序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水資源保護(hù)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1．1洪澇災(zāi)害頻繁

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，我國幾大江河流域頻頻發(fā)生洪災(zāi)，1998年發(fā)生在長江、嫩江和松花江流域的特大洪水，造成全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬hm2，死亡4150人，房屋倒塌685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元，這充分暴露了我國江河堤防薄弱、湖泊調(diào)蓄能力較低等問題。近年來，國家加大了對防洪工程的投入，一些重要河流的防洪狀況得到了改善。

1．2水資源短缺

農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)有的0．44億hm2灌溉面積中尚有0．067億hm2灌溉保證率低，不能滿足干旱年份的灌溉要求；工業(yè)及城市用水方面，230個被調(diào)查城市中，嚴(yán)重缺水的有40多個，占17％，一般缺水的140個，占63％。鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪澤湖五大淡水湖，面積已縮小1／4甚至1／2，水資源短缺問題越來越嚴(yán)重。

1．3水污染嚴(yán)重

中國七大水系和內(nèi)陸河流水質(zhì)評價的123個重點(diǎn)河段中，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》1、2類的占25％，符合3類的占27％，屬4、5類的占48％。具有監(jiān)測資料的200多條河流中，有850條受到污染，230條受到嚴(yán)重污染，有60％的水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，有11％的水質(zhì)不符合農(nóng)業(yè)灌溉要求，有6％的毒物含量超過污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

2生態(tài)工程定義

不同的學(xué)者對生態(tài)工程定義有不同的認(rèn)識。Teal（1991）認(rèn)為生態(tài)工程是基于自然的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)而非傳統(tǒng)的工程技術(shù)。美國H．T．Odum將生態(tài)工程定義為“人類利用自然能源對環(huán)境進(jìn)行控制”，20世紀(jì)80年代后，生態(tài)工程在歐洲及美國逐漸發(fā)展起來，提出了生態(tài)工程技術(shù)，即“依據(jù)對環(huán)境生態(tài)的了解，以最小的投入達(dá)到對環(huán)境損害最小的一些技術(shù)”。我國生態(tài)學(xué)家、生態(tài)工程建設(shè)先驅(qū)馬世駿先生給生態(tài)工程下的定義為：“生態(tài)工程是借助生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，結(jié)合結(jié)構(gòu)最優(yōu)化方法，設(shè)計(jì)的促進(jìn)分層多級利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)。

3生態(tài)工程的應(yīng)用實(shí)例

3．1生態(tài)工程在解決水資源污染中的應(yīng)用

3．1．1濕地生態(tài)工程設(shè)計(jì)

濕地介于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)，水位接近地表，或以淺水形式覆蓋地表。濕地中有周期性的水生植物生長、終年飽和的土壤水分和不透水層。通過物理、化學(xué)、生物等過程使?jié)竦刂形廴疚锝到狻Ⅸi指出可以通過自然人工濕地減緩水流的速度，增加水力停留時間，吸收輸入濕地的營養(yǎng)成分，濕地植物如蘆葦和水葫蘆能有效地吸收有毒物質(zhì)，有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除，截留了68％的氮、43％的鱗；除此之外，還指出人工濕地利用可以吸收氮磷的經(jīng)濟(jì)作物，一方面減少了水體的富營養(yǎng)化，另一方面，增加了一定的經(jīng)濟(jì)收入。朱棣等以山東南四湖為例，進(jìn)行人工濕地生態(tài)工程設(shè)計(jì)，利用不同植物種類對水生生活的適應(yīng)性狀不同，吸收水體中的特定污染物質(zhì)，分別設(shè)立了浮水植物區(qū)、挺水植物區(qū)、沉水植物區(qū)三級處理污水工藝，對BOD5處理率為90．8％，COD為80．9％，懸浮物為91．1％，N和P的處理率為80％和75％。

3．1．2緩沖帶截留技術(shù)

緩沖帶，全稱保護(hù)緩沖帶，最早是由美國農(nóng)業(yè)部國家自然資源保護(hù)局。緩沖帶是指利用有一定寬度的植被與受納水體隔開，減少污染源和河流、湖泊之間的直接連接并且能夠控制土壤侵蝕伴隨的養(yǎng)分流失。劉鵬指出水體岸邊的緩沖林帶通過控制侵蝕，減少徑流中氮、磷濃度，防止流失泥沙、養(yǎng)分進(jìn)入河道水體。毛戰(zhàn)坡等指出氮在緩沖帶內(nèi)的截留作用主要是隨泥沙沉降、反硝化作用、植物吸收；磷在緩沖帶內(nèi)的截留主要是磷隨泥沙的沉降及溶解態(tài)磷在土壤和植物殘留物之間的交換，以及緩沖帶土壤中植物根孔的形成有利于過濾作用的增強(qiáng)和吸附容量的擴(kuò)大。

