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時間：2022-02-04 00:53:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法用法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一是找準(zhǔn)定位。為了進(jìn)一步明確“法律進(jìn)農(nóng)村”的工作思路，使農(nóng)村普法工作有的放矢，目標(biāo)明確。我們先后深入到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，開展了專題調(diào)研。最終確定了以提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村民主法治化建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法律支撐的工作思路和目標(biāo)。二是專項推進(jìn)。在健全完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級普法網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實行了專項推進(jìn)的“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作機(jī)制。在局機(jī)關(guān)選派了一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，有農(nóng)村實際工作經(jīng)驗的人員，專門負(fù)責(zé)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是跟蹤問效。我們將法制宣傳教育工作納入了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年工作目標(biāo)考核之中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也把各村屯“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作納入到對各村屯的目標(biāo)管理之中，實行跟蹤問效，兌現(xiàn)獎懲。
二、突出重點(diǎn)，在普法對象和內(nèi)容上抓關(guān)鍵
桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲,面積3547平方公里,人口30萬,下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個礦區(qū)管理委員會,109個行政村｡多年來,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和公民民主意識的增強(qiáng)｡自1999年以來,縣政府認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的決定》和市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的工作部署,始終把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程｡真抓實干,務(wù)求實效,依法行政取得了明顯效果｡他們的主要做法是:
1 基本做法
該縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:
(1)以建設(shè)法治政府為目標(biāo),將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓｡
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關(guān)系到國家法律､法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,是建設(shè)縣級法治政府的重要基礎(chǔ)｡為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo),該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負(fù)責(zé)制定方案､組織協(xié)調(diào)､監(jiān)督檢查､評議考核工作｡根據(jù)國務(wù)院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織､有系統(tǒng)地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進(jìn)依法行政工作的決定》,對依法行政工作進(jìn)行了全面安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府､縣直各部門必須認(rèn)真貫徹落實｡決定中明確以全面推進(jìn)民主法制建設(shè)為根本目標(biāo),以三個有利于為行政執(zhí)法的根本標(biāo)準(zhǔn),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,建立健全立法､執(zhí)法､監(jiān)督､保障四個工作機(jī)制｡
(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道｡
縣政府首先抓了先學(xué)法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執(zhí)法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡
嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人的合法權(quán)益｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復(fù)雜疑難問題,找到縣有關(guān)部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動依法行政,有關(guān)方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實際問題的合法性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范,編制了規(guī)范性文件,制定､行政處罰､行政復(fù)議等程序及程序圖,發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,供他們參照運(yùn)用｡縣直有關(guān)部門結(jié)合各自工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站､辦､所健全了執(zhí)法制度和程序｡從而實現(xiàn)了行政管理法制化,執(zhí)法活動程序化｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制,將法律賦予本部門的職責(zé)權(quán)限､負(fù)責(zé)人､承辦人､工作程序､收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)､違規(guī)責(zé)任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作透明度｡經(jīng)過幾年的努力,現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕,為民服務(wù),文明執(zhí)法蔚然成風(fēng),政府與老百姓魚水關(guān)系逐漸加深,政府形象有很大提高｡
(3)長期堅持法律學(xué)習(xí)､宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權(quán)的自覺性｡
法制宣傳教育是一項關(guān)系增強(qiáng)人們的法律意識､熟悉法律規(guī)范､創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎(chǔ)工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認(rèn)真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,明確規(guī)定在每次會議上學(xué)習(xí)一部法律,現(xiàn)已形成制度｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學(xué)法制度｡
為了使農(nóng)民學(xué)法懂法,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費(fèi)贈送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識》兩本書｡農(nóng)民通過學(xué)習(xí),法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論,乃至上訪論理,自我維權(quán)意識大大增強(qiáng)｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關(guān)文章｡縣報全縣每個農(nóng)民一份,由縣財政出資免費(fèi)贈閱,真正達(dá)到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節(jié)目,對執(zhí)法熱點(diǎn)問題進(jìn)行報道評點(diǎn),還對重點(diǎn)､熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳報道｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學(xué)習(xí)､培訓(xùn)形成一種制度,一種風(fēng)氣｡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動,加強(qiáng)普法力度,提高公民素質(zhì)｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､村組､學(xué)校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學(xué)校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執(zhí)法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎(chǔ)｡
加強(qiáng)對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業(yè)法律為重點(diǎn)的法制宣傳教育規(guī)劃,把法制教育和依法行政工作緊密結(jié)合起來,將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和水平列為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲,加強(qiáng)了對其培訓(xùn)的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進(jìn)行培訓(xùn)｡
(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮其參謀和助手作用｡
為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機(jī)構(gòu),組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個相互聯(lián)系､相互協(xié)調(diào)､縱向到底､橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位,有效當(dāng)好政府的參謀助手,縣政府明確規(guī)定,縣政府法律制辦主任列席政府常務(wù)會議,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做,所有政府文件必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核,政府的重大社會經(jīng)濟(jì)決策,要認(rèn)真聽取法制部門意見,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡
2 幾點(diǎn)啟示與建議
該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中,積累了一些很好的經(jīng)驗和作法,這些經(jīng)驗和作法能給予我們一定的啟示｡
(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的法律觀念要增強(qiáng),認(rèn)識要到位｡認(rèn)識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式上轉(zhuǎn)變過來｡要從過去重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)變到側(cè)重服務(wù)上來｡要寓管理于服務(wù)中,不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)職能｡
桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲,面積3547平方公里,人口30萬,下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個礦區(qū)管理委員會,109個行政村｡多年來,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和公民民主意識的增強(qiáng)｡自1999年以來,縣政府認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的決定》和市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的工作部署,始終把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程｡真抓實干,務(wù)求實效,依法行政取得了明顯效果｡他們的主要做法是:
1 基本做法
該縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:
(1)以建設(shè)法治政府為目標(biāo),將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓｡
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關(guān)系到國家法律､法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,是建設(shè)縣級法治政府的重要基礎(chǔ)｡為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo),該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負(fù)責(zé)制定方案､組織協(xié)調(diào)､監(jiān)督檢查､評議考核工作｡根據(jù)國務(wù)院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織､有系統(tǒng)地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進(jìn)依法行政工作的決定》,對依法行政工作進(jìn)行了全面安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府､縣直各部門必須認(rèn)真貫徹落實｡決定中明確以全面推進(jìn)民主法制建設(shè)為根本目標(biāo),以三個有利于為行政執(zhí)法的根本標(biāo)準(zhǔn),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,建立健全立法､執(zhí)法､監(jiān)督､保障四個工作機(jī)制｡
(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道｡
縣政府首先抓了先學(xué)法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執(zhí)法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡
嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人的合法權(quán)益｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復(fù)雜疑難問題,找到縣有關(guān)部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動依法行政,有關(guān)方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實際問題的合法性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范,編制了規(guī)范性文件,制定､行政處罰､行政復(fù)議等程序及程序圖,發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,供他們參照運(yùn)用｡縣直有關(guān)部門結(jié)合各自工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站､辦､所健全了執(zhí)法制度和程序｡從而實現(xiàn)了行政管理法制化,執(zhí)法活動程序化｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制,將法律賦予本部門的職責(zé)權(quán)限､負(fù)責(zé)人､承辦人､工作程序､收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)､違規(guī)責(zé)任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作透明度｡經(jīng)過幾年的努力,現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕,為民服務(wù),文明執(zhí)法蔚然成風(fēng),政府與老百姓魚水關(guān)系逐漸加深,政府形象有很大提高｡
(3)長期堅持法律學(xué)習(xí)､宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權(quán)的自覺性｡
法制宣傳教育是一項關(guān)系增強(qiáng)人們的法律意識､熟悉法律規(guī)范､創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎(chǔ)工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認(rèn)真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,明確規(guī)定在每次會議上學(xué)習(xí)一部法律,現(xiàn)已形成制度｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學(xué)法制度｡
為了使農(nóng)民學(xué)法懂法,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費(fèi)贈送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識》兩本書｡農(nóng)民通過學(xué)習(xí),法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論,乃至上訪論理,自我維權(quán)意識大大增強(qiáng)｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關(guān)文章｡縣報全縣每個農(nóng)民一份,由縣財政出資免費(fèi)贈閱,真正達(dá)到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節(jié)目,對執(zhí)法熱點(diǎn)問題進(jìn)行報道評點(diǎn),還對重點(diǎn)､熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳報道｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學(xué)習(xí)､培訓(xùn)形成一種制度,一種風(fēng)氣｡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動,加強(qiáng)普法力度,提高公民素質(zhì)｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､村組､學(xué)校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學(xué)校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執(zhí)法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎(chǔ)｡
加強(qiáng)對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業(yè)法律為重點(diǎn)的法制宣傳教育規(guī)劃,把法制教育和依法行政工作緊密結(jié)合起來,將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和水平列為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲,加強(qiáng)了對其培訓(xùn)的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進(jìn)行培訓(xùn)｡
(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮其參謀和助手作用｡
為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機(jī)構(gòu),組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個相互聯(lián)系､相互協(xié)調(diào)､縱向到底､橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位,有效當(dāng)好政府的參謀助手,縣政府明確規(guī)定,縣政府法律制辦主任列席政府常務(wù)會議,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做,所有政府文件必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核,政府的重大社會經(jīng)濟(jì)決策,要認(rèn)真聽取法制部門意見,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡
2 幾點(diǎn)啟示與建議
該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中,積累了一些很好的經(jīng)驗和作法,這些經(jīng)驗和作法能給予我們一定的啟示｡
(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的法律觀念要增強(qiáng),認(rèn)識要到位｡認(rèn)識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式上轉(zhuǎn)變過來｡要從過去重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)變到側(cè)重服務(wù)上來｡要寓管理于服務(wù)中,不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)職能｡
一、總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感
從2001年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬人進(jìn)行了法律法規(guī)知識培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍馈?/p>
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)等各個領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展，促進(jìn)了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標(biāo)，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環(huán)境
首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現(xiàn)我縣社會治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強(qiáng)全社會誠信建設(shè)的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費(fèi)者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識、依法經(jīng)營意識、依法維權(quán)意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強(qiáng)“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗，推進(jìn)精神文明建設(shè)，造就良好的社會道德環(huán)境。
（二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。
一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級的重要依據(jù)；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對wto法律制度和我國市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對象普法教育的同時，各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識，引導(dǎo)他們正確行使民利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進(jìn)農(nóng)村各項事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。
（四）認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗收。現(xiàn)在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動，認(rèn)真做好迎檢的各項準(zhǔn)備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結(jié)驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為達(dá)到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗收。
二是要切實做好試點(diǎn)工作。按照驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機(jī)關(guān)單位、一個村、一所學(xué)校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn)，縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細(xì)記錄，不斷改進(jìn)工作。
一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要種類
（一）干群之間的矛盾糾紛
1、干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭的實事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。
2、管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?；鶎咏M織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項工作條塊分割、機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。
