序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資本預(yù)算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、概述

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題.

工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。

2、設(shè)計(jì)階段

從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)做起，從各個(gè)專業(yè)做起。

（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時(shí)，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行．而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。在設(shè)計(jì)中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設(shè)計(jì)失誤而造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品完成后，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設(shè)計(jì)為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設(shè)計(jì)美觀但造價(jià)高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設(shè)備可以擺放在室外，主控及配電室可以設(shè)計(jì)為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價(jià)相對較低。

（2）初步設(shè)計(jì)階段。實(shí)踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75％一95％，施工設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段，投資決策出臺后，控制造價(jià)的關(guān)鍵則在設(shè)計(jì)階段。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。

（3）施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。

3、施工階段

施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設(shè)計(jì)進(jìn)行外引接地施工，將要花費(fèi)50幾萬元，且還不能保證接地電阻達(dá)到要求；后來，技經(jīng)人員與設(shè)計(jì)人員協(xié)商并重新收集資料，認(rèn)為利用周圍的民房接地配合站內(nèi)接地網(wǎng)即可達(dá)到要求，且造價(jià)只需7萬多元。

另一方面對于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。超級秘書網(wǎng)

4、工程結(jié)算

篇（2）

長期以來，由于種種原因我國一直沒有對國有資本經(jīng)營收支單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現(xiàn)政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類收支活動的運(yùn)行特征的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會要求建立一種有效的管理體系——國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，來切實(shí)反映國有資本經(jīng)營收支活動狀況，進(jìn)而確保國有資本增值和再投入計(jì)劃的有效進(jìn)行。

（二）國有資產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的開展

近年來，全國各地國有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一種監(jiān)督、管理、運(yùn)作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因?yàn)閷匈Y本經(jīng)營收入和支出納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，提高國有資本的運(yùn)營效率，增強(qiáng)國有資本的控制力，從而有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)管理體制的改革。

（三）公共財(cái)政體系的構(gòu)建使國有資本經(jīng)營預(yù)算的出現(xiàn)成為必然

隨著公共財(cái)政框架構(gòu)建和國資管理體制改革工作的逐步推進(jìn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用日顯突出。事實(shí)上它有著公共財(cái)政預(yù)算不能替代的功能、特點(diǎn)和作用，它的收入來源主要是國有資本經(jīng)營收益，支出安排也以追求經(jīng)濟(jì)效益和資本金績效為目的，而這恰恰是公共財(cái)政不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)的內(nèi)容。

時(shí)至國有資產(chǎn)管理體制改革日趨深入的今日，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作將有著更加重要的意義和作用：

第一，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得到真正體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府作為社會管理者，不能參與市場的運(yùn)作行為，更不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為，因而建立國有資本經(jīng)營預(yù)算可有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的“資產(chǎn)所有者”職能，增強(qiáng)政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)和控制能力。

第二，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于體現(xiàn)國家憑借所有者身份參與社會產(chǎn)品分配所形成的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算是改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會公共收支與國有資本經(jīng)營收支混為一體，行政管理者分配職能取代國有資產(chǎn)所有者分配職能的有效辦法，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立將會對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

第三，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資本對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀控制力，進(jìn)而推動社會資本的有序發(fā)展，共同建立公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。國有資產(chǎn)管理部I，]以國有資產(chǎn)所有者的身份參與國有資本的利潤分配，將收益用于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)的再投資，可不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，推動社會資本的發(fā)展，與各種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同建立起公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第四，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，避免國有資產(chǎn)不應(yīng)有的流失，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國有資產(chǎn)保值增值。因?yàn)閲匈Y本經(jīng)營預(yù)算將國有資本經(jīng)營的收入和支出納入預(yù)算管理，可充分發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的組成

國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司），及其權(quán)屬企業(yè)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作所產(chǎn)生的收益，主要包括：（1）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)及國有獨(dú)資或全資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅后利潤；（2）公司制企業(yè)中按國有資本出資比例計(jì)算分享的稅后利潤，包括股息、紅利和其他形式收入；（3）國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（4）公司制企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（5）國家以特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等國有經(jīng)濟(jì)資源作價(jià)投入形成國有資本的轉(zhuǎn)讓收入；（6）按照國家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他收入。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有資本的再投資和再發(fā)展，主要包括：（1）向企業(yè)投資或轉(zhuǎn)增資本支出，包括新設(shè)企業(yè)投資、國有獨(dú)資企業(yè)增加資本金、股份有限公司擴(kuò)股、配股及有限責(zé)任公司增資等；（2）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)用支出，包括為組織國有資本收益預(yù)算實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的費(fèi)用，委派產(chǎn)（股）權(quán)代表、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)的費(fèi)用等；（3）其他支出。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則

國有資本經(jīng)營預(yù)算編制應(yīng)遵循下列原則：

1.收支有度。國有資本預(yù)算收入的編制應(yīng)實(shí)事求是、穩(wěn)妥可靠，按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列；國有資本預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)作、主次分明、留有后備。

2.綜合平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和支出必須做到既充分合理地利用資金，又不超前分配和超額使用資金。

3.保證重點(diǎn)，兼顧一般。安排國有資本預(yù)算支出時(shí)，對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先安排。

4.效益原則。國有資本預(yù)算支出應(yīng)該用于有效投資，確保資本投入的效益，從而實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動，優(yōu)化國有資本的配置。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容由預(yù)算說明書和預(yù)算收支表兩部分組成：

1.預(yù)算說明書，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)算編制單位（國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)及其權(quán)屬企業(yè)）基本概況：（2）預(yù)算編制的主要依據(jù)及增減變化情況說明；（3）預(yù)算收支安排情況，包括收支規(guī)模、安排依據(jù)、計(jì)劃年度內(nèi)收支與報(bào)告年度比較的增減情況和原因說明，（4）預(yù)算編制中存在問題以及解決問題準(zhǔn)備采取的措施等。

2.預(yù)算收支表。（1）國有資本經(jīng)營預(yù)算明細(xì)表；（2）國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整明細(xì)表；（3）國有資本經(jīng)營決算明細(xì)表，（4）國有資本經(jīng)營預(yù)算、調(diào)整及決算明細(xì)表有關(guān)項(xiàng)目說明：①國有資本經(jīng)營收入，其所含的主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)凈收入、營業(yè)外凈收入等項(xiàng)目的不確定因素較強(qiáng)，且不屬于單純的資本運(yùn)營收益，從長遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算主項(xiàng)目中進(jìn)行編制。鑒于國有資本編制初創(chuàng)階段的一些特殊情況，目前暫時(shí)列在預(yù)算收入項(xiàng)目之中；②國有資本投資收益，其項(xiàng)目下所列示的主要是資本經(jīng)營類收益；③國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，其所含內(nèi)容為涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種收入，此類收入成因復(fù)雜，在實(shí)際編制當(dāng)中應(yīng)考慮具體情況；計(jì)算準(zhǔn)確后填列；④其他收入，其填列范圍應(yīng)包括以上收入項(xiàng)目之外的所有國有資本經(jīng)營、運(yùn)作收入；⑤國有資本經(jīng)營支出，其所含的主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、三項(xiàng)費(fèi)用，以及“所得稅”項(xiàng)目均為經(jīng)營性指標(biāo)，同樣存在較強(qiáng)的不確定性，不屬于單純的資本運(yùn)營支出，從長遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算主項(xiàng)目中進(jìn)行編制，亦因目前的特殊情況，暫時(shí)列在預(yù)算支出項(xiàng)目之中；⑥補(bǔ)充資料，主要體現(xiàn)各資產(chǎn)管理和運(yùn)營單位的有關(guān)輔助資料，應(yīng)結(jié)合各預(yù)算編制單位的實(shí)際情況加以具體說明。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批主體。

各級國有資產(chǎn)管理部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要編制單位，負(fù)責(zé)編制匯總預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是次一級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，負(fù)責(zé)制定本級次的預(yù)算、組織預(yù)算收入的收繳和支出的管理，完成預(yù)算目標(biāo)。從目前看各級政府應(yīng)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批主體，經(jīng)過審批由本級國有資產(chǎn)管理部門組織執(zhí)行，并下達(dá)給下一級單位具體實(shí)施。

（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制級次。

各地方國有資產(chǎn)的管理級次是隨著管理模式和改革進(jìn)度的不同而存有差異的，歸結(jié)起來主要的級次和模式有三種：

1.三級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制級次要按照其管理模式進(jìn)行三級編制，即權(quán)屬企業(yè)編制三級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)編制二級并匯總?cè)墖匈Y本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)管理部門編制一級并匯總二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

2.二級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算要進(jìn)行二級編制，即國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)編制二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算，國有資產(chǎn)管理部門編制一級并匯總二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

3.一級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門或營運(yùn)機(jī)構(gòu)。這一模式下耍直接編制一級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制時(shí)間和程序。

國有資本經(jīng)營預(yù)算和決算年度同會計(jì)年度一致，白公歷1月1日起至12月31日止。預(yù)算編制以人民幣為計(jì)算單位。國有資本經(jīng)營預(yù)算（下年）和決算（當(dāng)年）編制任務(wù)由國有資產(chǎn)管理部門于每年年末向各下級單位進(jìn)行布置，各下級編制單位于次年初向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)送下年度預(yù)算草案和上年度決算報(bào)告。國有資產(chǎn)管理部門審核預(yù)算草案并匯編出總預(yù)算，報(bào)同級政府審批后實(shí)施；同時(shí)審核各下級單位的決算草案并匯編出總決算，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

（七）國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的執(zhí)行。

國有資產(chǎn)管理部門對各下級編制單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。預(yù)算支出按預(yù)算確定的用途、范圍及用款進(jìn)度由各級次編制單位自主決定，并于每一會計(jì)年度的中期和終期向上一級編制單位報(bào)告其所運(yùn)營的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)由于特殊情況需要增加預(yù)算支出的，由各級編制單位編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)上一級編制單位審批后進(jìn)行調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制過程中的問題與思考

