同節(jié)水管理借鑒了合同能源管理機(jī)制，是一種用于節(jié)水改造的新型市場化商業(yè)模式。在公共服務(wù)的供給過程中引入市場競爭機(jī)制，有助于提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供的競爭性與私營化。國管局積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能改造，在《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》中明確要求公共機(jī)構(gòu)推行合同能源、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制。同時(shí)，將合同能源管理推行情況納入節(jié)能工作考核和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，在全國12個(gè)?。▍^(qū)、市）29個(gè)市（縣、區(qū)）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，取得良好效果。組織編制《公共機(jī)構(gòu)綠色節(jié)能節(jié)水技術(shù)集》，推動(dòng)合同能源管理新技術(shù)、新產(chǎn)品。各地方也開展合同能源管理創(chuàng)建工作，深圳市率先出臺(tái)了《深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案（試行）》；上海市、江蘇省、廣州市等地方政府進(jìn)一步明確了合同能源管理項(xiàng)目的費(fèi)用和成本結(jié)余核算辦法；重慶市政府創(chuàng)新商業(yè)模式，在項(xiàng)目采購階段采用項(xiàng)目打包進(jìn)行招標(biāo)，并設(shè)立“建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金”。

存在的主要問題

部分公共機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能意識(shí)淡薄，缺乏常態(tài)化、制度化的節(jié)能工作機(jī)制，對(duì)合同能源管理機(jī)制不了解、不重視。有的地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全，在機(jī)構(gòu)改革中行政職能不斷弱化，節(jié)能工作缺乏獲得感，節(jié)能壓力傳導(dǎo)機(jī)制不夠順暢。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)實(shí)施節(jié)能措施的內(nèi)生動(dòng)力不足。在現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)能源資源費(fèi)用財(cái)政預(yù)算制度下，如果減少能源資源消耗，可能會(huì)減少下一年的能源資源費(fèi)用預(yù)算，缺乏節(jié)約能源資源的動(dòng)力。此外，公共機(jī)構(gòu)屬于國有資產(chǎn)，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目可能涉及國有資產(chǎn)處理，為了規(guī)避不必要的管理風(fēng)險(xiǎn)，往往選擇保持管理現(xiàn)狀，不會(huì)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能措施。合同能源管理項(xiàng)目規(guī)模小、散，節(jié)能服務(wù)公司融資困難。一方面，公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目通常規(guī)模較小、較散，難以形成規(guī)模效益。節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付大量項(xiàng)目資金，大大增加了節(jié)能服務(wù)公司的融資壓力。另一方面公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域從事節(jié)能服務(wù)的公司大部分為中小企業(yè)，企業(yè)自有資金規(guī)模有限，從商業(yè)銀行貸款又難以提供足額的擔(dān)保抵押物，導(dǎo)致融資困難。節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)水平參差不齊。一些資質(zhì)較差、技術(shù)管理水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)往往能通過低價(jià)競爭手段搶下項(xiàng)目，而在項(xiàng)目執(zhí)行過程中因缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制能力導(dǎo)致項(xiàng)目失敗或成本增加。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的費(fèi)用和成本節(jié)余預(yù)算規(guī)則缺乏明確、細(xì)化的說明，尤其是對(duì)于節(jié)能改造后能耗下降了，項(xiàng)目合同期內(nèi)的預(yù)算是否會(huì)消減，尚無明確的解釋。能源費(fèi)用列支分散，缺乏統(tǒng)一歸口管理。目前公共機(jī)構(gòu)的能耗費(fèi)用在會(huì)計(jì)賬目中未能單獨(dú)列支或獨(dú)立體現(xiàn)，且列支存在相互交叉，按照“實(shí)報(bào)實(shí)銷”方式結(jié)算，難以體驗(yàn)到用能管理的資金壓力。項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目審批流程比較復(fù)雜，需要經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可形性研究審批、項(xiàng)目概算審批、投資計(jì)劃審批等環(huán)節(jié)，遲滯節(jié)能改造項(xiàng)目的進(jìn)度，也增加了項(xiàng)目的時(shí)間成本。項(xiàng)目招投標(biāo)流程不清晰，政府采購管理存在制約。由于合同能源管理項(xiàng)目支付方式特殊、項(xiàng)目周期長（大多數(shù)超過政府采購項(xiàng)目周期3年要求）等因素，通常的采購評(píng)標(biāo)方法不能直接適用。對(duì)招標(biāo)文件編制、綜合方案評(píng)定涉及項(xiàng)目投資、施工管理等內(nèi)容，還缺乏明確的制度安排。技術(shù)產(chǎn)品缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用能單位對(duì)服務(wù)水平有質(zhì)疑。缺乏不同氣候區(qū)、不同建筑類型、不同用途的公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，不利于公共機(jī)構(gòu)用能管理和評(píng)價(jià)。缺乏市場普遍認(rèn)可的第三方節(jié)能效益評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也沒有對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)公共機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的多少產(chǎn)生不確定性，財(cái)政性資金使用難以得到合理保證。