序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇植物檢疫執(zhí)法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

剪紙藝術(shù)是我國重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，體現(xiàn)了傳統(tǒng)審美觀念、價(jià)值觀念以及人文觀念，是一種本原藝術(shù)，并且具有生生不息、世代相傳統(tǒng)的特點(diǎn)，更是我國民俗藝術(shù)的重要組成部分，具有強(qiáng)大的生命力。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會步入“新常態(tài)”發(fā)展階段，剪紙藝術(shù)更是越來越受到人們的關(guān)注，呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展趨勢。在新的歷史條件下，研究剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢問題，不僅有利于促進(jìn)我國剪紙藝術(shù)的科學(xué)發(fā)展，而且對于推動剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展更是具有十分重要的價(jià)值。

一、我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，特別是在我國文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視的歷史條件下，我國剪紙藝術(shù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了重要的成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，我國剪紙藝術(shù)具有地方特色，從我國剪紙藝術(shù)的整體發(fā)展情況來看，地方特色已經(jīng)成為我國剪紙藝術(shù)發(fā)展的重要特征之一，除了祭祀、喜慶、過年等民間活動之外，還出現(xiàn)了具有商業(yè)需求的剪紙藝術(shù)品類，比如佛山的剪紙藝術(shù)就是已經(jīng)有800多年歷史、具有一定商業(yè)需求的藝術(shù)品類，在寫、記得、繪等方面具有自身特色，特別是寫色、襯色、純色三類刻藝更是具有很強(qiáng)的地方特色；另一方面，我國剪紙藝術(shù)具有重要保護(hù)價(jià)值，從我國剪紙藝術(shù)來看，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其具有很強(qiáng)的保護(hù)價(jià)值，同時(shí)也具有很強(qiáng)的傳承價(jià)值，這主要是其歷史價(jià)值、文化價(jià)值、工藝價(jià)值都很強(qiáng)，但從總體上來看，我國剪紙藝術(shù)的保護(hù)與傳承還受到一定的局限，特別是缺乏足夠重視，導(dǎo)致剪紙藝術(shù)市場化進(jìn)程不快，制約了剪紙藝術(shù)的科學(xué)發(fā)展。

二、我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢

通過對我國剪紙藝術(shù)的深入分析，盡管當(dāng)前我國剪紙藝術(shù)在發(fā)展過程中還存在一些不足之處，特別是保護(hù)與傳統(tǒng)意識較弱，制約了我國剪紙藝術(shù)的健康發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，我國剪紙藝術(shù)將朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

（一）我國剪紙藝術(shù)將朝著傳承化的方向發(fā)展

剪紙藝術(shù)作為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，隨著國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高度重視，推動剪紙藝術(shù)的文化傳承已經(jīng)迫在眉睫。特別是在我國文化體制改革持續(xù)深化的新形勢下，我國剪紙藝術(shù)將在保護(hù)的基礎(chǔ)上，朝著傳承化的方向發(fā)展。這就需要國家以及地方政府要加大對剪紙藝術(shù)的傳承工作，比如可以建立博物館進(jìn)行保護(hù)和傳承，再比如還可以將剪紙藝術(shù)納入到“文化創(chuàng)意”當(dāng)中進(jìn)行推廣和傳承，同時(shí)也可以采取學(xué)校教育的方式進(jìn)行傳承，這樣能夠使我國剪紙藝術(shù)的傳承得到拓展。比如在創(chuàng)作題材方面要進(jìn)行創(chuàng)新，可以在燈具、瓷磚、衣服等應(yīng)用剪紙題材，這樣能夠使剪紙藝術(shù)的傳承更具有多元化的特點(diǎn)。

（二）我國剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展

在我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，剪紙藝術(shù)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分，特別是隨著人們對剪紙藝術(shù)的喜愛程度不斷加深，我國剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。這就需要積極推動剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升剪紙藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能力，對傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)進(jìn)行改造、升級和創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，并且要讓剪紙藝術(shù)“走進(jìn)企業(yè)”，激活民間資本，投資剪紙藝術(shù)，進(jìn)而能夠使我國剪紙藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更具有支撐作用，更能夠推動我國剪紙藝術(shù)科學(xué)發(fā)展。

（三）我國剪紙藝術(shù)將朝著市場化的方向發(fā)展

在我國大力實(shí)施市場化發(fā)展的新形勢下，市場具有決定性作用，隨著剪紙藝術(shù)市場需求的不斷擴(kuò)大，我國剪紙藝術(shù)將朝著市場化的方向發(fā)展，剪紙藝術(shù)不僅具有強(qiáng)大的藝術(shù)價(jià)值，而且還會隨著市場體系的不斷完善，剪紙藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及實(shí)用價(jià)值將得到更大程度的發(fā)揮。這就需要積極推動我國剪紙藝術(shù)市場化進(jìn)程，將剪紙藝術(shù)與市場需求、市場趨勢等緊密結(jié)合起來，比如地方政府可以建立剪紙藝術(shù)集散地，進(jìn)行市場化運(yùn)作；再比如還可以采取“技術(shù)+企業(yè)”的方式，使剪紙藝人與企業(yè)進(jìn)行合作，提升市場化水平。通過對剪紙藝術(shù)進(jìn)行市場化運(yùn)作，能夠使我國剪紙藝術(shù)不斷走向市場、走出國門、走向藝術(shù)，影響力將得到提升。

