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時(shí)間：2023-01-26 18:09:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇景區(qū)考察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2009年市政府下達(dá)我街道財(cái)政收入總?cè)蝿?wù)為13648萬(wàn)元，其中上劃收入4486萬(wàn)元，地方一般預(yù)算收入9162萬(wàn)元，到6月30日止，我街道累計(jì)完成財(cái)政收入6833萬(wàn)元，占年度任務(wù)的50.06%，同比增加783萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.94%其中上劃收入完成2248萬(wàn)元，占年度任務(wù)的50.11%，地方一般預(yù)算收入完成4585萬(wàn)元，占年度任務(wù)的50.04%，上半年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)雙過(guò)半。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值106600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.56%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值37185萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.4%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值24200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%；完成工業(yè)增加值8100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.89%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4077萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%。
二、上半年經(jīng)濟(jì)工作主要特點(diǎn)
1、重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。受金融危機(jī)影響，重點(diǎn)工程項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)上面臨著資金、市場(chǎng)、預(yù)售、拆遷、稅收政策等方面的調(diào)整壓力，銷售出現(xiàn)回落，給房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)較大的困難。半年來(lái)，我們通過(guò)充實(shí)力量、加強(qiáng)調(diào)度、加強(qiáng)服務(wù)以加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。一是繼續(xù)實(shí)行了一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一名干警、一名社區(qū)干部“五個(gè)一”的聯(lián)系制度，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。二是加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的調(diào)度，先后召開五次專題調(diào)度會(huì)，為企業(yè)排憂解難解決實(shí)際問(wèn)題，加快了項(xiàng)目的進(jìn)度。三是成立重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，抽調(diào)專人，協(xié)助項(xiàng)目開展工作，幫企業(yè)辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)部門、舉辦活動(dòng)、化解矛盾、優(yōu)化環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。目前，鼎鷹街至解放路出口處私房已于4月底完成拆遷，鼎鷹街正式通車并投入使用；鴻宇廣場(chǎng)二期、名河鑫都項(xiàng)目拆遷工作接近尾聲，兩項(xiàng)目均已開工建設(shè)；石油公司危房改造自4月份取得拆遷許可證后已與8戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議；110KV瀏陽(yáng)變電站擴(kuò)建及郵電路改造項(xiàng)目已完成國(guó)有劃撥地和聯(lián)城回龍組集體土地的收回工作，正在辦理拆遷許可證，即將進(jìn)入上戶協(xié)商階段，瀏陽(yáng)河中學(xué)及翠園路建設(shè)有序進(jìn)行。
2、招商工作進(jìn)展順利。今年來(lái)，街道以項(xiàng)目業(yè)主為主體，加大商貿(mào)招商的力度，注重“以商招商”和引進(jìn)名品名店，通過(guò)抓項(xiàng)目抓服務(wù)抓協(xié)調(diào)，成功引進(jìn)了肯德基、通程商業(yè)廣場(chǎng)、人人樂(lè)購(gòu)物廣場(chǎng)、富之島家具等4家知名品牌企業(yè)，已到位內(nèi)資19000萬(wàn)元，正在洽談項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議引資20000萬(wàn)元。凡落戶淮川的項(xiàng)目，都派專人跟蹤服務(wù)，從選地、環(huán)境評(píng)估、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的辦理以及征地協(xié)議等各項(xiàng)手續(xù)，我們均實(shí)行全程，贏得了客戶的信任，受到了投資商的稱贊。如協(xié)助通程商業(yè)廣場(chǎng)、人人樂(lè)購(gòu)物廣場(chǎng)、富之島家具辦理各種相關(guān)證照、籌辦開業(yè)事宜、協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、商貿(mào)工作成效顯著。采取“積極主動(dòng)、走出請(qǐng)進(jìn)、依托項(xiàng)目”等措施，結(jié)合我處名河鑫都、鴻宇廣場(chǎng)、鼎鷹廣場(chǎng)等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，整合優(yōu)勢(shì)資源，積極開展三產(chǎn)招商。4月28日至6月與市商務(wù)局、瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)社聯(lián)手成功舉辦了“舞動(dòng)2009·瀏陽(yáng)第二屆城市商務(wù)節(jié)”，強(qiáng)力推進(jìn)了商貿(mào)發(fā)展，商貿(mào)業(yè)新增就業(yè)人員2000多人。通程商業(yè)廣場(chǎng)于5月21日盛大開業(yè)，安置就業(yè)人員1154人，開業(yè)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)銷售1274萬(wàn)元。
4、財(cái)稅征收力度加大。一是做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程稅收的組織。二是建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)。澄清稅收底子，充分掌握稅收信息及可用資源情況，做到心中有數(shù)。三是加大工作力度，狠抓征繳工作，街道成立稅收促收小組，組織專門隊(duì)伍，結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)專干，認(rèn)真做好房產(chǎn)稅等稅收的收繳工作。
5、“兩幫兩促”、“創(chuàng)業(yè)富民”工作同步推進(jìn)。為有效應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，根據(jù)長(zhǎng)沙市、瀏陽(yáng)兩級(jí)要求，我們分別成立了“兩幫兩促”、“創(chuàng)業(yè)富民”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查研究，按實(shí)安排專人對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶和積極拓展創(chuàng)業(yè)渠道，確保兩項(xiàng)工作有效推進(jìn)。如及時(shí)制止了對(duì)西子印象項(xiàng)目的阻工行為，并協(xié)調(diào)由房產(chǎn)局、建設(shè)銀行、建設(shè)方、開發(fā)商簽訂了四方監(jiān)管協(xié)議，恢復(fù)了項(xiàng)目建設(shè)和銷售工作；問(wèn)津寺侵占醴瀏大廈項(xiàng)目紅線問(wèn)題，通過(guò)走訪、協(xié)調(diào)得以妥善解決，項(xiàng)目于4月15日正式開盤售樓。
此外，黨建工作、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了上級(jí)部門的要求，取得了新的成績(jī)。:
三、存在的問(wèn)題與差距
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，園區(qū)已開發(fā)利用土地4.58平方公里，土地開發(fā)利用面積達(dá)67%。累計(jì)簽約項(xiàng)目424個(gè)，建成項(xiàng)目305個(gè)，累計(jì)完成各類投資74.57億元，轄區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元，累計(jì)上交稅收8.6億元。園區(qū)已逐步形成了以冶金、機(jī)械、新材料、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。
園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，已建成“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以及閉路電視系統(tǒng)，為入駐企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。
二、機(jī)械產(chǎn)業(yè)園考察情況
機(jī)械產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)*機(jī)械加工和裝備制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉和核心區(qū)。為做大做強(qiáng)冶金、機(jī)械加工、裝備制造業(yè)，減少投資者的前期投入，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益及進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的投資環(huán)境與引資功能，于2007年7月啟動(dòng)了機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工和裝備制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)園位于*工業(yè)園區(qū)東區(qū)占地1500余畝，分三期建設(shè)，目前一期5.2萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，并所有廠房已經(jīng)完成企業(yè)入駐。機(jī)械產(chǎn)業(yè)園為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供廠房資源、辦公場(chǎng)所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，為投資者提供良好的投資環(huán)境。
三、園區(qū)考察的幾點(diǎn)感受
通過(guò)此次考察，讓大家感受到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展速度決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。但目前*工業(yè)園區(qū)的基本還處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。
根據(jù)此次考察，結(jié)合市情實(shí)際，提出如下建議：
1、堅(jiān)持解放思想、更新觀念。始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常的措施，加快發(fā)展步伐。在具體工作中，應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，從文山會(huì)海和瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問(wèn)題中去解放思想，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀劃更大的發(fā)展。
“樓宇經(jīng)濟(jì)”是以商務(wù)樓宇為載體，通過(guò)開發(fā)、租售樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而培植稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自2007年鄞州區(qū)集中推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)起步快、勢(shì)頭猛，已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