目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，特別是新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的條件日趨成熟。經(jīng)過一段時(shí)間對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的探索與實(shí)踐，筆者對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制在增強(qiáng)了感性認(rèn)識的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題，如：受改革大環(huán)境的影響，國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算相互重疊，一時(shí)難以完全分離開來，無法作為獨(dú)立的預(yù)算來運(yùn)行；國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚處于“初級”階段，難以進(jìn)行規(guī)范、全面、準(zhǔn)確的編制；在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中是實(shí)行預(yù)算會計(jì)制度還是企業(yè)會計(jì)制度還有待進(jìn)一步探討，不同的會計(jì)制度會對預(yù)算編制產(chǎn)生不同的影響，與財(cái)政預(yù)算比起來，國有資本經(jīng)營預(yù)算有著自身的特點(diǎn)，其最主要的特點(diǎn)是它面對的是企業(yè)和市場，由于企業(yè)和市場的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致預(yù)算和決算有可能產(chǎn)生較大差距；由于市場的原因，預(yù)算沒有完成，政府部門在進(jìn)行審批時(shí)，對此類行為如何認(rèn)定、評價(jià)等等。針對這些問題筆者展開了較為深入的思考，并期待著在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善和解決。

1.研究處理好國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系，努力解決“相互重疊”問題，盡快確立國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律地位。

篇（3）

企業(yè)經(jīng)營包括三大基本要素:人、財(cái)、物。預(yù)算管理就是要對財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照權(quán)責(zé)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人上，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一(王斌，1999;錢春海，2009)。預(yù)算管理作為提升企業(yè)核心競爭力、強(qiáng)化企業(yè)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，對市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理、提高投資效益有非常明顯的激勵與約束、監(jiān)督與控制等作用，有利于企業(yè)規(guī)范發(fā)展和資產(chǎn)的保值增值(于增彪等，2002;于增彪，梁文濤，2004)。資本經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)有其管理的特殊性，下面我們就其如何進(jìn)行全面預(yù)算管理展開討論。

一、將預(yù)算與公司的戰(zhàn)略銜接起來，提供預(yù)算的客觀性和有用性

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，預(yù)算是戰(zhàn)略管理的重要工具。要真正將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到實(shí)處，必須注意預(yù)算在戰(zhàn)略和運(yùn)作計(jì)劃之間的銜接。在每年的預(yù)算編制之前，公司高層應(yīng)提出集團(tuán)公司的戰(zhàn)略及跨年度發(fā)展戰(zhàn)略，而且戰(zhàn)略的目標(biāo)必須是清晰明確的。有的企業(yè)的戰(zhàn)略只是發(fā)展方向，如“成為明年國內(nèi)最大的生產(chǎn)商”，沒有具體到目標(biāo)，是難以為預(yù)算編制提供指導(dǎo)的。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，可編制子公司和各職能部門的運(yùn)作計(jì)劃，并據(jù)此編制子公司和部門的詳細(xì)預(yù)算。

二、正確處理戰(zhàn)略、計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系

戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)算都是市場中的計(jì)劃機(jī)制，是從不同層面、不同角度發(fā)揮市場中的計(jì)劃作用。而戰(zhàn)略是一切計(jì)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)，公司的經(jīng)營計(jì)劃是公司戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案，預(yù)算則是在公司戰(zhàn)略指導(dǎo)下對年度經(jīng)營計(jì)劃的細(xì)化。三者相互聯(lián)系、相互影響。在公司建立預(yù)算管理制度，必須注意理順三者之間，特別是預(yù)算與經(jīng)營計(jì)劃之間的關(guān)系。

三、建立預(yù)算管理體系

預(yù)算管理首先是置于公司治理背景下的一種全方位的行為管理，它涉及到預(yù)算權(quán)限的劃分與預(yù)算責(zé)任的落實(shí);其次它是一種全員參與式的管理，也就是說預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃，預(yù)算管理不等于財(cái)務(wù)部門管理;最后，預(yù)算管理是一種機(jī)制，它能做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對等，將預(yù)算約束與預(yù)算激勵對等地運(yùn)用到各預(yù)算主體之中。

資本經(jīng)營下的集團(tuán)企業(yè)，總部面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)來自兩個(gè)方面:一是大量資本支出與現(xiàn)金流出，使現(xiàn)金流量為負(fù)數(shù);二是投資風(fēng)險(xiǎn)大，未來現(xiàn)金流量的大小有較大的不確定性。由于投融資的不確定性導(dǎo)致大量臨時(shí)性資金的產(chǎn)生，給全面預(yù)算的實(shí)施帶來了困難，因此宜采用以現(xiàn)金流量為中心和以利潤為中心兩種模式混合的預(yù)算管理模式。公司在實(shí)行預(yù)算管理上，按內(nèi)容可以分為經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三大類。

經(jīng)營預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)基本活動預(yù)算。它應(yīng)當(dāng)包括庫存預(yù)算、采購預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算等。根據(jù)公司特點(diǎn)，經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。

資本預(yù)算反映企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的購置、擴(kuò)建、改造和更新、資本運(yùn)作的可行性研究情況。具體表明企業(yè)投資的時(shí)點(diǎn)、額度、收益確認(rèn)、回收期、籌資和現(xiàn)金流。資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長期計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。資本預(yù)算管理是以投資為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。

資本預(yù)算離不開籌資安排，籌資預(yù)算主要解決兩個(gè)問題:一是資本籌集方式，二是資本需要總量及時(shí)間安排。在邏輯上，項(xiàng)目投資總額并不等于對外籌資總額，對外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金(如其他營業(yè)性現(xiàn)金流入量、項(xiàng)目折舊或利潤再投資等)后的凈額，因此預(yù)算的作用就在于事先明確項(xiàng)目的對外籌資總量，從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過程中為投資服務(wù);另外，項(xiàng)目交錯對外源性資本需要量的影響也很大，有時(shí)B項(xiàng)目所需之資本投入來自于A項(xiàng)目試運(yùn)行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流?；I資預(yù)算工作的目的就在于事前規(guī)劃，其目標(biāo)在于不因預(yù)算提前安排而形成資本閑置浪費(fèi)，或者因安排滯后而延誤工期。

財(cái)務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)反映有關(guān)各項(xiàng)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。它反映了各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)和投資的整體計(jì)劃，是企業(yè)的總預(yù)算。

首先應(yīng)按照業(yè)務(wù)和職能逐級劃分責(zé)任中心，確定責(zé)任中心負(fù)責(zé)人。公司(總部和子公司)可以劃分為三級責(zé)任中心。

第一級:公司總部定位為投資中心。主要負(fù)責(zé):

(1)對公司整體的收入、成本、利潤負(fù)責(zé);

(2)對公司整體的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、債券投資、投資收益等的資本預(yù)算及資金預(yù)算負(fù)責(zé)。

第二級:各子公司定義為利潤中心。主要負(fù)責(zé):對各子公司的收入、成本、利潤負(fù)責(zé)。

第三級:總部各職能部門定義為費(fèi)用中心。主要負(fù)責(zé):對該部門發(fā)生或歸口管理的費(fèi)用負(fù)責(zé)。

公司要以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行分級預(yù)算。公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點(diǎn)，實(shí)行資金的統(tǒng)一籌劃，集中管理，包括:

(1)從資本需要量方面對投資項(xiàng)目總支出進(jìn)行規(guī)劃;

(2)項(xiàng)目的可行性分析與決策進(jìn)行優(yōu)劣取舍;

(3)在時(shí)間序列上考慮項(xiàng)目資本支出的時(shí)間安排;

(4)研究籌資方式，制定籌資預(yù)算，保證項(xiàng)目資本支出需要;

(5)確定資本預(yù)算的審批程序和資本支出的監(jiān)督控制。投資支出金額大，影響的持續(xù)期長，投資風(fēng)險(xiǎn)也大。因此必須十分重視決策科學(xué)化，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)分析、論證，使所選擇的投資方案達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一與最優(yōu)化。而投資項(xiàng)目支出與收入均以現(xiàn)金實(shí)際流出和流入為計(jì)算基礎(chǔ)，它是評價(jià)投資效益的必要條件。

子公司要以經(jīng)營預(yù)算為主，內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)經(jīng)營管理活動的主要方面，加強(qiáng)成本費(fèi)用和資金流量預(yù)算。

四、加強(qiáng)資本預(yù)算管理

公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點(diǎn)，資本預(yù)算管理不同于資本預(yù)算。要求必須做到:

(1)建立嚴(yán)格的資本預(yù)算管理制度，做到預(yù)算制訂、審批、下達(dá)執(zhí)行、修訂、報(bào)告、評價(jià)與考核等過程的規(guī)范化，并強(qiáng)化制度的可操作性和預(yù)算對責(zé)任主體行為的硬約束。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)由董事會來制訂和解釋，其他管理主體都只是執(zhí)行主體，無權(quán)對此修改。投資部門歸口管理資本預(yù)算，編制公司季度和年度資本預(yù)算分析報(bào)告，并在企業(yè)季度經(jīng)營活動分析會和公司董事會上匯報(bào)資本預(yù)算執(zhí)行情況。

(2)加強(qiáng)資本預(yù)算與實(shí)際資本支出的過程對比與事后審計(jì)。資本預(yù)算管理效果的好壞需要通過事中監(jiān)控與事后項(xiàng)目審計(jì)來評價(jià)，事中控制是為了保證項(xiàng)目進(jìn)度及資本支出的合理性，事后審計(jì)則是對責(zé)任預(yù)算主體進(jìn)行評價(jià)的重要環(huán)節(jié)，離開事中監(jiān)控與事后審計(jì)，資本預(yù)算無法從管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、建立集團(tuán)對各子公司的預(yù)算考核指標(biāo)體系

預(yù)算在執(zhí)行過程中總會有偏離甚至大的出入，就需要對其原因進(jìn)行分析和評估。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，可能一些偏離不是經(jīng)營中的問題，而是預(yù)算編制的問題，必須首先排除，對運(yùn)營過程的偏離，應(yīng)采用因素分析的方法，追根溯源，挖掘到差異的最低層。

預(yù)算考評應(yīng)納入集團(tuán)整體考評體系之中。集團(tuán)預(yù)算考評指標(biāo)體現(xiàn)以下三方面的指標(biāo):

(1)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定層面，即預(yù)算準(zhǔn)確性的考核，以提高預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)二級責(zé)任中心貼近實(shí)際情況上報(bào)預(yù)算;

(2)預(yù)算過程控制層面，即預(yù)算項(xiàng)目任務(wù)完成的質(zhì)量情況考核，以確保預(yù)算對應(yīng)的計(jì)劃任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成，引導(dǎo)二級責(zé)任中心積極認(rèn)真地對待預(yù)算管理;

(3)預(yù)算結(jié)果完成層面，即預(yù)算執(zhí)行情況考核，引導(dǎo)預(yù)算完成。

至于三個(gè)層面考核指標(biāo)的權(quán)重，可以根據(jù)公司和責(zé)任單元業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和管理重點(diǎn)有傾向性的側(cè)重，強(qiáng)調(diào)不能采取“一刀切”的做法。

六、完善制度和流程建設(shè)

推行預(yù)算管理，公司應(yīng)當(dāng)建立《預(yù)算管理辦法》，與制度相配套的流程也應(yīng)同時(shí)建立和完善。

古人說:“冰凍三尺，非一日之寒”。企業(yè)管理的改善也同樣是一個(gè)日積月累的過程。就全面預(yù)算管理而言，資料的積累分析、預(yù)算編制準(zhǔn)確性的提高、預(yù)算控制與考核等工作都是與整個(gè)公司的管理相輔相成的，每一項(xiàng)工作都需要在實(shí)踐中不斷完善、精益求精，搞“運(yùn)動式”的管理浪潮已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。大企業(yè)的成長在經(jīng)歷了高速增長之后，將要迎來的就是行業(yè)內(nèi)殘酷的競爭，而利用全面預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)降低成本和費(fèi)用、盡早取得競爭優(yōu)勢是所有成功企業(yè)的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 王斌. 企業(yè)預(yù)算管理及其模式[J].會計(jì)研究，1999，(11).

