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時間：2023-01-05 15:44:55
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇供銷合作社聯(lián)合社范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐加快。2011年，新發(fā)展供銷便利店135家；新增農(nóng)資連鎖門店5家；新發(fā)展煙花爆竹銷售網(wǎng)點10個。農(nóng)村日用消費品網(wǎng)點覆蓋率達90%。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)有新進展。2011年，領(lǐng)辦了縣光合獼猴桃專業(yè)合作社、鳳垟云海果蔬專業(yè)合作社和泰農(nóng)蔬果專業(yè)合作社等3家農(nóng)民專業(yè)合作社?？h百花蜜蜂、縣農(nóng)友筍竹、縣民友茶葉、縣金茂薏苡等4家專業(yè)合作社被評為“2011年省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”；新創(chuàng)辦了翁山、秀溪、薛宅、黃沙坑和積庫等5家綜合服務(wù)社。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)發(fā)揮主渠道作用。2011年，供應(yīng)化肥16023噸、農(nóng)藥804.9噸，實現(xiàn)銷售總額3546.2萬元。農(nóng)資市場占有率保持70%以上。
2009年市供銷社認真貫徹落實秦發(fā)（2003）8號文件精神，繼續(xù)推進社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
一、主要工作
（一）繼續(xù)推進直屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。棉麻土產(chǎn)公司已按改制程序年內(nèi)已完成了產(chǎn)權(quán)交易，成立了新的有限責任公司；亨泰食品飲料公司完成了改制前期
基礎(chǔ)性工作。如：企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、職工拖欠費用審核、職工安置費測算等，資產(chǎn)和土地評估工作正在進行。市廢舊物資回收總公司于今年5月經(jīng)市國資委批準進入改制程序，現(xiàn)正在測算費用及職工安置等基礎(chǔ)性工作，職工安置已通過勞動和社會保障局批準。
（二）積極做好鹽業(yè)體制改革。市鹽業(yè)公司改制是認真貫徹落實國家發(fā)改委《關(guān)于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》、省供銷 社《關(guān)于全省鹽業(yè)體制改革的意見》盡快建立統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的鹽業(yè)集團體制要求和推動我市食鹽流通現(xiàn)代化的重要舉措。近兩年來，市社立足××*實際，創(chuàng)新改制思路，并與省鹽業(yè)集團公司積極協(xié)商、充分醞釀，確定了增資擴股的改制方式，開創(chuàng)了一條鹽業(yè)體制改革的新路子。新成立的市鹽業(yè)專營有限公司，由省鹽業(yè)集團公司和××*市供銷社共同出資，省公司和××*市社分別占51%和49% 的股份，新公司已于4月正式掛牌成立，企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。
（三）加強了改制后企業(yè)監(jiān)管、確保職工隊伍的穩(wěn)定
為使改制后企業(yè)健康發(fā)展，按市委、市政府秦發(fā)（2003）8號文件要求，市社又下發(fā)了秦供（2009）發(fā)17號《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范了改制后企業(yè)的管理和經(jīng)營行為，保護了企業(yè)職工的合法權(quán)益。改制后的企業(yè)沒有因為改制而出現(xiàn)職工上訪行為，職工隊伍比較穩(wěn)定。
（四）具體措施。一是抓好組織落實。市社成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工及時調(diào)整了改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并下設(shè)了資產(chǎn)評審組、職工安置監(jiān)察組、宣傳法紀組和改制辦公室。改制企業(yè)也都相應(yīng)成立了以法人代表為組長的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責企業(yè)改制工作，保證改制工作的順利推進。二是加強指導(dǎo)。市社下設(shè)的各個小組分工負責，督促、檢查、落實有關(guān)政策。并在改制程序和政策上給予指導(dǎo)，以避免改制企業(yè)走彎路。三是重點要把好四項關(guān)口。即：把好不良資產(chǎn)核銷關(guān)；費用拖欠審核關(guān)；職工安置費用測算關(guān)；綜合材料上報審批關(guān)，嚴格按照程序要求推進。
2019年，我社認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的工作部署，持續(xù)結(jié)對幫扶石窩鎮(zhèn)羅家庵村，緊扣脫貧攻堅各階段的目標任務(wù)，扎實開展脫貧攻堅的各項工作，在脫貧攻堅決勝年取得了明顯成效。
一、基本情況
羅家庵村位于石窩鎮(zhèn)的西南部，東鄰小尖山村，西鄰番壩村、南鄰蘭草溪村、北鄰五顯廟村。本村有9個村民小組，354戶，1541人。幅員面積約12平方公里，耕地面積1350畝，公益林和生態(tài)林3835畝，平均海拔750至800米，距萬源市太平鎮(zhèn)108公里。農(nóng)作物以玉米、谷子、油菜、馬鈴薯、紅薯為主。
羅家庵村現(xiàn)有建檔立卡貧困人口110戶、計358人;通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、萬源市供銷社一對一幫扶。2014年脫貧7戶、16人，2015年脫貧0戶、0人，2016年脫貧25戶、71人，2017年脫貧28戶、100人，2018年脫貧23戶、92人，2019年脫貧24戶、71人，2020年擬脫貧3戶、8人。羅家庵村為2019年脫貧摘帽村。目前，正積極準備迎接省檢、國檢，實現(xiàn)整村脫貧摘帽。
二、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。一是按要求及時成立和調(diào)整了以黨組書記、主任任組長、班子成員任副組長，中層干部部和第一書記為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組;選派熟悉農(nóng)村工作的人員擔任第一書記和駐村工作人員，切實加強脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是黨組、行政及脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每月定期召開脫貧攻堅專題會議，落實上級部署，研究工作方案，制定幫扶措施，解決具體問題。三是堅持每月到村入戶宣傳政策、排憂解難、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、查漏補缺、促增收脫貧。四是加強與石窩鎮(zhèn)黨委、政府及村、支兩委的溝通，協(xié)調(diào)推進羅家庵村脫貧攻堅各項工作。
(二)摸清底數(shù)癥結(jié)，精準發(fā)力施策。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入幫扶貧困村調(diào)研、指導(dǎo)，摸清村情。該村深度貧困的癥結(jié)在于交通基礎(chǔ)差，村道路一直沒有硬化，村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸困難。
(三)爭取項目支持，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。針對該村交通不暢的最大發(fā)展瓶頸，協(xié)調(diào)交通部門爭取資金，得到農(nóng)村道路硬化項目支持，確保了村民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸。硬化道路12公里，惠及2300余人出行。
(四)注重產(chǎn)業(yè)扶持，增強發(fā)展后勁。因地制宜選準水稻種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，土雞養(yǎng)殖以及枸杞種植作為重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟;立足供銷社部門優(yōu)勢，在該村建立村級綜合服務(wù)社1家，為村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。
(五)強化黨建引領(lǐng)，提升幫扶成效。開展支部結(jié)對共建，利用“黨員活動日”等載體，結(jié)對開展組織生活，積極宣傳黨和政府的路線方針政策、法律法規(guī)、村規(guī)民約，從精神層面教育、鼓勵貧困戶克服“等、靠、要”的思想，樹立競爭意識，自強觀念。