3．1．3水塘系統(tǒng)

天然的或人工的水塘，通過其間歇性的雨與河流進(jìn)行水、養(yǎng)分的交換，同時降低流速，使懸浮物得到沉降，增加水流與生物膜的接觸時間，水塘對非點(diǎn)源污染物的滯留和凈化能力很強(qiáng)。劉興國等以水塘系統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了一種生態(tài)工程化循環(huán)水池塘養(yǎng)殖系統(tǒng)，通過水質(zhì)交換，使水體水質(zhì)變好，同時還起到節(jié)水、減排效果。劉鵬利用多水塘系統(tǒng)，以水塘為點(diǎn)、溝渠為線的流域系統(tǒng)，表明多水塘系統(tǒng)能截留來自農(nóng)業(yè)的氮、磷污染負(fù)荷94％以上。

3．1．4土地處理系統(tǒng)

土地處理系統(tǒng)是將土地處理技術(shù)與多種符合生態(tài)、環(huán)保要求的技術(shù)整合成一個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水的循環(huán)處理和資源化利用。劉明輝等利用土壤、微生物、植物組成的生態(tài)系統(tǒng)通過過濾、吸附、沉淀、離子交換、微生物轉(zhuǎn)化和植物吸收等來凈化污水。劉鵬利用高分子如PAM能與水相互作用增加入滲、減少徑流的特性來改善土壤的結(jié)構(gòu)和增加土壤中團(tuán)聚體的穩(wěn)定性。

3．2生態(tài)工程在解決水資源不足問題中的應(yīng)用

當(dāng)前最主要的就是雨水的資源化，不僅可以減輕區(qū)域洪澇，還能夠充分地利用雨水資源。汪毅將生態(tài)工程應(yīng)用到雨水收集利用中，指出利用南方院區(qū)普遍存在的水塘和魚塘，配以必要的鋼筋混凝土調(diào)節(jié)池，利用天然防滲材料，實(shí)現(xiàn)了利用自然條件來為工程服務(wù)的初步設(shè)想。王一鈞等采用了自然回收凈化、部分間接利用的雨水回收利用生態(tài)工程，指出利用雨水生態(tài)塘調(diào)蓄雨水凈化的同時，也提高雨水的利用率上；另外提出水保耕作技術(shù)如帶狀間作技術(shù)、糧草等高帶狀輪作技術(shù)、等高耕作技術(shù)等在不同程度上起到攔蓄徑流、減少土壤沖刷、提高糧食產(chǎn)量的作用。

篇（2）

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電，而堅(jiān)決反對大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的工程風(fēng)險都可控。

2健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系

科學(xué)利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。

把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。

工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運(yùn)行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用，保障流域梯級(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。控制流速、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發(fā)電。

3完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長效機(jī)制

從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補(bǔ)償和安置長效機(jī)制。對于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制?；蛘妫ㄘ?cái)政）投入，或財(cái)政補(bǔ)貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價固化相關(guān)成本，補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財(cái)務(wù)保障生態(tài)投入。

注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核。科學(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評價，也指導(dǎo)運(yùn)行績效考核。

制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

篇（3）

一、水資源概述

我國《水法》第二條指出，水資源是指地表水和地下水，土壤水不被列為該法的水資源中，海水也不在該法的調(diào)整范圍中，海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。

水是地球環(huán)境的基本組成因素之一，是一切生命的源泉，是人類生存和發(fā)展所不可或缺的自然資源。對于人類至關(guān)重要的水資源，由于其在時空分布上的不均勻性，常常也形成自然災(zāi)害，如洪、澇等水害。水害不僅對生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成危害，也意味著水資源的無效益流失。因此，防治水害也是水資源保護(hù)的重要內(nèi)容。

二、我國水資源的現(xiàn)狀

我國的陸地水資源總量豐富，但人均量很少，在時空上分布也極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災(zāi)害頻仍的國家。

在水資源本已短缺的情況下，我國水環(huán)境也日益惡化，其主要表現(xiàn)在：水體污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達(dá)標(biāo)就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。在全國水資源質(zhì)量評價的約10萬公里河長中，受污染的河長占46.5%，其中海河達(dá)62.3%。據(jù)1997年中國環(huán)境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。全國有90%以上的城市的水域受到了不同程度的污染。水資源的嚴(yán)重污染降低了水體的使用功能，也進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，在一定程度上還嚴(yán)重威脅到飲水安全和健康。

三、水資源的保護(hù)