篇（4）

一、全面預(yù)算管理的概念特征及其背景

全面預(yù)算管理是指通過預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定經(jīng)營目標(biāo)的一種全過程、全方位、全員參與的預(yù)算管理活動。從理論上說，全面預(yù)算管理應(yīng)具有全面性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的特征；作為企業(yè)經(jīng)營管理的一種重要工具，全面預(yù)算管理可協(xié)助企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施，使財(cái)務(wù)管理更加符合現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)理念，并可與計(jì)劃管理、庫存管理、營銷管理、采購管理、生產(chǎn)管理一道，共同支撐著企業(yè)整體經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行。

就國內(nèi)通信行業(yè)而言，在經(jīng)歷了前一階段的規(guī)范化及規(guī)模性調(diào)整后，現(xiàn)已取得3G執(zhí)照、實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)運(yùn)營的通信運(yùn)營商，如中國移動、中國聯(lián)通等，如何提高企業(yè)自身的競爭力，如何實(shí)現(xiàn)3G投資拉動效應(yīng)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題都成為了業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種大環(huán)境下，戰(zhàn)略導(dǎo)向成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而財(cái)務(wù)管理如何充分的融入這些戰(zhàn)略理念，并將其通過全面預(yù)算管理來得以實(shí)現(xiàn)，將對生產(chǎn)經(jīng)營的引導(dǎo)、整合、控制、激勵功能有效的發(fā)揮出來，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略以及價(jià)值最大化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，是至關(guān)重要的。

二、通信行業(yè)全面預(yù)算管理的體系構(gòu)成

一般而言，通信行業(yè)的全面預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算組織、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)五方面內(nèi)容，具體如下：

(一)預(yù)算內(nèi)容

作為企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的核心工具，通信行業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容應(yīng)由經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、人工成本預(yù)算、運(yùn)維預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算五方面組成，而非前期單純的以財(cái)務(wù)預(yù)算作為統(tǒng)領(lǐng)。上述各預(yù)算環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，相輔相成，總體上詮釋了企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

(二)預(yù)算組織

作為預(yù)算管理職能的執(zhí)行主體，全面預(yù)算管理委員會應(yīng)由公司決策層為主組建，并充分保證其獨(dú)立性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性，主要職責(zé)包括：制定預(yù)算制度程序；審議、批復(fù)年度預(yù)算草案；審議、批準(zhǔn)、下達(dá)各分公司年度預(yù)算目標(biāo)；審議、批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果。全面預(yù)算委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室，并由總會擔(dān)任辦公室主任，具體分組如經(jīng)營預(yù)算組、投資預(yù)算組、運(yùn)維預(yù)算組、采購預(yù)算組、人力預(yù)算組、綜合預(yù)算組由該機(jī)構(gòu)再行指定。

(三)預(yù)算編制

作為全面預(yù)算管理的推行基礎(chǔ)，通信行業(yè)的預(yù)算編制應(yīng)采取縱向、橫向相結(jié)合的原則，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以收支差額為目標(biāo)，以現(xiàn)金流量為核心，科學(xué)、合理的進(jìn)行編制，并輔以詳細(xì)、客觀的預(yù)算解釋說明。在此過程中，完善的目標(biāo)傳導(dǎo)、分解機(jī)制和資源整合、配置體制也是至關(guān)重要的。

(四)預(yù)算執(zhí)行

以全面預(yù)算編制為基礎(chǔ)，全面預(yù)算執(zhí)行的管控是確保其既定戰(zhàn)略、預(yù)算目標(biāo)得以落實(shí)和實(shí)施的關(guān)鍵。以山東聯(lián)通為例，該單位以精細(xì)化思想為指引建立了一套包括預(yù)算編制、執(zhí)行控制、預(yù)算分析、預(yù)算評價(jià)等在內(nèi)的完整的預(yù)算控制流程，搭建了包括宏觀經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)發(fā)展、量收情況、資源效率等指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)綜合運(yùn)營評價(jià)體系，將預(yù)算控制滲透企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(五)預(yù)算評價(jià)

作為全面預(yù)算管理的收尾階段，對前期預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)是強(qiáng)化其預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算目標(biāo)剛性、嚴(yán)肅性的重要保障。為此，通信行業(yè)的全面預(yù)算評價(jià)應(yīng)與績效考核充分結(jié)合起來，對其按季度、年度進(jìn)行考核，通過考核結(jié)果形成對企業(yè)負(fù)責(zé)人的典型評價(jià)，并對其今后工作進(jìn)行原則指導(dǎo)。 轉(zhuǎn)貼于

三、通信行業(yè)全面預(yù)算管理的完善策略

(一)革新全面預(yù)算管理工具

以中國移動、中國聯(lián)通為例，通信行業(yè)下一步應(yīng)積極嘗試資金結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司這種資金管控模式，將全面預(yù)算管理通過上述模式來加以實(shí)現(xiàn)，以增加預(yù)算管理的剛性，提高預(yù)算管理的效率。一般而言，全面預(yù)算編制的結(jié)果應(yīng)通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來反映，這些數(shù)據(jù)一經(jīng)形成并通過審批，便具有了相應(yīng)的約束力，各部門、各單位只能依次而執(zhí)行。一旦出現(xiàn)超預(yù)算情況，則需通過上述系統(tǒng)層層審批來得以實(shí)現(xiàn)，此時(shí)任何越權(quán)審批都可被系統(tǒng)自行阻斷。

(二)有效加強(qiáng)資本預(yù)算管理

從理論上說，資本預(yù)算主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算，這需要以投資概算為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確測算相關(guān)項(xiàng)目投資，并對其投資回報(bào)率進(jìn)行合理預(yù)測。在編制項(xiàng)目投資預(yù)算和各期現(xiàn)金凈流量預(yù)算時(shí)，需將預(yù)算控制工作與項(xiàng)目進(jìn)展緊密聯(lián)系起來，并將其滲透至項(xiàng)目施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)將各階段工程成本實(shí)際發(fā)生值與預(yù)期值進(jìn)行比較，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)控制。此外，資本預(yù)算考核需以投資回報(bào)率為依據(jù)，并與績效相掛鉤。

(三)推行利潤中心管理模式

所謂利潤中心管理模式，就是指在對各預(yù)算單位的考核評價(jià)中引入“準(zhǔn)利潤”這一概念，轉(zhuǎn)變各預(yù)算單位責(zé)任中心定位，由“收入中心”轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)利潤中心”，并將效益理念與責(zé)任逐步傳導(dǎo)、滲透至各預(yù)算單位。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，首先需將可控資源權(quán)限適當(dāng)下放到至各單位，并賦予其一定的銷售決策權(quán)和資源控制權(quán)，以充分調(diào)動各單位的經(jīng)營積極性。其次，對各級單位預(yù)算的考核增加盈利性指標(biāo)，合理歸集利潤中心的資源消耗，科學(xué)評價(jià)其經(jīng)營業(yè)績。

(四)強(qiáng)化預(yù)算分析預(yù)警功能

從目前來看，國內(nèi)通信行業(yè)已建立了比較完備的預(yù)算分析體系，大多數(shù)單位都會執(zhí)行月度預(yù)算分析，匯總公司生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況的重要信息以及各成本中心的運(yùn)作狀況，并對差異較大的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。下一步，通信行業(yè)的預(yù)算分析應(yīng)以資金結(jié)算中心為平臺，借助于ERP輔助決策支持系統(tǒng)，將預(yù)算分析升級至預(yù)算預(yù)警這一高度，通過對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘查找預(yù)算偏離原因，并形成對其支撐戰(zhàn)略的修訂性建議，從而達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)算反饋的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

一、國內(nèi)有關(guān)研究

1.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)問題。已發(fā)表了很多論著,也提出了眾多觀點(diǎn)。代表性的有:（1)企業(yè)價(jià)值最大化和股東財(cái)富最大化并不相等。(李陸德，2001)分析了兩者的涵,說明在質(zhì)上并不相同，在相同條件下兩者計(jì)算的結(jié)果存在差異，在數(shù)值上也不一定是相等的。

（2)相關(guān)者利潤最大化。(張國慶，2005)認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)資本的地位將相對下降，知識資本的地位則相對上升，企業(yè)不再僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關(guān)利益主體，如債權(quán)人、經(jīng)營者、員工、顧客等。

(3)經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added)最大化。經(jīng)濟(jì)增加值是公司營運(yùn)利潤與資本成本的差值，是衡量企業(yè)在某個(gè)特定年份中贏利抵償資本機(jī)會成本的指標(biāo)(曾惠香，2004)。

2．財(cái)務(wù)管理地位問題。(林建于，2004)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理并不是以該部門或財(cái)務(wù)人員為中心，而是在探究管理從何著手的問題；不涉及管理與生產(chǎn)孰輕孰重，而就各種管理工作之間的配合作討論。

3．所有者財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)和經(jīng)理人財(cái)務(wù)問題。(許美惠，2005)提出所有者財(cái)務(wù)問題，法人財(cái)產(chǎn)概念的提出，使原有集所有者、經(jīng)營者、經(jīng)理人職能于一身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，發(fā)展成為所有者、經(jīng)營者、財(cái)務(wù)經(jīng)營人員分工合作的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，所有者財(cái)務(wù)由出資人進(jìn)行，以確保資本安全和資本增值為目標(biāo)。

二、國外研究文獻(xiàn)