三、結(jié)語

篇（2）

一、關(guān)于保護(hù)模式的實(shí)踐與爭論

國家對法律的建設(shè)一般有兩個作用：首先設(shè)定行為標(biāo)準(zhǔn)，其次是通過合法的程序和適當(dāng)?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進(jìn)行處罰。當(dāng)前，國際社會普遍認(rèn)為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提供某種法律保護(hù)，但是由于法律保護(hù)模式的解讀多種多樣，所以導(dǎo)致了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中是采用哪種保護(hù)體系、利用何種保護(hù)的理念等等各個相關(guān)單位和個人都有不同的理解方式。

從國際國內(nèi)已有的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度包括行政保護(hù)制度和民事保護(hù)兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當(dāng)?shù)卣眯姓深A(yù)手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護(hù)工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會的價(jià)值體現(xiàn)，推動這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，提高大眾的保護(hù)意識。而后者保護(hù)則對傳統(tǒng)的民間文化保護(hù)有了強(qiáng)有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在1989年設(shè)定的《保護(hù)民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強(qiáng)調(diào)多種手段的綜合運(yùn)用。

在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點(diǎn)主要是對這些文化的保護(hù)是公權(quán)還是私權(quán)保護(hù)不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機(jī)關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個部門在對文物保護(hù)過程中的具體事項(xiàng)，而不涉及平等主體間就某一財(cái)產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對于保護(hù)對象是相同的，但是在保護(hù)的實(shí)質(zhì)上是有很大差別。行政保護(hù)是政府利用行政手段對其的一種保護(hù)行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護(hù)措施能夠真正的實(shí)施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護(hù)；而民事保護(hù)則是提供民事方面的法律保護(hù)，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產(chǎn)的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實(shí)施效果來看，自上而下的行政性保護(hù)能夠以國家強(qiáng)有力的執(zhí)行力來推動，促進(jìn)其得到傳承和弘揚(yáng)，自下而上的民事性保護(hù)則能夠從根源上調(diào)動權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護(hù)，專家學(xué)者和政府所持的觀點(diǎn)不同，政府單位更多是想通過行政保護(hù)手段，由機(jī)關(guān)單位對這些民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，而專家學(xué)者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產(chǎn)進(jìn)行長久的利用和保護(hù)。部分專家還認(rèn)為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點(diǎn)，所以在保護(hù)過程中應(yīng)該注重兩種保護(hù)模式的結(jié)合，既通過法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對各項(xiàng)有關(guān)知識文化的綜合保護(hù)過程中，知識產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對于通過知識產(chǎn)權(quán)制度的改變來解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專項(xiàng)法制為一體的建設(shè)過程，采用多種保護(hù)措施相協(xié)調(diào)的法律制度對其進(jìn)行保護(hù)。

二、民事與行政保護(hù)兼顧的必要性及可行性

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護(hù)方式的多樣化

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團(tuán)體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護(hù)是一個系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個方面的權(quán)益，所以我們在制定保護(hù)策略的時(shí)候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚(yáng)光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時(shí)候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進(jìn)行。如果對這些遺產(chǎn)只是進(jìn)行行政方面的保護(hù)，對文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚(yáng)方面的公力救濟(jì)方式，那么一是因?yàn)楣操Y源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實(shí)際的操作過程會較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對我們遺產(chǎn)的保護(hù)很難做到理想的目標(biāo)；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調(diào)動人們的積極性和保護(hù)遺產(chǎn)的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預(yù)，則就會出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因?yàn)殚_發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進(jìn)人們的生活進(jìn)而慢慢的消亡，也可能會出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠(yuǎn)的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對這些遺產(chǎn)的保護(hù)制度的建立。

（二）國際社會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道

根據(jù)調(diào)查分析，部分國家采取民事制度保護(hù)措施后，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護(hù)制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護(hù)辦法。而對于倡導(dǎo)用行政手段保護(hù)文化遺產(chǎn)的國家也開始注重對民事權(quán)利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學(xué)習(xí)，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來在保護(hù)民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點(diǎn)各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)起了主導(dǎo)作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過確認(rèn)、保護(hù)、傳承、傳播等手段來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強(qiáng)調(diào)對于這些遺產(chǎn)的保護(hù)不僅要看重文化價(jià)值，還要充分挖掘其他方面的價(jià)值，把它看作是知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)對象來看待，但是兩者的共同特點(diǎn)是它們的出發(fā)點(diǎn)就是為了能夠更好的推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。