1．開發(fā)力度大。近年來(lái)，該區(qū)商務(wù)樓宇開發(fā)進(jìn)程加快，體量增長(zhǎng)迅速，截止今年一季度，已建商務(wù)樓宇13幢、54萬(wàn)平方米；在建35幢、132.7萬(wàn)平方米，其中寧波南部商務(wù)區(qū)，一期用地24.6萬(wàn)平方米，建筑面積118萬(wàn)平方米，由34幢樓宇組成，總投資50億元，預(yù)計(jì)有4萬(wàn)多名工作人員入駐，將于今年10月開園。
2．入駐企業(yè)多。截止今年一季度，該區(qū)有901家企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，入駐面積38萬(wàn)平方米，分別比2007年底的392家、14.7萬(wàn)平方米增長(zhǎng)了130%和159%，入住率也由2007年底的38.6%提高到84.9%。同時(shí)，入駐企業(yè)屬地注冊(cè)率高，901家入駐企業(yè)中有719家企業(yè)在該區(qū)注冊(cè)，注冊(cè)率為79.8%，比2007年底的57.3%提高了22.5個(gè)百分點(diǎn)。
3．財(cái)政貢獻(xiàn)大。去年，該區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)納稅達(dá)到7.3億元，其中和邦大廈、鄞州商會(huì)大廈兩幢樓宇均破億元，和邦大廈更是達(dá)到了3.2億元，平均畝產(chǎn)稅收1600萬(wàn)元，真正體現(xiàn)了樓宇經(jīng)濟(jì)的“小空間、大效益”。
4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。該區(qū)商務(wù)樓宇按照“充分展現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的風(fēng)貌”予以打造，特別是南部商務(wù)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施，其中100米以上樓宇有5撞，最高一幢達(dá)218米，成為該區(qū)乃至寧波市的核心城市景觀。一些新建樓宇注重外立面，細(xì)節(jié)考慮和設(shè)計(jì)已接軌國(guó)際理念，同時(shí)配備智能電子系統(tǒng)、獨(dú)立新風(fēng)系統(tǒng)以及24小時(shí)酒店式服務(wù)等，極富現(xiàn)代氣質(zhì)。
5．管理品位高。目前，該區(qū)運(yùn)營(yíng)效益好、管理成品牌的商務(wù)樓宇不斷涌現(xiàn)，如和邦大廈引入五星級(jí)酒店管理模式，入駐率始終保持在97％以上。2017年底，成立了鄞州區(qū)首家樓宇黨委——和邦大廈黨委，下設(shè)8個(gè)直屬黨支部、16個(gè)共建支部，涉及企業(yè)197家，大廈公共圖書館與區(qū)圖書館實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每月更新圖書千冊(cè)。通過(guò)一系列樓宇內(nèi)組織、平臺(tái)的搭建，密切了入駐企業(yè)與政府之間、入駐企業(yè)之間、入駐企業(yè)和物業(yè)之間的聯(lián)系，創(chuàng)造了良好的樓宇商務(wù)工作生活空間。
6．帶動(dòng)作用強(qiáng)。該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地帶動(dòng)了金融、餐飲、購(gòu)物、休閑等相關(guān)服務(wù)行業(yè)，如和邦大廈就有4家銀行、5家保險(xiǎn)公司、1家證券公司和多家餐飲企業(yè)入駐，而隨著南部商務(wù)區(qū)的啟用，將有一大批企業(yè)設(shè)計(jì)中心、地區(qū)采購(gòu)中心、國(guó)際采購(gòu)集團(tuán)進(jìn)駐，對(duì)該區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
二、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)管理情況及特點(diǎn)
2007年以來(lái)，鄞州區(qū)在推進(jìn)商務(wù)樓宇建設(shè)，加強(qiáng)樓宇管理，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開拓了很多思路，采取很多措施，形成了很多經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有：
（一）思路清——把握機(jī)遇、加快發(fā)展。2006年9月鄞州區(qū)委區(qū)政府專門調(diào)研樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并召開專題會(huì)議，研究部署樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)抓住寧波市“中提升”[1]戰(zhàn)略實(shí)施和南部新城開發(fā)的機(jī)遇，把樓宇經(jīng)濟(jì)作為該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、城市建設(shè)的亮點(diǎn)和稅源培養(yǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠政府有形之手，在規(guī)劃、政策、招商等多方面予以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，前景看好。
（二）組織齊——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)。2007年2月，該區(qū)成立了區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，貿(mào)易、發(fā)改、工商、財(cái)政、建設(shè)等20多個(gè)單位為成員，并設(shè)立商務(wù)辦，掛靠區(qū)貿(mào)易局，全面建立了樓宇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。同年3月，成立區(qū)商務(wù)招商中心（事業(yè)單位）和新城商務(wù)招商有限公司（國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，工作人員為企業(yè)編制），加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)招商服務(wù)隊(duì)伍。
（三）政策優(yōu)——引導(dǎo)企業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展。該區(qū)把政策作為推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，2007年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對(duì)樓宇開發(fā)、企業(yè)入駐、總部經(jīng)濟(jì)培育等提出獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，包括稅收減免、物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、開發(fā)資金補(bǔ)助、建設(shè)規(guī)費(fèi)減免、經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)等。在此基礎(chǔ)上，2009年起執(zhí)行的《關(guān)于加快現(xiàn)代商務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》[2]對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面又給予了進(jìn)一步支持。該區(qū)2007年開始實(shí)施年度“商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)方案”，2007年向開發(fā)、入駐企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1076萬(wàn)元，而2009年已達(dá)3000多萬(wàn)元。
（四）招商強(qiáng)——集聚企業(yè)、保證入駐。該區(qū)實(shí)行樓宇“大招商”戰(zhàn)略，一是市場(chǎng)化、公司化招商，在部門、街道等政府專業(yè)招商之外，重點(diǎn)運(yùn)作新城商務(wù)招商有限公司這一平臺(tái)，與樓宇開發(fā)企業(yè)簽訂“委托居間銷售（租賃）協(xié)議”，大力開展市場(chǎng)化招商，目前，這支隊(duì)伍已成為該區(qū)樓宇招商的中堅(jiān)力量。同時(shí)，積極與香港等地的招商中介機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行委托招商。二是實(shí)行招商考核，鼓勵(lì)部門招商，全區(qū)有12個(gè)部門納入了樓宇經(jīng)濟(jì)招商考核體系。三是鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)自主招商，和邦大廈等都設(shè)有自己的招商辦公室和招商隊(duì)伍。四是倡導(dǎo)物業(yè)招商，積極引導(dǎo)物業(yè)提前介入開發(fā)樓宇，與開發(fā)企業(yè)合作，參與樓宇招商。此外，還實(shí)行了商會(huì)招商、網(wǎng)上招商、以商引商等多種招商形式。
（五）管理細(xì)——加強(qiáng)聯(lián)系、掌握信息。該區(qū)以建立健全“人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”和“數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)”為抓手，全區(qū)商務(wù)樓宇的動(dòng)態(tài)管理達(dá)到了較高水平。建立了由區(qū)相關(guān)管理部門、街道服務(wù)業(yè)聯(lián)絡(luò)員、開發(fā)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員組成的聯(lián)絡(luò)員制度，為政策傳達(dá)、信息傳遞、情況反饋等工作提供人員保證。突出物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員的信息源頭作用，建立樓宇信息月報(bào)制度，要求物業(yè)聯(lián)絡(luò)員每月及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)上報(bào)所在樓宇入駐企業(yè)相關(guān)信息，并對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，形成“商務(wù)樓宇信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化管理。
（六）服務(wù)好——協(xié)調(diào)溝通、提高注冊(cè)率。該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)主管部門以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)屬地注冊(cè)，留住入駐企業(yè)，使企業(yè)生根發(fā)芽、做大做強(qiáng)。2007年，在區(qū)行政服務(wù)中心工商大廳設(shè)立“樓宇經(jīng)濟(jì)入駐企業(yè)服務(wù)窗口”，確定專人，幫助樓宇開發(fā)商和入駐企業(yè)辦理立項(xiàng)、注冊(cè)、登記等手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。積極走進(jìn)樓宇、走訪企業(yè)，特別是在異地注冊(cè)企業(yè)較集中的樓宇召開政策說(shuō)明會(huì)、座談會(huì)等，擴(kuò)大政策知曉率，引導(dǎo)企業(yè)本地注冊(cè)。
三、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理突出處理好三對(duì)關(guān)系
一是整體規(guī)劃與單體設(shè)計(jì)的關(guān)系。在南部商務(wù)區(qū)建設(shè)上，一方面，商務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由區(qū)政府委托給國(guó)內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制，通過(guò)整體規(guī)劃方案確定，進(jìn)而對(duì)各單幅地塊上的容積率、建筑高度等控制指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一明確；另一方面，單體建筑設(shè)計(jì)方案則由地塊開發(fā)企業(yè)根據(jù)自身的開發(fā)理念自行設(shè)計(jì)，政府主要從區(qū)塊景觀、空間布局、燈光系統(tǒng)等方面整體把控，確保樓宇錯(cuò)落有致、整體美觀。
二是單體自建和配套公建的關(guān)系。南部商務(wù)區(qū)單體樓宇建筑實(shí)行凈地出讓，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)保質(zhì)保期完成，地塊容積率普遍達(dá)到較高的5-10之間。而綠化、商業(yè)設(shè)施、地下室等公共設(shè)施則由區(qū)城司統(tǒng)一建設(shè)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和辦公人員共享共用。通過(guò)這種劃分，首先，可有效避免配套建設(shè)由于各個(gè)開發(fā)業(yè)主分頭設(shè)計(jì)、各自施工所造成的不協(xié)調(diào)、不美觀，保證建設(shè)質(zhì)量；其次，配套建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施，產(chǎn)權(quán)歸屬相對(duì)統(tǒng)一，便于今后統(tǒng)一招商和培育管理；再次，一定程度上也節(jié)約了用地指標(biāo)。