（一）緩解嚴(yán)峻的水形勢的幾種措施

1、節(jié)約用水

把節(jié)約用水?dāng)[在重要的位置，控制水資源需求，創(chuàng)建一個節(jié)水型的社會。在我們國家的發(fā)展過程中，選擇一個適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目，在人們心中建立“有多少水，辦多少事”的理念，杜絕水資源的浪費(fèi)。并采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源的利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，及時發(fā)現(xiàn)并杜絕水器具及輸水管網(wǎng)中的水漏泄。人人都有節(jié)約用水的理念，這樣水資源就不會被浪費(fèi)太多，而且通過可循環(huán)利用水資源，一水多用的新型用水模式能更加促進(jìn)水資源地有效利用?！肮?jié)約用水，人人有責(zé)”。

2、整治污染

把整治水污染放在根本的位置，盡快實(shí)行調(diào)整我國的水污染防治戰(zhàn)略，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制再到全過程控制。錢易教授認(rèn)為，我國目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式，工業(yè)廢水處理并不理想，即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，還是有大量的污染物排人了江河湖泊中，污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。水污染被遏制了，水資源就不會更加嚴(yán)峻。

3、多渠道開發(fā)水源

通過多渠道開發(fā)水資源，開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。開發(fā)的非傳統(tǒng)水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，城市廢水利用率卻為零。而以色列的城市廢水利用率達(dá)到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了水污染，還可以緩解水資源緊張和嚴(yán)峻的形勢。這將是未來開發(fā)利用水資源的一種重要的模式。

（二）水資源保護(hù)的相關(guān)問題

1、水資源保護(hù)的基本原則

我國水資源保護(hù)的基本原則主要有：水資源國家所有原則；全面規(guī)劃、綜合利用、多效益兼顧原則；節(jié)約用水原則；居民生活用水優(yōu)先原則。

2、水資源保護(hù)的主要管理制度

我國《水法》規(guī)定了一些對的管理水資源的制度，主要有：水資源規(guī)劃制度；水中長期供求規(guī)劃制度；用水總量控制和定額管理制度；水功能區(qū)劃制度；飲用水水源保護(hù)區(qū)制度；取水許可制度；征收水資源費(fèi)制度；用水收費(fèi)制度。

3、禁止一些嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、污染水資源的行為

為了保護(hù)水資源，《水法》規(guī)定了一些禁止和限制的行為，包括：①禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；②禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；③禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道的活動；④禁止圍湖造地；⑤禁止圍墾河道。

4、推動水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

篇（4）

1、水資源保護(hù)的含義

水資源保護(hù)是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動。

水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴(yán)重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個國家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來，南水北調(diào)工程的實(shí)施就是一個很好的特例。

2.3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

篇（5）

論文摘要流域入河排污口管理的法制化包括規(guī)定入河排污口的設(shè)置及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時期對流域水資源保護(hù)的新的要求，是實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃實(shí)施的重要保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)，針對水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置、變更的申請審批程序應(yīng)包括預(yù)申請審查、申請審查、竣工驗(yàn)收。

3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報水行政主管部門審批后實(shí)施。

5．建立排污信息季報及年審制度

立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對排污口組織年審。

6．建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度

立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對重大排污口，對重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。

8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任

1．處罰規(guī)定

對未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關(guān)資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規(guī)定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。

對水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，、的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2．建議實(shí)行“累時倍罰”的責(zé)任追究制度

篇（6）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 ，我國水資源緊缺問題越來越突出，這就要求對水資源的利用方式應(yīng)當(dāng)由以前水廠一用戶一排放的單向利用轉(zhuǎn)變?yōu)樗畯S一用戶一再生的循環(huán)利用，即實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，使水資源的社會循環(huán)與 自然 循環(huán)能夠相互協(xié)調(diào)。

1水資源規(guī)劃研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代0年代，人類對水資源的開發(fā)利用模式強(qiáng)調(diào)以自我發(fā)展為中心，導(dǎo)致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認(rèn)識到環(huán)境與水資源的內(nèi)在聯(lián)系，在進(jìn)行水資源規(guī)劃時更多地考慮了水資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。目前國外水資源規(guī)劃方法主要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將防止生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化和改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量放在最優(yōu)先的位置，在水資源管理過程中積極地開展水環(huán)境質(zhì)量的改善工作。wwW.133229.coM水資源的規(guī)劃重點(diǎn)放在控制水資源需求量上，采取多種節(jié)水措施，以保證現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，只有當(dāng)現(xiàn)有水資源量不足、確實(shí)需要增加水資源量時，才考慮開發(fā)新的水資源或?qū)で筇娲?如再生水)。水資源規(guī)劃的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足現(xiàn)狀和將來經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)的適度水資源需求量。同時，在規(guī)劃過程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施和價格手段，以及公眾參與的透明規(guī)劃方式逐漸成為發(fā)展趨勢。