綜上，不管從哪個角度出發(fā)，任何單個的保護(hù)行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護(hù)的作用不能被行政保護(hù)給取代，行政保護(hù)也取代不了民事保護(hù)，兩者各有優(yōu)點(diǎn)也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對遺產(chǎn)保護(hù)起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護(hù)必須動用行政和民事兩種手段，在法律機(jī)制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護(hù)模式。二者同時(shí)寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目“L13CFX012”階段性成果之一。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)

全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動上來。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

篇（4）

一、做好森防工作的措施

1、要加大宣傳力度，依法治理林業(yè)有害生物

要充分利用多種宣傳媒體，采取多種方式，大張旗鼓地宣傳《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》及其實(shí)施辦法.宣傳“預(yù)防為主，科學(xué)防治，依法治理，促進(jìn)健康”的方針和“誰經(jīng)營、誰受益、誰防治”的責(zé)任制度，用量化的數(shù)字宣傳森防工作與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善息息相關(guān)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)及全社會對林業(yè)有害生物的嚴(yán)重性、危害性和重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高對防治工作的艱巨性、緊迫性的認(rèn)識.樹立保護(hù)是發(fā)展的觀念.明確林業(yè)有害生物防治工作是各級政府的重要責(zé)任，另外，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等手段，規(guī)范人們的行為，依法治理林業(yè)有害生物。

2、加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

人民政府和林業(yè)主管部門要把林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，要從森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度來認(rèn)識林業(yè)有害生物防治工作的重要性，進(jìn)一步建立行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門雙層責(zé)任制，把森防目標(biāo)管理責(zé)任制作為考核政績的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)把森防責(zé)任落實(shí)到政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的肩上，促進(jìn)由部門搞森防向政府有責(zé)任、社會齊關(guān)心、大家都參與的局面，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行考核制度、通報(bào)制度和獎懲制度?；鶎恿謽I(yè)站要積極當(dāng)好政府和林業(yè)主管部門的參謀和助手，及時(shí)報(bào)告防治工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

3、全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高綜合防治能力

建議將基層林業(yè)站參照公務(wù)員管理。在機(jī)構(gòu)改革大潮中，要按照政府及林業(yè)主管部門的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站的建沒，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，提高森防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)站建沒，逐步健全并規(guī)范測報(bào)、檢疫、防治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)森防工作網(wǎng)絡(luò)化管理，提高綜合防治能力。

4、進(jìn)一步完善測報(bào)點(diǎn)建設(shè)，為綜合治理提供科學(xué)的決策信息

進(jìn)一步完善測報(bào)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以國家級中心測報(bào)點(diǎn)為龍頭，省級測報(bào)點(diǎn)為骨干，基層林業(yè)站為最基礎(chǔ)的測報(bào)網(wǎng)絡(luò)。做到及時(shí)掌握林業(yè)有害生物動態(tài)，定期趨勢預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確率。同時(shí)，建議省、市、縣經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的測報(bào)隊(duì)伍。提高行業(yè)認(rèn)識，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。提高自我行業(yè)認(rèn)識，強(qiáng)化森檢機(jī)構(gòu)檢疫執(zhí)法和行政管理職能，將工作重點(diǎn)從“防治技術(shù)服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變到“行政執(zhí)法管理”和“防治技術(shù)服務(wù)”并重的軌道上來。還要加強(qiáng)基層檢疫機(jī)構(gòu)、提升執(zhí)法水平。為充分發(fā)揮基層林業(yè)站的作用。發(fā)揮基層林業(yè)植物檢疫監(jiān)管和公共服務(wù)職能。確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物防治與檢疫監(jiān)管工作。也要建立健全植物檢疫網(wǎng)絡(luò)平臺。在流通領(lǐng)域上加強(qiáng)對流通領(lǐng)域調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作力度，形成以檢疫站為中心，森林植物檢疫檢查站、檢疫檢查點(diǎn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為網(wǎng)點(diǎn)的檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以點(diǎn)帶面點(diǎn)面結(jié)合，形成網(wǎng)狀檢疫平臺，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物的侵入。

5、加強(qiáng)森林植物檢疫工作，提高檢疫檢驗(yàn)水平

一是突出抓好檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，提高檢疫執(zhí)法水平，規(guī)范檢疫執(zhí)法工作。二是建立和完善縣檢疫實(shí)驗(yàn)室.提高檢疫檢驗(yàn)水平。要搞好檢疫工作，有效地控制有害生物蔓延，就必須抓好產(chǎn)地檢疫。今年來，產(chǎn)地檢疫一直是我們的核心工作，我們今年對實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品都進(jìn)行多次以上產(chǎn)地檢疫，特別是苗木，做到現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場取料、現(xiàn)場記載、原始資料齊全。我們明確規(guī)定，凡種苗、木本花卉和其它繁殖材料必須實(shí)施產(chǎn)地檢疫如發(fā)現(xiàn)有病蟲危害，及時(shí)指導(dǎo)開展防治，明確規(guī)定本縣木材企業(yè)所經(jīng)營的應(yīng)實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品原料的來源及其它相關(guān)情況，必須上報(bào)森檢部門，通過產(chǎn)地檢疫既方便了群眾，又有效地防止了危險(xiǎn)性病蟲害的傳播蔓延。