三、工作成效
(一)一戶一策確保幫扶精準。通過開展了大走訪和幾次精準識別“回頭看”，組織幫扶責任人深入農(nóng)戶摸清民情，針對每戶貧困戶致貧原因、貧困屬性、家庭人口結(jié)構(gòu)(勞動力、適齡學生、疾病殘疾等)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和務(wù)工情況的基礎(chǔ)上，建立了幫扶工作臺賬，建立“精準幫扶”工作專用微信群。 “一戶一策”針對性制訂幫扶計劃，落實幫扶措施，并認真組織實施。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施條件大改善。今年上半年全面完成村道路的硬化，加上近幾年社道路硬化，累計完成村道公路硬化6.74公里、社道硬化4.5公里、新建公里水溝1.7公里、新建連村公里兩條3公里、新建漫水橋兩座;協(xié)調(diào)市水務(wù)局為村民安裝引水管道7000余米，補貼資金17500元;我社還擠出資金為沙田灣及長天井兩處居民點供水補貼3000元，有效解決了村民飲水困難的問題。協(xié)助羅家庵村“兩委”抓好排危搶險工作，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、危舊房、火災(zāi)源等安全隱患進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
一、進一步加強“新網(wǎng)工程”建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
要堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)帶動、多元發(fā)展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，打破地方、部門和區(qū)域性壟斷經(jīng)營，促進農(nóng)資市場的大流通。培育一批日用消費品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，大力
發(fā)展農(nóng)村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織，提升服務(wù)功能。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒚嫦驀H國內(nèi)兩個市場的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場。發(fā)揮供銷合作社在再生資源回收利用行業(yè)的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)。按照專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，加強煙花爆竹市場管理，建立煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
二、加強組織基礎(chǔ)建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)體系
要發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用，使其擔負起對下級社的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)的職責，為基層供銷合作社、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟組織服務(wù)。支持縣級供銷合作社根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局，按照有利于更好地服務(wù)“三農(nóng)”的原則，在改革改制、明晰產(chǎn)權(quán)、精簡人員的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務(wù)功能和為農(nóng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能。由于改革改制而撤銷的基層供銷合作社的地方，可根據(jù)實際情況，引進其它實力較強的基層供銷合作社開展跨區(qū)域服務(wù)。
三、大力實施項目興社，增強為農(nóng)服務(wù)實力
各級供銷合作社要通過廣泛的市場調(diào)研，遴選一批市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目進行建設(shè)。各地各有關(guān)部門要給予積極支持，切實幫助解決項目建設(shè)中的困難和問題，促其做大做強。新建項目要發(fā)揮市場機制作用，通過招商引資、兼并重組、聯(lián)合合作、參股控股等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。同時，要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品集散中心、再生資源交易市場建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
四、嚴格監(jiān)管社有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量
各級供銷合作社聯(lián)合社行使本級社有資產(chǎn)出資代表職能，承擔對社有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值責任，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，因城鎮(zhèn)、道路等公共設(shè)施建設(shè)需要占用供銷合作社設(shè)施的，要按照相關(guān)政策予以補償。對處置資產(chǎn)獲得的資金，必須用于供銷合作社的發(fā)展。供銷合作社聯(lián)合社要每年對社有資產(chǎn)的管理、使用情況進行內(nèi)部審計，并將審計結(jié)果抄送同級審計部門；審計部門對供銷合作社聯(lián)合社的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。必要時，可以直接由審計部門對供銷合作社社有資產(chǎn)進行審計。
五、加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)
實施人才強社戰(zhàn)略，加強供銷合作社人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、愿奉獻的供銷合作社職工隊伍。要積極吸納一部分大中專畢業(yè)生和農(nóng)村中的優(yōu)秀經(jīng)營人才到供銷合作社來，尤其要讓他們到基層網(wǎng)點、專業(yè)社等一線干事創(chuàng)業(yè)，為供銷合作社的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。要營造供銷合作社創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，全面推進供銷合作社事業(yè)發(fā)展。
六、加大扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展營造良好環(huán)境
要加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。農(nóng)民需要且供銷合作社有能力經(jīng)營的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門要給予支持。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。要積極保障“新網(wǎng)工程”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)用地。對于建設(shè)經(jīng)營性項目，原劃撥用地應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。供銷合作社企業(yè)改制涉及原劃撥土地使用權(quán)等問題的，按照省政府出臺的支持國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。對已清理核查的地方政策性虧損掛帳，各級政府、各有關(guān)部門要按相關(guān)政策規(guī)定妥善解決。要做好供銷合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業(yè)職工安置有關(guān)政策同樣適用于供銷合作社?？h級供銷合作社需要納入財政供給的，應(yīng)盡快核定人員，納入財政供給。
七、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）貫徹落實中央、自治區(qū)和我市有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針、政策，研究制定全市供銷社的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；指導(dǎo)全市供銷社的改革和發(fā)展。
（二）按照市政府授權(quán)對全市重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、邊銷茶等物資的儲備、供應(yīng)進行組織、協(xié)調(diào)和管理。