3、基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民利受到損害。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財務(wù)公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務(wù)混亂的越級上訪問題仍居高不下。
（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。
由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：
1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國家始終對“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強(qiáng)，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補(bǔ)償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級。
2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。
二、農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要特征
1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。
2、矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機(jī)關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強(qiáng)，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。
3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進(jìn)程的推進(jìn)，基層群眾民主法制意識越來越強(qiáng)，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當(dāng)，或者調(diào)處不及時，極易引發(fā)。
4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。
5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護(hù)自身權(quán)益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若罔聞。致使當(dāng)事人失去耐心，認(rèn)為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當(dāng)事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強(qiáng)調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達(dá)合理訴求的歪風(fēng)邪氣。
三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對策
矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預(yù)防和及時化解基層矛盾對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制，從實際需要來看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面努力：
1、充分發(fā)揮法制
宣傳、教育疏導(dǎo)功能,促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強(qiáng)對農(nóng)村重點(diǎn)普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進(jìn)”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統(tǒng)性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設(shè)，深入開展“法律七進(jìn)”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強(qiáng)普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達(dá)到以點(diǎn)帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強(qiáng)法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達(dá)訴求和維權(quán)的氛圍，營造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當(dāng)事人，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當(dāng)事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，最終達(dá)到握手言和。2、健全制度, 強(qiáng)化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實效?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級自治組織健全村務(wù)管理制度, 著力提升基層各項事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級工作運(yùn)作有序、村干部行為規(guī)范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標(biāo)考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。
3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法律素養(yǎng)，推動“法律七進(jìn)”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項工作高效開展，確保黨政機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強(qiáng)對村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為,加快基層民主化進(jìn)程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。
4、深化社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長效機(jī)制
（1）提高認(rèn)識，深化社會管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。要深刻認(rèn)識到大調(diào)解工作是為“第一要務(wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認(rèn)識大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認(rèn)識到大調(diào)解工作是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認(rèn)識到大調(diào)解工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國家法治化進(jìn)程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會效果，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的實效性。
（2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動,立體防控的工作格局。進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機(jī)制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進(jìn)行全面細(xì)致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動調(diào)解隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機(jī)制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動權(quán)。
（3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨(dú)特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機(jī)制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達(dá)到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實責(zé)任人，避免矛盾糾紛激化擴(kuò)大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴(kuò)大的責(zé)任人追究責(zé)任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進(jìn)活動 ,通過現(xiàn)場調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強(qiáng)廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強(qiáng)三大調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強(qiáng)訴調(diào)對接、人民調(diào)解司法確認(rèn)，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機(jī)銜接,建立健全長效機(jī)制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實現(xiàn)好。
5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制，拓展援助渠道，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧。
總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認(rèn)識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負(fù)、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村各項事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運(yùn)行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度及工作機(jī)制。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強(qiáng)，在一定程度上影響社會主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。
當(dāng)前，我們進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，這就要求我們必須更加注重加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。
（一）制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。
改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，需要進(jìn)一步制定、完善和落實相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限；要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督明確責(zé)任，要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實際需要，國家除了經(jīng)濟(jì)上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三，通過法律促進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學(xué)貴、社會保障差”的問題，使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障，享受免費(fèi)的義務(wù)教育。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，對不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修訂。
（二）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。