6、大力推進(jìn)綜合性營林措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿林業(yè)生產(chǎn)全過程

首先是基層林業(yè)站要真正參與本地區(qū)造林規(guī)劃沒計(jì)方案的可行性論證，在森林公園建設(shè)方案、森林經(jīng)營方案的審批以及造林項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收等方面，要有林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的影子，做到?jīng)]有病蟲害預(yù)防措施的造林設(shè)計(jì)不予審批，達(dá)不到混交林比例的造林項(xiàng)目不予驗(yàn)收。二是加大良種壯苗的培育力度，建立相應(yīng)的種苗基地，培育抗干旱和抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹種。從采種、育苗、調(diào)運(yùn)、造林的各個環(huán)節(jié)落實(shí)預(yù)防措施.確保造林苗木無病蟲害隱患。三是在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，采取有力措施，積極營造多樹種、多林種、多形式的混交林，特別是要發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，引進(jìn)優(yōu)良品種、樹種林種配置、林網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面多做工作。要切實(shí)做到因地制宜，適地適樹，大力營造混交林（比例不低于31）%），徹底解決樹種單一、人工林純化問題。四是要結(jié)合低產(chǎn)林改造，有計(jì)劃地將病蟲危害嚴(yán)重的純林改造成混交林。五是對病蟲害常發(fā)區(qū)加強(qiáng)中幼林撫育管理，實(shí)行集約經(jīng)營.搞好水肥管理；松土除草，撫育間伐等，增加樹木的生長量，增強(qiáng)樹勢，提高樹木抗病蟲害的能力。另外，也可以利用封山育林等措施，逐步增加森林的生物多樣性。

7、科研和技術(shù)推廣并舉，逐步增加無公害防治的比例和摒棄落后的防治方法

篇（5）

一、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法

1998年3月，成立了中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫局（國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全面推行“一次報(bào)驗(yàn)、一次取樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次簽證放行”六個一的管理模式，對外簡化辦事手續(xù)，避免政出多門、提高工作效率、方便外貿(mào)進(jìn)出口、降低收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化依法把關(guān)力度、促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證及簽署官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對違法情況進(jìn)行查處。這項(xiàng)職責(zé)的完成，必須通過開展各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實(shí)現(xiàn)，這也是檢驗(yàn)檢疫工作的主體。

二、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析

“三檢”合并12年來，《商檢法》及其實(shí)施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則的成功修訂并實(shí)施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫過程中，對“三檢”均涉及的比如說對進(jìn)口動物產(chǎn)品，原動植檢依法檢動物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進(jìn)口糧食“三檢”分別為動植物檢依法檢病蟲害、商品檢驗(yàn)依法檢質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標(biāo)等。這三項(xiàng)業(yè)務(wù)由不同學(xué)科專業(yè)人員負(fù)責(zé)，不是簡單的交叉，是跨學(xué)科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是從檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法角度去查找問題、分析問題和解決問題。

（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)

導(dǎo)致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡單合并，導(dǎo)致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實(shí)現(xiàn)。

（二）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實(shí)上存在的問題

執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。

1．有些人員對推進(jìn)依法行政工作的重視不夠，還不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題；

2．依法決策的意識還不夠強(qiáng)，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實(shí)不到位；

3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。

4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問題在一定程度上存在。

5.檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

（三）檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全

1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)今的社會需求，標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)不完善，國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)注等的覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在著嚴(yán)重的缺陷。我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類，很多產(chǎn)品沒有檢驗(yàn)管理辦法/規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類似的標(biāo)準(zhǔn)，更是無法明確列出對應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)程，從而無法正確執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫工作。特別是國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不能有效的結(jié)合，更不能與國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

2．過度關(guān)注實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對檢驗(yàn)檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學(xué)性不太關(guān)注，僅對檢驗(yàn)樣品和結(jié)果負(fù)責(zé)，這是檢驗(yàn)檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗(yàn)檢疫的樣品檢測在當(dāng)前還是檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實(shí)驗(yàn)室檢測的相對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（四）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊

1.重出口輕進(jìn)口。世界各國在檢驗(yàn)檢疫中，關(guān)注焦點(diǎn)的都是進(jìn)口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國對進(jìn)口商品的管制行為。多數(shù)國家更重視進(jìn)口檢疫，出口檢疫主要以符合進(jìn)口國要求為主。落實(shí)嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)不但是從國家利益出發(fā)也是落實(shí)法律規(guī)定的需要。由于我國的檢驗(yàn)檢疫是按進(jìn)口批次施檢，因此我國的檢驗(yàn)檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗(yàn)檢疫上，變成為國外把關(guān)。致使為我國把關(guān)的精力不足。

2.重檢驗(yàn)輕監(jiān)管。檢驗(yàn)與監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析上講，監(jiān)管工作對產(chǎn)品的控制效果遠(yuǎn)大于檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強(qiáng)調(diào)以檢驗(yàn)為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導(dǎo)致他們不顧社會責(zé)任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這些給檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作帶來很大的難度。