國內(nèi)在很長的一段時間內(nèi)采取以需定供的水資源規(guī)劃方法，這種方法隱性認(rèn)為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國進(jìn)行了新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作，針對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的迫切需要，進(jìn)一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時空分布，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

2規(guī)劃目標(biāo)及方法

2．1規(guī)劃目標(biāo)

健康水循環(huán)框架下的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和管理提供依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．2規(guī)劃方法

區(qū)域水資源綜合規(guī)劃方法的技術(shù)路線如圖1所示。在傳統(tǒng)規(guī)劃方法——現(xiàn)狀調(diào)查評價、供需平衡分析、方案比選的基礎(chǔ)上，以“健康、循環(huán)”為核心進(jìn)行規(guī)劃。

“健康”即在規(guī)劃的全過程中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。

在需水預(yù)測中，除進(jìn)行生產(chǎn)和生活需水預(yù)測外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)需水預(yù)測，其目標(biāo)為各個生態(tài)系統(tǒng)的健康等級不低于現(xiàn)狀，多數(shù)能夠有所改善。

增加了水資源保護(hù)的規(guī)劃內(nèi)容，通過水資源污染現(xiàn)狀調(diào)研及預(yù)測，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定污染源治理及地表水、地下水的保護(hù)措施，重點(diǎn)是建立規(guī)劃區(qū)污水收集、處理和回用系統(tǒng)的布局方案。

在建立水資源配置方案集的過程中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，去除無法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的方案。

在規(guī)劃方案比選過程中，除考慮傳統(tǒng)的水資源量和社會經(jīng)濟(jì)因素外，還應(yīng)加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，共同進(jìn)行多目標(biāo)的優(yōu)化決策，形成推薦的規(guī)劃方案?！把h(huán)”的核心是規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測成果分析可應(yīng)用再生水的項(xiàng)目，確定不同回用目標(biāo)的水質(zhì)要求及水量需求，由此確定不同規(guī)劃水平年再生水廠的規(guī)模、工藝、分布和服務(wù)范圍。

雨水收集利用也是“循環(huán)”的有機(jī)組成部分，同時也是面源污染治理的有效手段，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。

在健康水循環(huán)的框架下，應(yīng)改變傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)劃理念，通過“節(jié)制用水”抑制需水預(yù)測中不合理的部分，減少需水量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水和提高用水效率是節(jié)制用水的主要手段。通過對農(nóng)業(yè)及 工業(yè) 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗水行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，鼓勵耗水量小、利用率高的行業(yè)發(fā)展;通過節(jié)約用水的分析來減少不合理的需水量。

通過上述圍繞“健康、循環(huán)”而建立的水資源綜合規(guī)劃，將得到由強(qiáng)化節(jié)水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等多因素后可得到優(yōu)化的水資源配置方案。

3應(yīng)用案例

3.1背景介紹

根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃》，順義區(qū)將作為北京市東部的重點(diǎn)發(fā)展新城之一，承擔(dān)主城區(qū)疏解出來的部分城市功能，是未來北京東北部城市化發(fā)展的核心地區(qū)。隨著順義區(qū)的快速發(fā)展，對水資源的需求將會發(fā)生較大變化，進(jìn)行新的水資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)水資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，勢在必行。為此，在健康水循環(huán)的框架下研究和制定了順義區(qū)的水資源綜合規(guī)劃，確定了2010年-2030年順義地區(qū)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區(qū)水資源總體布局方案，對地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進(jìn)行了規(guī)劃，同時也對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)的用水來源進(jìn)行了規(guī)劃，滿足了順義地區(qū)對水資源的需求。

3.2相關(guān)規(guī)劃成果

①需水預(yù)測及節(jié)制用水

在生產(chǎn)需水預(yù)測過程中，考慮了順義區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了高耗水行業(yè)的發(fā)展，合理抑制了需水量。

生態(tài)需水預(yù)測的目標(biāo)是各生態(tài)系統(tǒng)的健康等級不低于現(xiàn)狀，尤其是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。生態(tài)需水預(yù)測分別討論了河流、林地、濕地、城區(qū)綠地、城鎮(zhèn)景觀水體的生態(tài)需水。通過 計(jì)算 給出了順義區(qū)的生態(tài)需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。

節(jié)制用水除應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段外，還對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的用水節(jié)水進(jìn)行了調(diào)查，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，由此進(jìn)行了節(jié)水潛力計(jì)算并給出了可行的節(jié)水措施。2030年順義區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活相對節(jié)水潛力如圖2所示。

根據(jù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水的預(yù)測及節(jié)制用水分析匯總得到基本方案與強(qiáng)化節(jié)水方案下的順義區(qū)需水量(如圖3所示)。

②水資源保護(hù)