黨的十七屆三中全會提出，必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此要進(jìn)一步針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項治理活動，回應(yīng)群眾的新期待，全力推進(jìn)實施法治惠民工程。一是依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來，為保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，我國先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步健全保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實保障農(nóng)民的民利。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求。為此要進(jìn)一步完善村民自治制度，實施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根?！耙悦駷楸荆€權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實施“還權(quán)于民”，切實提高農(nóng)民的民主法治意識，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和健全村民自治制度，則是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實。要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問題。要堅持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城市，有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟(jì)渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟(jì)來實現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對公力救濟(jì)不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進(jìn)公力救濟(jì)的途徑、機(jī)制和效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強(qiáng)化對這個群體的非凡保護(hù)。勞動、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機(jī)制，幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（三）提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
黨的十七大報告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實進(jìn)入了新的階段，確立和實施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時期法治建設(shè)工作提出了新的價值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先，要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確定一個時期的普法重點(diǎn)內(nèi)容。要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實、適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器，保障合法的權(quán)益，在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會風(fēng)尚。
同時，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民利行為作斗爭。
為真正實現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽光灑遍農(nóng)村每一個需要幫助的弱勢群體，各級政府還必須把法律援助作為政府為民辦實事的民心工程抓好落實，做到應(yīng)援盡援，使之受到法律保護(hù)。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。
執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，目前普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法，屢次培訓(xùn)，但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強(qiáng)，有的對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。
（五）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。
一、領(lǐng)導(dǎo)到位，措施落實
為了切實加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的領(lǐng)導(dǎo)，*月*日晚局領(lǐng)導(dǎo)班子召開會議，成立了由局長任組長，黨支部書記任副組長的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)；制定了《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，確保學(xué)習(xí)實踐活動活動有計劃、有步驟，健康有序的開展。10日全體干部職工大會上傳達(dá)了縣上動員大會精神并安排了人口局學(xué)習(xí)實踐活動。12日又召開全體黨員和干部職工大會，邀請縣委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和第七督導(dǎo)組成員出席動員會并講話，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行全面安排部署。同時，確定了專門辦公室，制做了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專欄和學(xué)習(xí)園地，在“通渭人口信息網(wǎng)”上設(shè)置了“科學(xué)發(fā)展觀”板塊，給每個黨員干部配發(fā)了筆記本，發(fā)放了學(xué)習(xí)資料，購置了投影設(shè)備用于培訓(xùn)工作。要求每個黨員抓好學(xué)習(xí)，做好筆記，寫出心得體會，由辦公室定期組織檢查，做到不圖形式、不走過場，確保取得實效。
在學(xué)習(xí)調(diào)階段采取“自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合、學(xué)習(xí)與剖析查擺問題相結(jié)合、學(xué)習(xí)與統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前業(yè)務(wù)工作相結(jié)合”的形式，組織集中學(xué)習(xí)12次；黨員結(jié)合工作加強(qiáng)自學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)、圖書等各種資料認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，開動腦筋、創(chuàng)新思維，大部分干部職工堅持白天下鄉(xiāng)，晚上寫筆記，每個干部職工學(xué)習(xí)筆記在2萬字以上，都撰寫了自己的心得體會；邀請縣委梁常委進(jìn)行專題講座1次；局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作專題輔導(dǎo)*次；全體黨員參加了縣上統(tǒng)一組織的“大宣講”活動；局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，全體干部職工參加了科學(xué)發(fā)展觀理論測試；通過傳真和網(wǎng)上向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和縣直有關(guān)單位發(fā)放征求意見表80多份，廣泛征求各方面的意見建議，已收到意見建議22條，歸納起來主要反映在進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化流動人口計劃生育管理及加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等*個方面，我們正在制定整改方案抓好整改工作。
二、立足發(fā)展、突出主題
縣人口局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合單位實際，開展了以“堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧計生”為主題的實踐活動。
一是抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)?？h人口局從*月*日開始，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，利用20多天時間由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局業(yè)務(wù)骨干，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多名計生干部和**2名村專職主任進(jìn)行了計劃生育業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、流動人口管理與服務(wù)、依法行政和宣傳教育等方面的集中培訓(xùn)，并采取縣鄉(xiāng)計生干部共同入戶查找問題，幫助分析解決問題的方式，進(jìn)行“手把手”的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有力提高了全縣計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
二是抓民生，促和諧。在人口計生工作中，我們始終堅持以人為本，著力為計劃生育家庭辦實事、辦好事，解除他們的后顧之憂。并把讓廣大計劃生育家庭生活富裕、子女成才，老有所養(yǎng)、老有所樂和政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實惠，生活上有保障作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正在確定獎勵對象，將在4月下旬對帶頭實行計劃生育的農(nóng)村“兩戶”按辦理1000元養(yǎng)老儲蓄，二女節(jié)育戶一次性獎勵*000元，當(dāng)年出生當(dāng)年節(jié)育的加獎雙缸洗衣機(jī)一臺，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶，一次性獎勵1000元的標(biāo)準(zhǔn)集中給予獎勵。已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合社會資源，在年內(nèi)各部門實施的項目中，落實農(nóng)村“兩戶”優(yōu)先優(yōu)惠政策，其中在實施“少生快富”工程中為“兩戶”每戶提高標(biāo)準(zhǔn)落實*000-5000元，其它項目在戶均基礎(chǔ)上提高*0%以上。開展成才工程，對農(nóng)村“兩戶”子女上學(xué)時高中(職專、中專)每生每學(xué)年補(bǔ)助400（600）元；?？泼可淮涡匝a(bǔ)助6000元，本科每生一次性補(bǔ)助8000元和初中考高中或職中享受加20分、高中考大學(xué)享受加10分的政策優(yōu)惠。全面實施“安居工程”，年內(nèi)對120戶農(nóng)村貧困二女節(jié)育戶，每戶投入1.2萬元建一座房子，解決他們的住房困難問題。目前對上報的對象正在縣電視臺公示，公示后開工建設(shè)。堅持以維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾實際問題為突破口，高度重視群眾來信來訪工作。認(rèn)真解決前多年遺留的2件案件，給群眾一個明白、還干部一個清白，為全縣人口計生工作平穩(wěn)有序開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和積極的推動作用。
三是抓宣傳，轉(zhuǎn)觀念?？h計劃生育服務(wù)站充分利用計劃生育流動服務(wù)車，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)日集會期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村組開展育齡婦女健康檢查、咨詢服務(wù)和計劃生育法律法規(guī)等的宣傳；18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在節(jié)日集會期間利用廣播宣傳，并在政府所在地利用街道兩邊的墻壁，制作圖文并茂的人口文化宣傳長廊，長期懸掛宣傳橫幅或條幅2條以上，制作2塊（每塊長4米、寬2米）固定宣傳牌，**2個和組（社）制作1條的固定宣傳標(biāo)語；縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶開展面對面宣傳等多渠道、多形式、多層面的宣傳，有力促進(jìn)了廣大干部群眾婚育生育觀念的轉(zhuǎn)變。
四是抓調(diào)研，破難題。縣人口局確定了調(diào)研題目：①統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)制創(chuàng)新研究、②探索人口計生工作如何關(guān)注和服務(wù)民生、③人口計生系統(tǒng)基層隊伍建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究、④人口和計劃生育目標(biāo)管理和考核方法創(chuàng)新初探、⑤探索流動人口計生服務(wù)和管理機(jī)制的建立完善、⑥切實加強(qiáng)人口和計劃生育隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，提出工作對策，著力提高破解難題的能力和水平。并結(jié)合“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”、“我為通渭人口計生事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”大討論活動，切實找準(zhǔn)制約全縣人口計生工作發(fā)展的突出問題，著力破解制約全縣人口計生事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和難題，有力推動全縣人口和計劃生育工作健康有序發(fā)展。