3.重服務(wù)輕把關(guān)導(dǎo)致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國外官方對中國食品加工企業(yè)進(jìn)行注冊登記檢查驗(yàn)收時(shí)，臨時(shí)幫企業(yè)突擊準(zhǔn)備的手段度過“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。

上述問題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，務(wù)實(shí)的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學(xué)科、專業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)關(guān)中最多最全面，涵蓋了進(jìn)出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不高。

三、解決檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的對策（思路）

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的問題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問題要以抓法律的角度強(qiáng)化依法行政、提高對檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來討論。

（一）建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫法律體系

1．完善檢驗(yàn)檢疫法律體系，堅(jiān)持依法行政。首先依照法律對現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，建立健全文件審核機(jī)制，形成一套完整的檢驗(yàn)檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢疫人員參加的對檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行研究的團(tuán)隊(duì)，對檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行有機(jī)整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學(xué)規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊(duì)伍。

2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗(yàn)檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。在開發(fā)研制中，要以科學(xué)化、人性化為出發(fā)點(diǎn)。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的新形勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運(yùn)作環(huán)境，提高應(yīng)對能力，開拓檢驗(yàn)檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。

依托中國電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗(yàn)檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)實(shí)施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實(shí)體執(zhí)法、又有嚴(yán)格的執(zhí)法程序，更好的指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評定等內(nèi)容步驟等。

3．完善法檢目錄。成立專門的法檢目錄制修訂專業(yè)委員會，不但要求由檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專家組成，還應(yīng)當(dāng)吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專家乃至進(jìn)出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對法檢目錄的意見及時(shí)反饋和解決。

（二）提高對檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識

1．重視對涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國門安全是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。把動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進(jìn)出口食品和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵社會第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化對進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)權(quán)和對第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量情況。

2．調(diào)整進(jìn)出口工作重心，重視對進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢疫。遵行國際法則“嚴(yán)進(jìn)口、寬出口”的做法。加強(qiáng)口岸重大疫病疫情以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，更好的保障我國各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。

3．完善大通關(guān)機(jī)制。建立大通關(guān)機(jī)制，以便更好的適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機(jī)制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對進(jìn)出口貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

（三）更新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念

1．實(shí)施說明理由制度。說明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，更好的落實(shí)依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。

2．健全行政執(zhí)法程序。實(shí)體不能取代程序。檢驗(yàn)檢疫的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實(shí)現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程

3.完善執(zhí)法機(jī)制。為了促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機(jī)制：首先建立舉報(bào)受理機(jī)制；二是建立明察暗訪機(jī)制；在是建立跟調(diào)查機(jī)制；最后建立檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。

篇（6）

0　引言

近年來，江、浙等省在松樹上發(fā)生了一種毀滅性的國際檢疫對象，該松樹危險(xiǎn)性病害致病力強(qiáng)，寄主死亡速度快，傳播擴(kuò)散迅速。轄區(qū)內(nèi)松林均為該危險(xiǎn)性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，氣候條件又屬于該病害發(fā)生的適生區(qū)，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。周邊鄰省也已發(fā)生危險(xiǎn)性病蟲害。隨著對外開放的不斷深入，以及同國內(nèi)各城市商品交流日益頻繁，危險(xiǎn)性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區(qū)機(jī)會與日俱增，該松樹危險(xiǎn)性病害已成為威脅我區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的心腹大患，防范工作形勢十分嚴(yán)峻。若不及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施予以防范，數(shù)百萬畝松林必將遭受毀滅性的破壞，全市乃至全省的松林也將面臨毀滅性的危險(xiǎn)，對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)以及對外出口貿(mào)易將造成不可估量的損失。因此，把危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作列入生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級政府和各有關(guān)部門高度重視。為了把危險(xiǎn)性病蟲害的侵入所造成的損失，減少到最低限度，應(yīng)采取以下除治與預(yù)防措施：

1　堅(jiān)持“預(yù)防為主。綜合治理”的方針

1.1　以系統(tǒng)工程和可持續(xù)控制為指導(dǎo)，以保護(hù)森林資源和維護(hù)國土生態(tài)安全為目標(biāo)，貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持除治與預(yù)防并重，堅(jiān)持防治與營林相結(jié)合的原則，加強(qiáng)依法防治，強(qiáng)化政府行為，倡導(dǎo)群防群治，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，達(dá)到有效遏制其擴(kuò)散蔓延的目的。