（三）組織、指導(dǎo)全市供銷社系統(tǒng)，積極參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，參與培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民協(xié)會建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。
（四）行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督、管理社有資產(chǎn)的運營工作，確保社有資產(chǎn)保值增值。
（五）向黨和政府及有關(guān)部門反映農(nóng)民社員和供銷社的意見和要求，維護各級供銷社組織及其企業(yè)、專業(yè)合作組織和全體社員的合法權(quán)益。
（六）承辦市人民政府和自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社交辦的其他事項。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責，市供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)設(shè)2個職能處（室）。
（一）辦公室。
負責機關(guān)綜合協(xié)調(diào)、文秘、檔案、財務(wù)、接待、綜合治理等行政管理工作和黨群、組織人事、機構(gòu)編制工作；負責控（參）股企業(yè)的財務(wù)審計工作；監(jiān)督、管理社有資產(chǎn)的運營，確保社有資產(chǎn)保值增值；負責離退休人員管理工作。
（二）綜合業(yè)務(wù)處。
年，全市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要以“三個代表”重要思想和十七屆五中全會精神為指針，堅持科學發(fā)展觀，以建設(shè)“和諧供銷”為目標，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、關(guān)愛生命”的基本原則，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，大力開展安全生產(chǎn)“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展矛盾排查調(diào)處，完善應(yīng)急處理機制，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和群體性越級上訪事件，確保省社下達的安全生產(chǎn)控制目標任務(wù)圓滿完成。為系統(tǒng)安全、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村多作貢獻。
二、控制目標
（一）總控制目標：1、杜絕發(fā)生重特大安全事故，控制重大安全事故，減少一般安全事故；2、杜絕重特大火災(zāi)、垮塌、中毒、工傷死亡、交通車禍、工程質(zhì)量事故，全系統(tǒng)各類安全生產(chǎn)事故的直接經(jīng)濟損失額不超過3萬元，員工人平經(jīng)濟損失控制在3.00元以內(nèi)。
（二）安全生產(chǎn)分解控制目標：（見附表）
三、工作措施及要求
（一）堅定信心抓好安全生產(chǎn)工作
今年是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”，國務(wù)院安委會決定在全國開展“三項行動”(安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)執(zhí)法行動)，各縣、區(qū)供銷社要充分認識金融危機等重大經(jīng)濟形勢變化對安全穩(wěn)定的影響，充分估計困難和問題，堅定信心，增強工作預(yù)見性。要進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“一崗雙責”制度，扎實開展“三項行動”，絕對控股企業(yè)要納入統(tǒng)一安全監(jiān)管，參股企業(yè)要參與安全管理，涉社企業(yè)要指導(dǎo)有方，努力促進安全生產(chǎn)工作規(guī)范有序地開展，建立系統(tǒng)安全生產(chǎn)的長效機制。
（二）全面落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制
1、建立健全縣、區(qū)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責任制。主要領(lǐng)導(dǎo)對生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理責任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，要將安全生產(chǎn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)年終述職重要內(nèi)容列入述職報告。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要與所聯(lián)系單位簽訂安全生產(chǎn)責任書。
2、強化社屬單位安全生產(chǎn)主體責任。法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，負全面責任，分管安全生產(chǎn)的負責人是直接責任人，負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，其他負責人對各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責任。社屬單位及其責任人對安全生產(chǎn)事故承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任、法律責任和社會責任，社屬單位要建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營崗位，落實到每一員工。
（三）落實重點監(jiān)管，防范重特大事故
一是要將賓館、餐飲娛樂場所、物資倉庫、商場、工廠等重要經(jīng)營設(shè)施作為日常安全管理的重點；二是根據(jù)不同時期的安全特點突出工作重點，按照安全的危重程度抓好專項整治；三是自始至終要以防火災(zāi)、防自然災(zāi)害損失、防重大人員傷亡、防交通事故、防中毒為重點，經(jīng)常開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；四是做好煙花爆竹和危險化學品安全經(jīng)營，從源頭上監(jiān)管好儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)；五是強化對租賃承包設(shè)施的安全監(jiān)管，防止以包代管，一包了之；六是完善機動車輛和駕駛?cè)藛T安全管理制度并嚴格執(zhí)行，對公車使用和管理要提出明確要求。
（四）強化安全宣傳教育，扎實做好維穩(wěn)工作
一是各縣、區(qū)供銷社要結(jié)合實際，制定切實可行的宣傳教育計劃，采取靈活多樣的形式，繼續(xù)開展好“五個教育”，即安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，安全生產(chǎn)知識教育，安全生產(chǎn)警示教育，安全生產(chǎn)責任教育和自防自救技能教育。通過宣傳教育，切實提高廣大干部職工的安全知識、安全意識、安全責任，安全法制和自防自救技能。二是對干部職工要經(jīng)常開展政策法規(guī)學習教育，提高遵紀守法觀念；三是要落實綜合治理措施，預(yù)防各類案件特別是重特大案件的發(fā)生；四是對內(nèi)部存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行認真分析排查，針對問題做好疏導(dǎo)化解工作，尤其要落實好對重點人員、重點問題的穩(wěn)控措施；五是切實做好處法工作，想辦法，添措施，努力實現(xiàn)“三零”、“三無”目標。
中圖分類號:F12 文獻標識碼:A
當今世界合作社的發(fā)展主要是日韓、歐美、澳新三種模式。“日韓模式”,主要是發(fā)展壯大基層,以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主,縣以上綜合經(jīng)營服務(wù)社會;“歐美模式”,主要是寬領(lǐng)域的綜合發(fā)展,組織機構(gòu)除按行政層次設(shè)置的系統(tǒng)管理機構(gòu)外,還建立了各專業(yè)的全國組織系統(tǒng);“澳新模式”,兼有“日韓模式”的特點,主要開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的制經(jīng)營。
各國合作社是在不同的社會經(jīng)濟制度中產(chǎn)生和發(fā)展的。由于社會經(jīng)濟制度及其經(jīng)營機制不同,各國合作社雖然有一定的差異,但與各國生產(chǎn)力發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。各國合作社的共同點:
1、都是家庭生產(chǎn)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作;
2、農(nóng)民完全自愿參與合作社的活動;
3、承認個人產(chǎn)權(quán);