五是抓基礎(chǔ)，建機(jī)制。堅持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、計生業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制、考核評估機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制等，有力健全促進(jìn)人口計生事業(yè)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。健全完善管理檔案，落實“兩個合同”管理，抓好“兩個互考”，實行“一鄉(xiāng)一策”指導(dǎo)業(yè)務(wù)，認(rèn)真開展入戶訪視，做到卡、冊、表、單、帳“四對口”“五統(tǒng)一”?？己嗽u估工作。從“嚴(yán)、細(xì)、實”入手，真正建立起以“隨機(jī)抽取樣本點(diǎn)，滾動式月積分和兩嚴(yán)（現(xiàn)場調(diào)查考核嚴(yán)，考核結(jié)果匯總嚴(yán)）、四公開（考核方案公開、考核辦法公開、考核反饋公開，匯總結(jié)果公開）為主要內(nèi)容的考核指導(dǎo)體系，將整體考核置于陽光下操作。利益導(dǎo)向工作。嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實施意見》等文件精神，有力實施“三大工程”（即成才工程、小康工程、夕陽工程）、二女節(jié)育戶“安居工程”、“1+1”子女成才工程和計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策、項目、資金、物資向農(nóng)村“兩戶”落實力度。技術(shù)服務(wù)工作?？h鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員通過開展“六個一”活動，即：讓一個座位、送一張笑臉、端一杯開水、免費(fèi)的健康體檢，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，及時的回訪服務(wù)，努力提高為全縣廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
六是抓中心，顧大局。緊緊圍繞全縣各項中心工作任務(wù)，強(qiáng)化大局意識，較好的完成工作任務(wù)。上半年，全縣共落實四項手術(shù)1540例。其中：二女戶結(jié)扎158例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)241.7萬元。四項手術(shù)比去年同期多158例，社會撫養(yǎng)費(fèi)比去年同期多征12.6萬元，較好地完成了市上下達(dá)的各項指標(biāo)。按照縣上舊城改造的總體要求，認(rèn)真做好承包拆遷戶的思想說服動員和宣傳教育工作，*月26日已開始拆遷，近日完成拆遷任務(wù)。扎實開展了幫扶點(diǎn)雙壟溝播地膜覆蓋工作，并動員干部職工捐資捐物，先后捐資近10000元購買地膜和化肥，確保了幫扶點(diǎn)雙壟溝播地膜覆蓋任務(wù)的完成。
三、學(xué)以致用，促進(jìn)工作
科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。我們發(fā)展的目的是造福于人，發(fā)展的動力和最大資源也是人。要進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須充分發(fā)揮好人力和人才資源的優(yōu)勢。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。人口的增長對社會的發(fā)展有影響作用，它促進(jìn)或延緩社會的發(fā)展。我們在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中遇到許多問題，諸如吃飯問題、就業(yè)問題、教育問題等等，都與人口基數(shù)大，增長快有著直接的關(guān)系。沒有對人口增長的合理控制，沒有人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步是很困難的。人口和計劃生育事業(yè)的根本目的是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)，從“小人口”到“大人口”，從“人口數(shù)量論”到“人口統(tǒng)籌論”，從“人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”到“人口科學(xué)發(fā)展論”，人口問題仍然是影響當(dāng)前發(fā)展的主要問題，解決人口問題面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。我們按科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足大局，拓展思想，明確方向，抓住機(jī)遇，集中精力解決制約和影響人口計生工作發(fā)展的深層次的矛盾和突出問題，促進(jìn)計劃生育工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，做到了“兩不誤、兩促進(jìn)、兩發(fā)展”。
1、促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?？h人口局轉(zhuǎn)變工作職能，從管理全縣人口計生工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)服務(wù)人口計生工作，堅持干部長年工作在一線，思路決策產(chǎn)生在一線，矛盾問題解決在一線，分類指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在人口計生工作中存在的各種問題，并給縣委、縣政府科學(xué)決策全縣人口計生工作提供符合通渭實際的、確實可行的依據(jù)。并從自身做起，為基層計劃生育干部排憂解難，要求鄉(xiāng)村社干部抓的工作，縣人口局首先深入一線抓好，時刻與鄉(xiāng)村社干部一起盡力做好各項工作，并起到抓計劃生育工作的表率作用，用切實有效的工作與扎實努力的作風(fēng)引導(dǎo)干部、教育干部，使縣鄉(xiāng)村社四級從事計劃生育工作的干部盡可能在理解、支持、關(guān)愛的良好氛圍中開展工作、促進(jìn)工作。
2、從嚴(yán)落實工作責(zé)任制。進(jìn)一步調(diào)整和靠實了副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)工作組，制定了獎罰辦法，對不能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起處罰，以教育引導(dǎo)干部能夠入百家戶、解百家事，系百家情，開展經(jīng)常性工作。對城鎮(zhèn)干部的計劃生育管理做到慎而又慎，細(xì)而又細(xì)，工作中已將城鎮(zhèn)各單位包干到城鎮(zhèn)辦的每個干部身上，那個干部管理的單位出了問題，首先處理計生局的包單位干部，從而強(qiáng)力鞏固城鎮(zhèn)計劃生育工作的成果，維護(hù)農(nóng)村計劃生育工作的公平與正義。
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨(dú)立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。
如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。
（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
加強(qiáng)對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。
（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。
建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。
一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨(dú)立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。
（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在保持糧油生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)中藥材、生姜產(chǎn)業(yè)兩個“__第一市”建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強(qiáng)力抓好城郊商品蔬菜生產(chǎn)，奮力推進(jìn)特色水果向“一村一品”發(fā)展，曾獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、__省糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎，成功爭創(chuàng)__省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營效益明顯提升。2015年，糧食總產(chǎn) 萬噸，油料總產(chǎn) 萬噸，種植中藥材 萬畝，生姜 萬畝，建立城郊商品蔬菜基地 萬畝、場鎮(zhèn)商品蔬菜基地 萬畝，發(fā)展“一村一品”特色水果 萬畝；初步形成東北部低山區(qū)中藥材、生姜基地，東南部和西南部丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油基地，中部淺丘區(qū)商品蔬菜和特色水果基地三大板塊；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，累計通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證種植業(yè)基地面積 萬畝。
——新型主體快速成長。堅持走集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展道路，大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。到2015年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 家，其中省級重點(diǎn) 家、__市級 家，產(chǎn)值過億元的 家，農(nóng)民專合社 家，家庭農(nóng)場 擁有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織 個，帶動農(nóng)戶 萬戶，聯(lián)結(jié)基地 萬畝；農(nóng)產(chǎn)品初加工 以上，精深加工 以上。
——體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，到2015年底，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬畝，占承包耕地面積的 %。進(jìn)一步完善合作經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，到2012年底，全市經(jīng)工商注冊的專業(yè)合作社達(dá)311家，注冊資本12.2億元，合作社入社農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶占總家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的61.8%，成為組織生產(chǎn)和聯(lián)系市場的重要紐帶。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展專業(yè)大戶，到2015年底，全市培育10—100畝以上規(guī)模種植大戶11560戶，其中種植100畝以上大戶達(dá)到586戶，種植面積9.1萬畝。
——農(nóng)旅結(jié)合共融互動。古城周邊、__景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計，全市發(fā)展農(nóng)家樂 余家，其中星級農(nóng)家樂達(dá)20多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值8500萬元，銷售農(nóng)產(chǎn)品1萬余噸；建立水果玉米、特色紅薯、彩色花生等農(nóng)餐對接特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.25萬畝。
——基礎(chǔ)條件有效改善。農(nóng)村公路、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年底，全市累計新（改）建農(nóng)村公路 余公里，有效灌溉面積達(dá) 萬畝，占耕地面積的%，三級以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 萬畝，占耕地面積的 %，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá) 萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 %，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展 畝，累計發(fā)展戶用沼氣 戶。
——服務(wù)體系初步構(gòu)建。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)用水平不斷提高。切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治和植物疫病防控有序開展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害得到有效防范。大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，社會化服務(wù)體系逐步構(gòu)建。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路還不夠清晰
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念還未真正形成，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變的觀念還未真正確立，以致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對較慢，“小而全”生產(chǎn)方式特征還很明顯，產(chǎn)業(yè)模式還未真正突破，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位還未真正改變。
（二）發(fā)展動力明顯減弱