三是樓宇出租與出售的關(guān)系。和邦大廈是寧波首家“只租不售”的寫字樓，自主運(yùn)營(yíng)并并長(zhǎng)期持有物業(yè)，實(shí)踐證明，和邦大廈日后的成功與這種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式密切相關(guān)。因此，該區(qū)鼓勵(lì)投資開發(fā)企業(yè)既當(dāng)樓宇開發(fā)商，又當(dāng)樓宇運(yùn)營(yíng)商，而不是建成之后一賣了之。根據(jù)鄞州方面的實(shí)踐，租賃式樓宇能保證產(chǎn)權(quán)相對(duì)完整，便于統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，保持較高的物業(yè)品質(zhì)，而分拆銷售會(huì)導(dǎo)致業(yè)權(quán)太過(guò)分散，難以統(tǒng)一管理，對(duì)樓盤檔次及日后發(fā)展影響很大（鄞州區(qū)就有9幢樓宇建成后即全部出售，目前已找不到業(yè)主單位，管理也基本失敗）。
四、我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄞州區(qū)相比存在的主要差距
近年來(lái)，我市樓宇經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是有支持。2017年以來(lái)，我市加強(qiáng)了樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、政策支持，編制了“總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)我市樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了科學(xué)合理的發(fā)展定位。在“又好又快政策”中，對(duì)樓宇開發(fā)企業(yè)、樓宇經(jīng)營(yíng)企業(yè)、總部引進(jìn)等提出了一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是有增長(zhǎng)。近幾年，全市商務(wù)樓宇建設(shè)規(guī)模有了很大增長(zhǎng)，目前，全市已建、在建和待建樓宇建筑面積約85萬(wàn)平方米，其中建成約20余萬(wàn)平方米。三是有亮點(diǎn)。目前，我市的商務(wù)樓宇集聚性有所增強(qiáng)，特別是新建樓宇，主要集中在嘉海公路、錢江路及海昌南路沿線區(qū)域，總體上呈塊狀分布特征，皮革城總部商務(wù)區(qū)、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、金融中心、廣隆財(cái)富中心等一批特色樓宇得到建設(shè)，樓宇的資源整合度和發(fā)展品質(zhì)都得到了大幅提升。但總體上，與鄞州區(qū)相比，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然明顯：
一是在發(fā)展意識(shí)上有差距。鄞州區(qū)將發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，確保鄞州繼續(xù)“走在前列”的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)抓，其中的南部商務(wù)區(qū)，定位于寧波市“中提升”十大功能區(qū)塊之一，被寄予厚望。而當(dāng)前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖具備一定基礎(chǔ)，但很多工作尚未破題，全社會(huì)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育“總部經(jīng)濟(jì)”和“稅源經(jīng)濟(jì)”中的作用認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)城市化進(jìn)程中所具有的功能估計(jì)還不足，甚至可能還存在著把樓宇經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地看作是“出租經(jīng)濟(jì)”、“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”，樓宇經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要地位沒(méi)有得到應(yīng)有突出。
二是在發(fā)展機(jī)制上有差距。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從鄞州的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立由主管部門明確、多個(gè)部門協(xié)調(diào)、所屬街道支持的立體、多方位工作機(jī)制是推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。當(dāng)前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制尚不健全，管理職能分散在多個(gè)部門，缺乏牽頭協(xié)調(diào)單位，工作合力尚未形成；政府、業(yè)主、入駐企業(yè)、物業(yè)公司等各方面的關(guān)系也未完全理順；有關(guān)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)在樓宇招商、管理、服務(wù)等方面還未完全形成清晰的工作思路和抓手。
三是在政策激勵(lì)上有差距。2017年以來(lái)，我市雖然也從培育一般樓宇成長(zhǎng)、引導(dǎo)企業(yè)入駐等方面出臺(tái)了“又好又快”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“退二進(jìn)三”、“主輔分離”等政策意見，但與鄞州相比，整個(gè)政策體系的力度和深度還不夠，系統(tǒng)性和針對(duì)性還不強(qiáng)，如目前，鄞州每年安排樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)4000萬(wàn)元，而我市雖然在2017年以后也實(shí)施了有關(guān)政策，但獎(jiǎng)勵(lì)額度較小，且尚未兌現(xiàn)過(guò)。此外，在引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)有序集聚、推進(jìn)樓宇招商、調(diào)動(dòng)各方發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)積極性等方面的政策也比較欠缺。
四是在管理服務(wù)上有差距。與鄞州完備的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、有效的信息管理渠道相比，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)較為滯后，造成目前我市對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底不明，對(duì)樓宇資源、企業(yè)入駐、樓宇稅收等情況不清，更談不上動(dòng)態(tài)管理，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題也不能及時(shí)予以協(xié)調(diào)化解。
五是在招商力度上有差距。鄞州樓宇經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵在其突破了招商這個(gè)環(huán)節(jié)，建立了政府、業(yè)主、中介三位一體的立體招商模式，實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略。比較而言，我市在樓宇的招商力量和招商信息平臺(tái)建設(shè)等方面尚未形成有效統(tǒng)籌，部門與開發(fā)業(yè)主間的合作協(xié)調(diào)較少，樓宇所在街道、鎮(zhèn)的招商機(jī)制也不健全，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)入駐樓宇的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策也比較欠缺。
六是在發(fā)展品質(zhì)上有差距。目前，雖然我市商務(wù)樓宇平均入住率約在90%以上，但與稅收直接掛鉤的入駐企業(yè)注冊(cè)率基本還未掌握，尚未形成推進(jìn)入駐企業(yè)屬地注冊(cè)的有關(guān)工作抓手，樓宇效益得不到保證。入駐企業(yè)主要以商務(wù)辦公為主，行業(yè)較為分散，企業(yè)檔次不高，缺乏大企業(yè)、知名企業(yè)，整體樓宇品牌意識(shí)不強(qiáng)，如龍祥商務(wù)中心，入駐主體主要是海寧市中小企業(yè)和為企業(yè)服務(wù)的廣告、咨詢、法律、票務(wù)、物流等機(jī)構(gòu)，所承擔(dān)的職能和鄞州所集聚的企業(yè)總部、大量的科技信息企業(yè)等相比差距較大。
五、推動(dòng)我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
目前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)具備了一定的基礎(chǔ)，既有發(fā)展的條件，也有發(fā)展的潛力，更有發(fā)展的機(jī)遇，如何搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用好我市的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提速提優(yōu)我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們面前的一大課題。需要我們借鑒鄞州經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，開拓樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。
（一）進(jìn)一步提高發(fā)展我市樓宇經(jīng)濟(jì)的重視程度。政府重視、強(qiáng)力引導(dǎo)是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要前提。要進(jìn)一步加速發(fā)展我市樓宇經(jīng)濟(jì)，就需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)突出、優(yōu)先工作來(lái)抓。可在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開全市樓宇經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，使全市上下進(jìn)一步形成發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。進(jìn)一步理順促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作體制機(jī)制，成立專門的樓宇經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作力量。完善相關(guān)考核，適當(dāng)加大對(duì)有條件發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的有關(guān)鎮(zhèn)、街道、平臺(tái)的考核力度，鼓勵(lì)海洲、硤石街道以及馬橋經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、皮革城總部商務(wù)區(qū)等立足實(shí)際，大膽探索、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)我市樓宇經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策體系。建議參照鄞州區(qū)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)樓宇經(jīng)濟(jì)的專門政策，以進(jìn)一步發(fā)揮政策的扶持引導(dǎo)作用。首先，政策要有力度。對(duì)樓宇建設(shè)、企業(yè)入駐、總部引進(jìn)等方面進(jìn)行全面支持，特別是要加大對(duì)入駐企業(yè)和自主經(jīng)營(yíng)所建樓宇的開發(fā)企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，政策要有門檻?？山梃b鄞州做法，通過(guò)設(shè)置相關(guān)前置條件，在土地招拍掛時(shí)給予限地價(jià)等政策傾斜，吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高檔樓宇。對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一定的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)吸引金融商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等高附加值企業(yè)入駐，為打造我市“千萬(wàn)”樓宇創(chuàng)造條件。此外，結(jié)合服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，還可開展樓宇品牌評(píng)定，設(shè)立星級(jí)制度，對(duì)樓宇租售率、企業(yè)注冊(cè)率、樓宇納稅額等上規(guī)?；蛭飿I(yè)管理好、有特色的樓宇有關(guān)工作主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。再次，政策要能調(diào)動(dòng)積極性。樓宇是街道招商的平臺(tái)，是街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“三產(chǎn)園區(qū)”，要進(jìn)一步通過(guò)政策激勵(lì)，特別調(diào)動(dòng)城區(qū)街道積極性，通過(guò)稅收按比例返還等措施鼓勵(lì)其在樓宇招商、管理、服務(wù)等方面加強(qiáng)工作。