首先，結(jié)合水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)，確定了地表水分階段保護(hù)目標(biāo)，并 計(jì)算 了相應(yīng)的納污能力。根據(jù)對污染源現(xiàn)狀的調(diào)研，進(jìn)行了污水及污染物排放量的計(jì)算和預(yù)測。由此制定了相應(yīng)時期污水處理廠的布局、規(guī)模及處理深度方案。

其次，從 工業(yè) 、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖污染源治理和水環(huán)境監(jiān)測、綜合整治等方面對地表水資源保護(hù)策略進(jìn)行了規(guī)劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護(hù)對策。

③供水預(yù)測

根據(jù)順義區(qū)的水資源調(diào)查評價，預(yù)測了不同規(guī)劃年順義區(qū)地表水和地下水的可供水量，同時根據(jù)實(shí)際情況給出了雨水集蓄利用方案。

在污水集中處理處置方案的基礎(chǔ)上，對再生水用途及回用潛力進(jìn)行了分析，主要回用于生態(tài)用水，同時兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及市政雜用用水。

④水資源總體布局

由需水預(yù)測、節(jié)制用水、水資源保護(hù)及供水預(yù)測的研究成果，給出了順義地區(qū)的6個水資源配置方案，綜合水資源量、社會 經(jīng)濟(jì) 和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，經(jīng)過供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見圖4)。

⑤規(guī)劃實(shí)施的效果評價

通過綜合評價給出了水資源綜合規(guī)劃的推薦方案，該方案實(shí)施后，順義區(qū)水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲量虧損、地表水生態(tài)環(huán)境惡化等情況將逐漸恢復(fù)，最終形成水資源與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

規(guī)劃實(shí)施后，將集中力度實(shí)施水資源保護(hù)方案，其中包括城鎮(zhèn)污水集中治理工程、水環(huán)境綜合整治工程以及地下水源保護(hù)工程等，以上工程實(shí)施后順義區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況將有很大改觀，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，地表水因水質(zhì)原因而無水可用的狀況會徹底改變，地表水環(huán)境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補(bǔ)，水質(zhì)也將有所保證。

篇（7）

中圖分類號X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0116-02

1 水資源的涵義和特點(diǎn)

水資源指的是人類長期在生產(chǎn)、生活中所需要的既有數(shù)量要求，又有質(zhì)量要求的綜合水量，其中包含了使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。

水資源的自然特點(diǎn)：水資源的劃分是按照流域作為最基本的單位劃分的，但是各流域之間的水資源又是相對獨(dú)立構(gòu)成的。從時空分布上看水資源的劃分是非常不均勻的，在同一時間內(nèi)，有的地方就會出現(xiàn)干旱的情況，有的地方就會出現(xiàn)洪災(zāi)的情況。

水資源的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：水資源不僅僅是一種生產(chǎn)要素的資源，它還是一種公益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)資源，和生態(tài)系統(tǒng)之間存在著密切的關(guān)系。它又是在各種經(jīng)濟(jì)活動中難以替代性、基礎(chǔ)性的一種資源。

水是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的進(jìn)步，水資源已經(jīng)成為工業(yè)時代初期一文不值演變成為了現(xiàn)代社會的稀缺資源，嚴(yán)重制約著地區(qū)和國家的發(fā)展。

2 我國水資源面臨的嚴(yán)峻問題

盡管我國擁有著遼闊的疆域，但是水資源的總量卻是有限的，只占到全世界水資源總量的6%，特別是在改革開放以來，工業(yè)化的發(fā)展水平不斷的提高，環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，水污染的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中比比皆是，這些現(xiàn)象的大量存在，讓原本就匱乏的水資源更是雪上加霜。

從水資源的分類來看，水資源主要分為地表水和地下水，地表水就包括冰川、河流、湖泊等，其動態(tài)水量河川流經(jīng)量一般被稱為地表水。地下水的存儲量是歷史時期積累形成的，動態(tài)水量相對較少，主要是靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。我國水資源在長期的發(fā)展過程中，面臨著以下幾個問題。

2.1我國水資源極度匱乏

在我國，城市普遍缺水的同時，在農(nóng)村的廣大地區(qū)，特別是西北、華北、東北地區(qū)出現(xiàn)了淡水資源不足的情況。許多地區(qū)飲水困難，在我國的東北和華北的一些農(nóng)村地區(qū)，由于過度的采水，出現(xiàn)了很多的降落漏斗。

2.2我國水域污染嚴(yán)重

我國飲用水的水質(zhì)極差，由于地表水和地下水受到了城鄉(xiāng)企業(yè)“三廢”的重疊污染，水質(zhì)持續(xù)惡化。前不久，甘肅蘭州水污染事件苯超標(biāo)就讓民眾對生活飲用水的高度關(guān)注。