4、民有民營。
合作社是各國農(nóng)民長期實踐所選擇的共同道路,也就是人類創(chuàng)造的共同財富。在學習借鑒中,有幾方面內(nèi)容值得深入思考:(一)合作社與社會的關(guān)系?！昂献魃缈梢越o你幫助,你可以幫助合作社”,簡明扼要說明了合作社與社會的關(guān)系,合作社既有唱主角的方面,也有做補充、配角的方面。各種形式的合作社,不僅為合作社社員提供多種服務(wù),而且為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出了很大貢獻。合作社既可以在國內(nèi),又可以伸向世界,它是社會的一分子,社會需要它,它也需要社會;(二)合作社與社員的關(guān)系。合作社是需要幫助的人通過聯(lián)合獲得最大幫助,是幫助比自己困難的人的一種方式,是合作者一起合作、一起發(fā)展的過程。合作社在處理與社員的關(guān)系方面號召積極參與、民主管理,以增加合作社的競爭力和凝聚力;(三)合作社的經(jīng)濟價值和精神價值的關(guān)系。合作社通過商業(yè)行為和社會行為提供有效服務(wù)與合作,促進社會文明與進步,使合作社的經(jīng)濟價值和精神價值相結(jié)合,成為合作社成長和發(fā)展的力量源泉。
借鑒國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗,我國合作社正發(fā)生著一系列深刻變化:
――從計劃型合作社向市場型合作社轉(zhuǎn)變。市場型合作經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位,發(fā)達國家以及多數(shù)發(fā)展中國家的合作社一般都屬于這一類型。而我國合作社正從計劃經(jīng)濟中脫胎出來,要建立市場型的合作經(jīng)濟組織還需要相當長的時間。幾十年來,我國的合作社長期運行于計劃經(jīng)濟體制之中,農(nóng)副產(chǎn)品收購,重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),完全靠國家計劃,收購和供應(yīng)所需大部分資金靠撥款,脫離市場經(jīng)濟和價值規(guī)律,加之幾次把合作社升級過渡為“全民所有制經(jīng)濟”,在很大程度上疏遠了同農(nóng)民群眾的關(guān)系。但是,在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國,離開農(nóng)業(yè),國民經(jīng)濟基礎(chǔ)就不穩(wěn)固;離開農(nóng)民,農(nóng)業(yè)就不可能得到較快發(fā)展。要使我國農(nóng)業(yè)走向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,國家的財力、物力無法充分滿足需要,要加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程,就必須重視合作社,特別是供銷合作社的力量。通過發(fā)展各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來,從計劃型合作社轉(zhuǎn)向市場型合作社,真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。
――從集體所有制向合作制轉(zhuǎn)變。美、歐、日等發(fā)達國家的合作社,一般是按合作制的基本原則,把農(nóng)戶和家庭農(nóng)場組織起來的合作經(jīng)濟組織。這種體制有利于農(nóng)戶和農(nóng)場主關(guān)心科學技術(shù)進步,不斷增加科技投資,采取先進技術(shù)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,以增強參與市場競爭的能力。我國的合作社特別是供銷合作社,過去一般稱為集體所有制經(jīng)濟,但由于民主管理流于形式,社員參與合作社的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村推行以后,千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場之間的矛盾日漸突出,農(nóng)民對發(fā)展合作經(jīng)濟的呼聲越來越高。在這樣情況下,中央做出深化供銷合作社改革的決定,要求把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,以市場為導(dǎo)向,組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),采用先進科學技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。按照合作制原則創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)加工、銷售有機地結(jié)合起來。各種所有制經(jīng)濟都可加入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),成為合作社的社員,社員共有財產(chǎn),共同管理,共同享受利益。這種經(jīng)營方式和組織形式,是多種所有制的合作與發(fā)展,是以資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶的聯(lián)合與合作。只有堅持合作制的合作社才具有強大的生命力。
――從單一門類向多樣化轉(zhuǎn)變。從行業(yè)門類上看,國外合作社已形成完整的結(jié)構(gòu)體系。日本有中央綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)之分,德國有流通類、加工類、服務(wù)類和專業(yè)聯(lián)合社之分;在基層更是形形,藥劑師合作社、醫(yī)生合作社、運輸合作社、交通合作社、電業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、葡萄酒合作社、嫁接合作社、搭架合作社,等等。巴西、加拿大合作社又有奶牛與乳品合作社。而我國合作社在組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)上基本是單一的,像消費合作社、建筑專業(yè)合作社以及各種各樣的專業(yè)合作社僅僅是剛萌生。我國改革開放以來,供銷合作社突破了經(jīng)營范圍的限制,開始向綜合經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變,尤其是第三產(chǎn)業(yè),更應(yīng)著重發(fā)展。
――從注重公共積累向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變。國外合作社發(fā)展的生命力在于合作社的直接目標是為社員群眾謀利益,合作社的社員能夠獲得直接的經(jīng)濟利益。我國合作社長期以來注重增加集體積累,較少注意社員群眾的經(jīng)濟利益。結(jié)果,不僅影響了社員對合作社的關(guān)切度,而且降低了農(nóng)民參加合作社的積極性。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制成功的關(guān)鍵在于農(nóng)民從中得到了好處,“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”,正是這個“剩下都是自己的”,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的生機和活力。我國供銷合作社要獲得新的生機和活力必須改革單純注重集體積累,而忽視社員群眾利益的做法,使社員從供銷合作社獲得直接的利益,創(chuàng)造社員共同富裕的生活,使社員擁護和支持供銷合作社。
――從章程管理向法律治理轉(zhuǎn)變。國外合作社大都是通過法律來規(guī)范和治理合作社的。1852年英國最早頒布了世界上第一部合作社法《勤勉節(jié)儉社團法》。隨之,各國合作社立法得到了廣泛發(fā)展,德國頒布合作社法《關(guān)于購進和經(jīng)營合作社的私人合法地位法》,日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,法國有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》,美國有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等,規(guī)范和治理著各國合作社的發(fā)展。我國建國初期,為使合作社盡快走上正軌,曾起草《合作社法(草案)》,但由于種種原因未能正式頒布。黨的以后的一系列有關(guān)集體企業(yè)的政策法規(guī),因其調(diào)整規(guī)范的不是本來意義上的合作社,所以這些立法難以歸入合作社法之列,至今仍然由供銷合作社的章程規(guī)范管理著各級合作社行為,在社會和法律上沒有太大的約束力,為此應(yīng)盡快頒布我國《合作社法》。
總之,隨著上述幾個轉(zhuǎn)變的加快,我國合作社的發(fā)展日趨成熟,業(yè)務(wù)經(jīng)營將呈現(xiàn)三個顯著特點:一是向系統(tǒng)化經(jīng)營發(fā)展。不少商品的經(jīng)營已經(jīng)和正在形成縱橫交錯的一體化經(jīng)營,向市場的廣度和深度拓展;二是向?qū)I(yè)化經(jīng)營發(fā)展。以主要產(chǎn)品為基礎(chǔ),組織農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程;三是向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。為與世界貿(mào)易接軌,向國際市場進軍創(chuàng)造條件。