考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國(guó)分公司、法國(guó)歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會(huì)，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、投資基金的運(yùn)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討。
英國(guó)和法國(guó)是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗(yàn)較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運(yùn)作也比較規(guī)范，成效明顯。通過(guò)考察，我們對(duì)歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式以及對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、英國(guó)、法國(guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
英國(guó)、法國(guó)一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年到20__年，英國(guó)和法國(guó)通過(guò)參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對(duì)歐洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達(dá)地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：
（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍受益。英國(guó)和法國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家，不是簡(jiǎn)單地按照國(guó)家確定扶持對(duì)象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐盟按照社會(huì)發(fā)展水平和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個(gè)地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、人文等條件分成經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達(dá)的地區(qū)、相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對(duì)象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正受益。
（二）建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過(guò)35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。20__-20__年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國(guó)的普遍歡迎。
（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點(diǎn)。英國(guó)和法國(guó)對(duì)本國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個(gè)方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出?？顜椭緡?guó)和處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。如英國(guó)20__/20__年度對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼，以20__年種植業(yè)為例，按播種面積計(jì)算，小麥和大麥的補(bǔ)貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動(dòng)就業(yè)率，從而增加收入。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家始終堅(jiān)持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策是一項(xiàng)以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過(guò)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來(lái)提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國(guó)和法國(guó)普遍重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國(guó)成立了16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加 入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者行列。法國(guó)也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬(wàn)多人，此外，每年還有10多萬(wàn)農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，完善對(duì)扶持資金的監(jiān)督。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過(guò)資金運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶持經(jīng)費(fèi)的管理，以對(duì)納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的扶持項(xiàng)目。在歐盟會(huì)議上，英國(guó)和法國(guó)等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對(duì)援助國(guó)項(xiàng)目的分析、評(píng)估和審定。一旦認(rèn)為所申請(qǐng)項(xiàng)目不符合援助計(jì)劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過(guò)成立監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計(jì)劃得以順利實(shí)施，成立了專門的“監(jiān)督委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國(guó)和法國(guó)以成員國(guó)的身份參加該委員會(huì)，并通過(guò)技術(shù)、財(cái)務(wù)和成果評(píng)估對(duì)扶持資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵(lì)機(jī)制，保障資金高效使用。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家為了鼓勵(lì)各成員國(guó)高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國(guó)的扶持資金中提留4%，對(duì)效果優(yōu)異的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而大大提高了項(xiàng)目管理者的積極性，確保資金高效使用。
三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
我省雖然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以20__年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財(cái)政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲(chǔ)蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會(huì)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。因此，必須加快推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對(duì)策建議：
（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小的地區(qū)，越要增強(qiáng)加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭(zhēng)取外援的關(guān)系，立足點(diǎn)必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭(zhēng)取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)北南經(jīng)濟(jì)合作，營(yíng)造有利于對(duì)外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對(duì)外開放的意識(shí)，重點(diǎn)向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。
（二）利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。加快蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進(jìn)程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢(shì)和沒(méi)有市場(chǎng)的落后企業(yè)；另一方面，要通過(guò)兼并重組等形式進(jìn)行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面要以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過(guò)相對(duì)集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加大財(cái)政對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要加快和完善國(guó)有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，要大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場(chǎng)組織體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。城市化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一方面，要加大投入，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
【正文】
為加強(qiáng)銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)銀灘創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機(jī)關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長(zhǎng)白山和湖北省武當(dāng)山進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后實(shí)地考察了吉林省長(zhǎng)白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點(diǎn)、長(zhǎng)白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長(zhǎng)白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游文體局進(jìn)行座談交流。回來(lái)之后，銀管委對(duì)如何抓好銀灘度假區(qū)保護(hù)和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報(bào)告：