2.3我國生態(tài)破壞導(dǎo)致飲用水源縮短

干旱的天氣導(dǎo)致水資源更加的短缺，濕地的不斷萎縮，江河斷流等現(xiàn)象突出，破壞了原來的引用水源，水資源的利用率普遍偏低，水的承載能力也在持續(xù)下降。在許多的地區(qū)也逼近了極致。

3水資源的保護(hù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，各行政機(jī)關(guān)主管部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)水資源管理和水資源的保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)，做好對突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。推進(jìn)節(jié)水型社會的進(jìn)程，做好節(jié)能減排的總體性要求，要明確節(jié)約型社會的目標(biāo)和任務(wù)，不斷的探索節(jié)約型社會的具體模式和有效途徑。做好切實(shí)可行應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的預(yù)案，在面對突發(fā)性水污染事件的時候，應(yīng)該處理妥當(dāng)，應(yīng)對有序，確保居民飲水、用水安全。不斷的推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，提高全民保護(hù)水資源的意識，減少人類對于水資源的污染和破壞。

水資源的保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是保障社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提。黨的十七大提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，確保到2020年，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會。堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，改變對于水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念，建立水資源管理的一體化模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，不斷的提高水資源工作的科技含量，促使科技創(chuàng)新，保護(hù)好水資源。面臨著水資源稀缺問題，所以要建立起水資源的危機(jī)意識，提高全民水資源保護(hù)的意識，強(qiáng)化公眾的參與性，通過各種方式和各種宣傳工具，廣泛的開展教育工作，把水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，政策和法律法規(guī)知識傳遞到每一個家庭之中，還要增強(qiáng)全體社會成員的道德水平，提高人們的環(huán)保意識，讓每一個公民在享受水資源權(quán)益的同時，自覺的履行好保護(hù)水資源的義務(wù)。

4水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

人類社會在發(fā)展的進(jìn)程中，需要在對資源的需求找到一個平衡點(diǎn)，那就是水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該對水資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、合理利用、綜合發(fā)展、保持平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展是以“人”為中心，以資源環(huán)境的保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為手段，謀求一種當(dāng)代人和后代人共同發(fā)展的繁榮景象。

可持續(xù)發(fā)展的理念就是水資源保護(hù)理念，也是人類社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，作為人類進(jìn)步最重要的載體，為了保護(hù)物種多樣化的發(fā)展，保障人類可持續(xù)的發(fā)展，在水資源的保護(hù)和利用上，必須堅(jiān)持好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1深刻理解可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主張是不僅要滿足當(dāng)代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力造成威脅的一種模式。水資源作為人類進(jìn)步和社會發(fā)展的重要載體，需要把水資源的保護(hù)、利用、開發(fā)都引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的層面上，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用效能。全面推行節(jié)水的政策、實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)的節(jié)約型社會，具有重要的意義。

4.2用生態(tài)技術(shù)不斷解決水資源的各種問題

對于水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要用生態(tài)學(xué)的思維考慮，發(fā)揮市場資源配置的基本功能，建立起保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的體系，利用生態(tài)的相關(guān)技術(shù)去解決水資源的各種問題，利用生態(tài)工程技術(shù)修復(fù)水生態(tài)的缺損。這樣既可以提高經(jīng)濟(jì)效益，又可以防止污染，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會效益。在日常的生活或工作中，善于發(fā)現(xiàn)、利用生態(tài)系統(tǒng)的功能去解決水資源總量不足的問題。堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推進(jìn)水資源保護(hù)和治理，大力推廣水資源節(jié)能消耗技術(shù)、積極發(fā)展水資源保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷的提高水資源保護(hù)的科技含量和生態(tài)技術(shù)，在滿足當(dāng)代人用水的需求的同時，也要調(diào)控好水資源的利用效能，不對后代人的用水造成威脅。

4.3用綜合戰(zhàn)略的角度去考量水資源的問題

保護(hù)水資源重點(diǎn)要保護(hù)好和人民密切相關(guān)的那些飲用水源，制定好水資源保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理調(diào)整水資源的布局。對于水資源的開發(fā)利用是國家公共財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。建立健全產(chǎn)業(yè)水資源發(fā)展的市場化、法制化、多元化的相關(guān)策略，讓城市水務(wù)的運(yùn)行更加順暢。這就需要從不同的層面、不同的角度提出水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的新思維，同時按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷的加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，更要從社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、水資源的開發(fā)利用三個方面去統(tǒng)籌規(guī)劃，以水資源的保護(hù)和持續(xù)利用去支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

水資源的開發(fā)和利用不僅要關(guān)注眼前利益，還要從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，堅(jiān)持水資源的持續(xù)利用的治水思路，在資源、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展尋求平衡。在維護(hù)水資源的持續(xù)性和生態(tài)完整性的前提下，水資源保護(hù)以及水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展的必然需求。