筆者整理分類國外的財(cái)務(wù)管理研究,依各年代及應(yīng)用方面將其分為融資財(cái)務(wù)、投資財(cái)務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)3大方面為主，本文即將逐一提出比較。

1.融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1900年代～1950年代)。19世紀(jì)初,西方國家股份公司開始迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,當(dāng)時(shí)公司財(cái)務(wù)管理的職能主要是預(yù)計(jì)資金需要量和籌措公司所需資金。因此，這一時(shí)期稱為融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期或籌資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。

1910年美國學(xué)者米德MEADE出版了本世紀(jì)第一部專門研究公司籌資財(cái)務(wù)管理的著作《公司財(cái)務(wù)》,1938年DEWING和LYON分出版了《公司財(cái)務(wù)政策》和《公司及其財(cái)務(wù)問題》。這些著作主要研究企業(yè)如何籌集資本，形成了以研究公司融資為中心的“傳統(tǒng)型公司財(cái)務(wù)管理理論”學(xué)派。

2.資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1950～1964)。50年代以后，面對激烈的市場競爭和買方市場趨勢的出現(xiàn)，公司部的財(cái)務(wù)決策上升為最重要的問題。最早研究投資財(cái)務(wù)理論的JOEL DEAN于1951年出版了《資本預(yù)算》，對財(cái)務(wù)管理由融資財(cái)務(wù)管理向資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的躍進(jìn)產(chǎn)生了決定性影響。

3.投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1964～1979)。二次世界大戰(zhàn)以后，跨國公司日益增多，隨著市場日益繁榮，投資風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。這對當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。60年代中期以后，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資問題上,因此稱為投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。

如在1952年，H.MARKOWITZ就提出了投資組合理論的基本概念。1964年和1965年，美國著名財(cái)務(wù)管理專家WILLIAMF.SHARPE和J.LINTNER提出了“資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPITAL ASSETS PRICING MODEL，簡稱CAPM)。此兩者揭示了資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)期報(bào)酬率之間的關(guān)系，將證券定價(jià)建立在風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的相互作用基礎(chǔ)上，大大改變了公司的資產(chǎn)選擇策略和投資策略，被廣泛應(yīng)用于公司的資本預(yù)算決策。

4.財(cái)務(wù)管理深化發(fā)展時(shí)期相關(guān)研究(1979～迄今)。70年代和80年代初期，西方世界遭遇了通貨膨脹。于是各國開始進(jìn)行在通貨膨脹條件下行使有效財(cái)務(wù)管理的研究工作。嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)財(cái)務(wù)政策日趨保守,主要是因通貨膨脹導(dǎo)致。

解除完通膨危機(jī)后，隨著通訊和交通的迅速發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)交往日益密切，公司開始朝著國際化和集團(tuán)化的方向發(fā)展，國際貿(mào)易和跨國經(jīng)營空前活躍，此時(shí)財(cái)務(wù)管理理論開始轉(zhuǎn)向國際財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。80年代后期，進(jìn)出口貿(mào)易融資、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、國際轉(zhuǎn)移價(jià)格問題、國際投資分析、跨國公司財(cái)務(wù)業(yè)績評估等，成為財(cái)務(wù)管理研究的焦點(diǎn)，此時(shí)，企業(yè)財(cái)管進(jìn)入深化發(fā)展的階段，并朝著國際化、精確化、網(wǎng)路化方向發(fā)展。

三、總結(jié)

今天，財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為集財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析于一身，以籌資管理、投資管理、營運(yùn)資金管理和利潤分配管理為主要容的管理活動，并在企業(yè)管理中居于核心地位。

參考文獻(xiàn):

[1]Herbert Simon.(1994),MANAGEMENT INTERNATIONAL REVIEW,SPECIAL ISSUE.

篇（6）

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 專業(yè) 改革 建設(shè)

Key words:Financial Management; Professional; Reform; Construction

作者簡介：賈創(chuàng)雄 1964年11月生 男 山西省萬榮縣 教授 碩士 研究方向：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 單位：南京信息工程大學(xué)。

基金項(xiàng)目：此課題為南京信息工程大學(xué)教學(xué)建設(shè)與改革工程項(xiàng)目（課題編號07KC0065）

【中圖分類號】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0150-02

一、明確財(cái)務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：

該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，具有理財(cái)、管理、金融和法律等方面的知識和能力，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，富有時(shí)代特征和創(chuàng)新意識的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。

二、修改和完善教學(xué)計(jì)劃：

在修改和完善財(cái)務(wù)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃時(shí)，我們始終貫徹如下原則，即：“重視基礎(chǔ)理論，突出主干課程，拓寬專業(yè)口徑，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，立足于培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型創(chuàng)新人才”?；谏鲜鲈瓌t和要求，我們主要考慮以下幾方面的問題：

1、壓縮總課時(shí)，將本科四年的學(xué)時(shí)總數(shù)控制在2500學(xué)時(shí)以內(nèi)，適當(dāng)增加學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。 這樣的調(diào)整與修改完全符合我們的培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”的目標(biāo)。

2、調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，加入教育部財(cái)務(wù)管理專業(yè)目錄中規(guī)定的核心課程，并對現(xiàn)有的專業(yè)課程進(jìn)行優(yōu)化整合。 充分體現(xiàn)以“初級財(cái)務(wù)管理”――“中級財(cái)務(wù)管理”――“高級財(cái)務(wù)管理”為主線的專業(yè)課程設(shè)置思路。

3、增加公共選修課（全校通修課）和專業(yè)選修課。比如在專業(yè)選修課設(shè)置上，我們針對性地增加了財(cái)務(wù)咨詢和資產(chǎn)評估兩個(gè)方向的課程，這樣做，一方面是為了拓寬學(xué)生的知識面，提高其專業(yè)技能；另一方面也是為學(xué)生以后就業(yè)增加了途徑和機(jī)會。

通過對財(cái)務(wù)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的修訂和完善，使財(cái)務(wù)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃體現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：

1、 形成較為完整的專業(yè)知識體系；

2、 便于正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)；

3、 更加注重實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對學(xué)生能力的培養(yǎng)。

三、進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)手段和方法：

1、鼓勵教師進(jìn)行啟發(fā)式、研討式、案例式教學(xué)等。課堂教學(xué)要以引導(dǎo)啟發(fā)、問題研究、討論為主，充分調(diào)動和引導(dǎo)學(xué)生積極思維，加強(qiáng)教師與學(xué)生在課堂上的互動，使雙方能夠得到充分的溝通與交流。同時(shí)，針對財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)這一特點(diǎn)，我們要求專業(yè)教師積極開展案例教學(xué)。

2、改革傳統(tǒng)的教學(xué)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；運(yùn)用多媒體或其他投影設(shè)備作為教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)；建立各種教育軟件，實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化等。通過上述資源的綜合利用，可以有效地提高教學(xué)效率。我校為了鼓勵教師充分利用教學(xué)資源，開展了多媒體課件大賽，在人、財(cái)、物等方面都加大了資助力度。但由于我校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金不足，多媒體教室數(shù)量有限，對教學(xué)效果的影響是顯而易見的。

3、在學(xué)科建設(shè)上，我們推行了導(dǎo)師制。我們的導(dǎo)師制主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對學(xué)生：學(xué)校從三年級開始給學(xué)生配備指導(dǎo)教師，對學(xué)生進(jìn)行課程學(xué)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文和畢業(yè)論文寫作的全程指導(dǎo)。導(dǎo)師制的推行，不但可以方便學(xué)生及時(shí)提出問題并解決問題，使學(xué)生全面、系統(tǒng)地掌握專業(yè)知識與技能，而且也有助于教師教學(xué)水平的不斷提高；另一方面是對青年教師：學(xué)校專門為每年新分配來的青年教師指定指導(dǎo)教師，要求青年教師在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，開展教學(xué)、科研等工作，以便青年教師能夠盡快成長，成為學(xué)科發(fā)展中的主力軍，從而使師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。

四、加強(qiáng)教材征訂管理與體系建設(shè)：

1、初級財(cái)務(wù)管理：主要介紹：總論（諸如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、理論、經(jīng)理行為、有效市場假設(shè)等若干基本問題）；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與職能；財(cái)務(wù)管理環(huán)境；基本財(cái)務(wù)分析技術(shù)；財(cái)務(wù)預(yù)測與預(yù)算；時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬原理；證券估價(jià)原理；資本成本、杠桿與資本結(jié)構(gòu)；融資組合設(shè)計(jì)；中長期籌資管理（含股利政策）概要；資本預(yù)算方法與應(yīng)用概要；營運(yùn)資本管理原理；企業(yè)兼并破產(chǎn)與重組概要；國際財(cái)務(wù)管理概要。該教材適用于財(cái)務(wù)管理專業(yè)的低年級學(xué)生，該課程安排在第三學(xué)期講授。

中級財(cái)務(wù)管理：主要介紹：風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬（擴(kuò)展）；折現(xiàn)現(xiàn)金流量分析；資本成本、組合投資與資本資產(chǎn)定價(jià)模型（CAPM）；資本預(yù)算的現(xiàn)金流量分析；風(fēng)險(xiǎn)分析與最優(yōu)資本預(yù)算；長期財(cái)務(wù)規(guī)劃；普通股籌資；長期負(fù)債籌資；租賃籌資；中期借款籌資；優(yōu)先股與認(rèn)股權(quán)證；可轉(zhuǎn)換債券；股利政策與內(nèi)源融資；短期融資；現(xiàn)金管理；應(yīng)收賬款管理；存貨管理。該級教材適用于財(cái)務(wù)管理專業(yè)的高年級學(xué)生，該課程安排在第四學(xué)期講授。

高級財(cái)務(wù)管理：主要介紹：公司戰(zhàn)略規(guī)劃；總部對分部的業(yè)績衡量與評價(jià)；不確定條件下的獎勵制度與方法；轉(zhuǎn)移價(jià)格；通貨膨脹下的財(cái)務(wù)管理；中小企業(yè)財(cái)務(wù)問題；集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)問題；企業(yè)并購動機(jī)與戰(zhàn)略；企業(yè)并購；財(cái)務(wù)管理學(xué)科的最新研究動態(tài)、前沿理論等內(nèi)容。它可以以專題的形式，安排在第七學(xué)期講述。

五、構(gòu)建立體型實(shí)踐教學(xué)體系：

1、在對教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行修訂過程中，我們加大實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)課程的比例，突出教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性。實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)由以下內(nèi)容組成：課內(nèi)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、課程設(shè)計(jì)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；基本技能訓(xùn)練、投資項(xiàng)目評價(jià)系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)營分析及預(yù)測系統(tǒng)、財(cái)務(wù)案例分析等實(shí)務(wù)模擬教學(xué)。