一、長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬(wàn)人，現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。2019年旅游接待超過(guò)600萬(wàn)人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國(guó)人居署“國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市”、“國(guó)際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國(guó)十大休閑勝地”之首等多項(xiàng)榮譽(yù)。
（二）旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
近年來(lái)，長(zhǎng)白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對(duì)長(zhǎng)白山實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅(jiān)持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進(jìn)、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：
一是堅(jiān)持謀定后動(dòng)、生態(tài)為本，不斷完善層級(jí)有序的規(guī)劃體系。聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項(xiàng)重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級(jí)有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。
二是堅(jiān)持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障
1.加強(qiáng)源頭治理。投入2億多元實(shí)施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬(wàn)平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟(jì)收益，全面禁止保護(hù)區(qū)紅松果實(shí)承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實(shí)施“長(zhǎng)白山珍稀植物繁育基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護(hù)，連續(xù)59年未發(fā)生過(guò)重大森林火災(zāi)。
三是堅(jiān)持保護(hù)第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長(zhǎng)白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長(zhǎng)白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，深度開發(fā)和推介長(zhǎng)白山冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點(diǎn)”。景區(qū)實(shí)行全年開放，“長(zhǎng)白山旅游鏈條延長(zhǎng)，從過(guò)去的一日游延長(zhǎng)至四日游”。
四是堅(jiān)持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點(diǎn)草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國(guó)率先掀起“廁所革命，將先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。
二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽(yù)為“亙古無(wú)雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項(xiàng)桂冠。2019年共接待中外游客1030萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入81億元。
（二）景區(qū)管理主要模式
武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實(shí)行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點(diǎn)，除了乘索道上山需要另支付費(fèi)用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點(diǎn)均憑門票免費(fèi)乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺(tái)”象征性地收取5元費(fèi)用。實(shí)行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時(shí)間通行；對(duì)需進(jìn)入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進(jìn)入。
（三）全域旅游發(fā)展情況
景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗(yàn)做法為：系統(tǒng)培植一個(gè)品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅(jiān)持兩個(gè)理念（“不讓一個(gè)投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個(gè)游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國(guó)際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進(jìn)四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項(xiàng)目和旅居產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。
二是由門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在鞏固延長(zhǎng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，通過(guò)“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項(xiàng)目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。
三是由建設(shè)景點(diǎn)向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制，開展全國(guó)品牌推廣、太極湖水上游項(xiàng)目和《夢(mèng)幻武當(dāng)》功夫秀的運(yùn)營(yíng)托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會(huì)、民宿業(yè)協(xié)會(huì)等措施，實(shí)現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。
三、加強(qiáng)銀灘保護(hù)管理和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的思考和建議
長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護(hù)、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對(duì)于我們推動(dòng)銀灘保護(hù)和管理及創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國(guó)際旅游目的地，在明年或今后一段時(shí)期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作
在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家文旅部專家組指出的問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問(wèn)題排查與整改工作。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭(zhēng)取在夜間經(jīng)濟(jì)上有所突破；加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)管理服務(wù)升級(jí)；加強(qiáng)旅游秩序整治，切實(shí)解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題；大力提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)工作；提高度假區(qū)識(shí)別度，推進(jìn)度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。
（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
通過(guò)落實(shí)“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項(xiàng)目推進(jìn)點(diǎn)評(píng)會(huì)等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進(jìn)“6+N”項(xiàng)目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號(hào)路北面大排檔改造、三號(hào)路馮家江大橋、濱江路、三號(hào)路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國(guó)際客運(yùn)碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取萬(wàn)豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項(xiàng)目前期工作；協(xié)助推進(jìn)北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國(guó)際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)三號(hào)路、海景大道（馮家江吊橋至中信國(guó)安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。
（三）全力推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)
加強(qiáng)度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強(qiáng)工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強(qiáng)化水質(zhì)、空氣監(jiān)測(cè)，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點(diǎn)遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢(shì)頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)解決建筑垃圾傾倒問(wèn)題，切實(shí)改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。
（四）全力推進(jìn)旅游秩序管理整治
加強(qiáng)旅游秩序整治，切實(shí)解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題，營(yíng)造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度；加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂(lè)項(xiàng)目管理；加強(qiáng)考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保垃圾分類取得新進(jìn)展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識(shí)取得新提高。
（五）全力推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)
健全防災(zāi)避險(xiǎn)體系，編制防災(zāi)避險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險(xiǎn)地段及場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強(qiáng)化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。
（六）全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
成立縣旅游投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣府辦聯(lián)系副主任、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國(guó)土局、農(nóng)辦、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、體育局、365行政服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣旅游項(xiàng)目管理辦公室），設(shè)在縣旅游局，由縣旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)旅游投資項(xiàng)目管理工作。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目落地管理