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓，和資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發(fā)展動力明顯減弱。__人均耕地等資源低于全省水平，中低產(chǎn)田土高達(dá)60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)產(chǎn)品品種特色、品質(zhì)特色、品牌特色不夠突出，比較優(yōu)勢不明顯，發(fā)展效益不凸顯
市場營銷體系不健全，基本上以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場上自謀出路為主流，營銷方式單一、組織化程度不高，抗御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)。
（四）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力比較薄弱
一是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用水平不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技成果供給不足，轉(zhuǎn)化率不高，支撐和引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)不快，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、商品率和資源產(chǎn)出率的技術(shù)成果明顯不足；農(nóng)業(yè)疫病防控技術(shù)和資源替代技術(shù)方面的研究與應(yīng)用能力較弱，依靠科技振興農(nóng)業(yè)、依靠科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、依靠科技增加農(nóng)業(yè)附加值還未真正實現(xiàn)。二是農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員主要工作精力
未用于農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)技隊伍年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)偏低，大多農(nóng)技人員缺少農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。已有的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會化服務(wù)能力還比較薄弱，服務(wù)農(nóng)民作用有限，制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口
農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高；農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村實用型人才“青黃不接”；農(nóng)村基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。
（六）龍頭組織帶動性輻射性不夠強(qiáng)
一是龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2015年實際銷售收入總額不超過 億元，“億千”企業(yè)不多，企業(yè)盈利能力不強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品附加值低，缺乏有市場競爭力的品牌，科技創(chuàng)新和抵御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，企業(yè)人才引進(jìn)和內(nèi)部管理機(jī)制不健全，現(xiàn)代管理能力不強(qiáng)。二是專業(yè)合作社組織化程度不高。已建立的專業(yè)合作社大部分規(guī)模小，服務(wù)層次比較低，部分專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不到位，機(jī)制不靈活，與社員的利益關(guān)系不密切，存在無固定資產(chǎn)、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現(xiàn)象。三是示范帶動作用不明顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地較少，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，訂單質(zhì)量不高，同時缺乏對下游農(nóng)戶進(jìn)行足夠的種植培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，影響了生產(chǎn)過程中統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的推廣應(yīng)用，使農(nóng)戶種養(yǎng)殖收益受到一定影響。專業(yè)合作組織由于自身發(fā)展局限，帶動農(nóng)民增收的作用并不明顯。
（七）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平不高
雖然逐年加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但總體來看，一是規(guī)劃滯后。主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在差異，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的適用性不強(qiáng)。二是設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差。三是管理缺失。土地不集中、種植不連片等問題造成渠道等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的責(zé)任主體不明確，加上部分群眾素質(zhì)不高，“建而不管”、“建而不用”、“各自為政”等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。
（一）指導(dǎo)思想
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，遵循高效生態(tài)、特色精品、安全放心、綠色發(fā)展的總體思路，堅持用統(tǒng)籌的理念規(guī)劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的集約經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，用市場、質(zhì)量、競爭的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以建設(shè)“中國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范市”為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和“__、__、__三大園區(qū)”建設(shè)為平臺，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因地制宜地推進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的差別化發(fā)展為路徑，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)融合互動、種養(yǎng)加一體、農(nóng)旅顯著結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
一是堅持生態(tài)立農(nóng)。走現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，以構(gòu)筑循環(huán)體系、推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，努力實現(xiàn)農(nóng)藥化肥施用總量減少，農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，廢棄農(nóng)藥包裝物與農(nóng)膜基本有效回收的目標(biāo)。二是堅持改革活農(nóng)。以調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極性、主觀能動性和農(nóng)村資源要素配置優(yōu)化、最大利用為目標(biāo)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為主線，以建立確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)的要素市場為重點(diǎn)，培育壯大新型經(jīng)營主體，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制先發(fā)優(yōu)勢。三是堅持科技興農(nóng)。立足需求和應(yīng)用導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，大力推廣適合我市應(yīng)用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器換人、設(shè)施增地，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅持“大院名?！迸c“鄉(xiāng)土人才”并重，努力提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。四是堅持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)。堅持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬，以全國放心示范縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)應(yīng)用為載體，突出源頭治理、標(biāo)本兼治、綜合施策，加快構(gòu)建起生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管全程有力、質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭成為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。五是堅持多措惠農(nóng)。綜合運(yùn)用改革、政策、市場、科技、教育等手段，加大農(nóng)業(yè)投資，倡導(dǎo)“萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入；拓寬農(nóng)村外部增收渠道，不斷增加工資性收入；落實支農(nóng)政策，切實保障轉(zhuǎn)移性收入；盤活農(nóng)村資源要素，持續(xù)增加財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
六是堅持依法治農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，善于用法治思維和法治方式來深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等各項工作，不斷提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作在法治軌道上推進(jìn)，在法治框架下活動，在法治保障中更健康、可持續(xù)前行。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——主要農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)。到2020年，我市糧食面積穩(wěn)定在100萬畝以上；糧食總產(chǎn)達(dá)到40萬噸以上；油料總產(chǎn)達(dá)到4.0萬噸以上；中藥材、生姜、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果等5大產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實力明顯增強(qiáng)。
——耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，項目區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，耕地地力提高l～2個等級，增強(qiáng)耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)。到2020年，國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在80%以上，其中國際二級以上優(yōu)質(zhì)稻力爭達(dá)到40％；玉米專用優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55％：優(yōu)質(zhì)專用薯類商品率達(dá)到65％；“雙低”油菜種植面積達(dá)到95%以上；柑桔優(yōu)質(zhì)果率提高到70％以上；精細(xì)蔬菜比例達(dá)到60％以上；重要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99％以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 個以上，綠色食品達(dá)到 個以上，有機(jī)食品達(dá)到 個以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌達(dá)到 個以上。
——農(nóng)業(yè)支撐條件水平目標(biāo)。2020年，全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到100％；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98％以上；農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋率提高到80％；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60％；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65％。