課內(nèi)實(shí)習(xí)。課內(nèi)實(shí)習(xí)是指在財(cái)務(wù)管理專業(yè)相關(guān)課程的教學(xué)中，由主講教師在課堂上為學(xué)生提供實(shí)習(xí)資料，學(xué)生在課堂時(shí)間內(nèi)必須予以完成的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

生產(chǎn)實(shí)習(xí)。生產(chǎn)實(shí)習(xí)是指由老師帶領(lǐng)學(xué)生深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并在企業(yè)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐操作。

社會調(diào)查。一般安排在寒暑假，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣對社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并撰寫調(diào)查報(bào)告，要求調(diào)研盡量結(jié)合自己的專業(yè)方向。

課程設(shè)計(jì)。學(xué)生在學(xué)習(xí)了某些課程后，可以由任課教師對他們的掌握程度進(jìn)行考核評價(jià)，考核方式就是讓學(xué)生自己動手進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，看看他們的動手能力如何。

學(xué)年實(shí)習(xí)。我校的學(xué)年實(shí)習(xí)一般是安排在第四學(xué)年第一學(xué)期，目的是為了讓學(xué)生親自參與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)感性認(rèn)識，培養(yǎng)以后的學(xué)習(xí)工作興趣。由于學(xué)年實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間上很接近，我們鼓勵學(xué)生可以在學(xué)年實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。這樣做的目的，也是為了讓學(xué)生早日考慮就業(yè)工作，增加其接觸社會的機(jī)會。

畢業(yè)實(shí)習(xí)。這是結(jié)合畢業(yè)論文的寫作和就業(yè)去向的選擇進(jìn)行的實(shí)習(xí)，該實(shí)習(xí)安排在第四學(xué)年第二學(xué)期進(jìn)行。以前教學(xué)計(jì)劃是本學(xué)期開學(xué)后先上一個(gè)月課，然后再去實(shí)習(xí)。

實(shí)務(wù)模擬教學(xué)訓(xùn)練。對于實(shí)務(wù)模擬教學(xué)，一方面，我們要求教師在講課過程中加入大量案例，使學(xué)生形象地掌握理論知識，另一方面，充分利用會計(jì)和財(cái)務(wù)管理模擬實(shí)驗(yàn)室的資源，多開設(shè)一些實(shí)務(wù)模擬訓(xùn)練。2005年，我校的財(cái)會模擬實(shí)驗(yàn)室得到財(cái)政部重點(diǎn)支持，于2006年底完成改建并投入使用，使我們的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)條件得到極大改善，在實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，學(xué)校也在積極創(chuàng)造條件和籌措經(jīng)費(fèi)，加快實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，經(jīng)常與企業(yè)界保持聯(lián)系，聘請企業(yè)的財(cái)務(wù)管理專家來校講課，以擴(kuò)大學(xué)生的知識面，提升我校的社會影響力。

五、嘗試進(jìn)行考試方式改革：

傳統(tǒng)的考試方法主要是在課程結(jié)束時(shí)進(jìn)行閉卷考試。這種考試方式忽略了平時(shí)的學(xué)習(xí)管理，容易導(dǎo)致學(xué)生平時(shí)放松學(xué)習(xí)，考試時(shí)臨陣磨槍，不利于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。為了實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)，我們嘗試進(jìn)行考試方式改革。

1、每門課程均由教師指定考試方式，鼓勵教師采用多種考試形式進(jìn)行考核，并建議超過3學(xué)分（含3學(xué)分）的課程進(jìn)行期中考試。除閉卷考試以外，教師可以采用開卷、口試、寫小論文、綜合作業(yè)等多種形式，使學(xué)生減少死記硬背，提高靈活運(yùn)用知識、分析問題和解決問題的能力。

2、加強(qiáng)對教學(xué)全過程的考核。將期末考試（占70%---80%）與平時(shí)考核（占30%---20%）相結(jié)合，這樣可以促使學(xué)生加強(qiáng)平時(shí)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。 平時(shí)考核包括：出勤、課堂提問和發(fā)言、作業(yè)、案例分析報(bào)告、期中考試等。教師也可以給學(xué)生一些綜合題，要求學(xué)生通過實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)來完成，并寫出實(shí)習(xí)報(bào)告；或每學(xué)期、每學(xué)年給學(xué)生若干題目、話題，要求學(xué)生寫一至兩篇論文，并給出分?jǐn)?shù)，以考核學(xué)生。

六、加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)：

教師是專業(yè)建設(shè)的主體，也是教學(xué)的關(guān)鍵因素，因此，建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍至關(guān)重要。由于我校師資短缺比較嚴(yán)重，所以目前經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院只好將會計(jì)和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)專業(yè)合在一起，教師隊(duì)伍僅擁有15人。目前，學(xué)校采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的機(jī)制，一方面有目的、有計(jì)劃地制定相關(guān)政策,積極吸引優(yōu)秀人才；另一方面，鼓勵青年教師繼續(xù)深造，為財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)有所作為。爭取在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，逐步形成知識結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)明顯，具有發(fā)展?jié)摿Φ膸熧Y隊(duì)伍，鼓勵教師努力提高教學(xué)水平與科研能力，提升整體師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次和職稱層次。另外，學(xué)校還在積極開展與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),資源共享優(yōu)勢互補(bǔ),通過送出去、引進(jìn)來的辦法,豐富教學(xué)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充實(shí)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,擴(kuò)充實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍資源。

參考資料：

[1] 王化成《財(cái)務(wù)管理教學(xué)案例》[M] 中國人民大學(xué)出版社 2001

篇（7）

仔細(xì)研讀，該書對一些重要問題的認(rèn)識與創(chuàng)新性探索，折射出作者博大精深的學(xué)術(shù)思想和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度，歸納起來大體有如下四個(gè)方面。

一、堅(jiān)持“一體兩翼”，明確厘清了國有資本財(cái)政的概念與研究范疇。

在鄧教授的這本新著中，一個(gè)非常旗幟鮮明、非常突出的觀點(diǎn)就是重申和堅(jiān)持我國在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，應(yīng)該構(gòu)建“雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式”，認(rèn)為這種模式內(nèi)涵著一個(gè)“一體兩翼” (或者說“一體五重”)的關(guān)系．即“一個(gè)主體(同家或政府)一兩種身份(政權(quán)行使者、國有經(jīng)濟(jì)代表者)一兩種權(quán)力(政權(quán)、財(cái)權(quán))一兩種職能(社會管理、經(jīng)濟(jì)管理)一兩種形式(稅收、國有資產(chǎn)(本)收益)一兩種分配關(guān)系(稅收分配關(guān)系、利潤分配關(guān)系)”。對這樣一個(gè)觀點(diǎn)，作者在本書中不僅僅是給出了原因分析，而且還就這一觀點(diǎn)從理論與實(shí)踐層面進(jìn)行拓展，從而使這一觀點(diǎn)的提出具有了充實(shí)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而顯得更加厚重而有力：除此之外，本書還首次對國有資本財(cái)政所研究的國有資本進(jìn)行了嚴(yán)格、規(guī)范的分析，認(rèn)為國有資本財(cái)政所要研究的國有資本是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的國有資產(chǎn)，而非會計(jì)學(xué)意義上的國有資產(chǎn)；它并不是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)欄的簡單加總，而是企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的代數(shù)和(資產(chǎn)減去負(fù)債)，也即指國家所擁有的所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))。這種所有者權(quán)益為國家提供了行使重大決策權(quán)、剩余索取權(quán)及經(jīng)營者選擇權(quán)的基礎(chǔ)，卻不會影響企業(yè)依法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而進(jìn)行的自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧。作者的這一定義不僅為國有資本財(cái)政理論研究提供了基石，也為國有資本財(cái)政的提出夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、立足國情。層層深入，融合現(xiàn)代西方財(cái)政理論與我國傳統(tǒng)財(cái)政理論的合理內(nèi)核。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會生活中國有資本的特殊性著手分析，闡明了進(jìn)行國有資本研究的必要性與可行性。從而使國有資本財(cái)政的提出水到渠成。

我們知道，鄧教授是國有資本財(cái)政的主要倡導(dǎo)者與堅(jiān)定支持者之一，在他近幾年發(fā)表的文章當(dāng)中，就有相當(dāng)一部分是有關(guān)國有資本財(cái)政建立方面的論文。而在他的這本新著中，則首次對這一觀點(diǎn)進(jìn)行了集中、系統(tǒng)的論述。首先，作為財(cái)政模式或類型的現(xiàn)實(shí)選擇，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制等因素的制約和決定的。要判斷一個(gè)國家在特定時(shí)期的財(cái)政到底屬于何種模式或類型，關(guān)鍵是要看它是否包含以及包含了多大程度的國有資本。我國是以公有制為主體的國家，國有資產(chǎn)面廣、量大，而這其中相當(dāng)大的一部分是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，因而在市場盈利性的國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，就必然相應(yīng)產(chǎn)生“國有資本財(cái)政”。其次，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，存在著諸多國有資本“越位”與公共財(cái)政“缺位”現(xiàn)象，而要改變這一財(cái)政“錯位”格局，除了正確劃定公共財(cái)政的活動邊界外，更重要的還應(yīng)對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資本財(cái)政職能的范圍進(jìn)行明確界定。只有這樣，才能通過國有資本財(cái)政的投資和退出，正確引導(dǎo)社會資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)張和壓縮，從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的；才能將國有資本財(cái)政的增量更多地投入到市場失靈領(lǐng)域，從而使公共財(cái)政更加健全。

三、理論聯(lián)系實(shí)際，深入探討國有資本財(cái)政預(yù)算與運(yùn)營管理體制。作為財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算與管理是這一體系中不可或缺的重要組成部分。對此，鄧教授在這本新著中以兩章的內(nèi)容專門闡述，從而使得作者的理論體系顯得完善而具有說服力。