面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢,如何推進我國供銷合作社事業(yè),發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、開放型的合作經(jīng)濟?？v觀世界合作社,從產(chǎn)生、發(fā)展到目前,經(jīng)歷了200多年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗,對這些經(jīng)驗我們要認真學習借鑒。但是,我國的社會制度、基本國情與這些國家又有很大的不同,這就決定了我們不能照抄照搬國外的經(jīng)驗,必須從我國的實際出發(fā),進行創(chuàng)新,走自己的路,建設(shè)有中國特色的合作社。
建設(shè)有中國特色的合作經(jīng)濟新模式、新框架的基本要求:一是堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的體制和機制;二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,體現(xiàn)合作社價值和原則;三是參與和推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)民和社員根本利益;四是及時向黨和政府反映社情民意,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。
借鑒國外合作社建設(shè)的經(jīng)驗,總結(jié)我國供銷合作社改革與發(fā)展的實踐,可以概括為:實現(xiàn)“根本目標”,就是實現(xiàn)把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這個根本目標,通過改革、改組、改造興辦龍頭企業(yè),發(fā)展專業(yè)合作社和消費合作社,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體;堅持“三為宗旨”,就是堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨,在建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系中發(fā)揮作用,大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出貢獻;遵循“三自原則”:一是自主。入社自愿、退社自由;二是自治。社務(wù)民主管理、領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉、重大決策民主協(xié)商;三是自助。盈余除必要的積累外,按股分紅、按交易量返還社員;落實“三項要求”:一是民有。入社農(nóng)民在合作社中占有全部或部份產(chǎn)權(quán);二是民管。由社員群眾當家作主,把合作社的管理真正交給社員管理;三是民享。合作社的利益由社員分享,使社員真正成為重要受益者。
新階段,有中國特色的合作經(jīng)濟新模式、新框架的構(gòu)建,是一個漸進過程,在不同階段有不同的任務(wù),現(xiàn)階段要突出抓好以下幾個方面:
一、以發(fā)展專業(yè)合作社、消費合作社改造基層社
以發(fā)展專業(yè)合作社和消費合作社改造基層社,逐步把基層社建成專業(yè)合作社和消費合作社的聯(lián)合社。聯(lián)合社的職能:一是按出資額行使出資人職能,發(fā)展壯大專業(yè)合作社和消費合作社;二是組織發(fā)展新的專業(yè)合作社和消費合作社;三是按開放辦社的原則,搞好與農(nóng)產(chǎn)品加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織的合作,協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過發(fā)展專業(yè)合作社改造基層社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織?；鶎由缫谙到y(tǒng)內(nèi)外龍頭企業(yè)的帶動下,充分利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,與農(nóng)民共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社?？梢酝ㄟ^社有資產(chǎn)入股、組織農(nóng)民入社等形式興辦;可以依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)興辦專業(yè)合作社;也可以引導(dǎo)農(nóng)民自己組建專業(yè)合作社。通過發(fā)展食品與日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營,在基層社興辦連鎖超市和消費合作社,吸收城鄉(xiāng)居民為社員,建成合作經(jīng)濟組織。在食品與日用工業(yè)品消費領(lǐng)域變與農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。通過發(fā)展化肥、農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營在基層社興辦農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)資消費合作社。吸收農(nóng)戶入社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。在農(nóng)資消費領(lǐng)域變與農(nóng)民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。在基層社興辦集貿(mào)市場和專業(yè)市場中,要盡量吸收農(nóng)民參股,把市場建成合作制或股份制企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。
二、以發(fā)展龍頭企業(yè)和企業(yè)制度創(chuàng)新改造社有企業(yè)
過去我國大部分供銷合作社的社有企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì),與一般企業(yè)沒有大的區(qū)別。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,一部分龍頭企業(yè)按合作制原則運作,已經(jīng)建成了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。少數(shù)吸收專業(yè)合作社入股,建成了股份制企業(yè),也具備了有中國特色合作企業(yè)的性質(zhì)。在近年發(fā)展的食品、日用工業(yè)品和化肥農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營中,由于把各級連鎖超市建成了消費合作社,具備了合作企業(yè)的性質(zhì)。其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與農(nóng)民還是單純的買賣關(guān)系,有的為農(nóng)民下訂單,有的為農(nóng)民讓利,但多數(shù)還是買斷制,這樣的企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì)。還需要大力推進調(diào)整與改革:一是對社有企業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,把社有企業(yè)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場;二是進行企業(yè)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)一部分建成合作制企業(yè),直接吸收農(nóng)戶入股,按專業(yè)合作社運行機制運作。一部分建成有限責任公司或股份有限責任公司。在合作社理事會和專業(yè)合作社絕對控股或相對控股的同時,吸納社會法人和自然人入股,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;三是以實行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)。社有企業(yè)體制創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)投資主體多元化。過去社有企業(yè)單一的投資結(jié)構(gòu),不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,不利于企業(yè)間的聯(lián)合,已不適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭和發(fā)展的需要。社企不分,權(quán)責不明,既不利于企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧,也不利于資產(chǎn)的保值增值。要徹底改變社有企業(yè)的現(xiàn)狀,必須實現(xiàn)投資主體多元化,這是市場經(jīng)濟條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,也是合作經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。