1.2　具體措施：①堅(jiān)持除治與預(yù)防并重的基本方針，認(rèn)真扎實(shí)抓好預(yù)防監(jiān)測工作。②堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分區(qū)施策的基本方針，以預(yù)防的總體戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)有關(guān)因素對全區(qū)除治與預(yù)防工作進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃、實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，對不同類型區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和對策都要有所區(qū)別，分清主次，抓住主要矛盾。③堅(jiān)持政府組織，全社會參與、群防群治的基本方針。根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，各級政府是危險(xiǎn)性病蟲害防范的責(zé)任主體，負(fù)有首要責(zé)任。預(yù)防工作政策性強(qiáng)，涉及社會各個方面，是一項(xiàng)集政府行為、社會行為和部門行為于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各個部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。④堅(jiān)持法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段相結(jié)合的基本方針。在危險(xiǎn)性病蟲害防范過程中，認(rèn)真貫徹《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，以法律為武器，堅(jiān)持依法除治，依法預(yù)防，防止人為傳播。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，強(qiáng)化行業(yè)管理。法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段缺一不可，只有把四者有機(jī)結(jié)合起來，建立有效的病蟲害控災(zāi)機(jī)制，才能充分發(fā)揮作用，取得理想效果。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，全面提高除治與預(yù)防水平的基本方針。除治與預(yù)防工作技術(shù)性強(qiáng)、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷研究出先進(jìn)除治預(yù)防手段，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提升除治預(yù)防水平，提高除治預(yù)防成效。

2　認(rèn)真開展危險(xiǎn)性病蟲害疫情監(jiān)測調(diào)查

為了切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作，要及時(shí)組織實(shí)施疫情監(jiān)測調(diào)查，對松林進(jìn)行全面、認(rèn)真普查，對旅游景點(diǎn)進(jìn)行常年定點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)了解掌握危險(xiǎn)性病蟲害的疫情動態(tài)，以便提出有效的防范措施。發(fā)現(xiàn)極個別松樹枯死，立即取樣送上級林業(yè)科技部門檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重大的危險(xiǎn)性病害后，要立即組織專業(yè)技術(shù)人員參加國家林業(yè)局、省林業(yè)廳組織的調(diào)查培訓(xùn)，并立即對全區(qū)松林進(jìn)行危險(xiǎn)性病蟲害普查。根據(jù)松樹危險(xiǎn)性病害除治與預(yù)防方案要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲的監(jiān)測普查工作，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測，定期巡查與全面普查相結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)徹底除治。

3　及時(shí)對森林蟲害進(jìn)行化學(xué)藥物除治與預(yù)防處理

3.1　積極籌集資金、加大投入。積極爭取各級財(cái)政的資金投入，為徹底除治危險(xiǎn)性病蟲害奠定基礎(chǔ)。

3.2　營林措施。要盡快完成工程治理范圍內(nèi)所有枯死木、瀕死木清理工作，對林地剩余的其他風(fēng)折木、砍伐后遺留下來的剩余松樹枝椏也一并清除，按有關(guān)技術(shù)方案要求，全面進(jìn)行藥物除害處理，要求松褐天牛除治死亡率達(dá)到100％；完成工程治理范圍內(nèi)的所有枯死側(cè)枝清除和除害處理工作，要求松褐天牛除治死亡率達(dá)100％；完成因郁閉度大、需要進(jìn)行衛(wèi)生伐的全部作業(yè)。將所有松木枝椏和松木藥物處理后按方案要求集中指定地點(diǎn)燒毀。

3.3　化學(xué)藥物處理。開始掛設(shè)天牛成蟲誘捕器：完成林內(nèi)噴灑16％蟲線清乳油，名木古樹每木注射16％蟲線清乳油等化學(xué)防治松褐天牛。

4　加強(qiáng)檢疫檢查執(zhí)法力度

4.1　對本轄區(qū)范圍內(nèi)所有的松林進(jìn)行嚴(yán)格封鎖，不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)。

篇（7）

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護(hù)對策

3.1通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開展國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點(diǎn)、木材市場、木材經(jīng)營加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒（2007）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.

篇（8）

森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。通過行政手段保護(hù)森林資源成為當(dāng)今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進(jìn)行了分析，并給出了響應(yīng)的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達(dá)到更好地保護(hù)我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的目的。

一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對策，是更好地保護(hù)我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.林業(yè)行政立法與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符

雖然近年來，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時(shí)對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導(dǎo)致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務(wù)界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時(shí)沒能很好的履行自己的義務(wù)；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導(dǎo)致對違法當(dāng)事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時(shí)不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。

3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

林業(yè)工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法困難。近年實(shí)行考試進(jìn)人后，淡化了專業(yè)知識，所考內(nèi)容主要為公共基礎(chǔ)知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定。但是實(shí)際的工作中，因政府機(jī)構(gòu)改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實(shí)起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴(kuò)展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量降低。

三、治理對策

1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，不斷改進(jìn)立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時(shí)要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時(shí)要發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和各種社會角色的作用。

2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識和林業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門

縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍以及林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時(shí)要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即法制機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇（9）

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0335-01

1 新形勢下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)是當(dāng)前東莞農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)，其存在很多問題，所以有必要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這樣不僅能夠滿足城市對安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以為城市營造田園風(fēng)光、綠色景觀和生態(tài)屏障，為人們回歸自然、休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)耕文化提供場所[1-2]。東莞目前計(jì)劃建設(shè)連片面積20 hm2以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜和花卉種植等產(chǎn)業(yè)；建立集科普教育、觀光娛樂、休閑垂釣、新品種試種推廣等功能的綜合示范點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高、投資比較大、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)民、資源有機(jī)整合起來，形成集約規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)