結(jié)論：水資源是人類賴以生存和發(fā)展的生命之源，做好水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系到中華民族生存、發(fā)展的大事。解決好水資源的問題任重道遠(yuǎn)，必須嚴(yán)格做好水資源的利用和管理，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律和水資源的自然規(guī)律，始終堅(jiān)持水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，為水資源的合理利用、保護(hù)發(fā)展，做出積極的貢獻(xiàn)。

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篇（8）

Abstract: along with the industrialization level more and more high, water pollution is more and more serious, are affecting the human survival and development. In this case, you must work hard the sustainable development of water resources guarantee, and to intensify protection of water resources, avoid water pollution and waste. This paper firstly introduces the definition and characteristics of water resources, and then from the macroscopic level analysis the sustainable development of water resources, from the perspective of protection measures. The policy for the protection of water resources to provide the reference.

Key words: the sustainable development, the water resources, the meaning, characteristics, protect, and countermeasures

中圖分類號：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

作為一種重要的資源，水資源對于人類的生存與發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，水是組成生命的重要物質(zhì)，幾乎所有的生命都無法離開水；另一方面，水在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也是不可或缺的重要資源，離開了誰，相當(dāng)多的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進(jìn)行。但是，隨著工業(yè)化水平越來越高，水資源的污染越來越嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生存與發(fā)展。在這種情況下，必須努力保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，加大力度保護(hù)水資源，避免水資源的污染和浪費(fèi)。

一、水資源的涵義與特點(diǎn)

1、水資源的涵義

在對于水資源涵義的討論中，相當(dāng)多的學(xué)者都是從水的形態(tài)特點(diǎn)、如何利用、水量大小等方面進(jìn)行研究，很少有學(xué)者從水質(zhì)方面進(jìn)行研究。研究水資源就是研究水資源的開發(fā)和利用，如果離開水質(zhì)談水資源，那么，水資源的研究必將出現(xiàn)失誤。因此，對于水資源的研究不但要研究水的形態(tài)特點(diǎn)、如何利用、水量大小等問題，同時還要對水的質(zhì)量進(jìn)行研究。綜合上面的因素，我們必須將水資源進(jìn)行涵義上的重新認(rèn)定。

水資源是指人類長期生存、生活和生產(chǎn)活動中所需要的既具有數(shù)量要求和質(zhì)量前提的水量，包括使用價值和經(jīng)濟(jì)價值1。

2、水資源的特點(diǎn)

⑴、水資源的自然特點(diǎn)

水資源是按照流域作為基本的劃分單位，并且各流域之間的水資源是相對獨(dú)立的。在時空分布上，水資源是非常不均勻的，在同一時間內(nèi)，有的地方會出現(xiàn)旱災(zāi)，有的地方會出現(xiàn)洪災(zāi)。

⑵、水資源的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)方面來講，水資源不單是一種生產(chǎn)要素資源，同時它還是一種公益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)資源；和生態(tài)系統(tǒng)之間具有密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)資源；是各種經(jīng)濟(jì)活動中難以替代的、基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源。

3、我國水資源現(xiàn)狀

盡管我國擁有遼闊的疆域，但是我國的水資源總量卻只有2.8124萬億立方米，，只占全世界水資源總量的6%。雖然我國水資源總量相對較少，但是隨著工業(yè)化水平的逐漸提高，用水量卻與日俱增，1993年我國淡水用量就高達(dá)5255億立方米，占全世界年取水量的12%，其用水量竟然超過了美國在2005年的用水量。目前，我國在人均水資源方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界人均資源水平，只占全世界人均水資源的25%，是世界上人均水資源相對貧乏的國家。另外，季風(fēng)氣候也使我國水資源分布極不均勻，南方雨量充沛，北方干旱少雨，特別是改革開放以來，隨著工業(yè)化水平不斷加快，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化水平逐漸加快，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水污染現(xiàn)象比比皆是，這些現(xiàn)象的大量存在，使原本就是水資源貧乏的我國更是“雪上加霜”，嚴(yán)重制約著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正常進(jìn)行。

二、可持續(xù)發(fā)展視角下的水資源保護(hù)對策

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)理念

可持續(xù)發(fā)展的理念是水資源保護(hù)的基本理念，是人類社會進(jìn)步、發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。作為人類發(fā)展進(jìn)步的重要的載體，水資源的可持續(xù)利用對于人類是生存和發(fā)展具有重要的意義。在地球上，水資源作為生態(tài)環(huán)境中最重要的生態(tài)因素其作用是人人皆知的，也是其他任何物質(zhì)都無法代替的，離開了水資源，人類和其他生物將不復(fù)存在，人類的前進(jìn)和發(fā)展更是無從談起。同時，物種進(jìn)化、生態(tài)環(huán)境變化、氣候變化、地貌變化都和水資源有著直接的聯(lián)系。為了保證物種的多樣性，物種的進(jìn)化，保證人類的可持續(xù)發(fā)展，在水資源的利用上必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。