首先，作者從理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)狀況著手分析，說明了編制國有資本預(yù)算的必要性與可行性。我國當(dāng)前主流財(cái)政學(xué)理論體系――“國家分配論”中內(nèi)涵的“一體五重”關(guān)系，決定了社會主義國家財(cái)政的“雙重結(jié)構(gòu)模式”；而對于財(cái)政管理部門來說，則形成國家財(cái)政部門和國家稅務(wù)部門與國有資產(chǎn)管理部門的“一體兩翼”格局(其中，財(cái)政是“母體”，稅務(wù)與國有資產(chǎn)管理部門是與母體不可分割的“兩翼”)。并且，這種格局所反映的社會主義國家的兩種身份與兩種職能，則是編制國有資本預(yù)算的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)要求。不僅如此，編制相對獨(dú)立的國有資本預(yù)算將有利于從體制上確保政府雙重經(jīng)濟(jì)職能的分離，從而強(qiáng)化國有資產(chǎn)所有者職能；將有利于實(shí)現(xiàn)我國國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其次，作者對具體編制預(yù)算的主體、目的、原則、程序等方面進(jìn)行了詳盡論述，認(rèn)為編制預(yù)算的主體應(yīng)該是居于固有資本經(jīng)營體系中的兩個(gè)主體――國資委及其授權(quán)的出資人代表國有資本經(jīng)營公司；目的是進(jìn)一步規(guī)范和約束國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督主體之間的管理權(quán)限，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)范圍的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。最后，作者在國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，分析了完善國有資產(chǎn)管理體制的方法、措施，認(rèn)為在堅(jiān)持法理意義上的國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有”的前提下，將中央政府統(tǒng)一所有權(quán)分解為中央政府與地方政府兩級所有，確認(rèn)各級地方政府國有資產(chǎn)所有權(quán)主體地位，從而使其在履行出資人職責(zé)的同時(shí)，享有所有者權(quán)益，即“分級所有”是我國國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略選擇。在這一戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)上。作者提出了“三分開、四主體”的國有資本管理體制目標(biāo)模式。這一模式不僅在縱向上解決了中央政府與地方政府管理國有資本的權(quán)責(zé)問題，在橫向上解決了部門多頭管理(五龍治水)、產(chǎn)權(quán)分割的問題，而且實(shí)現(xiàn)了“管人、管事、管資產(chǎn)”三種職能的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了政資分開、政企分開，實(shí)現(xiàn)了國有資本管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

四、文章緊緊圍繞國有資本財(cái)政這一主題，圍繞“發(fā)展中國家轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”這一實(shí)際，通過細(xì)致的結(jié)構(gòu)安排和合理的方法應(yīng)用，深入淺出地詮釋了一個(gè)獨(dú)樹一幟的鮮明觀點(diǎn)，突顯出作者深厚的研究功底。

篇（8）

引言

公共事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供公共品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資產(chǎn),但不參與市場運(yùn)作,事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是在中國國有資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會公共事業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)份額的迅速發(fā)展和越來越大。本文提出了國有資產(chǎn)管理改革的建議。

一、國有資產(chǎn)管理改革的基本思路

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的基本思路是:社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,市場經(jīng)濟(jì)充分利用和資源的市場配置和政府的雙重作用,新的公共財(cái)政體制和規(guī)范的政企關(guān)系,政事關(guān)系和事務(wù)方面的關(guān)系,對國有資產(chǎn)管理體制和管理方法標(biāo)準(zhǔn)化,多元化,高效率和權(quán)威機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,公共權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性維護(hù)機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律的前提和基礎(chǔ),行政和法律管理工具是基于市場的管理制度。市場經(jīng)濟(jì)必須是行政調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,有效的法律調(diào)節(jié)相結(jié)合,以保證公共權(quán)力和權(quán)威的嚴(yán)重性。因此,我們必須改進(jìn)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立緊密的法律制度。

應(yīng)該對國有資產(chǎn)價(jià)值管理機(jī)構(gòu)改革以彌補(bǔ)國有資產(chǎn)和政府失敗。任何管理缺乏系統(tǒng)的安排將導(dǎo)致一個(gè)漏洞。因此,價(jià)值管理不是一個(gè)單一的資產(chǎn)管理的科學(xué)方法,必須是雙方有機(jī)結(jié)合,改變觀念,制度和方法創(chuàng)新。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的分配方法和改革,建立科學(xué),規(guī)范,國有資產(chǎn)的資本和機(jī)構(gòu)的預(yù)算公正和公平的制度。

二、形成和國有資產(chǎn)的配置改革

中國的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在績效評價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。只有在對本單位的公共績效評估管理單位的現(xiàn)行數(shù)目為重點(diǎn)才可以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),效率和成本,擁有了自己的經(jīng)營效率評價(jià)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)活動的機(jī)構(gòu),其效率直接關(guān)系到有關(guān)的公共財(cái)政的效率,因此實(shí)現(xiàn)改善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)改改是國有性質(zhì)的內(nèi)在要求管理。

各事業(yè)單位和國有資產(chǎn)分配的形成是一個(gè)國有資產(chǎn)管理部門的重要單位。如何提高國有資產(chǎn)和事業(yè)單位的配置效率以及事業(yè)單位的資產(chǎn)活躍的股票是國有資產(chǎn)管理改革的核心內(nèi)容。對國有資產(chǎn)的分配制度主要是傳統(tǒng)的以行政手段違背了價(jià)值規(guī)律,是不利于公平和效率的原則。應(yīng)該改革國有資產(chǎn)形成和配置事業(yè)單位,加強(qiáng)對預(yù)算的資產(chǎn),市場或準(zhǔn)市場化的分配方法的引入,對國有資產(chǎn)管理和有效的方式改革的新形勢事業(yè)單位。

提高政府資金的預(yù)算審批制度的立法機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)的在預(yù)算中按照資產(chǎn)配置與政府預(yù)算的詳細(xì)的項(xiàng)目審查和批準(zhǔn)的資產(chǎn),加強(qiáng)立法和政府預(yù)算,政府監(jiān)管。在資本預(yù)算制度的變化,統(tǒng)一的預(yù)算部門。根據(jù)對公共部門預(yù)算制度,預(yù)算編制流動資金和公共資產(chǎn)屬于不同的部門審批集中管理。資產(chǎn)預(yù)算是金融業(yè),公共工程部門預(yù)算是一個(gè)發(fā)展計(jì)劃,資產(chǎn)處置資產(chǎn)管理預(yù)算,其中資產(chǎn)管理部門,財(cái)政預(yù)算編制制度的條塊分割,不利于科學(xué)統(tǒng)一的資本預(yù)算的編制。

三、國有資產(chǎn)價(jià)值管理與成本會計(jì)制度改革

在傳統(tǒng)的管理模式下,用戶可以不關(guān)心的資產(chǎn)并不需要擔(dān)心的資產(chǎn)和事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值,然而,市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值是唯一所有產(chǎn)品的共同措施。事業(yè)單位的價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值是有形資產(chǎn)管理的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的分類,管理和維護(hù)的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿足需要的資產(chǎn)管理物理管理。成本會計(jì)和成本管理是價(jià)值管理的重要手段。

資產(chǎn)價(jià)值是動態(tài)的,是一個(gè)不斷循環(huán)的過程,因此,資產(chǎn)管理形式的價(jià)值應(yīng)該是全面的,必須是動態(tài)的平衡資產(chǎn)價(jià)值。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)忽略會導(dǎo)致至在整個(gè)管理制度的文件外泄,因此我們應(yīng)該是保證國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位作為一個(gè)系統(tǒng)工程,要充分落實(shí)各環(huán)節(jié)的價(jià)值。國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值應(yīng)該是貫穿于資產(chǎn)管理的全過程,從資產(chǎn)形成,使用,轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到生命的最后結(jié)束時(shí),誰應(yīng)該得到控制,因此對價(jià)值管理的內(nèi)容資產(chǎn)的資產(chǎn)值將覆蓋整個(gè)周期。

建立科學(xué)的補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制是國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值是基本要求。公共物品和私人物品的生產(chǎn)生產(chǎn)本質(zhì)上是相同的,是轉(zhuǎn)移和價(jià)值創(chuàng)造過程。國有資產(chǎn)的事業(yè)單位被抽調(diào)的消費(fèi)價(jià)值還必須能夠得到充分補(bǔ)償,這是確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn),以維持基本的前提,它的來源和測量補(bǔ)償值是國家國有資產(chǎn)的事業(yè)單位的成本補(bǔ)償。

四、結(jié)論

近年來,中國的國有資產(chǎn)的事業(yè)單位改革重視不夠管理。隨著政府事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制的改革,事業(yè)單位改革前,國有資產(chǎn)管理體制也作了一些調(diào)整和改革,但收效甚微,不僅沒有加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的事業(yè)單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點(diǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議,期望能對于實(shí)踐提供參考。

參考文獻(xiàn):

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[2]賈娟娟,徐紅,王紅霞,宋勻.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的幾點(diǎn)建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2003; 73

篇（9）

    管理會計(jì)產(chǎn)生與成本會計(jì),是與強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益為最終目的,以企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動及其價(jià)值表現(xiàn)為對象,通過對財(cái)務(wù)等信息的深加工和再利用,從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)過程的預(yù)測、對策、控制、責(zé)任考核評價(jià)等功能。應(yīng)該說,管理會計(jì)是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的管理,其目的、職能和手段對企業(yè)而言都是必須的,但是由于我國企業(yè)的實(shí)際情況,管理會計(jì)未有系統(tǒng)開展,其眾多工作都為財(cái)務(wù)管理所執(zhí)行,因此,筆者認(rèn)為,將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理,能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)最佳經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

    一、將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)

    財(cái)務(wù)管理是以價(jià)值形式對企業(yè)的籌資、投資和收益以及與此相聯(lián)系的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行的管理,是組織企業(yè)資金運(yùn)動,處理財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)綜合性管理工作。因此,從財(cái)務(wù)管理和管理會計(jì)的概念可以看到,兩者均以經(jīng)營活動及其價(jià)值表現(xiàn)為研究對象,研究最終目的也都是為了通過價(jià)值的管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

    眾所周知,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身是一種資金的運(yùn)動過程:從貨幣資金的籌集、投資形成生產(chǎn)所需商品,包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn);然后是生產(chǎn),資金流入商品,形成可供銷售的商品;再是商品的銷售,又形成貨幣資金。而財(cái)務(wù)管理研究的對象正是企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動,包括籌資活動、投資活動、日常資金營運(yùn)活動及利潤分配活動。由于資金是價(jià)值的具體表現(xiàn)形式,或者說資金運(yùn)動是價(jià)值運(yùn)動的表現(xiàn)形式,因此,財(cái)務(wù)管理就是以價(jià)值形式為研究對象。