結(jié)合東莞市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，力爭將全市所有蔬菜、水果種植戶納入誠信體系監(jiān)管范圍，包括建立種植戶基本信息、及時(shí)更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、建立失信單位黑名單制度等。推動農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案建設(shè)，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、消費(fèi)者投訴情況和質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等信息統(tǒng)一納入誠信檔案管理，探索建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“誠信企業(yè)榜”和黑名單等制度。督促廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守諾、依法經(jīng)營[3]。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)示范村建設(shè)

在東莞各鎮(zhèn)街積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理的新模式，在轄區(qū)內(nèi)選取一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大、監(jiān)管工作較完善的村和社區(qū)，在指導(dǎo)其落實(shí)種養(yǎng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)議書、規(guī)范使用獸藥飼料承諾書以及無瘦肉精等違禁藥物承諾書的簽訂工作的基礎(chǔ)上，推行從投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的全程監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行清潔生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)

把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，不斷擴(kuò)大全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積和規(guī)模，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地）的輻射帶動作用。同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，通過開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)種養(yǎng)水平，從源頭上減少農(nóng)戶濫用農(nóng)獸藥現(xiàn)象[4]。市一級農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)挑選一些種植規(guī)模較大，管理較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或基地開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。一些條件具備的鎮(zhèn)街可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、“三品”認(rèn)證企業(yè)的示范帶動作用，積極為廣大農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

加大“三品”認(rèn)證的培育和扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，積極開展“三品”認(rèn)證活動。充分發(fā)揮“三品”品牌優(yōu)勢，將其與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，用品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，不斷擴(kuò)大“三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模[5]。市鎮(zhèn)2級繼續(xù)通過開展“三品”認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法抽檢工作，不斷規(guī)范“三品”認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.6 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建建設(shè)

加大供莞蔬菜生豬生產(chǎn)基地的認(rèn)定力度，推進(jìn)供莞蔬菜產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)供莞蔬菜標(biāo)識管理，提高供莞蔬菜的溯源能力。強(qiáng)化供莞生豬基地的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)供莞生豬電子標(biāo)識信息化管理工作，完善不合格生豬情況快速通報(bào)機(jī)制，確保供莞生豬的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

2 新形勢下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略

2.1 抓當(dāng)?shù)靥厣?，農(nóng)業(yè)引進(jìn)亮點(diǎn)項(xiàng)目

以一種當(dāng)?shù)刂饕麨榉N植基地，例如東莞嶺南水果荔枝，在基地園區(qū)內(nèi)配以其他季節(jié)性水果為輔，使果期覆蓋全年，逐步建成種植、觀光和休閑旅游相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，園區(qū)內(nèi)可以設(shè)休閑品茗區(qū)、農(nóng)業(yè)教育展覽區(qū)、種植體現(xiàn)區(qū)、產(chǎn)品銷售區(qū)等功能區(qū)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。另外，根據(jù)各鎮(zhèn)的實(shí)際，也可以設(shè)置集生產(chǎn)、生態(tài)、飲食功能于一體的休閑農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)設(shè)蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲食區(qū)等功能區(qū)，形成一個具有農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游飲食等配套的綜合型旅游點(diǎn)。

2.2 抓源頭保障，凈化生產(chǎn)環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全提供依據(jù)[6]。擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)和質(zhì)量監(jiān)測測定指標(biāo)，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測信息化水平。實(shí)施放心農(nóng)資進(jìn)村入戶工程，配合開展農(nóng)資打假行動。

2.3 抓農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣提高產(chǎn)品質(zhì)量

做好科研項(xiàng)目申報(bào)和成果鑒定，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。全面推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)作物病蟲綜合防治示范基地。推廣輪作改種、蕉園低壓微噴灌技術(shù)和抗（耐）病品種，有效減輕香蕉黃葉病造成的損失。加大退化蕉園改種項(xiàng)目幫扶力度，控制病蟲發(fā)生危害，提高改種效益。建立健全新品種展示與示范體系，引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。引進(jìn)適地適種作物，應(yīng)用生物技術(shù)應(yīng)對環(huán)境污染，為全市科學(xué)生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

2.4 抓檢疫檢測，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

全面加強(qiáng)植物檢疫工作，完善有害生物監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立疫情調(diào)查點(diǎn)與監(jiān)測區(qū)，建設(shè)疫情數(shù)據(jù)庫，健全突發(fā)性植物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大防控技術(shù)研究和推廣應(yīng)用力度。以虎門港、松山湖園區(qū)、五大森林公園為重點(diǎn)，督促全市公共綠化地帶做好紅火蟻防控工作，確?！安宦┌l(fā)生點(diǎn)、不漏施藥”[7]。分步建設(shè)植物檢疫實(shí)驗(yàn)場，把好引種和產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，健全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控信息系統(tǒng)，做好軟件更新，擴(kuò)充病蟲測報(bào)信息化功能。