三、以實現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社
1、社企職能分開。社企分開是市場經(jīng)濟條件下解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要,也是理順社企關(guān)系、促進各級聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變的需要。按照社企分開的思路改造聯(lián)合社,最根本的一條是社企職能分開,聯(lián)合社作為企業(yè)的投資者,只行使社有資產(chǎn)出資人的職能,對投入企業(yè)的社有資產(chǎn)進行監(jiān)管。監(jiān)管的方式主要是通過明確到位的出資人代表,行使出資人權(quán)利,而不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動。同時,聯(lián)合社作為投資者,也要搞好社有資產(chǎn)的運營,根據(jù)國內(nèi)外市場的需求,調(diào)整和優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
2、始終堅持開放辦社。以開放辦社來改造聯(lián)合社,很重要的一條就是擴大合作社發(fā)展領(lǐng)域。要打破行業(yè)、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)等各種界限,凡是能為弱小者服務(wù)的領(lǐng)域,如消費、住宅等,都可以發(fā)展合作社。在改造聯(lián)合社過程中,各級聯(lián)合社要在堅持自愿互利的前提下,吸納不同形式、不同類型的合作社,農(nóng)副產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村其他合作經(jīng)濟組織,各類涉農(nóng)學會、協(xié)會、研究會和經(jīng)紀人隊伍,加合社,為其提供多種服務(wù),實現(xiàn)“雙贏”。這是供銷合作社打破封閉的組織體系,拓展自己發(fā)展空間的客觀要求。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,各種類型的合作經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn),客觀上也需要有一個聯(lián)合組織為他們提供服務(wù),這就為我們各級聯(lián)合社充分發(fā)揮其功能提供了良好的機遇。必須徹底改變多年來聯(lián)合社把重要精力放在直屬企業(yè)經(jīng)營上的做法,實現(xiàn)聯(lián)合社職能的轉(zhuǎn)變。
3、聯(lián)合社職能在改革中加強。組織社有企業(yè)參與推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利用現(xiàn)代營銷方式發(fā)展新興流通業(yè)態(tài),在生產(chǎn)、流通、消費諸領(lǐng)域與農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。對成員社進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等。
四、以發(fā)展現(xiàn)代營銷方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
計劃經(jīng)濟體制給供銷合作社留下了龐大的隊伍、寬廣的網(wǎng)絡(luò)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊、經(jīng)營方式落后,傳統(tǒng)供銷合作社體制的弊端使網(wǎng)絡(luò)成為潛在的優(yōu)勢。必須推進現(xiàn)代經(jīng)營方式,重構(gòu)供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在市場拓展中重鑄“二次”輝煌。
1、在食品和日用工業(yè)品經(jīng)營中大力推進連鎖經(jīng)營,發(fā)展消費合作社,再造從中心城市到縣城和小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,有條件的向大村鎮(zhèn)延伸。
2、在化肥、農(nóng)藥經(jīng)營中大力推進連鎖經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社,形成省總公司采配中心統(tǒng)一采購,分公司配送中心配送,基層農(nóng)資連鎖店直接面對消費者的農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)。
一、基層社“三位一體”建設(shè)的重要意義
基層供銷合社“三位一體”建設(shè)是省總社五屆四次理事會全體（擴大）會議提出的重點工程，是今年全省供銷合作社工作的重中之重，是貫徹落實國發(fā)[]40號文件精神、加快供銷合作社改革發(fā)展的重要抓手；是供銷合作社迅速崛起、再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)跨越發(fā)展的爆發(fā)點之所在。確?；鶎由缃ǔ烧嬲叭灰惑w”的基層社，即壯大實體、提升載體、發(fā)展聯(lián)合體。
壯大實體主要指通過抓項目來創(chuàng)建、改建、擴建企業(yè)和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社，實現(xiàn)基層社再生，創(chuàng)立基層社的新體制和新機制；社有資產(chǎn)得到有效開發(fā)利用，宜工則工、宜商則商、宜社則社、宜農(nóng)則農(nóng)，基層社參股或控股，基層社主任等業(yè)務(wù)骨干持股。實行開放辦社，吸納社會能人。
提升載體是指基層社創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社，增加基層社在為農(nóng)服務(wù)社中的經(jīng)濟份額，提升供銷合作社對為農(nóng)服務(wù)社的控制力。
發(fā)展聯(lián)合體是指以基層社為依托組建“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會”，在民政部門注冊登記；或以基層社為依托組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在工商部門注冊登記。聯(lián)合會或聯(lián)合社實行開放辦社、民主管理。
二、我社“三位一體”建設(shè)的主要做法
我社嚴格按照省社要求及市社下達的“示范基層社”、“示范為農(nóng)服務(wù)社”、“示范專業(yè)合作社”建設(shè)任務(wù)、建社標準，迅速制訂了基層社“三位一體”建設(shè)實施方案，對建設(shè)任務(wù)進行分解。
（一）示范基層社建設(shè)。通過調(diào)研論證，明確了龍固、棲山、敬安三家基層供銷社為實施單位，并制定了實施方案。
1、改、擴建部分生產(chǎn)資料超市，3月底啟動，5月底竣工。
2、組建3個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提檔升級3個省級“四有”專業(yè)合作社，5月底前注冊完成。
3、統(tǒng)一使用標識，3月底啟動，6月份完工，確保辦公場所和所有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，經(jīng)營規(guī)范使用中國供銷合作社標識。
4、辦公場所進行美化，店容店貌保持整潔，商品陳列整潔。
5、資金籌措上，采取縣社獎勵一些、基層社拿一些，直接受益者自籌一些，確保所需資金足額到位。
6、10月底前全面完成示范基層社建設(shè)任務(wù)，確保年底驗收合格。
（二）為農(nóng)服務(wù)社示范社建設(shè)。
今年市社下達創(chuàng)建為農(nóng)服務(wù)社17家，已分解到各基層社，確保10月底前全面完成為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)任務(wù)。
（三）省級專業(yè)合作社示范聯(lián)合社建設(shè)。4月底注冊結(jié)束，9月底前全面完成省級專業(yè)合作社示范聯(lián)合社建設(shè)任務(wù)，確保年底驗收合格。
具體做法：
1、立足沛縣當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)（特菜、稻米、肉鴨），以德利客鴨業(yè)有限公司等為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校等單位為依托成立沛縣惠農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，注冊資金500萬元以上，把系統(tǒng)內(nèi)多家專業(yè)合作社整合起來，通過實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，最大限度地降低合作社的交易成本，擴大合作社的業(yè)務(wù)范圍，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步提升市場競爭力，更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