加強(qiáng)旅游投資項(xiàng)目落地全過(guò)程管理，明確項(xiàng)目落地的考察、協(xié)調(diào)和許可辦法，規(guī)范項(xiàng)目落地行為，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。
（一）項(xiàng)目考察
1．凡在縣境內(nèi)投資開發(fā)景區(qū)、水上活動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)、度假區(qū)（村）、星級(jí)賓館、規(guī)模休閑山莊等旅游項(xiàng)目，須經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室審批；對(duì)投資200萬(wàn)元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合考察，并按規(guī)定程序報(bào)批。
2．項(xiàng)目考察由項(xiàng)目落地單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、云山旅游度假區(qū)，下同)提出申請(qǐng)，縣旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目具體情況，組織有關(guān)部門、項(xiàng)目引進(jìn)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合考察。重點(diǎn)考察內(nèi)容：
（1）投資業(yè)主的實(shí)力、資信等綜合情況；
（2）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、省、市、縣的旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；
（3）項(xiàng)目能否達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)要求。
3．項(xiàng)目考察完成后，由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室填寫《縣旅游投資項(xiàng)目考察報(bào)告表》(見附表)，考察小組成員在考察報(bào)告表中簽署考察意見?？h旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內(nèi)容：
（1）是否同意項(xiàng)目落地和占用資源；
（2）項(xiàng)目范圍；
（3）項(xiàng)目用地面積；
（4）項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（5）環(huán)境保護(hù)等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項(xiàng)。
（二）項(xiàng)目協(xié)調(diào)與決策
一般性的旅游投資項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織考察并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可進(jìn)入項(xiàng)目許可階段；對(duì)項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究，按程序報(bào)批同意后進(jìn)入項(xiàng)目許可階段。
（三）項(xiàng)目許可
1．項(xiàng)目用地的招拍掛和資源使用權(quán)取得
項(xiàng)目用地須通過(guò)招拍掛方式取得，項(xiàng)目資源使用權(quán)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)拍賣、協(xié)議等方式取得。項(xiàng)目用地招拍掛前要開展項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)評(píng)估。
項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)得項(xiàng)目用地后，縣國(guó)土資源局要及時(shí)與業(yè)主簽訂土地使用權(quán)出讓合同和補(bǔ)充合同。
項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)與資源所屬單位、相關(guān)部門簽訂資源使用協(xié)議。
2．項(xiàng)目投資協(xié)議書
根據(jù)項(xiàng)目考察意見或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要，項(xiàng)目落地單位要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資協(xié)議書。
3、項(xiàng)目審批
項(xiàng)目投資業(yè)主按相關(guān)規(guī)定到365行政服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
三、做好項(xiàng)目服務(wù)
業(yè)主在項(xiàng)目供地、取得資源使用權(quán)后，要及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目落地單位要明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)，各有關(guān)部門按職責(zé)做好服務(wù)工作；對(duì)投資2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并落實(shí)跟蹤服務(wù)；對(duì)投資1億元以上的重大項(xiàng)目成立專門協(xié)調(diào)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。
四、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目建成、基本具備對(duì)外營(yíng)業(yè)條件后，由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目履約情況作出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)未完成協(xié)議投資計(jì)劃或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)的項(xiàng)目，要求限期整改，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格以前，不得對(duì)外營(yíng)業(yè)。
五、項(xiàng)目督查與違規(guī)處理
縣旅游項(xiàng)目管理辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督查，項(xiàng)目落地單位及主要職能部門要及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策，落實(shí)相應(yīng)的措施。
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說(shuō)的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。
一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化
2015年工作總結(jié)
2015年，保護(hù)區(qū)管理處重點(diǎn)加大了對(duì)盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度，在重點(diǎn)公益林管理、巡護(hù)林制度、森林保護(hù)執(zhí)法工作方面則逐步推進(jìn)。
在盜伐林木案件中，保護(hù)區(qū)共上報(bào)林政案件 7起，結(jié)案5 起；
森林病蟲害防治方面，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下完成了對(duì)保護(hù)區(qū)共2次森林病蟲害藥物防治；完成對(duì)鐵杉林的病蟲害物物防治4次，生物施肥2次；在縣林業(yè)局的組織下已經(jīng)開展自然保護(hù)區(qū)有害生物調(diào)查工作，預(yù)計(jì)2016年底結(jié)束；
在征占用林地方面，配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案，涉及占用林地5.8 畝，目前案件正在查處中；排查中另發(fā)現(xiàn)城步縣修建風(fēng)力發(fā)電設(shè)施占用保護(hù)區(qū)林地和上堡村修建__山公路占用林地案件，兩案件均于2015年11月6日?qǐng)?bào)送縣森林公安局，案件正在調(diào)查中；
在防火工作方面，保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了對(duì)處屬各站所設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)森林的防火工作的預(yù)防投入。9月15日，管理處設(shè)立了由辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)的消防安全工作組，以文件形式明確處屬各機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任、建立健全消防安全的預(yù)防措施和硬件設(shè)施的要求，特別是在曲幽谷山莊和__苗莊，完善了消火栓和消防水管，配備了 60 個(gè)便攜式滅火器；森林防火工作方面，保護(hù)區(qū)管理處會(huì)同__鄉(xiāng)人民政府、林業(yè)站等機(jī)構(gòu)，在今年 4 月開展了一次森林防火應(yīng)急預(yù)演，參與預(yù)演人員60多人，本次森林防火預(yù)演包括了對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生后的撲救要點(diǎn)培訓(xùn)、滅火器材的正確使用培訓(xùn)等，取得了預(yù)演的計(jì)劃效果；
重點(diǎn)生態(tài)公益林管理方面，保護(hù)區(qū)共有公益林面積18.24萬(wàn)畝，按今年14.5元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)林農(nóng)享受補(bǔ)償金額達(dá)260余萬(wàn)元；
在巡護(hù)林工作方面，保護(hù)區(qū)管理處已經(jīng)著手實(shí)施護(hù)林員巡更系統(tǒng)的建設(shè)，計(jì)劃在保護(hù)區(qū)境內(nèi)設(shè)定20條巡護(hù)路線，設(shè)置60處巡更感應(yīng)點(diǎn)，每位護(hù)林員配備巡更用便攜電筒，以巡更打卡的方式和科學(xué)的巡護(hù)制度來(lái)加強(qiáng)巡護(hù)工作的開展；
為保障__旅游景區(qū)的順利開發(fā)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作變得日益重要。全年，保護(hù)區(qū)共開展各類形式的巡護(hù)活動(dòng)達(dá)8000多人次（含護(hù)林員），森林防火期值班1100人次，開展森林防火和資源保護(hù)專項(xiàng)宣傳達(dá)200小時(shí)，張貼資源保護(hù)標(biāo)語(yǔ)120余條（幅）；今年，保護(hù)區(qū)管理處繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)（景區(qū)）保護(hù)工作，共安排7處公益性崗位分布在自然保護(hù)區(qū)的重要交通路口和重要景點(diǎn)，專門負(fù)責(zé)景區(qū)周邊的資源保護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境衛(wèi)生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下，由保護(hù)區(qū)管理處下屬的“__縣__資源開發(fā)有限責(zé)任公司”完成了與國(guó)司、__路橋共同推進(jìn)戰(zhàn)略投資合作的前期準(zhǔn)備工作，包括__資源公司名下的有關(guān)土地性質(zhì)變更、單方財(cái)產(chǎn)財(cái)物的資產(chǎn)評(píng)估等工作，配合國(guó)司完成了對(duì)__資源公司的財(cái)務(wù)盡調(diào)工作，完成了__旅游開發(fā)的修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)等；今年11月26日，__縣人民政府與__路橋、國(guó)投創(chuàng)益三方共同簽訂了《__縣__風(fēng)景區(qū)原生態(tài)旅游開發(fā)合作合同》，此次投資合作的成功開展，預(yù)計(jì)將為我縣旅游產(chǎn)業(yè)（主要是__）的發(fā)展投入資金達(dá)數(shù)十億元，__旅游景區(qū)將迎來(lái)建設(shè)開發(fā)高峰時(shí)期。