——農(nóng)民收入與自我發(fā)展能力目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上，到2020年，農(nóng)村實用人才總量達(dá)到1萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)25萬人次，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。
——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。到2020年，全市農(nóng)村戶用沼氣普及率占適宜農(nóng)戶的80％，基本普及農(nóng)村戶用沼氣；規(guī)模化養(yǎng)殖場糞水沼氣化處理率達(dá)到80％，實現(xiàn)“糞便肥料化，糞水沼氣化”目標(biāo)；以燒柴為主的農(nóng)戶省柴節(jié)煤爐灶升級換代率達(dá)到90％；新農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水通過凈化沼氣池進(jìn)行有效治理；全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、測土配方施肥技術(shù)，配方施肥使用面積達(dá)到80％以上，減少農(nóng)業(yè)面源污染，不斷提高秸稈、人畜糞便處理利用率，土壤有機(jī)質(zhì)提升項目區(qū)水稻秸稈還田率達(dá)到95％，全市秸稈綜合利用率達(dá)80％。
——生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，
全市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)總收入在2015年的基礎(chǔ)上翻兩番，年營業(yè)收入500萬元以上的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊(企業(yè))達(dá)到30戶。創(chuàng)建國家級生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)30個，發(fā)展規(guī)模以上“農(nóng)家樂”200個，培育經(jīng)營規(guī)模上千萬元的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)2家，帶動發(fā)展一大批成長型的中小型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。（一）增強(qiáng)糧油生產(chǎn)能力
糧油播種面積持續(xù)穩(wěn)定在120萬畝左右，糧油總產(chǎn)量保持穩(wěn)定在40萬噸以上。規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。結(jié)合實施國家千億斤增糧工程、鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田造等項目，到2020年努力，全市規(guī)劃建設(shè)30萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達(dá)到年畝產(chǎn)噸糧或畝產(chǎn)值達(dá)到萬元的生產(chǎn)能力。一是藏糧于地。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)措施，集中連片建設(shè)10萬畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；新增農(nóng)田有效灌溉面積5萬畝，灌溉保證率達(dá)到85%以上；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%；耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個百分點(diǎn)；有機(jī)肥資源利用率提高20個百分點(diǎn)，秸稈還田達(dá)到85%，化肥利用率提高10個百分點(diǎn)以上，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，用藥量減少30%以上，可控降解地膜推廣使用量占總使用量的30%以上，不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達(dá)到90%以上。二是藏糧于技。加快新品種推廣，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，良種覆蓋率達(dá)到100%，病蟲害專業(yè)化防治率達(dá)到80%以上，綠色防控覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)產(chǎn)品無公害率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。三是藏糧于民。積極調(diào)動農(nóng)民種糧儲糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保證種糧農(nóng)民合理收益；改善種糧農(nóng)民的儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失；培育3000戶種植100畝以上的糧油生產(chǎn)型家庭農(nóng)場、50家種植500畝以上的專合社。
（二）構(gòu)建“三區(qū)四帶五群”發(fā)展格局
“三區(qū)”：即以__、__、__、__、__等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)15個村為核心，打造__農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合區(qū)；以__、__、__、__、__、__6鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村為核心，打造__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；以__休閑農(nóng)業(yè)園、____特色蔬菜示范園、____中藥材示范園、國道347線川明參生姜等特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造__生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！八膸А?。一是以__古城、__院景區(qū)、__河濕地、老觀古鎮(zhèn)、__片區(qū)歷史文化遺存和升鐘水庫等為依托，規(guī)劃建設(shè)3個主題農(nóng)場、3個農(nóng)業(yè)文化園、10個幸福美麗新村、10處景觀田園、50戶五星級農(nóng)家樂為節(jié)點(diǎn)；進(jìn)一步完善__休閑農(nóng)業(yè)園，爭創(chuàng)中國最美休閑鄉(xiāng)村；加快中國農(nóng)耕文化（__?耕心之旅）體驗園建設(shè)，打造集生產(chǎn)、加工、觀光、體驗、運(yùn)動、住宿、餐飲、購物、養(yǎng)生為一體的4A級度假休閑運(yùn)動景區(qū)；努力打響__博世葡萄節(jié)、__枇杷節(jié)、__柑橘節(jié)三大農(nóng)業(yè)休閑采摘節(jié)慶品牌。構(gòu)建__到__和__、__到__河濕地和老觀古鎮(zhèn)、__到__片區(qū)文物遺存和升鐘水庫為重點(diǎn)的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是以__、__園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)4萬畝晚熟柑桔、獼猴桃、伏季水果等優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶。三是以彭城萬畝蔬菜基地為重點(diǎn)，包括__、__、__、七里、彭城、__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)3萬畝城郊保障型商品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。四是從__到三廟建設(shè)5萬畝川明參、5萬畝生姜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！拔迦骸?。即以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、川明參、生姜、城郊保障型商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等五大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全市部級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到2家，省級以上達(dá)到10家，__市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到20家，產(chǎn)值過億元以上龍頭企業(yè)達(dá)到15家，規(guī)范發(fā)展300個農(nóng)民專業(yè)合作社，各類型家庭農(nóng)場5000戶，農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率達(dá)到50%以上，品牌銷售率達(dá)到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.5：1。成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)總收入在2015年的基礎(chǔ)上翻兩番，年營業(yè)收入500萬元以上的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)(企業(yè))達(dá)到30戶。創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)30個，發(fā)展規(guī)模以上“農(nóng)家樂”200個，培育經(jīng)營規(guī)模上千萬元的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)2家，帶動發(fā)展一大批成長型的中小型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（四）著力提高科技支撐能力
開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制示范和促進(jìn)良種、良法、良壤、良灌、良制、良機(jī)配套，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域布局相協(xié)調(diào)、以集中育苗、育種為重點(diǎn)的良種繁育基地。積極實施10萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，促進(jìn)新型農(nóng)民培養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效控害、重大病蟲綜合防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮和精深加工、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的技術(shù)集成、示范與推廣。重點(diǎn)突破和熟化種子種苗、水稻機(jī)插、油菜機(jī)收、病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等核心技術(shù)。
（五）大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要。到2020年，國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在80%以上，其中國際二級以上優(yōu)質(zhì)稻力爭達(dá)到40％，玉米專用優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55％，優(yōu)質(zhì)專用薯類商品率達(dá)到65％，“雙低”油菜種植面積達(dá)到95%以上，水果優(yōu)質(zhì)果率提高到70％以上，精細(xì)蔬菜比例達(dá)到60％以上。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全市標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%以上，通過認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，基地面積50萬畝以上,“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積60%以上，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個以上。
（六）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。堅持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”模式，推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的間（復(fù)、套）種、水旱輪作、立體種植，大幅度提高糧田綜合經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機(jī)統(tǒng)一。大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合的新型種養(yǎng)模式，形成“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧共贏”的發(fā)展格局，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡發(fā)展。大力創(chuàng)新和利用“資源-廢棄物-再生資源”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極推廣農(nóng)作物秸稈作畜禽飼料、還田肥料、食用菌基料、沼氣能料利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物從污染治理向資源化利用轉(zhuǎn)變。積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物高效節(jié)水微灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架等設(shè)施，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗。深入實施農(nóng)村沼氣工程，培育農(nóng)村沼氣服務(wù)組織，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多渠道擴(kuò)大“三沼”綜合利用。到2020年，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)80%和80%以上。加快推行農(nóng)業(yè)生態(tài)化。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防范工業(yè)和生活污染影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深入實施測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害工程，加大有機(jī)肥、生物農(nóng)藥推廣力度，降低化學(xué)農(nóng)藥和化肥使用量，提高肥藥利用率，減少氮、磷等排放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)薄膜等廢棄物的回收和資源化利用，減輕和控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2016年，測土配方施肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥普及率均達(dá)到80%以上，化肥利用率比2015年提高5個百分點(diǎn)，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少10%。