可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)理念主要包括以下三個方面的內(nèi)容：⑴、在水資源的開發(fā)利用上不但要考慮當(dāng)前，而且還要考慮將來人類對水資源的開發(fā)和利用。⑵、水資源的可持續(xù)發(fā)展必須和人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及資源相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。⑶、水資源的可持續(xù)發(fā)展必須保證水資源的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，保證水資源的優(yōu)化以及高效率的使用。

2、堅(jiān)持市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的原則

在水資源的保護(hù)過程中，要大力倡導(dǎo)市場機(jī)制，將水轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，通過商品價格的杠桿作用，限制水資源的浪費(fèi)，同時還要積極探索發(fā)展水權(quán)轉(zhuǎn)變的有效方式，加大對節(jié)約用水的宣傳和實(shí)踐，不斷提高水資源的使用效率和使用效益。同時，要大力加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，將水資源工程的建設(shè)、運(yùn)行以及管理用法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范，建立健全全社會參與并監(jiān)督的社會評價制度。

3、優(yōu)化水資源配置

要想有效提高水資源的利用效率，必須對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，避免各自為政的分割式管理方式，優(yōu)化水資源配制，確保水資源的各種效益得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化水資源配制，就必須按照當(dāng)前各流域中能夠利用的水資源的總量，在滿足生活用水以及生態(tài)用水的基本條件下，合理分配不同流域、不同用水行業(yè)之間水資源的使用權(quán)，明確水資源的初始水權(quán)。優(yōu)化水資源配制，可以明確不同流域、不同行業(yè)的水資源使用量，界定水資源的使用上限，避免用水需求的過度膨脹，避免區(qū)域間因?yàn)榘l(fā)展而導(dǎo)致水資源的無序競爭，從而使人們最基本的用水權(quán)益得到保障，使生態(tài)環(huán)境得到完美的保護(hù)，同時提高水資源的利用效率，引導(dǎo)水資源利用進(jìn)入良性循環(huán)。

4、提高水資源的承載力

在水資源的開發(fā)利用過程中，必須要在水資源的承載里之內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用。如果超過了水資源的承載力，那么就是對水資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用，這樣必將破壞水資源的可持續(xù)能力，破壞生態(tài)環(huán)境，從而嚴(yán)重影響人類的生存安全。

目前，要想不斷提高水資源的承載力，首先必須進(jìn)行水權(quán)分配管理，從根本上對水資源的使用量進(jìn)行控制，嚴(yán)格限制不同區(qū)域和部門的超額用水，通過這樣的手段可以提高人們的節(jié)約用水意識。建立水權(quán)交易市場，通過價格杠桿對水資源的利用進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣就會充分調(diào)動人們的節(jié)水意識，調(diào)動人們節(jié)約用水的積極性，從而保證水資源向效率高、效益高的地區(qū)和行業(yè)流動。在水權(quán)分配管理過程中，為了保證水權(quán)分配公平、科學(xué)，必須建立科學(xué)而有效的水資源分配體系，其分配體系通常有兩種形式：一種是水資源管理部門對用水指標(biāo)進(jìn)行合理分配的指標(biāo)體系。這種指標(biāo)體系是根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的用水需求，在合理論證和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上通過法定程序進(jìn)行水資源分配。一種是圍觀定額體系。針對社會上的每一個種類的產(chǎn)品或者勞務(wù)制定具體的水資源使用指標(biāo)，明確規(guī)定具體的用水量。在水資源的利用過程中，只有建立了這樣的指標(biāo)體系。才可以有效控制每一個行業(yè)的用水指標(biāo)，落實(shí)節(jié)約用水的責(zé)任，確保水資源的使用量在水資源的承載力之內(nèi)，保證水資源的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，按照各地區(qū)實(shí)際水資源的情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)的布局，針對水資源的狀況制定不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將水資源作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的硬性指標(biāo)，用水資源決定社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、小結(jié)

為了保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，除了上面提到的方法和手段外，還可以通過建立健全水資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，全面控制污染，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)和利用，保證人與資源、環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

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主管單位：教育部

主辦單位：河海大學(xué)

出版周期：季刊

出版地址：江蘇省南京市

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種：英語

開

本：16開

國際刊號：1674-2370

國內(nèi)刊號：32-1785/TV

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創(chuàng)刊時間：2008

期刊收錄：

CA 化學(xué)文摘(美)(2009)

核心期刊：

期刊榮譽(yù)：

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