2、保護(hù)區(qū)目前有三個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施：其一是自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程的項(xiàng)目資金計(jì)劃，投資額為1104萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政資金880萬(wàn)元；其二是自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，投資額為810萬(wàn)元；其三是2015年度中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)項(xiàng)目，投資額為200萬(wàn)元。
自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程項(xiàng)目方面，保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了管理站點(diǎn)、巡護(hù)道路、野外宣教點(diǎn)、處址修繕和相關(guān)設(shè)備購(gòu)置等建設(shè)工作，年度投入資金550萬(wàn)元；
自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目方面，保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了管理點(diǎn)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)工作，年度投入資金220萬(wàn)元；
2015年度中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)項(xiàng)目方面，保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其綜合利用、林業(yè)有害生物調(diào)查、宣傳片制作、管理計(jì)劃制訂和社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，完成投資80萬(wàn)元；
3、爭(zhēng)取申報(bào)__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
該項(xiàng)目由縣人民政府全面協(xié)調(diào)，由自然保護(hù)區(qū)牽頭實(shí)施；項(xiàng)目規(guī)劃總投資1633.6萬(wàn)元，擬爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金640萬(wàn)元，目前該項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)送市發(fā)改委并通過(guò)了審批，正等待項(xiàng)目的最終批復(fù)。
4、實(shí)施了__農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)項(xiàng)目 全年完成了__鄉(xiāng)共14 處農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè),完成投資 90 萬(wàn)元。
5、保護(hù)區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)24戶林業(yè)職工，該項(xiàng)目目前正在實(shí)施之中，預(yù)計(jì)年底前完成總投資500萬(wàn)元的80%以上。
截止2015年5月，曲幽谷景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共投資2500余萬(wàn)元，完成了曲幽谷接待中心、停車場(chǎng)、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺(tái)長(zhǎng)廊等游覽服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。景區(qū)建設(shè)得到了來(lái)自省市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)專家的肯定，市領(lǐng)導(dǎo)稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設(shè)竣工后，今年7月，省旅游局和省環(huán)保廳的領(lǐng)導(dǎo)專家認(rèn)為__生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)達(dá)到了國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，決定把__生態(tài)旅游區(qū)作為我省唯一對(duì)象報(bào)送國(guó)家旅游局和環(huán)保部，申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，目前相關(guān)申報(bào)工作正在有條不紊地開展；11月底，__旅游景區(qū)還納入了縣旅游局的省級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)工作范圍，申報(bào)工作已經(jīng)開始。
生態(tài)旅游區(qū)的硬件建設(shè)基本竣工后，今年的__旅游迎來(lái)一輪旅游大潮，不完全統(tǒng)計(jì)表明全年前來(lái)__旅游人數(shù)為40萬(wàn)人左右，特別是在國(guó)慶中秋假日期間，高峰時(shí)期__旅游人數(shù)約保持在3000人/天。曲幽谷景區(qū)建成后，9月，景區(qū)順利通過(guò)一次千人旅游團(tuán)大考，說(shuō)明了景區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了開展門票運(yùn)營(yíng)的基本要求；保護(hù)區(qū)管理處已經(jīng)對(duì)2016年開展門票收取運(yùn)營(yíng)等事宜開展門票價(jià)格申報(bào)工作。
今年年初結(jié)束了自然保護(hù)區(qū)本底資源科學(xué)考察的外業(yè)后，2015年保護(hù)區(qū)的工作重點(diǎn)是對(duì)科考的外業(yè)進(jìn)行整理歸檔工作。相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表明，2013-2014年實(shí)施的科學(xué)考察活動(dòng)共實(shí)地踏查保護(hù)區(qū)所有山場(chǎng)13次，參與1021人次，確認(rèn)發(fā)現(xiàn)一植物新種“__過(guò)路黃”，共采集和制作植物標(biāo)本3560份共1982種植物，制作動(dòng)物標(biāo)本10份；考察組已經(jīng)完成了《__科學(xué)考察報(bào)告》的編寫，目前正在排號(hào)，等待正式出版。
1、____藝術(shù)團(tuán)大放光彩
今年10月，湖南____藝術(shù)團(tuán)在__奪取全省排舞大賽民族創(chuàng)編排舞第一名后，又在杭州市舉辦的2015“舞動(dòng)中國(guó)-排舞聯(lián)賽”全國(guó)總決賽上奪取最具含金量的原創(chuàng)排舞第一名、最佳創(chuàng)編等獎(jiǎng)項(xiàng)，獲得了國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)司司長(zhǎng)張希武發(fā)來(lái)的賀電：“為湖南點(diǎn)贊，為__國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)贊！”正是不斷的努力拼博和所取得的優(yōu)異成績(jī)，藝術(shù)團(tuán)還獲邀參加中國(guó)排舞代表團(tuán)參賽2015年ucwdc世界排舞聯(lián)賽冠軍賽，年底將遠(yuǎn)赴美國(guó)參賽。
11月26日，藝術(shù)團(tuán)赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節(jié)目錄制（播放時(shí)間未定）；藝術(shù)團(tuán)還參與了我縣2015年“四八”姑娘節(jié)的演出和由縣電信局組織的全縣廣場(chǎng)舞大賽等活動(dòng)，在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余，藝術(shù)團(tuán)通過(guò)演出過(guò)程中的文字、音視頻等資料信息及時(shí)傳播__的風(fēng)土人情和自然人文景觀，在收獲演出效果的同時(shí)，還為__旅游注入了獨(dú)特的森林和__文化魅力，極大地推動(dòng)了__旅游的向前發(fā)展。
2、利用網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)加大__宣傳
在搞好保護(hù)區(qū)政府網(wǎng)站和國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)群網(wǎng)站（保護(hù)區(qū)每年增加約4萬(wàn)條瀏覽量）信息工作的基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)于今年8月申請(qǐng)開啟了“魅力__”微信公眾平臺(tái)，并指定了專人崗位負(fù)責(zé)公眾平臺(tái)的信息更新工作。目前，綁定該微信公眾平臺(tái)人數(shù)達(dá)數(shù)百人，三個(gè)多月的時(shí)間里，平臺(tái)信息閱讀量達(dá)5.3萬(wàn)余次，分享轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)5800人次。利用微信公眾平臺(tái)，可即時(shí)對(duì)外傳播有關(guān)__的工作動(dòng)態(tài)、旅游熱點(diǎn)等信息，并可即時(shí)回復(fù)解決一些有關(guān)旅游等方面的疑難問(wèn)題等。
2016年，保護(hù)區(qū)管理處將繼續(xù)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源保護(hù)工作的開展，利用建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，力爭(zhēng)在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護(hù)工作中發(fā)揮更大作用，以促使自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施進(jìn)一步完善，強(qiáng)力打造和諧穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)當(dāng)前正在實(shí)施的工程項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)將興建2處管理站、7處管理點(diǎn)、一處了望塔和20km
生物防火林帶，添置相應(yīng)的檢查設(shè)備、病蟲害防治檢疫設(shè)備等；2016年還將繼續(xù)完善自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，力爭(zhēng)在保護(hù)區(qū)的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點(diǎn)開展針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的非法活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)控，以預(yù)防和打擊林政違法案件。按計(jì)劃，2016年將正式出臺(tái)《__科學(xué)考察報(bào)告》，與考察活動(dòng)相關(guān)的所有文本圖冊(cè)、視頻資料將整理成檔。
2016年，自然保護(hù)區(qū)需要開展的工程項(xiàng)目有：
1、繼續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程 2016年完成該項(xiàng)目所有投資1104萬(wàn)元；
2、自然保護(hù)區(qū)三期工程的前期準(zhǔn)備
2016年，保護(hù)區(qū)管理處將同時(shí)著手自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的修編工作和三期工程的申報(bào)工作，預(yù)計(jì)將投入資金100萬(wàn)元以上。
3、繼續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目
完成該建設(shè)項(xiàng)目所有投資810萬(wàn)元。
4、繼續(xù)爭(zhēng)取__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
爭(zhēng)取__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金中中央財(cái)政投入600萬(wàn)元。
5、繼續(xù)完善曲幽谷4a級(jí)景區(qū)建設(shè)。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場(chǎng)、游步道的建設(shè)后，__生態(tài)旅游景區(qū)還需要繼續(xù)完善包括景區(qū)解說(shuō)標(biāo)識(shí)、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，才能確保景區(qū)成功申報(bào)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，計(jì)劃投資120萬(wàn)元。
6、結(jié)束自然保護(hù)區(qū)棚戶區(qū)改造工程；
東坪村位于縣城東北約24公里處，距唐太宗昭陵僅2公里，這里群山環(huán)繞，地貌獨(dú)特，登高遠(yuǎn)眺，千里沃野置于腳下，如畫田園盡收眼底，南與巍巍秦嶺遙相對(duì)峙，東觀朝**頂天寺高聳云端，漫山遍野的幼松郁郁蔥蔥，萬(wàn)畝果園宛若一個(gè)“天然氧吧”,農(nóng)家土窯洞冬暖夏涼，人稱“沒(méi)有噪音的天然空調(diào)”.