2、嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范運行，有健全的內(nèi)部管理機構(gòu)、規(guī)范的管理制度和完善的工作機制，重大事項由成員（成員代表）大會民主決策。聯(lián)合社實行單獨建帳，執(zhí)行合作社財務(wù)、會計制度，有完整的會計資料。
聯(lián)合社年終盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。入社農(nóng)民年純收入水平比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民純收入水平高出20%以上。
聯(lián)合社實施“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一品牌和產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)質(zhì)量標準和操作規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一開展加工、運輸、儲藏等服務(wù)。
聯(lián)合社成員單位利用群體優(yōu)勢，群策群力，并利用互聯(lián)網(wǎng)等先進的營銷方式，開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。探索發(fā)展資金互助合作、信用合作、勞務(wù)合作。
基層社“三位一體”實施的保障措施：
1、縣社班子成員建立聯(lián)系制度，每月到聯(lián)系點調(diào)研一次，及時掌握信息，幫助解決建設(shè)中的實際困難和問題。班子成員明確分工，責任到人。
2、項目建設(shè)所涉及到的縣社分管領(lǐng)導(dǎo)和部室各負其責、全力以赴，加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。
3、積極協(xié)調(diào)好縣政府和相關(guān)職能部門，爭取給予支持。
2013年上半年完成商品購進3170萬元（其中：農(nóng)副產(chǎn)品470萬元），商品銷售3659萬元（其中：農(nóng)資銷售745萬元，煙花爆竹銷售60萬元），新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社12個（市上下達縣專合社發(fā)展考核指標是10個）
二、主要工作開展情況
（一）固定資產(chǎn)投資項目完成情況
縣上下達我社固定資產(chǎn)投資任務(wù)為4000萬元，我社積極引導(dǎo)，選擇有一定規(guī)模經(jīng)營能力的縣僰皇食品有限公司新建300噸肉食品加工基地建設(shè)，項目總投資4100萬元，已經(jīng)申報發(fā)改部門立項審批?，F(xiàn)也完成投資1670萬元。
（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社區(qū)和莊稼醫(yī)院是農(nóng)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)化服務(wù)體系都是選擇交通條件方便、人口相對集中、經(jīng)營條件好、經(jīng)營人員積極性高、素質(zhì)好、有經(jīng)營管理能力的地方進行選點，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一營業(yè)設(shè)施。實施農(nóng)化服務(wù)體系是供銷社為農(nóng)服務(wù)為載體，是實現(xiàn)助農(nóng)增收的有效途徑。通過多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)查和布點，上半年新增農(nóng)化服務(wù)網(wǎng)點20個，現(xiàn)全縣共有農(nóng)化服務(wù)網(wǎng)點82個，其中：農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社50個，莊稼醫(yī)院32個；遍及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大農(nóng)戶提供方便、快捷放心的農(nóng)資商品。
（三）抓好項目申報工作
重點抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)和莊稼醫(yī)院建設(shè)的項目的實施和申報，今年上半年我縣正在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社12個、莊稼醫(yī)院7個；按省上的申報指南，我縣今年成功申報農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)網(wǎng)點6個、新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織6個、改造基層社1個。努力以項目促發(fā)展，現(xiàn)已儲備項目15個，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展
對成立農(nóng)民專業(yè)合作社的審批嚴把準入關(guān)，對不適應(yīng)發(fā)展的專合社進行淘汰，幫助專合社健全制度，加強監(jiān)管，規(guī)范運行，努力提升抗風險能力和應(yīng)對市場經(jīng)濟的能力。不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，形成“新、特、奇、觀”的特色專合產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。今年1-6月已新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社12個。逐步培育專合社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營管理方式，有效帶動農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
（五）抓好農(nóng)村適用人才培訓(xùn)
為了提升全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌觀念，積極扶持發(fā)展“三品一標”，向質(zhì)量要效益，縣供銷社召集縣內(nèi)有一定經(jīng)營規(guī)模的60余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社召開了“三品一標”培訓(xùn)會。以培育農(nóng)民專合社發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志為長遠發(fā)展目標。6月4日在縣供銷社四樓會議室專題舉辦了“三品一標”培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家現(xiàn)場授課，來自全縣17個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的60多人參加了培訓(xùn)。
（六）加強煙花爆竹行業(yè)管理
積極配合公安、安監(jiān)部門抓好煙花爆竹的行業(yè)管理，著重抓好安全宣傳、網(wǎng)點檢查，倉庫監(jiān)控巡查等工作，做到常年有專人負責。
（七）加大資產(chǎn)管護力度
對所剩偏遠地區(qū)殘缺資產(chǎn)，進行有效維護和臨管，屬危房的資產(chǎn)及時發(fā)放通知和張貼公告形式告知，做到該拆除拆除，該加固的加固，維修、整治。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，讓社有資產(chǎn)保值增值。
（八）狠抓、維穩(wěn)工作
今年縣供銷社的維穩(wěn)工作壓力非常之大。原巡場供銷社住商業(yè)街等6戶職工因住建局實施舊城改造后的安置問題，本來他們就沒有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過多次座談、多次協(xié)調(diào)、多次協(xié)商，縣領(lǐng)導(dǎo)也協(xié)調(diào)解決了廉租房，但他們要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，又到縣里上訪，此事還在進一步協(xié)調(diào)中。其他原企業(yè)改制的遺留問題不斷發(fā)生上訪，我社積極協(xié)調(diào)，全力抓好維穩(wěn)工作。
三、下半年工作打算
以“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧（縣）”篇章為中心，緊扣“雙先”目標，以縣委確定的“二三四五”總體戰(zhàn)略部署和“五一二三三”轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，努力抓好供銷服務(wù)工作。