（七）全面深化農(nóng)村改革
抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)土地占有、承包、經(jīng)營、收益“四權(quán)分置”，積極推動集體委托和信托模式，優(yōu)先發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，實現(xiàn)“土地分散占有、集中連片經(jīng)營”。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工細(xì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民立足農(nóng)地發(fā)
展；推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扶持農(nóng)民跳出農(nóng)地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化>！宣傳、電子商務(wù)等服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣等公益機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件，全面建立農(nóng)技推廣、病蟲防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益，鼓勵組建農(nóng)機(jī)、糧食、植保、沼氣等專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵開展代耕代管代收、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、產(chǎn)品營銷、沼氣服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。積極采取土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作、社會化服務(wù)等途徑發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。進(jìn)一步構(gòu)建營銷服務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。力爭到2020年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30萬畝，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平達(dá)50％，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到80％。
（九）著力推進(jìn)法治農(nóng)業(yè)建設(shè)
一是切實樹立法治理念。做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊法、敬畏法律，帶頭學(xué)法、掌握法律，帶頭守法、捍衛(wèi)法治，帶頭用法、厲行法治，帶領(lǐng)廣大干部職工堅定法治信仰、堅守法治理念、堅持法治精神，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式的意識。增強(qiáng)憲法法律至上意識，始終保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強(qiáng)權(quán)力法定意識，堅持法無授權(quán)不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權(quán)、法律規(guī)則和法律程序。增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識，堅持法定職責(zé)必須為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權(quán)不離法”。 二是切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。全力加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)隊伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，不斷改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。高度重視農(nóng)業(yè)法制隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實法律專業(yè)人員，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法制隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。注重法治人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和知識更新。三是堅定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方向，切實做到敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的監(jiān)督檢查。
圍繞建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，組織實施一批重點(diǎn)建設(shè)項目，全面夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目
新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，完善田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施、機(jī)耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進(jìn)適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升項目
鼓勵民間資本、工商資本投資建設(shè)生態(tài)高效家庭農(nóng)場，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，落實示范性家庭農(nóng)場培育發(fā)展政策，力爭每年培育示范性家庭農(nóng)場100個。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，規(guī)范__市級龍頭企業(yè)管理，爭取新培育國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各2家。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，切實增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作組織和帶動能力。
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目
力爭全市每年新增土地流轉(zhuǎn)1.5萬畝以上；建好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；制訂全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作考核激勵機(jī)制。
（四）生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)項目
引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)主題農(nóng)場、農(nóng)業(yè)文化園等，創(chuàng)建一批景觀田園、五星級農(nóng)家樂。進(jìn)一步完善__休閑農(nóng)業(yè)園，爭創(chuàng)中國最美休閑鄉(xiāng)村1個；加快__博世葡萄莊園建設(shè)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（星級）企業(yè)（園區(qū)）1個；以油菜、水稻等為載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀1個以上；加快____休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，舉辦農(nóng)業(yè)休閑采摘節(jié)；力爭全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣授牌。
（五）智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目
依托農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)主體培育，引導(dǎo)工商、民間資本投入智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、孵化園、產(chǎn)業(yè)園。
（六）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，提升農(nóng)民綜合服務(wù)能力。鼓勵組建農(nóng)機(jī)、糧食、植保、沼氣等專業(yè)服務(wù)組織，開展代耕代管代收、農(nóng)機(jī)調(diào)度維修、沼氣服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。
（七）設(shè)施裝備提升項目
加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、“設(shè)施增地”，大力發(fā)展多功能、高性能、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)用無人機(jī)、秸稈資源化利用設(shè)備，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)（牧）藝融合示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，加快糧食生產(chǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。
（八）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)項目
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大電子商務(wù)發(fā)展力度，鼓勵發(fā)展一批以__名特產(chǎn)品為主的電商化主體，推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設(shè)。到2020年80%的涉農(nóng)商家實現(xiàn)上網(wǎng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)到2億元以上。組織涉農(nóng)商家參加農(nóng)博會、展銷會、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等活動，支持開拓農(nóng)產(chǎn)品國（境）外市場。完善農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展激勵機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域公共品牌平臺建設(shè)。
（九）“菜籃子”建設(shè)項目
積極推動蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化，完成2萬畝保障型城郊商品蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收問題，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，需要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮政府的推動作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理體制。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其組織指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收放在重中之重的位置，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。要充分調(diào)動各級各部門支持服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，整合資源，形成合力，努力形
成“合力興農(nóng)，合力扶農(nóng)”的良好氛圍。（二）加大財政投入