白村是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地2萬(wàn)畝，其中農(nóng)耕文化體驗(yàn)園是園區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，占地500畝，目前建成半畝園500戶，已對(duì)社會(huì)開放認(rèn)耕，讓城市生活的人們，離開喧囂的城市，走進(jìn)農(nóng)村，放松身心，體驗(yàn)“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活；讓城市生活的人們，深入農(nóng)村，了解農(nóng)業(yè)，親歷春種秋收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。
二、主要做法體現(xiàn)在以下幾方面
1、建設(shè)規(guī)劃方面：袁家村在建設(shè)發(fā)展中按照環(huán)保、生態(tài)、綠色的理念，斥資1500萬(wàn)元打造了袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地，再現(xiàn)了原汁原味的關(guān)中民俗風(fēng)情，創(chuàng)建了民俗民風(fēng)體驗(yàn)一條街，油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊、辣子坊、豆腐坊、醪糟坊、藥坊等傳統(tǒng)特色作坊，集中展示關(guān)中農(nóng)村自明清以來(lái)的農(nóng)村生活的演變。基本形成了集關(guān)中小吃街區(qū)、特色鄉(xiāng)村食宿客棧、浪漫滿屋田園派對(duì)、多主題酒吧街區(qū)、麻將茶園等關(guān)中民俗互動(dòng)體驗(yàn)和現(xiàn)代藝術(shù)街區(qū)為一體的綜合性文化藝術(shù)旅游基地。
1、門頭溝概況
門頭溝區(qū)位于東經(jīng)115°至116°，北緯39°至40°之間。東西長(zhǎng)約62公里，南北寬約34公里，總面積1455平方公里。屬太行山余脈，地勢(shì)險(xiǎn)要，“東望都邑，西走塞上而通大漠”。
地層經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的地質(zhì)變遷，形成了多種類型的礦床，煤礦的儲(chǔ)藏面積近700平方公里，是我國(guó)五大無(wú)煙煤產(chǎn)地之一。其盛產(chǎn)名特果品，東山京白梨，靈水核桃，龍泉霧香白杏，隴駕莊蓋柿，妙峰山玫瑰花。
門頭溝區(qū)是具有悠久歷史文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的老區(qū)。早在1萬(wàn)年前的新石器早期，就有人類在此繁衍生息，這就是北京歷史上著名的“東胡林人”。1958年正式更名門頭溝。
如今，門頭溝區(qū)人正以“自強(qiáng)、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的精神，按照“實(shí)施三大戰(zhàn)略，緊抓四區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化一項(xiàng)工程”的總體要求，扎實(shí)前進(jìn)。
2、門頭溝區(qū)旅游資源介紹
門頭溝區(qū)是集自然風(fēng)光、文物古跡、古老民風(fēng)為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。境內(nèi)風(fēng)景瑰麗、氣候宜人，文物古跡則記載了門頭溝區(qū)悠久燦爛的歷史文化。全區(qū)共有4A級(jí)景區(qū)2處，3A級(jí)景區(qū)5處，2A級(jí)景區(qū)4處，1A級(jí)景區(qū)1處。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，國(guó)家級(jí)森林公園2處，市級(jí)森里公園4處，國(guó)家歷史文化名村3處，北京市市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，北京市最美鄉(xiāng)村4個(gè)。主要旅游景點(diǎn)有“三山、兩寺、一澗、一湖、一河”。
3、門頭溝旅游資源評(píng)價(jià)
門頭溝區(qū)旅游資源豐富，既有獨(dú)具一格的自然風(fēng)光，也有歷史悠久的人文景觀。，人們一提起門頭溝便想到它的山清水秀、鳥語(yǔ)花香、宜人氣候。目前，門頭溝區(qū)按照版塊開發(fā)和精品帶動(dòng)的策略，以潭戒兩寺為龍頭，突出自然風(fēng)光和歷史文化兩條主線，實(shí)施了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“雙十計(jì)劃”。下文我將評(píng)價(jià)我的家鄉(xiāng)——門頭溝的旅游資源。
3.1一路與自然為伴，暢想美妙人生；一路與美景為友，領(lǐng)略大千世界；游在門頭溝，樂(lè)在風(fēng)光中，愛(ài)在山水間
“三山、一澗、一湖、一河”，讓你盡情親近自然，讓你不出北京就能看到“小三峽”、“小漓江”。
北京高峰——靈山（2303 m）擁有高山草甸、牦牛、羊群，景色秀麗，是游人休閑、度假、避暑的勝地；百花山有“華北天然動(dòng)植物園”美譽(yù)，各種名花爭(zhēng)奇斗艷；妙峰山景區(qū)以“古剎、奇松、怪石”而聞名，山下千畝玫瑰飄香。
永定河呈“入”字形縱貫全區(qū)，沿河的小水庫(kù)和壩區(qū)猶如串串珍珠，為山水增色。清水鄉(xiāng)的龍門澗有長(zhǎng)江三峽之峻拔，桂林山水之秀美，又有匡廬之飛瀑，黃山之疊泉，因此人稱“燕京小三峽”、“京西小桂林”。
3.2 凈化心靈，陶冶情操，讓寺廟帶你領(lǐng)略京都的宗教文化
門頭溝的宗教文化獨(dú)樹一幟，其主要是受到古代佛教的影響，寺廟、摹刻等遍布全區(qū)各地。作為北京最大的寺院譚拓寺始建于晉代，有‘先有譚拓寺，后有北京城’之說(shuō)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位戒臺(tái)寺名列中國(guó)戒臺(tái)之首，素有‘天下第一壇’的美譽(yù)
3.3 領(lǐng)民俗風(fēng)采，品老區(qū)文化
門頭溝的民俗文化之所以璀璨奪目主要是因?yàn)槠鋬?nèi)涵豐富。其中包括有‘香火甲天下’盛譽(yù)的妙峰山香會(huì)；民間劇種山梆子戲、蹦蹦戲；民間舞蹈太平鼓；民間音樂(lè)京西古幡樂(lè)；保存了古風(fēng)貌的清代村落錯(cuò)落有致。
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)旅游資源的大力發(fā)展使得門頭溝發(fā)展形勢(shì)愈加多樣化。其農(nóng)業(yè)旅游主要是讓生活在都市的人群能偶爾體驗(yàn)一下鄉(xiāng)村農(nóng)家菜、采摘水果、垂釣等山野式的娛樂(lè)方式，從中尋得心靈的凈土。與此同時(shí)，土特產(chǎn)的銷售業(yè)一定成程度上促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。靈芝秀茶莊就是依托門頭溝山區(qū)茶葉、藥材等而創(chuàng)辦的成功企業(yè)，大山山貨也是門頭溝有名的土特產(chǎn)品牌之一，其銷售的山核桃、柴雞蛋、大棗成為市區(qū)人送禮的必備之選。
此外，該地區(qū)政府依托本地區(qū)豐富的物產(chǎn)，進(jìn)而將財(cái)政收入更多的投入到農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民的雙贏。
總之，門頭溝的旅游資源可以用幾個(gè)詞概括形容，那就是豐富、奇特、瑰麗、珍貴，
4、門頭溝區(qū)域旅游資源開發(fā)建議
我個(gè)人認(rèn)為門頭溝區(qū)雖然擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，但是存在明顯的缺陷，那就是：旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。旅游景區(qū)關(guān)聯(lián)性差，未形成組合優(yōu)勢(shì)。民俗旅游的檔次較低，服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高。所以，我具體提出以下幾個(gè)建議：
1.改善景區(qū)的交通狀況。潭柘寺、靈山、爨底下等景區(qū)都是在比較偏僻的山區(qū)，通向這些景區(qū)的車基本只有一輛。所以，我建議區(qū)政府可以開通旅游專線，滿足旅客的需求。
2.提高人們素質(zhì)，提升民俗旅游質(zhì)量和檔次?？v觀現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展情況，門頭溝做得確實(shí)不如密云等區(qū)，我認(rèn)為很大的原因在于門頭溝人的素質(zhì)。所以，要想搞好民俗旅游先要改變“人”。比如舉辦一些講座，傳授知識(shí)和經(jīng)營(yíng)致富的理念。民俗旅游還要做的有特色與眾不同，比如妙峰山玫瑰園，就可以提倡消費(fèi)者親自采摘，自己動(dòng)手制作玫瑰飾品、精油。
3.提高各個(gè)旅游資源地的關(guān)聯(lián)程度。例如效仿江西婺源開發(fā)旅游精品路線，把門頭溝的旅游資源制成“套票”形式，這樣做既給旅客帶來(lái)實(shí)惠又可以“套牢”他們，讓他們?yōu)楦嗟木包c(diǎn)掏腰包，也可以為不知名的景點(diǎn)帶來(lái)收益與口碑宣傳。
相信我美麗的家鄉(xiāng)——門頭溝會(huì)建設(shè)的越來(lái)越好，旅游也將會(huì)辦的蒸蒸日上，成為不折不扣的北京后花園。（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 門頭溝區(qū)委宣傳部.詩(shī)情畫意門頭溝（中英文本）[M].中國(guó)旅游出版社.