（一）進一步完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。讓農(nóng)化網(wǎng)絡(luò)為更多農(nóng)民群眾提供有效服務(wù)。
（二）抓好項目儲備、申報工作。讓更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項目投入縣的經(jīng)濟建設(shè)。
（三）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)項目投資。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，為龍頭產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)。
（四）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，著重抓好十大產(chǎn)業(yè)基地的示范建設(shè)，以專合社+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，有效增加農(nóng)民收入。
（五）抓好社有資產(chǎn)管理和管護工作。依法處置不良資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。
（六）抓好煙花爆竹安全管理，著重抓好網(wǎng)點安全監(jiān)管和行業(yè)運行管理，及時整治安全隱患，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
（七）抓好安全維穩(wěn)工作。逐步化解多年改制的遺留問題，以及近年新發(fā)生的城市改造拆遷上訪的思想工作。確保社會穩(wěn)定。
在深化改革中，富寧縣聯(lián)社主要負責縣以下農(nóng)村流通體系的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；推進社有企業(yè)和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產(chǎn)，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產(chǎn)管理中心”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運營為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運營機制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運營效益，促進為農(nóng)增收。在企業(yè)改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉(zhuǎn)向以立為主，大力新建、改造縣屬企業(yè)和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺了《富寧縣供銷合作社改革方案》后?？h供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實行職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務(wù)包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統(tǒng)從22個企業(yè)減到17個企業(yè)，在職職工從489人減到163人。企業(yè)依法解除勞動合同置換職工身份326人，一次性支付經(jīng)濟補償金1308.7萬元。安置退休、內(nèi)退、工傷職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、撫恤費等676.85萬元?？h供銷合作社在抓好改革改制的同時，一是對改制后的企業(yè)，加強企業(yè)經(jīng)營和管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營好、管理好社有資產(chǎn)，同時，按照科學發(fā)展觀的要求和供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的目標，引導(dǎo)企業(yè)通過吸納經(jīng)營大戶、其他經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人加入，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。二是對尚未改制和改制困難的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強為農(nóng)服務(wù)能力為目標，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業(yè)改革上，推行“兩個置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)。對有基礎(chǔ)、有實力的農(nóng)資公司培育成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭，加強農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)；對困難較大、難以整體搞活的日用工業(yè)品公司，實行分塊承包經(jīng)營搞活；對資產(chǎn)負債高、資不抵債的縣油脂公司，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，通過積極爭取政策，制定可行的改制實施方案，于2011年10月30日完成了企業(yè)改制，為解除勞動關(guān)系的24名在職職工發(fā)放一次性經(jīng)濟補償金和安置費379.7萬元；為17位退休職工發(fā)放建房補助費85萬元，為7戶特困退休職工進行了住房安置；清繳、發(fā)放原公司欠繳職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、撫恤費等各種費用143萬元。使職工老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)。
通過改革改制后，企業(yè)經(jīng)營總額大幅增加，2011年1月至11月全系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)營總額9800萬元，占年計劃的103.16％，同比增加3630萬元，增長58.83％，比2008年增長3倍；匯總實現(xiàn)利潤182萬元(其中社有企業(yè)實現(xiàn)利潤2萬元)，占年計劃180萬元的101.11％，比同期盈利8萬元，增加102萬元，比2008年增加166萬元。為實現(xiàn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”打下了基礎(chǔ)。
經(jīng)營服務(wù)戰(zhàn)略以守為主轉(zhuǎn)向以進為主
縣供銷合作社制定了推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃。在推進農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)工作中，結(jié)合實際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了4年內(nèi)計劃發(fā)展超市21個、綜合服務(wù)社53個、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場4個、鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)絡(luò)1個。二是以“改造、提升、整合、優(yōu)化”為重點，著力打造農(nóng)資、日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過與基層社、經(jīng)營大戶合作，構(gòu)建富寧縣農(nóng)資和煙花爆竹配送中心，完善村級綜合服務(wù)社功能，并進行標準化改造，提升服務(wù)功能，加強空白鄉(xiāng)(村)網(wǎng)點建設(shè)，初步構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)體系。在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了農(nóng)資連鎖店、直營店和加盟店。目前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了聯(lián)接城鄉(xiāng)、覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)3個，直營店、連鎖店30個。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點215個，化肥銷售市場份額達80％以上。服務(wù)農(nóng)戶4.6萬戶，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本，年增收220多萬元。在全縣建立煙花爆竹配送經(jīng)營網(wǎng)點36個，年為煙花爆竹協(xié)會會員增收100多萬元。
經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域從單一的狹隘的轉(zhuǎn)向綜合的寬廣的