    如前所述,管理會計(jì)也是以價(jià)值為研究對象,通過對價(jià)值信息的處理加工,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理。因此,無論是財(cái)務(wù)管理和管理會計(jì),都是對價(jià)值的研究,財(cái)務(wù)管理直接對價(jià)值運(yùn)動進(jìn)行分析和反映,兩者是密不可分的,也是能夠進(jìn)行融合的,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)要將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理,不僅是因?yàn)閮烧哂幸恢碌难芯繉ο筮@一基礎(chǔ),還因?yàn)楣芾頃?jì)關(guān)鍵是對價(jià)值是一種分析和反映,可以說更多的是在方法上的研究,而財(cái)務(wù)管理直接進(jìn)行價(jià)值的實(shí)體管理,將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理更有利于財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

    二、管理會計(jì)中有許多內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容重疊

    目前,一般的教科書中,管理會計(jì)包括的內(nèi)容為:成本性態(tài)分析、變動成本法、量本利分析、短期經(jīng)營決策、投資項(xiàng)目決策、全面預(yù)算、成本控制系統(tǒng)、責(zé)任會計(jì)等方面內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理則包括:權(quán)益和負(fù)債籌資管理、長期和短期投資管理、長期和短期資產(chǎn)管理、利潤及其分配管理、財(cái)務(wù)計(jì)劃和控制、財(cái)務(wù)分析等。在這些內(nèi)容中,存在許多重疊:成本形態(tài)分析、變動成本法和本量利分析作為預(yù)測方法,在財(cái)務(wù)管理的利潤及其分配管理中也大量地運(yùn)用;杠桿理論里兩者都有闡述;存貨控制的經(jīng)濟(jì)批量模型的運(yùn)用;資金時(shí)間價(jià)值與長期投資決策分析;全面預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)預(yù)測和控制中有運(yùn)用;責(zé)任會計(jì)評價(jià)方法在財(cái)務(wù)績效考核中有運(yùn)用。這許多內(nèi)容的重疊也是導(dǎo)致管理會計(jì)雖然在企業(yè)中方法有應(yīng)用而不系統(tǒng)的原因,因此,筆者認(rèn)為,將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理不但有利于管理會計(jì)方法體系的改革和完善,有利于財(cái)務(wù)管理體系的完整性。

    三、將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理

    由于管理會計(jì)和財(cái)務(wù)管理的研究基礎(chǔ)的一致性,同時(shí),大部分研究成果的重疊,筆者認(rèn)為,有必要將兩者進(jìn)行融合。同時(shí)在前面已經(jīng)分析了管理會計(jì)是注重對價(jià)值的分析和反映,主要側(cè)重于“技術(shù)”與“方法”;而財(cái)務(wù)管理是對價(jià)值實(shí)體的管理,更側(cè)重于決策時(shí)對“技術(shù)”和“方法”的“應(yīng)用”。因此,筆者認(rèn)為將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理較好。

    筆者對于將管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理的具體想法為:

    1、對于重疊部分內(nèi)容

    由于前者側(cè)重于“技術(shù)”與“方法”,后者側(cè)重于決策時(shí)對技術(shù)與方法的應(yīng)用,因此,筆者認(rèn)為該部分內(nèi)容可以列入財(cái)務(wù)管理,并在這些原理和方法闡述的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體決策。如:貨幣時(shí)間價(jià)值原理、凈現(xiàn)值法和內(nèi)涵報(bào)酬率法等資本預(yù)算的方法、本量利分析基本原理、存貨控制模型等基本的原理和方法放入財(cái)務(wù)管理后的闡述應(yīng)加強(qiáng),同時(shí),財(cái)務(wù)管理在這些原理和方法的基礎(chǔ)上來進(jìn)行證券估價(jià)、價(jià)值分析、資本預(yù)算的具體決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和存貨控制管理決策,這樣,財(cái)務(wù)管理不但要在財(cái)務(wù)上運(yùn)用這些方法,而且需要對方法本身進(jìn)行探討。這樣有利于原理和方法的融合和運(yùn)用,也有利于其改進(jìn)和完善。

    2、對于非重疊部分

    管理會計(jì)和財(cái)務(wù)管理上有部分內(nèi)容非重疊,對于該部分內(nèi)容,筆者認(rèn)為可以將其納入財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)預(yù)測,財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)考核。以上部分內(nèi)容主要是管理會計(jì)中的預(yù)測分析、全面預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)和責(zé)任會計(jì)。事實(shí)上,企業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)測也必須進(jìn)行銷售、成本和利潤的預(yù)測分析;財(cái)務(wù)控制中也少不了利用標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng);財(cái)務(wù)考核中也必然會涉及責(zé)任會計(jì)的考核方法。因此,融合會使財(cái)務(wù)管理更趨向完善和整體效益;也會對企業(yè)的實(shí)際操作較有利。

    除此之外,還有如平衡計(jì)分卡(BSC)業(yè)績考評體系、作業(yè)成本法(ABC)和作業(yè)成本管理(ABCM)、全面質(zhì)量管理(TQM)和適時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)(JIT)等方法都可以被擴(kuò)展到財(cái)務(wù)管理中。

    平衡計(jì)分卡是現(xiàn)代戰(zhàn)略管理會計(jì)綜合評價(jià)企業(yè)業(yè)績的考核系統(tǒng),由于企業(yè)核心能力的形成往往更取決于一些非財(cái)務(wù)指標(biāo),而平衡計(jì)分卡在考核企業(yè)業(yè)績時(shí),引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。而現(xiàn)代財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中也必須加入非財(cái)務(wù)指標(biāo),平衡計(jì)分卡業(yè)績考評可以給財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)考核帶來一種新的視角,避免了單獨(dú)使用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績考核給企業(yè)帶來的短視行為,有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期財(cái)務(wù)目標(biāo),進(jìn)而有助于企業(yè)長期財(cái)務(wù)管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    作業(yè)成本管理是以提高客戶價(jià)值、增加企業(yè)利潤為目的,基于作業(yè)成本法的新型集中化管理方法。它通過對作業(yè)及作業(yè)成本的確認(rèn),計(jì)量,最終計(jì)算產(chǎn)品成本,同時(shí)將成本計(jì)算深入到作業(yè)層次,對企業(yè)所有作業(yè)活動追蹤并動態(tài)反映,進(jìn)行成本鏈分析,包括動因分析,作業(yè)分析等,為企業(yè)決策提供準(zhǔn)確信息;指導(dǎo)企業(yè)有效地執(zhí)行必要的作業(yè),消除和精簡不能創(chuàng)造價(jià)值的作業(yè),從而達(dá)到降低成本,提高效率的目的。作業(yè)成本管理可以使作業(yè)成本精簡和作業(yè)效能提高,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理成本效益的要求。

    綜上所述,企業(yè)的使命就是創(chuàng)造價(jià)值,財(cái)務(wù)管理的目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增長,而依據(jù)價(jià)值增長規(guī)則和規(guī)律,建立以價(jià)值計(jì)量、評價(jià)、報(bào)告為基礎(chǔ),以規(guī)劃價(jià)值目標(biāo)和管理決策為手段,整合各種價(jià)值驅(qū)動因素和管理技術(shù)、梳理管理與業(yè)務(wù)過程必然是其選擇,這也是管理會計(jì)融入財(cái)務(wù)管理的必然要求。

    參考文獻(xiàn):

篇（10）

隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，國有企業(yè)上市、兼并、重組以及原國家工業(yè)部委的公司化改革，我國逐漸形成了一大批集團(tuán)公司。企業(yè)集團(tuán)具備自身新的特征，如：由多個(gè)獨(dú)立法人組成，有核心層的母公司和緊密層的子公司，進(jìn)行多元化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合業(yè)務(wù)復(fù)雜化程度大大提高等。正是由于企業(yè)集團(tuán)的這種特性使得公司的財(cái)務(wù)管理面臨重大改革。

1999年起，我國很多集團(tuán)公司認(rèn)識到：預(yù)算管理可能是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展的最基本、最有效的手段，從此開始了針對預(yù)算管理的積極探索和實(shí)踐。這無疑是應(yīng)該肯定的，但由于我國開展預(yù)算管理時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少等原因，因而也不可避免地存在著缺陷。

一、為什么需要預(yù)算

企業(yè)以追求股東價(jià)值最大化為目標(biāo)，也因此使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理變得十分重要。如何一方面提高營業(yè)收入，同時(shí)還要盡量減少成本支出，以達(dá)到兩不誤的境界呢?這其中的統(tǒng)籌規(guī)劃便映出了預(yù)算的意義所在。

預(yù)算是為達(dá)到企業(yè)既定目標(biāo)編制的經(jīng)營、資本、財(cái)務(wù)等年度收支的總體計(jì)劃方案。通過事前確定目標(biāo)，然后收集、歸納、總結(jié)反映實(shí)際運(yùn)營情況的信息，最后進(jìn)行比較的方式來掌控事關(guān)企業(yè)生死的財(cái)務(wù)。

作為集團(tuán)性質(zhì)的企業(yè)在龐大的業(yè)務(wù)壓力下更加需要運(yùn)用預(yù)算的手段?？梢哉f企業(yè)集團(tuán)選擇了預(yù)算，同時(shí)預(yù)算也選擇了企業(yè)集團(tuán)。一方面：企業(yè)集團(tuán)一般是多層次的組織結(jié)構(gòu)，隨著管理級次的增加和管理內(nèi)容的復(fù)雜化，管理者很難進(jìn)行直接的管理控制，這就需要用預(yù)算的手段來保證經(jīng)營目標(biāo)的落實(shí)。另一方面：由于預(yù)算的整體性和全面性，在集團(tuán)化的大環(huán)境下更利于它施展拳腳，給每個(gè)企業(yè)成員以明確的經(jīng)營管理目標(biāo)和權(quán)責(zé)間的關(guān)系。

二、傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式

在不同的組織體制下，預(yù)算管理的模式也不盡相同。依照企業(yè)的組織方式，企業(yè)可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃型、財(cái)務(wù)控制型和戰(zhàn)略控制型三種。與此相對的便是集權(quán)型預(yù)算管理模式、分權(quán)型預(yù)算管理模式和折中型預(yù)算管理模式。

(一)集權(quán)型預(yù)算管理模式

這種模式的特征體現(xiàn)在“集權(quán)”上。其要點(diǎn)是：

1.集團(tuán)母公司是企業(yè)集團(tuán)預(yù)算的編制者與下達(dá)者，分部不參與預(yù)算編制，只充當(dāng)預(yù)算執(zhí)行主體。

2.預(yù)算具有綜合性，涉及各個(gè)利益主體，詳細(xì)而具體。

3.由集團(tuán)母公司全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算實(shí)施的考核與監(jiān)督。