2.5 抓平臺建設(shè)，保障安全產(chǎn)品供給

建好安全農(nóng)產(chǎn)品配送區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。切實(shí)開展地方品種豬資源保護(hù)，發(fā)揮供莞生豬生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，確保東莞優(yōu)質(zhì)豬肉供給。全面升級東莞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“農(nóng)信通”服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)信息采編新平臺，進(jìn)一步推動信息服務(wù)多元化、社會化和辦公自動化。

2.6 抓農(nóng)業(yè)人才培育，優(yōu)化管理效能

深入實(shí)施“鄉(xiāng)土人才”工程、“綠色證書”培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”跨鎮(zhèn)傳授實(shí)用技術(shù)，充分發(fā)揮其示范、帶動作用，把農(nóng)村人才工作不斷引向深入。依托網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)遠(yuǎn)程教育。抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，全面實(shí)行上崗培訓(xùn)機(jī)制。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 沈萬紅.創(chuàng)新發(fā)展理念 促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展——對新形勢下大竹縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].達(dá)州新論，2008（1）：48-51.

[2] 汪鳳桂，歐曉明，肖鑫.論生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與思路——廣東不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的比較與啟示[C]//第十一屆中國科協(xié)年會第26分會場都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會論文專集.北京：中國農(nóng)學(xué)會（China Association of Agricultural Science Societies），2009：3.

[3] 周玉國，施江濱.論新時(shí)期云南農(nóng)業(yè)教育應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的策略[C]//農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與“三農(nóng)”問題——云南省農(nóng)業(yè)教育研究會2008年學(xué)術(shù)年會論文匯編.昆明：云南省農(nóng)業(yè)教育研究會，2008：5.

[4] 田曉婷.北京市順義區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

篇（10）

1、農(nóng)業(yè)專利。

《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。

2、植物新品種。

指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權(quán)已經(jīng)開始實(shí)施全面的保護(hù)。

3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。

除指注冊商標(biāo)所有人對其所注冊商標(biāo)享有的專用權(quán)外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。

4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。

指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。

5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。

即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征

受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征：

1、易擴(kuò)散性。

指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，所以較易被他人非法竊取或流失；

2、權(quán)利主體的難以控制性。

受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；

3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟(jì)的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。

以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價(jià)收購，難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問題

1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題

目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.

2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問題。

DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認(rèn)可外，尚不是國際上公認(rèn)的方法。相對于國際公認(rèn)的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證從種到收這一長段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。

四、關(guān)于證據(jù)保全的問題

在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí)，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請求的實(shí)現(xiàn)。

在采取保全措施時(shí)：

1、從倉庫入手，直接到倉庫清點(diǎn)庫存被控侵權(quán)產(chǎn)品；

2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財(cái)務(wù)帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；

3、通過鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實(shí)其調(diào)入的種子量。

目前，許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí)，可以考慮舉證責(zé)任分配問題，即由被告舉證證明其購進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來計(jì)算損害賠償額。

五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定

我國《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用，而被許可人必須支付使用費(fèi)，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場上將具有更強(qiáng)的競爭力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。

六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定

（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：

1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。

一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。

2、有利用品種權(quán)的行為。

生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。

許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。

即以營利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。

（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：

1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。

3、品種權(quán)被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會請求宣告該植物新品種權(quán)無效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。

4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長時(shí)效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號《關(guān)于全國部分法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作座談會紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。

實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任

在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算

對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤情況的會計(jì)賬冊或者提供虛假會計(jì)賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對方當(dāng)事人掌握的問題，對當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。

八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法

l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍

在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過錯責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費(fèi)等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費(fèi)用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。

2、損害賠償額的具體計(jì)算方法

基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計(jì)算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計(jì)算方法：

（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤所得之積計(jì)算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實(shí)。

（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤所得之積計(jì)算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤計(jì)算，對于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤計(jì)算。

（3）、參照許可使用費(fèi)，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費(fèi)的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時(shí)間等因素，參照該許可使用費(fèi)的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。

（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護(hù)規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。

九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理

這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進(jìn)行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進(jìn)行收購，應(yīng)作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價(jià)損失應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。為維護(hù)農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫，應(yīng)當(dāng)依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。

對于被訴侵權(quán)人對侵權(quán)品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補(bǔ)種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準(zhǔn)確判斷或已作出準(zhǔn)確判斷，但如判決鏟除再行補(bǔ)種已誤農(nóng)時(shí)難以補(bǔ)種其他作物的，可對被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價(jià)格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。

十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法工作。

建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護(hù)，以及根據(jù)我國實(shí)際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等。此外，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權(quán)法的自覺性。

2、完善司法保護(hù)中的各項(xiàng)制度。

司法保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領(lǐng)域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗(yàn)、提高知識產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項(xiàng)責(zé)任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責(zé)任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理的知識產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責(zé)任依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。

3、強(qiáng)化權(quán)利人自我救濟(jì)意識。