(二)分權(quán)型預(yù)算管理模式

與集權(quán)型預(yù)算管理相對照，當(dāng)管理者意識到過度集權(quán)帶來的弊端時(shí)便產(chǎn)生了這種新的、相對“分散”的模式。公司的預(yù)算編制采取與剛才相反的編制方法。它的要點(diǎn)是：

1.集團(tuán)母公司的責(zé)任由之前的編制預(yù)算轉(zhuǎn)化為簡單確定預(yù)算目標(biāo)，即短期目標(biāo)(如規(guī)定對子公司投資的必要報(bào)酬率)。子公司以這個(gè)目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合自身情況編制預(yù)算。

2.在總資本分配上，總公司依舊要行使其資本競價(jià)管理、審定資本預(yù)算、分配資本等職能。

3.考核評價(jià)與監(jiān)督權(quán)依舊掌控于母公司之手。這種預(yù)算管理模式一定程度上避免了集權(quán)式中因信息不對稱帶來的弊病，更加注重了基層管理管理組織的積極性和人本主義的思想。同時(shí)由于部門執(zhí)行的是自己編制的預(yù)算，因而預(yù)算的真實(shí)性與可操作性大大提高。

(三)折中型預(yù)算管理模式

這種模式的出現(xiàn)一定程度上吸取采納了以上兩種的優(yōu)點(diǎn)，避免了他們的不足。它的要點(diǎn)是：

1.集團(tuán)母公司作為戰(zhàn)略策劃者，結(jié)合市場環(huán)境、集團(tuán)戰(zhàn)略和部門意見提出集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定預(yù)算方案。

2.根據(jù)產(chǎn)品在市場上需求程度的不同，由集團(tuán)母公司提出資本預(yù)算，并確定對各子公司的資本分配政策。如應(yīng)追加那個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的資金投入、追加多少等。

3.仍舊采取自下而上的預(yù)算編制模式，但要強(qiáng)化對下屬的預(yù)算審批，重點(diǎn)是各子公司的業(yè)務(wù)預(yù)算。對獲準(zhǔn)通過的業(yè)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并對其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估與考核。

三、基于全面管理的預(yù)算模式

基于全面預(yù)算管理理念的提出重點(diǎn)放在了建立一個(gè)從目標(biāo)制定到監(jiān)督考評的系統(tǒng)。它包含了：預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算的編制和審批、預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)及相關(guān)責(zé)任人或部門的落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控、預(yù)算差異的分析與調(diào)整、預(yù)算業(yè)績的考核等。

隨著企業(yè)組織模式的不斷變化，母公司與子公司之間職能上的差距在逐漸的縮小。更多的管理者沖破傳統(tǒng)理念將企業(yè)視為一個(gè)不分彼此的整體來看待，進(jìn)行綜合規(guī)劃。由此，以往單一的控制手段或方法已經(jīng)不能達(dá)到財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)。著名管理學(xué)教授戴維?奧利認(rèn)為“全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能夠?qū)⒔M織所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系的管理控制方法之一”。全面預(yù)算管理完全可以扮演企業(yè)財(cái)務(wù)控制主線的角色，因?yàn)椋?/p>

1.全面預(yù)算管理是公司戰(zhàn)略實(shí)施的保障與系統(tǒng)支持?，F(xiàn)代企業(yè)管理突破了傳統(tǒng)的職能界限將企業(yè)視為了一個(gè)整體。

全面預(yù)算作為資源配置的基礎(chǔ)，肩負(fù)著監(jiān)測業(yè)務(wù)運(yùn)行全過程，使其向長期目標(biāo)不斷前進(jìn)的使命。同時(shí)突出了公司、子公司公司和各職能部門的工作重點(diǎn)，也是評價(jià)各部門經(jīng)理人員的主要尺度。

2.全面管理是一種整合性的預(yù)算模式，具有全面控制的能力。公司預(yù)算并非只是出資者與經(jīng)理人之間的游戲規(guī)則，還要顧及公司下屬員工的權(quán)利與責(zé)任分配。在保證實(shí)現(xiàn)整體利益的前提下，責(zé)任與利益要明確到人。預(yù)算手段在企業(yè)實(shí)施最低控制的情況下也可以表格的形式將權(quán)責(zé)形象化的表現(xiàn)出來。

可見，企業(yè)預(yù)算既是由銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，又是公司的整體作戰(zhàn)方案。它不是會計(jì)師為會計(jì)目的而準(zhǔn)備的會計(jì)工具，而是企業(yè)綜合的、全面的管理手段，具有全面控制約束力的機(jī)制。

四、基于戰(zhàn)略管理的預(yù)算模式

(一)戰(zhàn)略預(yù)算的特性

基于戰(zhàn)略管理的預(yù)算是與“以目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理”相對的一個(gè)概念。從預(yù)算設(shè)計(jì)的內(nèi)容體系和管理的程序上看，戰(zhàn)略預(yù)算管理并沒有超越“全面”預(yù)算管理的范疇，只是在預(yù)算目標(biāo)的確認(rèn)和編制時(shí)加入了戰(zhàn)略的理念作為導(dǎo)向。這種戰(zhàn)略理念反對不考慮企業(yè)特定成長階段和戰(zhàn)略中心而盲目、片面的追求短期目標(biāo)利潤的管理指導(dǎo)思想。戰(zhàn)略性，機(jī)制性和綜合性便是它的特點(diǎn)所在。具體來說：

1.戰(zhàn)略性。它作為一種將企業(yè)短期目標(biāo)與長期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮的概念，戰(zhàn)略的思想始終貫穿于整個(gè)預(yù)算管理的過程。

2.機(jī)制性。戰(zhàn)略預(yù)算管理不是一種簡單的管理方法，而作為一種管理機(jī)制出現(xiàn)在了世人面前。借助于戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行和考評，形成了程序化的管理方式。

3.綜合性。以特定結(jié)構(gòu)為依據(jù)運(yùn)行，涉及人和非人的因素，始終貫穿著價(jià)值和行為的雙重管理。這些使戰(zhàn)略預(yù)算管理再也不是孤立的管理行為。從技術(shù)層面、組織層面、行為層面、環(huán)境層面這四個(gè)層面進(jìn)行了有效整合。

(二)戰(zhàn)略與預(yù)算的互動

在企業(yè)規(guī)劃的基本過程中我們可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、長期經(jīng)營計(jì)劃與全面預(yù)算之間存在著密切的聯(lián)系。預(yù)算源于戰(zhàn)略規(guī)劃、受制于長期經(jīng)營計(jì)劃、立足于現(xiàn)有產(chǎn)品與市場。具體細(xì)化長期經(jīng)營計(jì)劃的年度要求。進(jìn)行資源配置并落實(shí)經(jīng)營責(zé)任。以落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃、成熟的經(jīng)營計(jì)劃以及關(guān)注現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有市場為重點(diǎn)。制定戰(zhàn)略、計(jì)劃并貫徹實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種行為，通過實(shí)際與預(yù)算的對比來評價(jià)經(jīng)營活動。公司戰(zhàn)略與預(yù)算之間呈現(xiàn)著這樣一種互動的關(guān)系：

1.公司戰(zhàn)略決定預(yù)算導(dǎo)向。一旦公司戰(zhàn)略中明確提出未來時(shí)期的戰(zhàn)略導(dǎo)向，則其經(jīng)營與控制重點(diǎn)就要發(fā)生變。，預(yù)算管理必須適應(yīng)、體現(xiàn)這種變化。

2.公司戰(zhàn)略決定公司組織結(jié)構(gòu)和組織權(quán)力劃分，從而決定預(yù)算權(quán)和預(yù)算的組織模式。

在財(cái)務(wù)控制型、戰(zhàn)略控制型和戰(zhàn)略計(jì)劃型等三種管理模式下，加之不同的預(yù)算權(quán)劃分，預(yù)算管理的重點(diǎn)和作用也因此存在著較大差異。

3.預(yù)算是對戰(zhàn)略計(jì)劃的具體落實(shí)、反饋和修正。將企業(yè)的規(guī)劃系統(tǒng)看作是一個(gè)動態(tài)循環(huán)時(shí)，就會發(fā)現(xiàn)預(yù)算通常對戰(zhàn)略、計(jì)劃提供強(qiáng)化或修正作用。在編制過程中，在對內(nèi)、外部的信息反饋中不斷的修正調(diào)整。

(三)戰(zhàn)略預(yù)算的實(shí)施環(huán)境

無疑戰(zhàn)略的思想是符合時(shí)代和市場發(fā)展要求的。公司戰(zhàn)略決定了預(yù)算導(dǎo)向，同時(shí)預(yù)算又將戰(zhàn)略計(jì)劃切實(shí)的落實(shí)到實(shí)際行動中，并進(jìn)行及時(shí)的信息反饋和修正。這種制定、實(shí)施、反饋、修正之后再實(shí)施的過程不經(jīng)意間就形成了一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的循環(huán)體系。而這樣的一個(gè)循環(huán)體系也不是在任何一個(gè)企業(yè)都可以隨意形成的，環(huán)境的塑造也必不可少：

1.需要建立有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)治理權(quán)限結(jié)構(gòu)。據(jù)此來解決預(yù)算管理的動力問題，同時(shí)確立和強(qiáng)化董事會在整個(gè)預(yù)算體系中的核心地位。

2.要對企業(yè)原有的組織流程根據(jù)戰(zhàn)略需要進(jìn)行再造。傳統(tǒng)的全面預(yù)算以基層組織為基礎(chǔ)，忽略了流程、作業(yè)、組織本身的合理性。因此在戰(zhàn)略預(yù)算階段建立一個(gè)面向流程、以作業(yè)為基本單位的預(yù)算組織體系便成為了一個(gè)焦點(diǎn)問題。

3.構(gòu)建合理的預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)是預(yù)算執(zhí)行主體，也是預(yù)算指標(biāo)分解的對象。網(wǎng)絡(luò)的建立是否科學(xué)合理直接關(guān)系到預(yù)算體系的成效。

五、結(jié)束語

綜上所述，本篇論文主要從大型企業(yè)集團(tuán)從創(chuàng)始階段開始采用的預(yù)算管理模式的變化方面展開了討論。

從最初的集權(quán)型預(yù)算管理模式，到分權(quán)型預(yù)算管理模式、折中型預(yù)算管理模式、基于全面管理的預(yù)算模式，直至今天的基于戰(zhàn)略管理的預(yù)算模式。清晰的展現(xiàn)了預(yù)算作為一種管理手段不斷適應(yīng)企業(yè)需求而改變的動態(tài)發(fā)展全過程。

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